Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Đầm Hà - Tỉnh Quảng Ninh

Đóng góp vào sự nghiệp đổi mới nền kinh tế Quảng Ninh nói chung và thay đổi bộ mặt của Đầm Hà nói riêng phải kể đến tài vai trò của các công cụ chính trong việc phân bổ và sử dụng hợp lý

LÊ HỒNG THANH

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐẦM HÀ – TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được

sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS NGUYỄN XUÂN PHÚ và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong khoa Công trình, khoa Kinh tế

và Quản lý – Trường Đại học Thủy lợi

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Đại học Thủy lợi đã chỉ bảo và hướng dẫn khoa học, cảm ơn các cơ quan cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý độc giả

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

Tác giả luận văn

Lê Hồng Thanh

cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bố trước đây Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

Tác giả luận văn

Lê Hồng Thanh

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận văn

Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng, tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp và luôn biến động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay

Đầm Hà là huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh - một tỉnh công nghiệp, có truyền thống cách mạng Đóng góp vào sự nghiệp đổi mới nền kinh tế Quảng Ninh nói chung và thay đổi bộ mặt của Đầm Hà nói riêng phải kể đến tài vai trò của các công

cụ chính trong việc phân bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực và vai trò của các giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyên Đầm Hà

Cũng như trong cả nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của Huyện Đầm Hà cũng được chú trọng Các cấp chính quyền huyện trên địa bàn đã có nhiều

nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra Những

nỗ lực không mệt mỏi đó đã góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu,… góp phầnquan trọng vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu từ XDCB

từ NSNN theo nhiệm vụ được giao Tuy vậy, cũng như tình hình chung trong cả nước, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện Đầm Hà còn nhiều bất cập trong nhiều nội dung và ở tất cả các khâu: cấp phát, sử dụng và thanh toán vốn đầu tư Vì vậy, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn hạn chế Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN vẫn còn nhiều Trong điều kiện cả nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu

công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì việc hoàn thiện quản lý chi tiêu công nói chung và quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đang đặt ra rất bức xúc Việc tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

là vấn đề rất cấp thiết Vì vậy, tác giả luận văn chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Đầm Hà – tỉnh Quảng Ninh”

2 Mục đích của luận văn

- Khái quát, hệ thống hóa các vấn đề lý luận chung nhất thuộc lĩnh vực hoạt động đầu tư và quản lý vốn đầu tư

- Đánh giá những thành công, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động đầu tư và quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước giai đoạn

2007 - 2012 trên địa bàn huyện Đầm Hà

- Đề xuất các giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần tăng cường quản lý vốn đầu

tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2013 - 2017

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu và nội dung luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Là hoạt động đầu tư và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

tư xây dựng cơ bản tại địa bàn huyện Đầm Hà – tỉnh Quảng Ninh

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu sử dụng trong luận văn là:

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế

- Phương pháp phân tích so sánh

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Luận văn góp phần hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, ý nghĩa và tầm quan trọng của việc đánh giá hiệu quả của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

5.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Luận văn chỉ ra được những tồn tại và đã đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Đầm

Hà – tỉnh Quảng Ninh

6 Kết quả dự kiến đạt được

- Hệ thống hóa cở sở lý luận và thực tiễn về việc phân tích hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước vào đầu tư xây dưng cơ bản

- Đánh giá thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đầm Hà từ năm 2007 - 2012

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đầm Hà

7 Nội dung nghiên cứu của luận văn

Nội dung luận văn: Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2007 - 2012

Chương 3: Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn

2013 - 2017

CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ

BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái niệm đầu tư và đặc điểm của hoạt động đầu tư

1.1.1 Khái niệm đầu tư

Hoạt động đầu tư (gọi tắt là đầu tư) là quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp

hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng của các kết quả đầu

tư, có thể có những cách hiểu khác nhau về đầu tư

Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các

hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Nguồn lực có thể là

tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Các kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực

Đầu tư theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở

hiện tại nhằm đem lại cho nền kinh tế - xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó

Từ đây, ta có khái niệm về đầu tư như sau: Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh

tế xã hội

1.1.2 Phân loại đầu tư

Có nhiều cách phân loại đầu tư Để phục vụ cho việc lập và thẩm định dự án đầu tư có các loại đầu tư sau đây:

1.1.2.1 Theo chức năng quản lý vốn đầu tư

- Đầu tư trực tiếp: Là phương thức đầu tư trong đó chủ đầu tư trực tiếp tham gia

quản lý vốn đã bỏ ra Trong đầu tư trực tiếp, người bỏ vốn và người quản lý sử dụng

vốn là một chủ thể Đầu tư trực tiếp có thể là đầu tư trong nước hoặc đầu tư của nước ngoài tại Việt Nam

Đặc điểm của loại đầu tư này là chủ thể đầu tư hoàn toàn chịu trách nhiệm về

kết quả đầu tư Chủ thể đầu tư có thể là Nhà nước thông qua các cơ quan doanh nghiệp nhà nước, tư nhân thông qua công ty tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn

tham gia quản lý vốn đã bỏ ra Trong đầu tư gián tiếp người bỏ vốn và người quản

lý sử dụng vốn không phải là một chủ thể Loại đầu tư này còn được gọi là đầu tư tài chính như cổ phiếu, chứng khoán,…

Đặc điểm của loại đầu tư này là người bỏ vốn luôn có lợi nhuận trong mọi tình

huống về kết quả đầu tư, chỉ có nhà quản lý sử dụng vốn là pháp nhân chịu trách nhiệm về kết quả đầu tư

- Cho vay (tín dụng): Đây là hình thức dưới dạng cho vay kiếm lời qua lãi suất

tiền cho vay

1.1.2.2 Theo nguồn vốn

Đầu tư trong nước: Đầu tư trong nước là việc bỏ vốn vào sản xuất kinh doanh

tại Việt Nam của các tổ chức, công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài cư trú lâu dài ở Việt Nam Đầu tư trong nước chịu sự điều

chỉnh của Luật khuyến khích đầu tư trong nước

Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam : Đầu tư trực tiếp của nước ngoài tại Việt Nam

(dưới đây gọi tắt là đầu tư nước ngoài) là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào khác để tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Đầu tư ra nước ngoài: Đây là loại đầu tư của các tổ chức hoặc cá nhân của

nước này tại nước khác

1.1.2.3 Theo tính chất đầu tư

Đầu tư chiều rộng (đầu tư mới): Đầu tư mới là đầu tư để xây dựng mới các

công trình, nhà máy, thành lập mới các Công ty, mở các cửa hàng mới, dịch vụ mới Đặc điểm của đầu tư mới là không phải trên cơ sở những cái hiện có phát triển lên

Loại đầu tư này đòi hỏi nhiều vốn đầu tư, trình độ công nghệ và quản lý mới Thời gian thực hiện đầu tư và thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ vốn lâu, độ mạo hiểm cao

Đầu tư chiều sâu: Đây là loại đầu tư nhằm khôi phục, cải tạo, nâng cấp, trang bị

lại, đồng bộ hoá, hiện đại hóa, mở rộng các đối tượng hiện có Là phương thức đầu

tư trong đó chủ đầu tư trực tiếp tham gia quản trị vốn đã bỏ ra, đòi hỏi ít vốn, thời gian thu hồi vốn nhanh

1.1.2.4 Theo thời gian sử dụng: Có đầu tư ngắn hạn, đầu tư trung hạn và đầu tư dài

hạn

nghiên cứu khoa học, đầu tư cho quản lý

1.1.2.6 Theo tính ch ất sử dụng vốn đầu tư

Đầu tư phát triển: Là phương thức đầu tư trực tiếp, trong đó việc bỏ vốn nhằm

gia tăng giá trị tài sản Đây là phương thức căn bản để tái sản xuất mở rộng

Đầu tư chuyển dịch: Là phương thức đầu tư trực tiếp, trong đó việc bỏ

vốn nhằm chuyển dịch quyền sở hữu giá trị tài sản (mua cổ phiếu, trái phiếu,…)

1.1.2.7 Theo ngành đầu tư

Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng: Là hoạt động đầu tư phát triển nhằm xây dựng

cơ sở hạ tầng kỹ thuật (giao thông vận tải, BCVT, điện nước) và hạ tầng xã hội (trường học, bệnh viện, cơ sở thông tin văn hoá)

Đầu tư phát triển công nghiệp: Nhằm xây dựng các công trình công nghiệp Đầu tư phát triển dịch vụ: Nhằm xây dựng các công trình dịch vụ

1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư

Thứ nhất: Đầu tư được coi là yếu tố khởi đầu cơ bản cho sự phát triển và sinh

lời Tuy nhiên có nhiều yếu tố tạo nên sự tăng trưởng và sinh lợi, trong đó có yếu tố đầu tư Để bắt đầu một quá trình sản xuất, tái sản xuất mở rộng, trước hết phải có vốn đầu tư Nhờ sự chuyển hóa vốn đầu tư thành vốn kinh doanh kết hợp với các yếu tố khác, các tổ chức kinh doanh tiến hành hoạt động, từ đó tạo ra tăng trưởng và sinh lợi Vốn đầu tư được coi là một trong những yếu tố cơ bản nhất Đặc điểm này không chỉ nói lên vai trò quan trọng của đầu tư trong quá trình phát triển kinh tế mà còn chỉ ra động lực quan trọng kích thích các nhà đầu tư nhằm mục đích sinh lợi

Thứ hai: Đầu tư đòi hỏi một khối lượng vốn lớn Khối lượng vốn đầu tư lớn là

yếu tố khách quan nhằm tạo ra những điều kiện vật chất và kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho yếu tố tăng trưởng và phát triển như: Xây dựng một hệ thống kết cấu hạ tầng (KCHT), xây dựng các cơ sở khu công nghiệp, cụm công nghiệp, chế biến,… Đầu tư cho các lĩnh vực đó đòi hỏi lượng vốn đầu tư bỏ ra rất lớn, vì vậy nếu không

sử dụng vốn có hiệu quả sẽ gây nhiều tác hại đến sự phát triển kinh tế - xã hội

Thứ ba: Quá trình đầu tư xây dựng cơ bản phải được trải qua một thời gian lao

động rất dài mới có thể đưa vào khai thác, sử dụng được, do đó thời gian hoàn vốn kéo dài vì sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản mang tính đặc biệt và tổng hợp, sản xuất không theo một dây truyền hàng loạt mà mỗi công trình, mỗi dự án có kiểu cách, tính chất khác nhau Cụ thể như sau:

- Sản phẩm xây dựng thường cố định Đó là công trình gắn liền với đất

- Sản phẩm xây dựng có quy mô lớn, kết cấu phức tạp, có tính chất tổng hợp về kinh tế, chính trị, kỹ thuật, nghệ thuật,… Thời gian hoàn thành một quá trình xây dựng thường dài, phụ thuộc vào quy mô tính chất của sản phẩm

- Quá trình thi công xây dựng chịu ảnh hưởng lớn của yếu tố tự nhiên: Nắng,

mưa, bão, gió,… Vì vậy, điều kiện sản xuất xây dựng thiếu tính ổn định, luôn luôn biến động và thường bị gián đoạn Đặc điểm này đòi hỏi trong quá trình tổ chức thi công xây dựng phải có kế hoạch tổ chức, phân công hợp lý nhằm tận dụng triệt để máy móc thiết bị, vật tư lao động,…hạn chế tối đa những thay đổi không hợp lý và

có biện pháp tổ chức lao động một cách khoa học

- Sản phẩm xây dựng được tiến hành theo đơn đặt hàng cụ thể: Để xây dựng được một công trình phải dựa vào các hợp đồng kinh tế đã ký giữa các bên liên quan

- Cơ cấu quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp Trong quá trình thi công xây dựng thường có nhiều đơn vị tham gia xây dựng, mặt bằng thi công chật hẹp, yêu cầu thi công đòi hỏi rất nghiêm ngặt về trình độ kỹ thuật Quá tình đầu tư thường bao gồm 3 giai đoạn: Xây dựng dự án, thực hiện dự án và khai thác dự án Giai đoạn xây dựng dự án và giai đoạn thực hiện dự án là hai giai đoạn tất yếu của quá trình đầu tư, thời gian kéo dài mà không tạo ra sản phầm Vì vậy, một số nhà kinh tế cho rằng đầu tư là quá trình làm bất động hóa một số vốn nhằm thu lợi nhuận trong nhiều thời kỳ nối tiếp sau này, cho nên muốn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cần chú ý các điều kiện đầu tư có trọng điểm nhằm đưa nhanh dự án vào khai thác,

sử dụng và phát huy hiệu quả vốn đầu tư bỏ ra

Khi xét hiệu quả đầu tư cần quan tâm xem xét toàn bộ ba giai đoạn của quá trình đầu tư, tránh tình trạng thiên lệch chỉ tập trung vào giai đoạn thực hiện dự án

mà không chú ý vào thời gian khai thác dự án

Do chu kỳ sản xuất xây dựng kéo dài nên việc hoàn vốn được các nhà đầu tư đặc biệt quan tâm, đó là phải lựa chọn trình tự bỏ vốn thích hợp để giảm đến mức tối đa thiệt hại do ứ đọng vốn ở sản phẩm dở dang Việc coi trọng hiệu quả kinh tế

do đầu tư mang lại là rất cần thiết nên phải có phương án lựa chọn tối ưu, đảm bảo trình tự xây dựng cơ bản Thời gian hoàn vốn là một chỉ tiêu rất quan trọng trong việc đo lường, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Thứ tư: Đầu tư là một lĩnh vực có rủi ro lớn Rủi ro trong lĩnh vực đầu tư xây

dựng cơ bản chủ yếu là do thời gian của quá trình đầu tư kéo dài Trong thời gian này các yếu tố kinh tế, chính trị và cả tự nhiên biến động sẽ gây nên những thất thoát lãng phí, gọi chung là những tổn thất mà các nhà đầu tư không lường được hết khi lập dự án Các yếu tố bão, lụt, động đất, chiến tranh,… có thể tàn phá các công trình đầu tư Sự thay đổi cơ chế chính sách của nhà nước như: Thay đổi chính sách thuế, thay đổi mức lãi xuất, thay đổi nguồn nhiên liệu, nhu cầu tiêu thụ sản phẩm cũng có thể gây nên thiệt hại cho nhà đầu tư Tuy nhiên, những nhà đầu tư dám mạnh dạn đầu tư thì họ cũng phải lựa chọn những biện pháp nhắm tránh hoặc hạn chế được rủi ro, khi đó họ sẽ thu được những món lời lớn, và đây là niềm hy vọng kích thích các nhà đầu tư

Những đặc điểm của hoạt động đầu tư trên đây là cơ sở khoa học giúp cho việc

đề xuất những biện pháp quản lý vốn đầu tư thích hợp, hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.4 Vị trí, vai trò của đầu tư đối với sự phát triển của nền kinh tế

- Đầu tư cơ bản là yếu tố quyết định đến trình độ kinh tế của mỗi nước:

Đầu tư tạo ra tài sản cố định, đầu tư khoa học công nghệ để có sự thay đổi về chủng loại và chất lượng sản phẩm

Trình độ phát triển kinh tế của mỗi nước chủ yếu được đánh giá thông qua hai chỉ tiêu: Thu nhập bình quân đầu người và mức độ tăng trưởng kinh tế hàng năm

Để đạt được hai yếu tố này không còn con đường nào khác là phải tiến hành đầu tư vào tài sản cố định, đầu tư vào nghiên cứu khoa học, kỹ thuật công nghệ để không ngừng nâng cao năng lực sản xuất xã hội, từ đó tạo cơ sở cho sự phát triển kinh tế ngày càng mạnh hơn Có thể nói “Đầu tư cho hiện tại quyết định thành công về phát triển kinh tế cho tương lai” Đầu tư phát triển là động lực phát triển của nền kinh tế, hiệu quả đầu tư quyết định đến sự phát triển kinh tế của mỗi doanh nghiệp, mỗi quốc gia

- Đầu tư cơ bản cải biến cơ cấu nền kinh tế và góp phần tạo ra cơ cấu kinh tế hợp lý

*) Cơ cấu kinh tế: Là sự phân chia các ngành nghề, các lĩnh vực trong nền kinh

tế về mặt tỷ trọng Trong từng thời kỳ, căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế của mỗi nước, căn cứ vào tình hình thực tế và căn cứ vào khả năng tích lũy vốn cho đầu

tư, nhà nước sẽ đặt ra chiến lược đầu tư cụ thể cho các ngành, các địa phương các lĩnh vực Cụ thể là ngành nào, lĩnh vực nào, địa phương nào sẽ được đầu tư bao nhiêu, sẽ ưu tiên cho dự án nào, cắt giảm dự án nào Việc làm này sẽ làm cho số lượng, chất lượng tài sản cố định của ngành đó ưu tiên tăng lên Trong khi đó, ngành khác bị cắt giảm thì xu hướng sản xuất sẽ giảm đi Thông qua công cụ đầu tư làm thay đổi cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế Như vậy, đầu tư sẽ trực tiếp điều chỉnh cơ cấu kinh tế trên bình diện quốc gia và ở từng địa phương

*) Cơ cấu kinh tế hợp lý: Là cơ cấu được đảm bảo sự phân chia trong các

ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế sao cho phát huy tốt nhất, khai thác triệt để nhất mọi tiềm năng về tài nguyên, về vốn, về lao động cũng như thế mạnh các ngành Cơ cấu kinh tế hợp lý còn tạo ra các điều kiện thuận lợi cho quá trình phát triển kinh tế trong giai đoạn tiếp theo

Thông qua nhiều công cụ khác nhau như: Công cụ về tài chính (thuế suất), tiền

tệ (lãi suất) và công cụ về đầu tư, nhà nước trong từng thời kỳ có thể ưu tiên dành vốn đầu tư cho những ngành quan trọng, những ngành mà nhà nước có thế mạnh có khả năng đóng góp lớn vào nhịp độ tăng trưởng của nền kinh tế, từ đó tạo ra được

cơ cấu kinh tế hợp lý

Mỗi nước có tài nguyên và tiềm lực về lao động khác nhau, nhưng không tự khai thác được do thiếu vốn Ngược lại có những nước không có tài nguyên nhưng

có vốn lớn, có tiềm năng về khoa học kỹ thuật, trình độ khoa học kỹ thuật tiên tiến, dẫn đến tìm miền đất mới để đầu tư, nhằm tìm kiếm lợi nhuận, hai bên cùng hợp tác

và cùng có lợi

Đầu tư là nhịp cầu nối liền giữa các quốc gia trên thế giới về các lĩnh vực tài nguyên, lao động, khoa học công nghệ, hợp tác liên danh với nhau để cùng nhau

thúc đẩy nền kinh tế mỗi nước phát triển mở rộng sự hợp tác đầu tư quốc tế Xu hướng kết hợp hợp tác đầu tư quốc tế có tính chất toàn cầu

Tóm lại, mỗi quốc gia, mỗi khu vực trên thế giới có sức mạnh riêng về tài nguyên, vốn, kỹ thuật, công nghệ, lao động,vv… Sự phân bố các tài nguyên này thường là không đều Các nước có vốn kỹ thuật công nghệ lại có thể thiếu lao động (hoặc chi phí lao động cao), thiếu nguồn nguyên vật liệu, thị trường tiêu thụ bão hòa, mức độ cạnh tranh ngày càng gay gắt Trong khi đó, một số nước khác có tình

trạng ngược lại Vì vậy, để khai thác được thế mạnh mỗi bên, các nước tất yếu phải phối hợp với nhau trong hoạt động đầu tư quốc tế Kết quả là những công trình, dự

án có sự tham gia của một hay nhiều bên thông qua hợp đồng đầu tư Các nước phát triển có được nguồn nguyên vật liệu mới, có nơi sử dụng đồng vốn đầu tư có khả năng sinh lợi cao, có được thì trường tiêu thụ sản phẩm rộng lớn, còn có thể bán được công nghệ kỹ thuật bắt đầu lỗi thời Ngược lại, các nước chậm phát triển sẽ khai thác được tài nguyên của mình góp phần phát triển nền kinh tế tạo ra nhiều việc làm Qua đó, còn học tập được thêm các công nghệ kỹ thuật mới và các kinh nghiệm quản lý tiên tiến từ các nước phát triển Việt Nam là một trong những nước chậm phát triển, đòi hỏi sự phát triển nhanh và mạnh trong thời gian ngắn thì mới

có thể đuổi kịp được các nước phát triển Tích lũy vốn của nước ta còn rất hạn chế

Vì vậy, Việt Nam cần mở rộng việc gọi vốn và hợp tác đầu tư quốc tế, đây là nguồn lực quan trọng để phát triển nền kinh tế nước ta trong thời gian hiện tại và trong những năm tiếp theo Việt Nam có một số thế mạnh để gọi vốn đầu tư nước ngoài

Đó là:

- Vị trí địa lý kinh tế thuận lợi nằm ở trung tâm phát triển kinh tế thế giới (Đông Nam Á, các nước Asean), có bờ biển dài thuận lợi cho việc giao thương hàng hải, là cửa ngõ của các quốc gia nằm trong lục địa

- Việt Nam có nguồn tài nguyên thiên nhiên khoáng sản tương đối phong phú

- Có lực lượng lao động dồi dào (chi phí thấp) rất thuận lợi cho các ngành sử dụng nhiều lao động

- Việt Nam có một chính sách xã hội tương đối ổn định, an ninh tốt

Những yếu tố trên là tiền đề kêu gọi vốn hợp tác đầu tư quốc tế Trên thực tế, trong các năm qua lượng vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam ngày càng nhiều

1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm, vai trò và đặc điểm của ngân sách nhà nước

1.2.1.1 Khái niệm

Ngân sách nhà nước là hệ thống các mối quan hệ kinh tế phát sinh giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong nền kinh tế thông qua quá trình hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhất của nhà nước nhằm đáp ứng

cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước về mọi mặt

1.2.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước

- Ngân sách nhà nước là công cụ huy động nguồn lực tài chính đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu của nhà nước Những công cụ thường gặp như: thuế, lệ phí, viện trợ không hoàn lại, thanh lý tài sản công,…

- Ngân sách nhà nước là công cụ để điều tiết vĩ mô nền kinh tế

- Ngân sách nhà nước là công cụ điều tiết thu nhập giữa các thành phần kinh tế

và các tầng lớp dân cư nhằm đảm bảo công bằng cho xã hội

- Đặc điểm nổi bật của nền kinh tế thị trường là sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp nhằm đạt được lợi nhuận tối đa Các yếu tố cơ bản của thị trường như: Cung cầu, giá cả thường xuyên tác động lẫn nhau và chi phối hoạt động của thị trường

Thị trường sẽ có nhiều bất ổn do sự mất cân đối của cung cầu Do vậy, ngân sách nhà nước sẽ giúp bình ổn thị trường, điều tiết giá cả cũng như kiềm chế lạm phát Đồng thời ngân sách nhà nước cũng là công cụ giúp định hướng, hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất, kinh doanh và chống độc quyền

1.2.1.3 Đặc điểm của ngân sách nhà nước

- Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của nhà nước và việc thực hiện các chức năng của nhà nước, được nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định

- Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính Nó thể hiện ở hai lãnh vực thu và chi của nhà nước

- Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng

- Ngân sách nhà nước cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt của ngân sách nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước là: Nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đã định

- Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước được thực hiện chủ yếu theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp

1.2.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

1.2 2.1 Khái niệm

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ những chi phí để đạt được mục đích đầu

tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán

1.2.2.2 Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng cơ bản

*) Nguồn trong nước:

Đây là nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn có vai trò quyết định tới sự phát triển kinh

tế của đất nước Nó gồm các nguồn sau:

- Vốn ngân sách nhà nước: Gồm ngân sách TW và ngân sách địa phương được hình thành tự sự tích lũy của nền kinh tế, vốn khấu hao cơ bản và một số nguồn khác dành cho đầu tư xây dựng cơ bản

- Vốn tín dụng đầu tư (do Ngân hàng đầu tư phát triển và quỹ hỗ trợ phát triển quản lý) gồm: Vốn của nhà nước chuyển sang, vốn huy động từ các đơn vị kinh tế

và các tầng lớp dân cư

- Vốn của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc các thành phần kinh tế

*) Nguồn vốn nước ngoài:

- Vốn viện trợ của các tổ chức quốc tế như: WB, ADB, các tổ chức phi chính phủ như JBIC (OECF ), vốn ODA

- Vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài thông qua hình thức 100% vốn nước ngoài, liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh

1.2.2.3 Nội dung của vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Nội dung của vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các khoản chi phí gắn liền với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Nội dung này bao gồm:

*) Vốn cho xây dựng và lắp đặt

- Vốn cho hoạt động chuẩn bị xây dựng, chuẩn bị mặt bằng

- Những chi phí xây dựng công trình, hạng mục công trình, nhà xưởng, văn phòng làm việc, nhà kho,…

- Chi phí cho công tác lắp đặt

- Chi phí để hoàn thiện công trình

*) Vốn mua sắm máy móc thiết bị

Đó là toàn bộ các chi phí cho công tác mua sắm và vận chuyển bốc dỡ máy móc, thiết bị được lắp vào công trình

*) Các vốn khác

- Chi phí tư vấn đầu tư, đền bù, chi phí quản lý dự án, bảo hiểm,…

- Chi phí mua sắm nguyên vật liệu, công cụ, chi phí đào tạo

1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.3.1 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

1.3.1.1 Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý

*) Chủ thể quản lý: Là tổng thể các cơ quan quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của nhà nước với cơ cấu tổ chức nhất định

*) Đối tượng quản lý: Chính là vốn đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước (xét

về mặt hiện vật), là các cơ quan quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản cấp dưới (xét về cấp quản lý)

1.3.1.2 Quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Theo nguyên tắc, nguồn vốn ngân sách nhà nước phải được nhà nước quản lý chặt chẽ từ khâu giao kế hoạch cho đến khi đầu tư Do vậy, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản cũng được quản lý chặt chẽ

*) Công tác lập kế hoạch đầu tư: Bộ kế hoạch đầu tư tổng hợp kế hoạch vốn

đầu tư từ ngân sách của tất cả các thành phần kinh tế trong nền kinh tế để dự báo, hướng dẫn các ngành, lĩnh vực cần tập trung đầu tư, những cơ chế áp dụng trong kỳ

kế hoạch Sở kế hoạch đầu tư phải xác định cụ thể danh mục đầu tư và kế hoạch vốn đầu tư của các dự án sự dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Nhà nước quản lý chặt chẽ việc thực hiện kế hoạch đầu tư phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, cơ cấu vùng Với các công trình, dự án quan trọng Quốc gia trong kế hoạch hàng năm và từng thời kỳ phát triển thì do Quốc hội quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mục tiêu, tổng mức vốn đầu tư đê bố trí kế hoạch cho các bộ, các địa phương thực hiện

*) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Nhà nước quản lý chặt chẽ thông qua báo cáo

đầu tư, dự án đầu tư và thẩm duyệt dự án đầu tư, thẩm định các báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo thiết kế kỹ thuật và quyết định đầu tư

*) Giai đoạn thực hiện đầu tư: Nhà nước quản lý chặt chẽ thông qua việc phê

duyệt quyết định đấu thầu, kết quả đấu thầu, giám sát quá trình thực hiện đầu tư,

phê duyệt quyết toán đầu tư

*) Giai đoạn kết thúc đầu tư: Nhà nước quản lý thông qua việc nghiệm thu bàn

giao công trình (công trình hoàn chỉnh theo thiết kế được duyệt, vận hành đúng yêu cầu kỹ thuật và nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng)

Nhà nước quản lý chặt chẽ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trên cơ sở tính toán tổng mức thu, mức chi ngân sách xác định chi vào mục đích đầu tư xây dựng

cơ bản Khối lượng vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước gồm: Vốn trong nước, vốn nước ngoài được phân bổ cho các bộ, các ngành và các địa phương theo các mục tiêu cụ thể Nguồn vốn này thuộc nguồn vốn nhà nước được nhà nước trực tiếp chi phối theo kế hoạch vì vậy có khả năng theo dõi, nắm bắt được từ khâu giao kế hoạch cho đến khi thực hiện qua các bộ, ngành, địa phương; qua hệ thống ngành dọc thống kê; qua hệ thống cấp phát tài chính

1.4 Tình hình hoạt động đầu tư trong ngành xây dựng trong những năm qua

Với tốc độ phát triển kinh tế hơn 8% mỗi năm, Việt Nam trở thành một trong những nước có nền kinh tế năng động bậc nhất trong khu vực châu Á Tuy nhiên, mức độ đô thị hóa vẫn còn thấp (chỉ có khoảng 30% dân số sống ở thành phố), nhìn chung về cơ sở hạ tầng hiện nay, đặc biệt cơ sở hạ tầng giao thông chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân Trước tình hình đó, nhiều dự án cơ sở hạ tầng và đô thị hóa đã được thực hiện trong những năm gần đây

1.4.1 Bất động sản

Sự náo nhiệt của thị trường bất động sản đã đẩy mạnh quá trình xây dựng những dự án bất động sản mới (chung cư, khu dân cư,…) Theo công ty bất động sản Việt Nam CB Richard Ellis (CBRE) miền bắc đã có khoảng hơn 5.000 khu chung cư và villa mới đưa vào sử dụng, miền Trung có 1.085 villa và 510 chung cư

và 5100 villa ở miền Nam

Những dự án mới này không thể che lấp sự tăng trưởng hợp lý của nguồn cung với nhu cầu thực tế bởi những lý do đầu cơ Những nhà đầu tư tư nhân trong lĩnh vực này chạy đua nhau đầu tư vào những dự án căn hộ cao cấp hoặc khách sạn, trong khi đó nhu cầu cấp thiết hiện nay là phục vụ cho hộ gia đình bình thường và học sinh – sinh viên (các ký túc xá dành cho sinh viên chỉ đáp ứng được 20-30% nhu cầu thực tế)

Từ năm 2008 thị trường bất động sản (BĐS) đã sụt giảm, thị trường bất động sản đã bị đóng băng trong một thời gian dài Nhiều dự án xây dựng khu chung cư được triển khai khắp trên các thành phố lớn như:

- Tại Hà Nội: Dự án PISD Tower do Công ty CP Đầu tư và Phát triển dịch vụ Dầu khí làm chủ đầu tư

- Tại TP Hồ Chí Minh: Dự án The EverRich chủ đầu tư là tập đoàn Phát Đạt Rất nhiều công ty phá sản, gặp khó khăn khi đã đầu tư quá nhiều vốn vào bất động sản Chính phủ đã làm rất tốt vai trò kiềm chế lạm phát và ổn định tiền tệ Điều này thể hiện ở lãi xuất vay hấp dẫn hơn và GDP tăng trưởng ổn định với tốc

độ 5% mỗi năm Rất nhiều công ty đã chủ động “cắt lỗ” bằng việc hạ giá bán nhằm giảm bớt lượng căn hộ tồn kho Tuy nhiên, do khoảng cách giữa thị trường và nhu cầu của người dân còn cao nên những động thái này vẫn chưa đem lại nhiều hiệu quả

1.4.2 Cơ sở hạ tầng

Hiện nay, ngành xây dựng ở Việt Nam ngày càng năng động hơn nhờ vào sự gia tăng về số lượng những dự án cơ sở hạ tầng trong những lĩnh vực như: bến cảng, đường sắt, đường cao tốc hoặc là những hệ thống giao thông công cộng đô thị Nhu cầu sử dụng tất nhiên là rất lớn, sự phát triển kinh tế một cách mạnh mẽ tại Việt Nam đã nhanh chóng biến những cơ sở hạ tầng hiện tại trở nên lỗi thời Tuy vẫn có những công trình lớn như: Trục đường Thăng Long từ Hòa Lạc về Hà Nội

và các dự án lớn khác đang được triển khai ngày càng góp phần vào sự phát triển chung của đất nước

Sự phát triển mạnh mẽ này liên quan đến một số chính sách chung của quốc gia Những dự án xây dựng được thực hiện phụ thuộc rất nhiều vào nguồn vốn cung cấp bởi các nhà tài trợ trên thế giới Tuy nhiên, những nguồn vốn này ngày càng ít đi và dần thay thế vào đó là những đối tác tư nhân và nhà nước

- Cảng quốc tế Phú Hữu (Khu phố 4, phường Phú Hữu, quận 9, TP Hồ Chí Minh) giai đoạn 1 được xây dựng từ năm 2007 do công ty TNHH MTV cảng Bến Nghé (thuộc tổng công ty Samco) làm chủ đầu tư với số vốn 367 tỷ đồng Tuy nhiên cảng Phú Hữu hiện vắng tanh, không có chiếc thuyền nào cập bến vì thiếu đường dẫn Mỗi năm chủ đầu tư phải chi gần 40 tỳ đồng cho cảng này

- Cảng Vân Phong (tỉnh Khánh Hòa), cảng Vân Phong là cảng trung chuyển đầu tiên của Việt Nam, do Vinalines làm chủ đầu tư hơn 3,6 tỷ USD Dự án đã khởi công cuối tháng 10/2009, nhưng đã dừng dự án lại để tìm nhà đầu tư mới

- Cảng quốc tế Năm Căn (Cà Mau) hiện nay đang được tận dụng làm bến xe, nơi bốc dỡ vật liệu xây dựng

…

*) Dự án sân bay

Hiện nay, Việt Nam có khoảng 35 sân bay Trong đó 4 sân bay quốc tế, 20 sân bay nội địa và 11 sân bay quân sự Trong thời gian qua, nhiều dự án khôi phục hoặc xây dựng sân bay lớn đã được triển khai Sân bay lớn tập trung ở Long Thành (thành phố Hồ Chí Minh), cát Bi (Hải Phòng), Đà Nẵng, Phú Bài, Cam Ranh Chính phủ Việt Nam đã phải đối mặt với những vấn đề ngân sách để phục vụ cho việc xây

dựng cơ sở hạ tầng và đã quan tâm tới việc chuyển giao ra bên ngoài cho các tổ chức ngoài chính phủ Điển hình là ký kết hợp tác với tập đoàn Changi Airports International (Singapor) phụ trách toàn bộ các hoạt động nâng cấp xây sân bay Phú Bài (Huế)

*) Dự án đường sắt

Bị lấn luớt về tầm vóc bởi vận chuyển đường thủy, nên việc hiện đại hóa đường sắt của Việt Nam chưa được chính phủ quan tâm hợp lý Sự xuống cấp trầm trọng của cơ sở hạ tầng hiện nay khiến các cơ quan chức năng phải suy nghĩ nghiêm túc

về vấn đề này Một dự án mà trong nhiều năm qua luôn được nhắc tới đó là tuyến đường sắt cao tốc nối liền Hà Nội đến thành phố Hồ Chí Minh Nhưng dự án này tạm hoãn vì không nhận được sự ủng hộ của Quốc hội Nguyên nhân của sự từ chối

là do liên quan đến chi phí ước tính của dự án lên tới 56 tỷ USD (chiếm 60% PIB của Việt Nam năm 2009)

*) Đường cao tốc

Theo kế hoạch quản lý đô thị trong những năm qua và phương hướng hoạt động đến năm 2020, việc xây dựng hệ thống đường cao tốc Việt Nam cần đầu tư một khoảng chi phí rất lớn (khoảng 16-18 tỷ USD) Việt Nam đã xây dựng hệ thống đường cao tốc, khôi phục các tuyến đường thuộc hành lang Đông Tây và các tuyến đường nối liền các vùng ven biển của khu vực miền Trung Để thực hiện tốt những

dự án xây dựng mang tầm vóc quốc gia này, chính phủ Việt Nam đã phải dựa vào nhiều nguồn tài chính khác nhau Các nhà đầu tư tài chính đã hỗ trợ tối đa cho nỗ lực thay đổi này, điển hình như: Ngân hàng phát triển châu Á đã cho Việt Nam vay hơn 1,2 tỷ USD để xây dựng tuyến đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai Những dự án này cũng có thể dựa vào sự phát triển của các nguồn vốn tư nhân, những dự án BOT (Buil Oerate and Transfer) cũng đã cho phép nhận được nguồn tài chính hơn 500 triệu USD trong năm 2009

*) Những nhà thầu chính

Những “tác nhân” tầm vóc của ngành xây dựng và bất động sản được “kiểm soát” chủ yếu bởi các doanh nghiệp nhà nước như: Vinaconex, Sông Đà, Cofico Nhưng chính những doanh nghiệp tư nhân lại có những phát triển nhanh chóng và giữ vị trí quan trọng như: Him Lam, Bitexco,… Những doanh nghiệp nước ngoài cũng ngày càng được biết đến tại thị trường Việt Nam, nhất là những doanh nghiệp Pháp như: Colas, Vinci,…Đặc biệt là Vinci đã ký hợp đồng thành công tổng trị giá

460 triệu Euro cho việc thiết kế và xây dựng cơ sở hạng tầng đường bộ vượt đèo

sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành Một số nhân tố chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đó là:

1.5.1 Công nghiệp hóa

Là nhiệm vụ trọng tâm trong suốt thời kỳ xây dựng nền sản xuất lớn hiện

Chiến lược công nghiệp hóa ảnh hưởng đến chiến lược và chính sách kinh tế khác Lựa chọn chiến lược công nghiệp hóa đúng sẽ tạo cho việc lựa chọn các chiến lược chính sách khác đúng đắn Đó là điều kiện cực kỳ quan trọng, quyết định sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển bền vững: Tạo nhiều việc làm, đảm bảo nâng cao mức sống của dân cư và thiết lập một xã hội, cộng đồng văn minh

Để đạt được mục tiêu của đại hội Đảng đã đề ra, yêu cầu đặt ra là nguồn vốn đầu tư lấy từ đâu? Vốn đầu tư của ngân sách nhà nước được lấy từ nguồn thu tập

trung vào ngân sách nhà nước Tỷ lệ tăng trưởng kinh tế của nước ta khá ổn định Trong những năm tới vốn đầu tư vào một số lĩnh vực chủ yếu then chốt như sau:

- Tiếp tục tập trung đầu tư các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp

- Đầu tư các ngành công nghiệp, nhất là các ngành mũi nhọn như công nghiệp chế biến,…

- Đầu tư các ngành khoa học công nghệ và giáo dục đào tạo

- Đầu tư các ngành khác như: Công cộng, cấp thoát nước,…

1.5.2 Về công tác lập các dự án đầu tư

Các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước được lập hàng năm phải đảm bảo đúng đối tượng đầu tư và được cấp có thẩm quyền phê duyệt Các dự án đầu tư được lập với chất lượng cao sẽ góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Chất lượng công tác lập dự án đầu tư được thể hiện ngay từ chủ trương đầu tư, đặc điểm đầu tư, quy mô đầu tư theo đúng quy hoạch ngành, vùng, lãnh thổ Làm tốt công tác thẩm định dự án trước khi ra quyết định đầu tư không những đem lại nguồn lợi lớn cho xã hội mà còn giúp cho công tác quy hoạch, hoạch định chiến lược đầu tư ngày càng được nâng cao về chất lượng

1.5.3 Về quyết định đầu tư và kế hoạch vốn đầu tư

Quyết định đầu tư và kế hoạch vốn đầu tư là công cụ quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản Nó là một bộ phận quan trọng trong dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm là điều kiện tiên quyết để được thanh toán vốn, đồng thời là mức vốn tối đa mà chủ đầu tư được phép thanh toán cho dự án trong niên độ năm kế hoạch Vì vậy, quyết định đầu tư chuẩn xác và thực hiện tốt công tác xây dựng thông báo kế hoạch vốn đầu tư điều đó đồng nghĩa với việc quyết định đầu tư

và bố trí vốn đầu tư cho từng dự án hàng năm phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ được duyệt và đảm bảo được tiến độ theo quy định giúp cho quá

trình giải ngân nhanh gọn, tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

1.5.4 Về công tác đấu thầu, chọn thầu và nghiệm thu công trình

Trong thực tế, thời gian qua, nước ta đã áp dụng hai hình thức chọn thầu là: Chỉ định thầu và đấu thầu xây dựng Hình thức chỉ định thầu áp dụng có rất nhiều mặt hạn chế vì thiếu tính cạnh tranh Còn hình thức đấu thầu là hình thức tiến bộ trong lựa chọn nhà thầu Thực tế đã và đang diễn ra nhiều tiêu cực gây thất thoát lãng phí.Vì vậy thực hiện nghiêm túc luật đấu thầu sẽ làm giảm bớt thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản, góp phần nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư

Nghiệm thu công trình phải được tiến hành từng đợt ngay sau khi làm xong khối lượng công trình, những kết cấu chịu lực, những bộ phận hay hạng mục công trình hoặc toàn bộ công trình Việc nghiệm thu từng phần và toàn bộ công trình xây dựng do chủ đầu tư tổ chức thực hiện với sự tham gia của các tổ tư vấn, thiết kế, xây lắp, cung ứng thiết bị và cơ quan giám định chất lượng theo phân cấp

Các cơ quan chức năng liên quan đến công tác quản lý và nghiệm thu chất lượng công trình phải thực hiện nghiêm túc theo hướng dẫn của Bộ xây dựng Công tác nghiệm thu được coi trọng đúng mức và thực hiện đúng quy trình sẽ góp phần nâng cao chất lượng công trình, đảm bảo cho đồng vốn đầu tư bỏ ra mang lại hiệu quả cao trong suốt thời gian sử dụng

1.5.5 Về công tác thanh toán vốn đầu tư

Căn cứ vào quy định của chính phủ, của Bộ tài chính, các cơ quan chức năng

tiến hành hướng dẫn quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cụ thể, quy định về đối tượng được tạm ứng, điều kiện được tạm ứng, mức vốn tạm ứng, quy trình kiểm soát tạm ứng vốn, thanh toán khối lượng xây lắp, thiết bị, chi phí khác và quy trình kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành

Công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB phải luôn đảm bảo thực hiện đúng quy trình và quy định về quản lý vốn đầu tư XDCB Công tác kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước được thực hiện theo thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 của Bộ tài chính về quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cảu

hệ thống Kho bạc nhà nước Trên cơ sở hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ, đúng định mức và đơn giá do nhà nước quy định đảm bảo điều kiện cấp phát thanh toán; thực hiện tốt quy trình kiểm soát, thanh toán đảm bảo đúng trình tự, đúng nội dung và quy định cụ thể trách nhiệm của mỗi cá nhân, mỗi bộ phận trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản Công tác thanh toán vốn đầu tư thực hiện đúng quy trình sẽ tránh được tình trạng ách tắc trong quá trình giải ngân làm cho khối lượng vốn đầu tư được chu chuyển nhanh và sớm phát huy được hiệu quả

1.5.6 Về công tác báo cáo quyết toán, thanh tra

Đây là một trong những nhân tố ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Khi dự án đầu tư hoàn thành sẽ được nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư hoàn thành để giao cho đơn vị sử dụng quản lý nhằm bảo toàn vốn và phát huy hiệu quả vốn đầu tư

Do vậy, toàn bộ vốn đầu tư xây dựng dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi dự

án hoàn thành được nghiệm thu và báo cáo quyết toán được thẩm tra và phê duyệt Kết quả của khâu thẩm tra chính xác trước khi phê duyệt có tác dụng ngăn chặn thất thoát lãng phí vốn đầu tư Công tác quyết toán, thẩm tra phê duyệt quyết toán thực hiện không tốt sẽ tạo cơ sở cho việc lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản một dự án, một công trình được tổng hợp đánh giá phân tích từ các khoản chi lập dự án công trình, ghi kế hoạch, chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đưa dự án đi vào sử dụng và phải đảm bảo thực hiện đúng quy

định tại Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09 tháng 04 năm 2007 của Bộ tài chính

về hướng dẫn giải quyết vốn đầu tư dự án hoàn thành và thông tư số BTC sửa đổi bổ sung một số điểm của thông tư 33/2007/TT-BTC

98/2007/TT-Công tác thẩm định báo cáo quyết toán là khâu quyết định cuối cùng trước khi

dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng Nó có tác dụng phản ảnh chính xác, kịp thời, đầy đủ giá trị thực của một tài sản hữu hình thuộc sở hữu nhà nước Nó đánh giá được chất lượng của dự án và là cơ sở tính toán tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước bỏ trong một thời gian dài của quá trình xây dựng

Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một lĩnh vực vô cùng khó khăn và phức tạp, cán bộ phải kiểm tra, kiểm soát tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư một dự án, phát hiện và sử lý kịp thời các hiện tượng gây thất thoát lãng phí trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư như: Loại bỏ những khối lượng phát sinh chưa được duyệt; sai chế độ quy định, sai đơn giá định mức; không đúng chủng loại vật liệu, danh mục thiết bị đã được duyệt,… Vậy để hạn chế tối đa thất thoát lãng phí trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản thì các cơ quan chức năng có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện công tác này Công tác thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng được nâng cao về chất lượng, đội ngũ cán bộ thanh tra được đào tạo chuyên sâu, cơ bản trong lĩnh vực đầu

tư và xây dựng cơ bản Do đó đã phát hiện được hầu hết các gian lận, thất thoát trong lĩnh vực này Tuy nhiên trong tương lai, cũng cần có những giải pháp mang tính chiến lược, đột phá trong lĩnh vực này nhằm hạn chế tới mức thấp nhất lãng phí trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản

Công tác lập và quản lý dự toán công trình thực chất là quản lý giá trong hoạt động đầu tư Vì vậy đây là một trong những khâu “nhạy cảm” nhất của hoạt động đầu tư Tỷ lệ giữa mức vốn thực hiện so với dự toán được duyệt không có sự thay đổi quá lớn hoặc tăng đột biến Nhưng trong thực tế, nhiều trường hợp phải điều chỉnh dự toán nhiều lần trong quá trình thi công như: Thiết kế sai dẫn đến phải phá

bỏ khối lượng đã làm để làm lại theo thiết kế điều chỉnh hoặc bổ sung, tính toán

khối lượng sai quy phạm, quy chuẩn, hay sử dụng sai định mức kinh tế kỹ thuật của nhà nước ban hành cho từng công trình theo quy phạm và quy trình; áp sai giá cả theo từng loại vật tư thiết bị đã được Sở tài chính thông báo theo thực tế tại thời điểm tính toán, nghiệm thu thanh toán; áp dụng sai hoặc do tính toán sai về khối lượng định mức giá cả dẫn đến tính toán sai về các loại chi phí trích theo định mức,… Do vậy, dự toán luôn phải điều chỉnh cho phù hợp với mức vốn thực hiện thực tế

1.5.7 Các nhân tố về cơ chế chính sách

Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý vốn đầu tư Các chính sách này gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế như: Chính sách công nghiệp, chính sách thương mại, chính sách đầu tư,… và các chính sách làm công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô hoặc vi mô

Các chính sách kinh tế tác động đến việc quản lý vốn đầu tư góp phần tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp,… Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư góp phần tạo ra một số cơ cấu đầu

tư nhất định, là cơ sở để hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý hay không cũng như tác động làm giảm hoặc tăng thất thoát vốn đầu tư Theo đó vốn đầu tư được sử dụng

có hiệu quả hoặc kém hiệu quả

1.6 Kết luận chương 1

Khái niệm đầu tư, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà,các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước và tình hình đầu

tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam trong thời gian qua Tác giả đã nghiên cứu các vấn

đề ở chương 1 làm tiền đề để chỉ ra những ưu điểm và hạn chế trong công tác quản

lý vốn đầu tư XDCB tại huyện Đầm Hà – tỉnh Quảng Ninh trong chương 2 của luận văn

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẦM

107o27’56’’ đến 107o41’31’’ Kinh độ đông

− Phía Bắc giáp huyện Bình Liêu;

− Phía Đông giáp huyện Hải Hà;

− Phía Nam giáp huyện Vân Đồn;

− Phía Tây giáp huyện Tiên Yên

Huyện có thị trấn Đầm Hà là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của huyện và

9 xã trực thuộc, có Quốc lộ 18A chạy qua và 21km bờ biển Đồng thời vị trí địa lý

và lợi thế đặc biệt quan trọng trên trục kinh tế Đông Bắc-ĐBSH với hành lang QL18A là khu vực phát triển kinh tế-sinh thái-du lịch Hệ thống giao thông đa dạng,

có cơ sở hạ tầng kỹ thuật tương đối phát triển; đặc biệt là vùng nằm trong “Hai hành lang đi Quảng Tây-Vân Nam (Trung Quốc) và vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ” Những yếu tố đó có tác dụng thúc đẩy Đầm Hà phát triển thành một khu vực kinh tế quan trọng phía Đông của tỉnh, là căn cứ chiến lược cho phát triển vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ

2.1.1.2 Địa hình, địa chất

*) Địa hình:

Đầm Hà là huyện có địa hình miền núi, trung du ven biển, nằm trong hệ thống cánh cung Đông Triều-Bình Liêu Phía Bắc và Tây Bắc của huyện có nhiều núi cao tới 1.000m, sườn núi dốc có nhiều cây rậm rạp Tiếp đến là vùng núi thấp đến đồi

gò, địa hình chia cắt mạnh tạo thành các thung lũng là các ruộng bậc thang có độ cao trung bình từ 100 - 400m, độ dày tầng đất trung bình, lớp phủ thực vật thưa thớt Kế tiếp là vùng phù sa ven biển, được chia làm hai vùng cơ bản:

Tiểu vùng phù sa cổ chạy dọc đường 18A với độ cao trung bình 25m, có nơi cao trên 50m, địa hình dốc thoải lượng sóng

Tiểu vùng phù sa mới đuợc bồi tụ ven biển: Bị ngăn cách bởi đồi núi chạy sát biển, địa hình thấp thoải dần ra biển có độ cao từ 1,5 - 3m Một phần đã được đưa vào canh tác, phần còn lại là các bãi sú vẹt, cồn cát ven biển bị ngập nước thủy triều Những vùng đất trong đê đã được khai phá cày cấy, nơi cao bị rửa trôi bào mòn

Vùng địa hình quần đảo ven biển: Bao gồm một số đảo như đảo Vạn Đước, Đá Dựng, Độ cao phổ biến khoảng trên dưới 100m Phần lớn các đảo này đều trơ trụi

và hình thái địa hình của chúng tương tự các dải đồi trong đất liền Bờ biển khu vực này thuộc dạng bờ xâm thực bị ngập nước Chúng bị chia cắt phức tạp và chắn bởi các hòn đảo có đường phương cấu trúc địa chất song song với đường bờ Bờ biển bị lún phức tạp thêm bởi sự xen kẽ các đoạn bờ nguồn gốc trầm tích - sú vẹt

*) Địa chất:

Ở địa hình núi cao - đồi núi thấp, các loại đá phổ biến là các trầm tích Triat Phân bố ở phía Bắc của huyện chủ yếu là các đá của hệ tầng Mẫu Sơn gồm đá cát màu xám, đá sét và bột kết màu phớt đỏ, tím, đôi khi lốm đốm Phía nam bao gồm các đá cuội kết, sỏi kết, đá cát, bột kết, bột kết chứa than, đá sét Ngoài ra còn xuất hiện đá vôi Pecmi ẩn tinh, màu xám và xám tro có chứa ít sét

Các đồng bằng hẹp duyên hải nằm gần như ngang với mực nước biển và là sản phẩm tích tụ của phù sa biển và phù sa sông Chúng còn được tiếp tục lấn ra ngoài khơi bởi những bãi phù sa biển rộng lớn Vật liệu của các bãi phù sa biển gồm có cát thô ở bên dưới, cát mịn và bùn nhão giàu chất hữu cơ ở phía trên

Các đảo huyện Đầm Hà này được cấu tạo chủ yếu bởi cuội kết hạt trung, sỏi kết

và đá cát có độ hạt khác nhau Các đá màu đỏ tím tuổi Jura hạ chủ yếu là đá cát, cuội kết xen các lớp kẹp đá sét

Địa hình, địa chất huyện Đầm Hà tương đối phức tạp, bị chia cắt mạnh đặc biệt

ở vùng núi cao, vùng núi thấp và trung du khó khăn cho sản xuất nông nghiệp; vào mùa mưa thường có lũ đột ngột gây ảnh hưởng đến sản xuất và đi lại của nhân dân

2.1.2 Đặc điểm dân sinh, kinh tế xã hội

2.1.2.1 Dân số

Dân số toàn huyện có 35.533 người (tính đến tháng 4/2012) với mật độ dân số

115 người/km2 Dân cư chủ yếu sinh sống ở nông thôn với 28.966 người (chiếm 81,52% tổng dân số toàn huyện), khu vực thành thị có 6.567 người (18,48%) Dân

cư phân bố không đều tập trung cao ở thị trấn Đầm Hà, mật độ dân số khoảng 1.894 người/km2 (2011) Các xã vùng nông thôn đặc biệt là vùng đồi núi có dân cư thưa thớt, mật độ trung bình khoảng 94 người/km2

2.1.2.2 Dân tộc

Hiện tại, trên địa bàn huyện có 9 dân tộc anh em cùng sinh sống là: Dân tộc Kinh có 25.074 người (72,88%); đồng bào dân tộc thiểu số như Dao, Sán Dìu, Sán Chỉ, Tày, Hoa, Nùng, Mường, Cao Lan có 10.459 người (27,22%) Các dân tộc sinh sống với nhiều ngành nghề và văn hóa truyền thống khác nhau Vì vậy, huyện Đầm

Hà có thể đáp ứng các nhu cầu về du lịch, văn hóa (hát Then, hát Giao Duyên, hát Sáng Cọ, ) cho khách tham quan trong nước và Quốc tế

2.1.2.3 Lao động

Dân số trong độ tuổi lao động năm 2011 chiếm tỷ lệ khá cao với 17.490 người (chiếm 49% dân số toàn huyện) Trong đó, lao động trong ngành nông lâm thủy sản chiếm tỷ lệ cao với 13.290 người (chiếm 76% tổng số lao động của huyện); lao động trong ngành công nghiệp và xây dựng có 1.650 người (9,4%); ngành thương mại và dịch vụ có 2.550 người (14,6%) Như vậy, do ngành nông nghiệp vẫn chiếm

tỷ trọng cao trong nền kinh tế huyện nên lao động trong ngành nông, lâm thủy sản chiếm tỷ trọng rất cao

2.1.2.4 Tình hình kinh tế

Giai đoạn 2005 - 2012, tuy chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố bất lợi nhưng Đầm

Hà vẫn đạt được nhiều thành tựu về kinh tế Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân năm đạt 11,6%/năm Trong đó, thương mại dịch vụ tăng nhanh nhất với 17,1%/năm; nông lâm thuỷ sản tăng trưởng ổn định đạt 8,43%/năm; công nghiệp xây dựng có tốc độ tăng trưởng chậm nhất với 7,11%/năm Giá trị tăng thêm (giá

CĐ 1994) năm 2012 đạt 278,3 tỷ đồng gấp 2,16 lần so với năm 2005 (129,09 tỷ đồng)

GDP bình quân đầu người năm 2012 đạt 17,02 triệu đồng/người/năm, tăng gấp

hơn 3 lần so với năm 2005 (5,5 triệu đồng/người/năm)

Thu ngân sách trên địa bàn giai đoạn 2005 - 2012 đạt tốc độ tăng trưởng

28,89%/năm (chỉ tiêu đặt ra trong Đại hội Đảng bộ XXII là 15%/năm) vượt chỉ tiêu

193%

Vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2005-2012 đạt 1.419,84 tỷ đồng Trong đó nguồn vốn từ ngân sách trung ương và tỉnh chiếm gần 80% tổng vốn đầu tư với 1.116 tỷ đồng

Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2005-2012

1 Nông lâm thuỷ sản 103,94 113,67 127,73 162,60 188,10 197,60 9,61

2 Công nghiệp xây dựng 54,92 65,68 77,54 96,56 108,39 96,20 8,34

3 Thương mại, dịch vụ 75,16 89,27 106,31 173,37 198,00 233,82 17,60

I Giá tr ị sản xuất (giá

II Giá tr ị sản xuât (giá

HH) 372,41 445,14 550,14 866,16 1.214,93 1.332,66

1 Nông lâm thuỷ sản 182,96 214,55 269,79 415,20 638,15 674,86

2 Công nghiệp xây dựng 75,72 91,80 113,50 140,36 178,88 160,50

3 Thương mại, dịch vụ 113,72 138,79 166,84 310,60 397,90 497,30

III Giá tr ị tăng thêm

(giá 1994) 129,09 144,58 162,47 220,60 257,50 278,30 11,60

1 Nông lâm thuỷ sản 67,71 72,68 78,34 97,70 113,70 119,30 8,43

2 Công nghiệp, xây

3 Thương mại, dịch vụ 42,59 50,01 59,04 92,00 108,90 128,60 17,10

IV Giá tr ị tăng thêm

2 Công nghiệp, xây

V Giá tr ị tăng thêm

(giá HH) 178,01 208,95 241,91 408,50 532,20 619,10

STT Ch ỉ tiêu Năm TĐT (%)

1 Nông lâm thuỷ sản 86,39 97,82 110,75 209,00 287,80 344,30

2 Công nghiệp xây dựng 25,31 30,18 35,02 44,00 55,90 50,00

3 Thương mại, dịch vụ 66,31 80,94 96,14 155,50 188,50 224,80

VI Cơ cấu giá trị tăng

thêm (%) 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

1 Nông lâm thuỷ sản 48,53 46,82 45,78 51,16 54,08 55,61

2 Công nghiệp, xây

Nguồn: Niên giám thống kê Đầm Hà

Do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính toàn cầu, cơ cấu kinh tế huyện trong giai đoạn vừa qua chuyển dịch chậm: tỷ trọng nông lâm thủy sản tăng từ 48,53% năm 2005 lên 55,61% năm 2012; tỷ trọng công nghiệp-xây dựng giảm từ 14,22% năm 2005 xuống 8,08% năm 2012; ngành thương mại và dịch vụ có tỷ trọng ổn định trong cơ cấu kinh tế: chiếm 37,25% năm 2005 và 36,31% năm 2012

2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Đầm Hà trong giai đoạn

Trong giai đoạn vừa qua việc đầu tư xây dựng cơ bản tăng cao chủ yếu do nhu cầu xây dựng đập thủy lợi Đầm Hà Động Nhìn chung, vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản sẽ giảm dần qua các năm do cơ sở hạ tầng của huyện đã dần hoàn thiện Trong

7 năm qua, vốn đầu tư xây dựng cơ bản đạt gần 990 tỷ đồng (trong đó, vốn đầu tư của trung ương khoảng 600 tỷ đồng, của tỉnh khoảng 390 tỷ đồng); giá trị thực hiện xây dựng cơ bản đạt bình quân 122,69%/năm Việc đầu tư đều được tập trung cho các công trình phục vụ sản xuất, công vụ và dân sinh Trong xây dựng cơ bản, các công trình đều hoàn thành về cơ bản đúng tiến độ không để xảy ra hiện tượng tiêu cực trong XDCB, và được đưa vào sử dụng an toàn Việc đầu tư XDCB bằng các nguồn vốn đều thực hiện đúng các quy trình, quy định do Nhà nước ban hành Phát triển đô thị: Trong giai đoạn vừa qua tốc độ đô thị hóa của huyện diễn ra nhanh Đất đô thị năm 2012 tăng gấp gần 2,8 lần (221,77ha) so với năm 2005 (124,99ha) đạt 346,76ha Trong đó, đất ở đô thị năm 2012 đạt 53,57ha chiếm 0,17% diện tích tự nhiên đạt bình quân 547m2/người, vượt quy hoạch đặt ra 152,19% Hiện nay, đã có Báo cáo số 91/BC-HĐND của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc Thẩm tra Đề án, Dự thảo Nghị quyết về việc thông qua Đề án công nhận thị trấn Đầm Hà, huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh là đô thị loại V Đến nay huyện Đầm Hà đã chính thức đạt tiêu chuẩn đô thị loại V

2.2.1 Công tác quy hoạch xây

- UBND huyện đã chỉ đạo xây dựng quy hoạch nông thôn mới cho cả 9 xã nông thôn trên địa bàn huyện Đến nay đã được phê duyệt và đang triển khai thực hiện Ngay từ đầu năm 2012, huyện đã chủ động triển khai, bố trí nguồn để thực hiện các mục tiêu theo lộ trình kế hoạch và đã được tỉnh đánh giá cao Nguồn lực huy động vốn xây dựng nông thôn mới của huyện năm 2012 đạt trên 80 tỷ đồng Trong đó ngân sách của tỉnh 37,21 tỷ đồng, vốn ngân sách của huyện 26,59 tỷ đồng và vốn do dân tham giá đạt trên 16 tỷ đồng

- Đánh giá thực trạng hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn của 9 xã nông thôn của huyện Đầm Hà theo 19 chỉ tiêu nông thôn mới (5 nhóm với 19 tiêu chí) cho kết quả:

chưa có xã nào đạt chuẩn nông thôn mới; mức đạt được trung bình 39,8% chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới

2.2.2 Đầu tư xây dựng đường giao thông

- Mạng lưới giao thông trên địa bàn huyện có các loại hình giao thông đường bộ

và đường thuỷ Bằng các nguồn vốn đầu tư của tỉnh và của huyện, đến nay, 10/10

xã, thị trấn có đường nhựa và bê tông vào đến trung tâm xã

- Quốc lộ: Đầm Hà có quốc lộ 18A chạy qua với chiều dài 18km, đã được nâng

cấp, mở rộng lòng đường lên 9m (rải nhựa atphan, đảm bảo 2 làn xe chạy thông suốt) chạy qua địa bàn các xã Dực Yên, Đại Bình, Quảng Tân, Tân Bình và thị trấn

Đầm Hà

- Đường huyện lộ: Với tổng chiều dài 87,8km nằm hầu hết trên các xã, là trục đường chính đã được nâng cấp, mở rộng mặt đường từ 3,5 – 5,0m, có kết cấu bê tông nhựa Đặc biệt đường liên huyện Đầm Hà-Bình Liêu đang được hoàn thành (giai đoạn 1) chuẩn bị chuyển sang giai đoạn 2

- Đường nội thị: Dài 1,58km, rộng 17,0m với kết cấu mặt bê tông đã đưa vào sử dụng Đây là tuyến đường chính để phát triển khu dân cư đô thị, cơ sở hạ tầng, dịch

vụ thương mại Ngoài ra còn có mạng lưới đường trong nội thị (tổng chiều dài 6,7km, rộng 3 – 7m đã được bê tông hóa cơ bản đã có hành lang)

- Đường liên xã: Hệ thống trục giao thông đến các trung tâm xã và các đường liên xã đã được đầu tư xây dựng và bê tông hóa, tạo điều kiện cho giao thông đi lại thuận lợi và an toàn

- Đường giao thông nông thôn: Toàn huyện có 161,10km đường giao thông nông thôn với chiều rộng từ 2,5 - 3,0m, chủ yếu là đường dất và một số ít đã được nâng cấp với kết cấu bề mặt đường cấp phối Năm 2011, huyện cũng đã đầu tư 1,9

tỷ đồng để xây mới và nâng cấp đường giao thông nông thôn nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu hiện tại Hiện nay, bằng nguồn vốn xây dựng nông thôn mới, huyện

đã khảo sát thiết kế 22 tuyến đường với tổng chiều dài 10km Dự kiến trong năm

2013 sẽ tiến hành thực hiện thi công

- Công trình thuỷ lợi trọng điểm hồ đập Đầm Hà động tại xã Quảng Lợi được khởi công xây dựng từ đầu năm 2006 đến nay đã hoàn thiện và đưa vào sử dụng

(bàn giao tháng 12/2010), có công suất thiết kế 15 triệu m3, để phục vụ công nghiệp, nông nghiệp và sinh hoạt; Hồ chứa Cống Tểnh cũng là 1 trong 2 hồ thủy lợi quan trọng của huyện Hồ chứa nước Tân Bình trữ lượng 600 nghìn m3 là nguồn dự trữ và cung cấp nước cho hệ thống kênh mương phục vụ tưới tiêu của xã Tân Bình

Hệ thống kênh mương cấp I cấp II và tu bổ hệ thống kênh mương nội đồng về cơ bản đã được hoàn thiện Hiện tại huyện đã xây mới được 4 có trạm bơm, nước được cấp chủ yếu từ đập Đầm Hà Động Nhìn chung, hệ thống thuỷ lợi huyện Đầm Hà cơ bản đã hoàn thiện đáp ứng được nhu cầu sản xuất và sinh hoạt cho nhân dân

- Trong tổng số 4 hồ chứa chỉ có đập thủy lợi Đầm Hà Động đã hoàn thành và kiên cố; 2 hồ cần được nâng cấp đảm bảo an toàn và xây dựng mới 1 hồ

- Trên địa bàn huyện đã có 55 đập dâng (trong đó có 26 đập kiên cố chiếm tỷ lệ

Hà các kênh chính, cấp I và II đều đã được cứng hóa 100%

- Đê bao có 21,5km (đã kiên cố 12,5 km chiếm tỷ lệ 58,14%) Trong đó xã Đại Bình, Tân Lập đã cứng hóa 100%; xã Tân Bình chỉ đạt 58% và xã Đồng Tâm đê đã xuống cấp cần ưu tiên đầu tư Huyện đang gấp rút hoàn thành xây dựng kè sông Đầm Hà

- Xây dựng hoàn thành các điểm trường Mầm non trên địa bàn các xã : Tân Lập, Quảng Lâm, Dực Yên, Đại Bình, Tân Bình và Quảng Lợi

Có thể đánh giá xây dựng cơ bản trong những năm qua có tốc độ phát triển nhanh, khối lượng lớn tạo nên diệm mạo của huyện khang trang, đổi mới Công tác xây dựng quy hoạch, giải phóng mặt bằng đã được quan tâm, đang đi vào nề nếp Công tác quản lý tài nguyên-môi trường có nhiều tiến bộ, cơ bản đáp ứng được yêu cầu quản lý và nhu cầu của nhân dân Chất lượng môi trường ngày càng được cải thiện

2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2007- 2012

2.3.1 Trong công tác lập quy hoạch

- Thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch định hướng đầu tư XDCB, việc quản

lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư, huyện Đầm Hà đã từng bước phân cấp rõ ràng hơn

- Vì huyện Đầm Hà là huyện mới được tái lập nên vấn đề quy hoạch tổng thể huyện trong giai đoạn tới được HĐND, UBND huyện hết sức quan tâm Ngày 12/10/2010 UBND huyện Đầm Hà đã đưa ra kế hoạch về việc thực hiện quy hoạch chung xây dựng huyện Đầm Hà giai đoạn 2011 – 2017 Kế hoạch triển khai thực hiện trên toàn bộ 9 xã và thị trấn Đầm Hà Về nội dung kế hoạch: Chỉ đạo tổ chức lập và phê duyệt quy hoạch (tổng số khoảng 30 đồ án) Thực hiện rà soát, điều chỉnh, bổ sung các quy hoạch trong các đồ án quy hoạch và quy định quản lí liên quan đã ban hành đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể chung đã được phê duyệt về tổ chức thực hiện Đã phân công nhiệm vụ rõ ràng để thực hiện

Đối với các dự án sử dụng ngân sách nhà nước kể cả các dự án thành phần, nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng

- Tất cả các chủ đầu tư khi tiến hành lập dự án đầu tư các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND huyện Đầm Hà phải được quy hoạch địa điểm xây dựng (đối với các dự án chưa được cấp đất) hoặc phải được xác nhận địa điểm

có phù hợp hay không (đối với các dự án chủ đầu tư đã được cấp đất) UBND huyện Đầm Hà lựa chọn và phê duyệt quy hoạch địa điểm sau khi được Sở xây dựng tỉnh Quảng Ninh thỏa thuận bằng văn bản

- Khi tiến hành lập dự án đầu tư và thiết kế kỹ thuật công trình, chủ đầu tư phải được cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng UBND huyện Đầm Hà cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng các công trình thuộc thẩm quyền lựa chọn và phê duyệt quy hoạch địa điểm xây dựng

Tuy nhiên, công tác cấp phép quy xây dựng trên địa bàn huyện vẫn còn chậm

do công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa kịp thời, dẫn đến chậm tiến độ trong việc cấp giấy phép xây dựng Có trường hợp, cán bộ cấp phép xây dựng còn gây phiền hà, khó khăn cho cá nhân và doanh nghiệp

Quy hoạch xây dựng một số công trình chưa thực sự hòa chung vào với quy hoạch tổng thể của huyện Điển hình như quy hoạch xây dựng khu nhà dịch vụ tang

lễ của huyện Khu nhà dịch vụ tang lễ này nằm ngay trung tâm huyện, gần công viên, gần trường học

Quy hoạch sai dẫn đến lựa chọn địa điểm đầu tư sai Mà bố trí địa điểm đầu tư

có tác động trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của dự án cả trước mắt và lâu dài Vì vậy, lựa chọn sai địa điểm đầu tư sẽ gây lãng phí, thất thoát lớn vốn đầu tư Mỗi lần

di chuyển địa điểm nhà máy không chỉ tốn kém về chi phí vận chuyển, chi phí bảo quản,…mà còn phải chi phí lớn cho công tác chuẩn bị một mặt bằng như đền bù, giải tỏa mặt bằng xây dựng, xây dựng các công trình tạm phục vụ thi công xây dựng,…

2.3.2 Trong việc lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư XDCB

Điều kiện để các dự án được bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm của nhà nước:

- Đối với các dự án quy hoạch: Có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch và

dự toán chi phí công tác quy hoạch được phê duyệt theo thẩm quyền

- Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư: Phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt, có dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu tư được phê duyệt theo thẩm quyền

- Đối với các dự án thực hiện đầu tư: Phải có quyết định đầu tư từ thời điểm trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch; có thiết kế, dự toán và tổng dự toán được duyệt theo quy định

- Trường hợp dự án được bố trí vốn trong kế hoạch thực hiện đầu tư nhưng chỉ

để làm công tác chuẩn bị thực hiện dự án thì phải có quyết định đầu tư và dự toán chi phí công tác chuẩn bị thực hiện dự án được phê duyệt

Tuy nhiên trong giai đoạn vừa qua đã xảy ra một trường hợp công trình được phân bổ vốn trái với những điều kiện trên:

Bảng 2.2 Tổng hợp một số công trình đã quyết định đầu tư nhưng không bố trí

được vốn thực hiện và vượt khả năng cân đối

1 Đập và kênh tưới Cấu Pí,

2 Đập Thanh Y xã Quảng Lâm 14.969.000.000 đồng

3 Đường giao thông liên thôn

án gửi cơ quan quản lý cấp trên

- Thời gian lập, trình, duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư theo quy định của luật NSNN