Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện đầm hà tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ HỒNG THANH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐẦM HÀ – TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã Số : 60 – 58 – 03 – 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Xuân Phú HÀ NỘI - 2013 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS NGUYỄN XUÂN PHÚ ý kiến chuyên môn quý báu thầy giáo khoa Cơng trình, khoa Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Thủy lợi Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi bảo hướng dẫn khoa học, cảm ơn quan cung cấp số liệu trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Lê Hồng Thanh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Lê Hồng Thanh LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Đầm Hà huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh - tỉnh cơng nghiệp, có truyền thống cách mạng Đóng góp vào nghiệp đổi kinh tế Quảng Ninh nói chung thay đổi mặt Đầm Hà nói riêng phải kể đến tài vai trị cơng cụ việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực vai trị giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn huyên Đầm Hà Cũng nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Huyện Đầm Hà trọng Các cấp quyền huyện địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai ngun tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu,… góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy vậy, tình hình chung nước, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Đầm Hà nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu: cấp phát, sử dụng tốn vốn đầu tư Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đặt xúc Việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết Vì vậy, tác giả luận văn chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đầm Hà – tỉnh Quảng Ninh” Mục đích luận văn - Khái quát, hệ thống hóa vấn đề lý luận chung thuộc lĩnh vực hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư - Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2007 - 2012 địa bàn huyện Đầm Hà - Đề xuất giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2013 - 2017 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu nội dung luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Là hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước vào đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đầm Hà – tỉnh Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn là: - Phương pháp thống kê - Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế - Phương pháp phân tích so sánh Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học đề tài Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, ý nghĩa tầm quan trọng việc đánh giá hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 5.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Luận văn tồn đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đầm Hà – tỉnh Quảng Ninh Kết dự kiến đạt - Hệ thống hóa cở sở lý luận thực tiễn việc phân tích hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước vào đầu tư xây dưng - Đánh giá thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đầm Hà từ năm 2007 - 2012 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đầm Hà Nội dung nghiên cứu luận văn Nội dung luận văn: Luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2007 - 2012 Chương 3: Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2013 - 2017 CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đầu tư đặc điểm hoạt động đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Hoạt động đầu tư (gọi tắt đầu tư) trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng kết đầu tư, có cách hiểu khác đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Các kết đạt tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực Đầu tư theo nghĩa hẹp bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho kinh tế - xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Từ đây, ta có khái niệm đầu tư sau: Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội 1.1.2 Phân loại đầu tư Có nhiều cách phân loại đầu tư Để phục vụ cho việc lập thẩm định dự án đầu tư có loại đầu tư sau đây: 1.1.2.1 Theo chức quản lý vốn đầu tư - Đầu tư trực tiếp: Là phương thức đầu tư chủ đầu tư trực tiếp tham gia quản lý vốn bỏ Trong đầu tư trực tiếp, người bỏ vốn người quản lý sử dụng vốn chủ thể Đầu tư trực tiếp đầu tư nước đầu tư nước Việt Nam Đặc điểm loại đầu tư chủ thể đầu tư hoàn toàn chịu trách nhiệm kết đầu tư Chủ thể đầu tư Nhà nước thơng qua quan doanh nghiệp nhà nước, tư nhân thông qua công ty tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn - Đầu tư gián tiếp: Là phương thức đầu tư chủ đầu tư khơng trực tiếp tham gia quản lý vốn bỏ Trong đầu tư gián tiếp người bỏ vốn người quản lý sử dụng vốn chủ thể Loại đầu tư gọi đầu tư tài cổ phiếu, chứng khốn,… Đặc điểm loại đầu tư người bỏ vốn ln có lợi nhuận tình kết đầu tư, có nhà quản lý sử dụng vốn pháp nhân chịu trách nhiệm kết đầu tư - Cho vay (tín dụng): Đây hình thức dạng cho vay kiếm lời qua lãi suất tiền cho vay 1.1.2.2 Theo nguồn vốn Đầu tư nước: Đầu tư nước việc bỏ vốn vào sản xuất kinh doanh Việt Nam tổ chức, công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước ngoài, người nước cư trú lâu dài Việt Nam Đầu tư nước chịu điều chỉnh Luật khuyến khích đầu tư nước Đầu tư nước Việt Nam : Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam (dưới gọi tắt đầu tư nước ngoài) việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam vốn tiền tài sản khác để tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư nước Việt Nam Đầu tư nước ngoài: Đây loại đầu tư tổ chức cá nhân nước nước khác 1.1.2.3 Theo tính chất đầu tư Đầu tư chiều rộng (đầu tư mới): Đầu tư đầu tư để xây dựng cơng trình, nhà máy, thành lập Công ty, mở cửa hàng mới, dịch vụ Đặc điểm đầu tư sở có phát triển lên Loại đầu tư đòi hỏi nhiều vốn đầu tư, trình độ cơng nghệ quản lý Thời gian thực đầu tư thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ vốn lâu, độ mạo hiểm cao Đầu tư chiều sâu: Đây loại đầu tư nhằm khôi phục, cải tạo, nâng cấp, trang bị lại, đồng hố, đại hóa, mở rộng đối tượng có Là phương thức đầu tư chủ đầu tư trực tiếp tham gia quản trị vốn bỏ ra, địi hỏi vốn, thời gian thu hồi vốn nhanh 1.1.2.4 Theo thời gian sử dụng: Có đầu tư ngắn hạn, đầu tư trung hạn đầu tư dài hạn 1.1.2.5 Theo lĩnh vực hoạt động: Có đầu tư cho sản xuất kinh doanh, đầu tư cho nghiên cứu khoa học, đầu tư cho quản lý 1.1.2.6 Theo tính chất sử dụng vốn đầu tư Đầu tư phát triển: Là phương thức đầu tư trực tiếp, việc bỏ vốn nhằm gia tăng giá trị tài sản Đây phương thức để tái sản xuất mở rộng Đầu tư chuyển dịch: Là phương thức đầu tư trực tiếp, việc bỏ vốn nhằm chuyển dịch quyền sở hữu giá trị tài sản (mua cổ phiếu, trái phiếu,…) 1.1.2.7 Theo ngành đầu tư Đầu tư phát triển sở hạ tầng: Là hoạt động đầu tư phát triển nhằm xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật (giao thông vận tải, BCVT, điện nước) hạ tầng xã hội (trường học, bệnh viện, sở thơng tin văn hố) Đầu tư phát triển cơng nghiệp: Nhằm xây dựng cơng trình cơng nghiệp Đầu tư phát triển dịch vụ: Nhằm xây dựng cơng trình dịch vụ 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư Thứ nhất: Đầu tư coi yếu tố khởi đầu cho phát triển sinh lời Tuy nhiên có nhiều yếu tố tạo nên tăng trưởng sinh lợi, có yếu tố đầu tư Để bắt đầu trình sản xuất, tái sản xuất mở rộng, trước hết phải có vốn đầu tư Nhờ chuyển hóa vốn đầu tư thành vốn kinh doanh kết hợp với yếu tố khác, tổ chức kinh doanh tiến hành hoạt động, từ tạo tăng trưởng sinh lợi Vốn đầu tư coi yếu tố Đặc điểm khơng nói lên vai trị quan trọng đầu tư q trình phát triển kinh tế mà động lực quan trọng kích thích nhà đầu tư nhằm mục đích sinh lợi Thứ hai: Đầu tư địi hỏi khối lượng vốn lớn Khối lượng vốn đầu tư lớn yếu tố khách quan nhằm tạo điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho yếu tố tăng trưởng phát triển như: Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng (KCHT), xây dựng sở khu công nghiệp, cụm công nghiệp, chế biến,… Đầu tư cho lĩnh vực địi hỏi lượng vốn đầu tư bỏ lớn, khơng sử dụng vốn có hiệu gây nhiều tác hại đến phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba: Quá trình đầu tư xây dựng phải trải qua thời gian lao động dài đưa vào khai thác, sử dụng được, thời gian hồn vốn kéo dài sản phẩm đầu tư xây dựng mang tính đặc biệt tổng hợp, sản xuất không theo dây truyền hàng loạt mà công trình, dự án có kiểu cách, tính chất khác Cụ thể sau: - Sản phẩm xây dựng thường cố định Đó cơng trình gắn liền với đất - Sản phẩm xây dựng có quy mơ lớn, kết cấu phức tạp, có tính chất tổng hợp kinh tế, trị, kỹ thuật, nghệ thuật,… Thời gian hồn thành q trình xây dựng thường dài, phụ thuộc vào quy mơ tính chất sản phẩm - Q trình thi cơng xây dựng chịu ảnh hưởng lớn yếu tố tự nhiên: Nắng, 79 triệu trích lại thưởng nóng cho cá nhân tập thể phịng tra 20-40 triệu đồng - HĐND, UBND huyện, Ủy ban kiểm tra huyện, Công an huyện cần phối hợp việc xử lý sai phạm đầu tư XDCB Tránh việc giao nhiệm vụ xử lý cho đơn vị dẫn đến tình trạng tiêu cực xử lý sai phạm, làm giảm lòng tin dân vào quyền - Đưa cá nhân, tập thể vi phạm lên cổng thông tin huyện Cơng khai hình thức xử lý, kỷ luật cán cho tồn dân biết - Quy định, đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch, dự án đầu tư, làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hồn thiệt hại vật chất, tránh tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung,… kiên đưa khỏi công quyền cán công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực chuyên môn yếu quản lý đầu tư XDCB - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chế, sách Nhà nước quy định Ủy ban nhân dân huyện Đầm Hà - Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhắm theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng 80 3.4.5 Hồn thiện cơng tác đầu tư XDCB để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 3.4.5.1 Công tác quy hoạch - Tất loại đồ án quy hoạch phải tổ chức chun mơn có tư cách pháp nhân nhà nước cho phép hoạt động quy hoạch phải cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau quy hoạch duyệt phải tổ chức công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng, thông báo trụ sở quyền để nhân dân biết giám sát thực - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung xây dựng dự án quy hoạch, kế hoạch đầu tư Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng Triển khai phân cấp, phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phòng, ban, huyện với xã, xác định rõ nâng cao trách nhiệm chủ tịch UBND huyện phó chủ tịch UBND huyện phụ trách công nghiệp – XDCB hoạt động quản lý đầu tư XDCB Ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp không chấp hành quy định pháp luật, định quan có thẩm quyền, cấp Xây dựng lộ trình cụ thể để bước xóa bỏ tình trạng khép kín quản lý đầu tư XDCB - Công tác quy hoạch phải thực cách thực chất, phù hợp với kinh tế huyện, đặc điểm huyện, tránh bệnh hình thức, đảm bảo quy hoạch trước bước, gắn quy hoạch với kế hoạch đầu tư xây dựng trung dài hạn - Lựa chọn đơn vị lập quy hoạch cho huyện phải thông qua thi tuyển, thành lập tổ chấm lực đề án quy hoạch đơn vị để tìm quy hoạch hợp lý - Khi nhận đơn xin cấp phép xây dựng, cán làm công tác quy hoạch cần sai sót để doanh nghiệp người dân sửa chữa, cần có lịch hẹn để trả lời cho người dân va doanh nghiệp nhận hồ sơ xin cấp phép xây dựng 81 - Khi nhận ý kiến phản ánh người dân doanh nghiệp nhũng nhiễu cán quy hoạch, cần kiểm tra xử lý nghiêm cán quy hoạch cố tình làm khó khăn cho doanh nghiệp người dân - Tuyển dụng cán chuyên ngành để đảm nhận công tác quy hoạch - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên xử lý trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch duyệt đặc biệt trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực dự án không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất UBND huyện phê duyệt 3.4.5.2 Quyết định chủ trương đầu tư Việc phân bổ vốn cho dự án phải HĐND, UBND huyện xem xét định Bên cạnh để nâng cao hiệu định đầu tư trình chuẩn bị đầu tư cần kế hoạch hóa chặt chẽ giám sát nghiêm túc q trình thực đầu tư 3.4.5.3 Hồn thiện cơng tác giải phóng mặt Đây khu vực nhạy cảm kinh tế xã hội khu vực dễ bộc lộ sơ hở gây thất thốt, lãng phí Vì cần phải làm tốt khâu sau: - Xem xét tính pháp lý hợp lý phương pháp đền bù giải phóng mặt bằng, phương án đền bù phương án tái định cư hộ dân phải di chuyển để giải phóng mặt - Vận dụng sách, chế độ nhà nước cơng tác giải phóng mặt như: Việc xác định giá nhà, giá đất, hạng đất áp dụng phương án đền bù Một cách hợp lý xác - Kiểm tra xác số hộ dân, số tài sản dân cư phương án đền bù trình thực đền bù 82 - Khi xảy tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng việc triển khai cơng tác đền bù giải phóng mặt xây dựng, tái định cư hộ dân, phòng, ban cần báo cáo kịp thời lên tra huyện cấp để xử lý 3.4.5.4 Nâng cao chất lượng lập thẩm định dự án - Các dự án đầu tư phải lấy ý kiến ngành có liên quan, bảo đảm phù hợp với quy hoạch phát triển KT - XH, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành - Nâng cao chất lượng công tác thi công xây lắp để đảm bảo quy trình quy phạm xây dựng 3.4.5.5 Hồn thiện cơng tác đấu thầu - Tăng cường công tác quản lý đấu thầu, cử cán tham gia hội nghị, lớp tập huấn để học tập quy định Nhà nước đấu thầu Tăng cường tính cơng khai hóa, minh bạch cơng tác đấu thầu UBND huyện có trách nhiệm đạo sát việc thực đấu thầu theo quy định quy chế đấu thầu Quá trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu Nâng cao chất lượng phục vụ cho công tác đấu thầu như: Chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lượng tư vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh bổ sung trình thực Người ký trình dự án phải chịu trách nhiệm định đầu tư - Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng thực cơng việc, nhóm cơng việc tồn cơng việc Lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát hoạt động xây dựng khác Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp công trình Yêu cầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình 83 - Phải chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp, có giá hợp lý - Phải đảm bảo khách quan, công khai, công bằng, minh bạch 3.4.5.6 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành - Để nâng cao chất lượng tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành, trước tiên phải thực tốt phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành - Nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành 3.4.5.7 Nâng cao chất lượng cơng tác nghiệm thu cơng trình - Cơng trình sau xây dựng hoàn thành phải nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu công trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao gồm: Nghiệm thu cơng việc, phận, giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn cơng trước tiến hành cơng việc Chỉ nghiệm thu đối tượng nghiệm thu hồn thành có đủ hồ sơ theo quy định Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo yêu cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng 84 - Khi làm cơng tác nghiệm thu cơng trình, UBND huyện cư số lượng cán vừa đủ, cán phịng ban thực có chun môn liên quan trách nhiệm liên quan: - Cử số lượng cán làm công tác nghiệm thu từ - cán - Chỉ phòng, ban thực liên quan phép cử cán làm cơng tác nghiệm thu cơng trình - Nghiêm cấm cán làm công tác nghiệm thu cơng trình nhận q nhà thầu - Sau làm công tác nghiệm thu, thời gian ngắn mà cơng trình xảy cố, cố khơng có biên nghiệm thu phải điều tra quy trách nhiệm với cán làm công tác nghiệm thu 3.4.5.8 Làm tốt công tác kiểm soát khâu toán, tăng cường kỷ luật cơng tác tốn vốn đầu tư để xác định giá trị cơng trình - Tuyển dụng đủ biên chế cán làm công tác tốn dự tốn cơng trình (Cả huyện Đầm Hà tai có cán thuộc phịng Tài – kế hoạch làm cơng tác tốn cơng trình) - Xử lý nghiêm cán làm cơng tác tốn cơng trình cố tình làm sai quy định, gây lãng phí ngân sách nhà nước (chuyển làm công tác khác, kỷ luật, cho việc,…) - Thanh tra huyện kiểm tra xác suất, định kỳ số cơng trình phịng Tài – kế hoạch toán 3.5 Kết luận chương Thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng huyện Đầm Hà phần lớn khâu quản lý vốn đầu tư Vì vậy, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp biện pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 85 huyện Đầm Hà Các giải pháp, biện pháp đưa xuất phát từ tồn hạn chế huyện Đầm Hà công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Đầm Hà huyện tái lập 10 năm, vấn đề đầu tư xây dựng đã, quan tâm để đưa huyện Đầm Hà ngày phát triển, hòa chung vào phát triển tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, trình đầu tư xây dựng huyện gặp khơng khó khăn Một khó khăn lớn cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Việc tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời yêu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển KT – XH huyện Đầm Hà, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất theo tinh thần cho người dân huyện Với đề tài “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đầm Hà – tỉnh Quảng Ninh”, tác giả đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Đầm Hà giai đoạn 2007 – 2012, tìm hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Hy vọng giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư XDCB năm tới Một số kiến nghị Đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Qua nghiên cứu, em xin đưa số kiến nghị sau: Kiến nghị với nhà nước: 87 *) Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực *) Đối với cơng tác giám định đầu tư: Đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư… *) Đề nghị với nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: Có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu như: Bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm…Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu ( chậm trả toán cho khối lượng hồn thành ) Thực tế gần khơng thực vì: Chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp ( khơng phải doanh nghiệp ) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh *) Đề nghị UBND tỉnh thay sửa đổi số định quy định UBND tỉnh quy định thống nhất, cụ thể khoản thu, chi khối trường học *) Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức giá UBND tỉnh quy định cho giá đất Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện *) Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước 88 lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ cán xã, thị trấn *) Đề nghị HĐND, UBND huyện phòng ban thực quy định tuyển dụng công chức, đề yêu cầu riêng cần thiết để tuyện dụng cán có chất lượng lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực quản lý đầu tư, đầu tư XDCB 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo chi ngân sách huyện, xã năm 2007-2012 huyện Đầm Hà Bộ Tài Chính: Chế độ tài quản lý đầu tư xây dựng tập I, NXB tài chính, Hà Nội năm 2007 Bộ xây dựng, viện kinh tế xây dựng: Tài liệu hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội năm 2007 PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Huyền Giáo trình sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội năm 2006 PGS.TS Phan Cơng Nghĩa: Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB thống kê, Hà Nội năm 2002 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội năm 2004 PGS.TS Nguyễn Xuân Phú ( 2012 ), kinh tế đầu tư xây dựng Tập giảng cao học Đại học Thủy Lợi Và số tài liệu tham khảo khác… 90 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận văn Mục đích luận văn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu nội dung luận văn Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt Nội dung nghiên cứu luận văn CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đầu tư đặc điểm hoạt động đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Phân loại đầu tư 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư 1.1.4 Vị trí, vai trò đầu tư phát triển kinh tế 1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm ngân sách nhà nước 12 1.2.2 Vốn đầu tư xây dựng 13 1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.3.1 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng 15 1.4 Tình hình hoạt động đầu tư ngành xây dựng năm qua 16 1.4.1 Bất động sản 16 1.4.2 Cơ sở hạ tầng 17 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 1.5.1 Cơng nghiệp hóa 20 1.5.2 Về công tác lập dự án đầu tư 21 91 1.5.3 Về định đầu tư kế hoạch vốn đầu tư 21 1.5.4 Về công tác đấu thầu, chọn thầu nghiệm thu cơng trình 22 1.5.5 Về cơng tác tốn vốn đầu tư 22 1.5.6 Về cơng tác báo cáo tốn, tra 23 1.5.7 Các nhân tố chế sách 25 1.6 Kết luận chương 25 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẦM HÀ GIAI ĐOẠN 2007 – 2012 26 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đầm Hà 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm dân sinh, kinh tế xã hội 28 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng huyện Đầm Hà giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2012 31 2.2.1 Công tác quy hoạch xây 32 2.2.2 Đầu tư xây dựng đường giao thông 33 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2007- 2012 35 2.3.1 Trong công tác lập quy hoạch 35 2.3.2 Trong việc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB 36 2.3.3 Lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư năm giao kế hoạch vốn 37 2.3.4 Thẩm tra thông báo danh mục dự án vốn đầu tư 38 2.3.5 Trong công tác thẩm định 39 2.3.6 Về công tác đấu thầu 40 2.3.7 Về công tác toán vốn đầu tư 40 2.3.8 Về công tác toán vốn đầu tư 41 2.3.9 Về thẩm tra, phê duyệt toán 41 2.3.10 Về công tác tra, kiểm tra 42 2.3.11 Công tác xử lý sai phạm quản lý XDCB 43 92 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2007 – 2012 43 2.4.1 Những ưu điểm 43 2.4.2 Những tồn hạn chế phân tích nguyên nhân 54 2.5 Kết luận chương 67 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẦM HÀ GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 68 3.1 Định hướng phát triển xây dựng huyện Đầm Hà giai đoạn 2013-2017 68 3.2 Những thuận lợi, khó khăn thách đầu tư xây dựng huyện Đầm Hà giai đoạn tới 73 3.3 Nhu cầu vốn đầu tư huyện Đầm Hà 75 3.3.1 Vốn đầu tư phát triển ngành kinh tế 75 3.3.2 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cho phát triển kinh tế - xã hội 76 3.4 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà Nước địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2013-2017 76 3.4.1 Cơ sở nguyên tắc đề xuất giải pháp 76 3.4.2 Giải pháp thứ 77 3.4.3 Giải pháp thứ hai 77 3.4.4 Nâng cao công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm 78 3.4.5 Hồn thiện cơng tác đầu tư XDCB để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 80 3.5 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Một số kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 93 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2005-2012 30 Bảng 2.2 Tổng hợp số cơng trình định đầu tư khơng bố trí vốn thực vượt khả cân đối 37 Bảng 2.3 Tổng hợp số cơng trình Thanh tra sở Tài kiểm tra 42 Bảng 2.4 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước năm 2007 – 2012 45 Bảng 2.5 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB chia theo ngành 46 Bảng 2.6 Tổng hợp công tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành địa bàn huyện Đầm Hà năm 2007 – 2012 50 Bảng 2.7 Cơng trình đập thủy lợi Đầm Hà động 57 Bảng 2.8 Nhân số phịng ban có liên quan đến XDCB 61 Bảng 3.1 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng đô thị điểm dân cư 70 Bảng 3.2 Công nghiệp, xây dựng, giao thông, thủy lợi 70 Bảng 3.3 Dịch vụ, thương mại, du lịch 71 Bảng 3.4 Nông lâm nghiệp, thủy sản 72 Bảng 3.5 Giáo dục-đào tạo 72 Bảng 3.6 Y tế 73 Bảng 3.7 Văn hóa- thơng tin 73 ... vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 5.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Luận văn tồn đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đầm Hà – tỉnh. .. tượng nghiên cứu: Là hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước vào đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đầm Hà. .. XDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết Vì vậy, tác giả luận văn chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đầm Hà – tỉnh Quảng Ninh? ??