Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân tôi.Các số liệu kết luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước đây.Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Hoài Nam i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thuỷ Lợi, đặc biệt PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài: “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng ty TNHH MTV Thủy lợi Sơng Tích làm chủ đầu tư” , chun ngành Quản lý xây dựng Các kết qủa đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học trình nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước.Tuy nhiên khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót.Tác giả mong nhận nhận xét góp ý thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tớ PGS.TS Nguyễn Xuân Phú hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn.Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo thuộc Khoa Cơng trình thầy, giáo phịng Đào tạo đại học sau đại học trường Đại học Thuỷ lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình học tập nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Hoài Nam ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài: 3.Nội dung phương pháp nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt được: Nội dung luận văn: CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1Một số khái niệm dự án 1.1.1 Khái niệm dự án .4 1.1.2 Khái niệm dự án xây dựng 1.2Khái niệm vốn đầu tư phân loại nguồn vốn đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm : .5 1.2.2 Phân loại nguồn vốn .7 1.3 Khái niệm Quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.4 Ý nghĩa, vai trò, mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.4.1 Ý nghĩa 12 1.4.2 Vai trò quản lý dự án đầutư 13 1.4.3.Mục tiêu củaquản lý dự án đầu tư 15 1.5.Tìnhhình quản lý dự án đầu tưở Việt Nam thời gian qua 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG .19 CHƯƠNG 20 iii CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 20 2.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng .20 2.2.1.Giai đoạn Xác định tổ chức dự án, nội dung gồm: .21 2.2.2.Giai đoạn Lập kế hoạch thực dự án, nội dung gồm: 22 2.2.3.Giai đoạn Quản lý thực dự án, nội dung gồm: .22 2.2.4.Giai đoạn Kết thúc dự án, nội dung gồm: 22 2.3.Nguyên tắc yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng CTTL 22 2.3.1.Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng .22 2.3.2.Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng 23 2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng CTTL .25 2.4.1.Quản lý vĩ mô vi mô dự án 25 2.4.2.Quản lý theo lĩnh vực, theo yếu tố quản lý 25 2.4.3 Quản lý theo chu kỳ dự án 28 2.5.Đặc điểm dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước công ty TNHH MTV TL Sơng Tích .31 2.5.1.Đặc điểm quản lý dự ánđầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi .31 2.5.2.Quản lý dự án đầu tư xây dựng CTTL sử dụng vốn ngân sách nhà nước công ty 33 2.6.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng CTTL sử dụng vốn ngân sách nhà nước 34 2.6.1 Các nhân tố chủ quan địa phương đơn vị thực đầu tư 34 2.6.2.Các nhân tố khách quan địa phương tác động đến hiệu công tác đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 36 2.7.Các văn pháp quy quản lý dự án đầu tư xây dựng CTTL .37 2.7.1 Hệ thống văn pháp luật Nhà nước 37 2.7.2 Những quy định hành quản lý dự án đầu tư xây dựng CTTL 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 CHƯƠNG 42 THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DO CƠNG TY TNHH MTV THỦY LỢI SƠNG TÍCH LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 42 3.1.Giới thiệu tổng quát công ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích 42 iv 3.2.Đánh giá kết đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình cơng ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích quản lý .46 3.2.1 Các dự án đầu tư xây dựng Công ty kết đạt 46 3.2.2.Nhận định tình hình đầu tư xây dựng địa bàn Công ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích 47 3.2.3Những tồn tại,hạn chế phân tích nguyên nhân 49 3.2.4 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng 52 3.3.Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư công trình cơng ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích làm chủ đầu tư .53 3.3.1Các giải pháp chủ yếu 54 3.3.2.Các giải pháp hỗ trợ 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO VIẾT ĐỀ CƯƠNG Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC 68 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1.1 Quy trình hình thành dự án Hình 1.1.2: Quy trình hình thành dự án xây dựng Hình 1.2.2:Các phận hợp thành quản lý dự án xây dựng Error! Bookmark not defined Hình 1.4.1: Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Error! Bookmark not defined Hình 1.4.2 : Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án Error! Bookmark not defined Hình 1.4.3: Mơ hình tổ chức chìa khố trao tay Error! Bookmark not defined Hình 1.4.4: Mơ hình tự thực hiện, tự làm Error! Bookmark not defined Hình 2.2 : Các giai đoạn quản lý dự án 21 Hình 2.4.2:Các lĩnh vực quản lý dự án 26 Hình 2.4.3: Quản lý theo chu kỳ dự án (phương pháp 1) Phương pháp thường nhà tài trợ áp dụng 28 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.2.1:Các dự án đầu tư xây dựng .47 Bảng 3.2.2.Tình hình thực hiện, toán vốn đầu tư dự án tháng đầu năm 2016 .51 vii DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt BCKTKT Chữ viết đầy đủ Báo cáo kinh tế kỹ thuật BKH Bộ kế hoạch BNN&PTNT Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn BQL Ban quản lý BTC Bộ tài BXD Bộ xây dựng CĐT Chủ đầu tư GPMB Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân KHĐT Kế hoạch đấu thầu KL kết luận KT-XH: Kinh tế -xã hội NĐ Nghị định NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương QĐ Quyết định QL Quản lý QLDA Quản lý dự án QLNN: Quản lý nhà nước TT Thông tư CTTL Cơng trình thủy lợi UBND: Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB: Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Dưới lãnh đạo Đảng Nhà nước địa phương bước xây dựng kinh tế ngày phát triển, theo định hướng xã hội chủ nghĩa để tiến kịp với kinh tế động bạn bè nước khu vực giới Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoạt động quan trọng việc tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng Sự thành công dự án phụ thuộc nhiều vào trình độ kỹ người quản lý dự án Đặc biệt cơng trình sử dụng vốn Ngân sách nhà nước gặp phải nhiều vấn đề nan giải,trong có tình trạng thất lãng phí Hàng năm nhà nước ta chi khoản vốn ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội có thủy lợi để phát triển nông nghiệp Việc sử dụng nguồn vốn nhà nước vào xây dựng cơng trình thủy lợi công ty thủy lợi làm chủ đầu tư liệu thực bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí vấn đề lớn dư luận xã hội quan tâm Các cơng trình đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu ,vẫn nhiều tồn như: cơng trình cịn có cơng nợ kéo dài nguồn vốn đầu tư cho dự án chưa đảm bảo; cịn tình trạng phê duyệt điều chỉnh dự án vượt thẩm quyền số cơng trình chậm tốn theo quy định, cịn nhiều cơng trình đầu tư chất lượng chưa đảm bảo, quy mô không phù hợp với phát triển Để nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơng trình từ khâu chủ trương đầu tư, lập dự án, thực đầu tư khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng.Các khâu có vị trí quan trọng mặt nhận thức, lý luận trình điều hành thực tiễn Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư cơng trình cần đẩy mạnh việc phân cấp cho chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng, quy định rõ chủ đầu tư người chịu trách nhiệm vềtính hiệu quả, chất lượng Để nghiên cứu làm rõ quy trình quản lý dự án đầu tư cơng trình cơng ty thủy lợi quản lý đầu tư từ lập dự án đến bàn giao đưa vào sử dụng, tác giả chọn đề tài: “Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng ty TNHH MTV Thủy Lợi Sơng Tích làm chủ đầu tư" Mục đích đề tài: Mục đích nghiên cứu đề tài là: Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích làm chủ đầu tư 3.Nội dung phương pháp nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu : -Một số vấn đề chung dự án quàn lý dự án đầu tư xây dựng -Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu xây dựng cơng trình -Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư đề xuất số giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích làm chủ đầu tư Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng kết hợp phương pháp - Phương pháp điều tra khảo sát thực tế - Phương pháp thống kê,phân tích phương pháp hệ thống hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu: + Đối tượng nghiên cứu đề tài: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giải pháp khắc phục nguyên nhân tồn trình quản lý đầu tư dự án + Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý đầu tư XD cơng trình cơng ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích làm chủ đầu tư Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài + Ý nghĩa khoa học: Khi tiến hành tuyển chọn, khơng cần thiết phải có nhiều người tham gia vào ban tuyển chọn, chuyên gia chấm điểm cho tiêu phương pháp ma trận Warkentin, từ lựa chọn nhà thầu theo tiêu có điểm cao - Các tiêu đưa so sánh là: Chỉ tiêu thứ (KN): Là kinh nghiệm nhà thầu thi công hoạt động chung, lĩnh vực cụ thể xem xét, số năm hoạt động xây dựng, cơng trình có tính chất quy mơ tương tự thực Chỉ tiêu thứ (NL): Là lực nhà thầu thi công, Phải xem xét xem vấn đề tài chính, nguồn nhân lực, máy móc, thiết bị có chứng tỏ họ có đủ lực để thực gói thầu hay khơng? Các huy công trường, cán kỹ thuật thực cơng trình tương tự nào?Số năm kinh nghiệm?Bằng cấp họ?Đội ngũ cơng nhân nhà thầu thi cơng có đủ hay khơng, hay họ có kế hoạch th nhiều công nhân sau ký kết hợp đồng?Lực lượng công nhân so với lượng công việc tại?Trình độ, phẩm chất cơng nhân này?Các máy móc, thiết bị có đầy đủ để thực cơng việc?Các loai máy đưa phải có kiểm định chất lượng đầy đủ Phải có báo cáo tài năm gần để chứng tỏ nhà thầu kinh doanh có lãi, tránh trường hợp số nhà thầu tham gia gói thầu nhằm mục đích lấy tiền tạm ứng để bù vào cơng trình thực mà hết vốn đầu tư Chỉ tiêu thứ (GP): Hiểu biết nhà thầu thi công điều kiện địa phương nơi xây dựng cơng trình Các giải pháp kỹ thuật giúp đánh giá nhà thầu cơng có hiểu biết địa bàn nơi thực cơng trình hay khơng Như hiểu biết địa hình, địa chất, mơi trường, người, Chỉ tiêu thứ (QL): Kỹ quản lý thể qua hồ sơ cấu tổ chức ban huy công trường giúp chuyên gia đánh giá nhà thầu thi cơng, qua bộc lộ lực tổ chức quản lý dự án để đảm bảo hoàn thành thời gian với chi phí dự tính khơng? Chỉ tiêu thứ (HT): Tinh thần hợp tác Qua cơng trình nhà thầu thi cơng thực trước kia, có cơng trình nhà thầu thi cơng hợp tác với chủ đầu tư hay 57 chưa? Nếu có xét xem cơng trình thực có đảm bảo chất lượng tiến độ thi công hay không ưu tiên nhà thầu hợp tác với chủ đầu tư mà q trình thi cơng cơng trình đảm bảo với yêu cầu chủ đầu tư đưa Đối với cơng trình lớn có nhiều hạng mục cán công ty ban dự án không đủ khả xem xét hồ sơ cơng ty nên th đơn vị tư vấn ngồi có đủ lực trình độ để tham gia chấm thầu từ lựa chọn nhà thấu thi công tốt cho công ty 3.3.1.4.Hồn thiện cơng tác quản lý thi cơng, quản lý chất lượng cơng trình Quản lý thi cơng, quản lý chất lượng cơng trình thực từ cơng trình bắt đầu hình thành, kết thúc cơng trình, đựa cơng trình vào bàn giao đưa vào sử dụng Hiện Ban Quản lý dự án cơng ty cịn nhiều hạn chế chưa thực đúng, dẫn đến số kênh, mương sau xây dựng xong bị sạt lở Do đó, làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án chất lượng cơng trình sau bàn giao đưa vào sử dụng -Hiện công ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích có phó tổng giám đốc thay kiêm nhiệm hai nhiệm vụ cơng ty nên bổ nhiệm đồng chí phó tổng giám đốc chun trách tưới tiêu đồng chí chuyên trách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng ty có sâu sát tham mưu kịp thời để xử lí cơng việc ngồi trường -Cảnh cáo chí điều chuyển cán kỹ thuật chưa thực nghiêm túc nghiên cứu đồ án thiết kế kỹ thuật dẫn đến sai sót Cơng ty nên cử cán quản lý công tác đào tạo thêm chuyên môn , nghiệp vụ có chứng tư vấn giám sát, Yêu cầu cán giám sát kỹ thuật thường xuyên có mặt cơng trường, tất phận bị che khuất móng đập, móng kè, phải kiểm tra chất lượng kết thí nghiệm nghịệm thu khối lượng trước chuyển bước thi công -Yêu cầu cán kỹ thuật ghi chép nhật ký thi công đầy đủ rõ ràng hợp logic với thực tế thi cơng ngồi thực địa để phịng kiểm tra thấy thi cơng khơng với thực tế kịp thời xử lý 58 -Ban quản lý dự án công ty cần lưu trữ, quản lý chặt chẽ chất lượng hồ sơ thiết kế, thi công, nghiệm thu đơn vị tư vấn chuyên ngành, tư vấn quản lý dự án, tư vấn giám sát, nhà thầu thi cơng Với sai sót q trình quản lý cần ghi lại rõ ràng nguyên nhân, biện pháp áp dụng để xử lý sai sót để làm áp dụng cho cơng trình có sai sót tương tự -Đối với cơng trình có biện pháp thi cơng phức tạp công ty nên thuê thêm đơn vị tư vấn giám sát để quản lý việc thi công có biện pháp thi cơng hợp lý hơn, thuê chuyên gia cán ban có hội học tập kinh nghiệm kiến thức từ chuyên gia từ bước nâng cao chất lượng cán ban Tiến độ cơng trình đảm bảo hơn, hiệu suất nâng cao khoảng 30% 3.3.1.5.Đổi công tác quản lý giá thanh, toán vốn đầu tư Với thị trường biến động giá cả, khiến giá nguyên vật liệu, nhân công, máy thi công xu hướng tăng giá gây khó khăn cho cơng ty, nhà thầu đơn vị khác có liên quan ln gặp khó khăn việc đảm bảo tiến độ thực dự án Cơng tác tốn vốn đầu tư cơng tác cuối để hồn tất cơng trình Nhưng việc tốn vốn đầu tư gặp nhiều khó khăn chủ yếu giải ngân chưa kịp thời cán làm công tác chưa nắm vững nghiệp vụ dẫn đến tốn cịn thiếu số hồ sơ cần thiết Đổi công tác thật cần thiết để khơng làm tăng chi phí quản lý dự án Hiện công ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích phịng tài vụ có đến 12 cán có cán đào tạo đại học quy chuyên trách nhiệm vụ hồ sơ giá tốn dẫn đến tình trạng chậm trễ nên công ty cần bổ sung thêm đến cán đào tạo chuyên mơn có kinh nghiêm năm trở lên lĩnh vực để hỗ trợ công việc tốt Việc toán vốn đầu tư Sở NN&PTNT làm chủ đầu tư cần thực nghiêm chỉnh việc lập, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự toán quy định Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Do cán thực công tác cần thực theo quy 59 định Nhà nước Các hồ sơ toán sau toán xong cần lưu trữ cẩn thận Ban Quản lý dự án công ty thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh, động viên kịp thời đội ngũ làm cơng tác thẩm tra, tốn vốn đầu tư Ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý giá thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 3.3.2.Các giải pháp hỗ trợ 3.3.2.1Hồn thiện mơi trường pháp lý q trình quản lý Hiện nay, hành lang pháp lý việc quản lý cơng trình nhiều gây chồng chéo khó khăn cho cơng tác sử dụng Nghị định, Thơng tư, hướng dẫn vào quản lý Việc hồn thiện môi trường pháp lý làm giảm bớt số khâu quản lý, hồ sơ giải nhanh không gây thủ tục rườm rà Hành lang pháp lý: Cần tiếp tục nghiên cứu đồng hoá hệ thống Pháp luật (Chú ý Luật Đấu thầu, Luật xây dựng, Luật đất đai, Luật ngân sách nhà nước, )về phân cấp, quản lý đầu tư xây dựng Q trình quản lý: Sau cơng trình Ban quản lý cần rút kinh nghiệm, phát huy mặt tốt khắc phục mặt yếu q trình quản lý cơng trình Ln đơn đốc nhà đầu tư, đơn vị tham gia cơng trình thực pháp luật Nhà nước cần có quy định cụ thể, sách ban hành có hướng dẫn cụ thể để thực Ban hành hồn thiện quy trình quản lý sau cơng trình thực hiện, có tài liệu ghi chép đầy đủ để rút kinh nghiệm Hiệu giải pháp: Thực tốt giải pháp giúp tiết kiệm nhiều chi phí quản lý chi phí phát sinh liên quan đến cơng trình Giúp cơng tác quản lý dự án khơng cịn vướng mắc, gây chậm trễ q trình thi cơng thủ tục hồ sơ liên quan 3.3.2.2 Đảm bảo quy hoạch đầu tư 60 Với phát triển không ngừng Đất nước ta nói chung thành phố Hà Nội nói riêng, để thực quản lý tồn hệ thống cơng trình thuỷ lợi địa bàn Hà Tây cũ, Sở NN&PTNT thành phố có đồ quy hoạch riêng cho huyện, ưu tiên phát triển vùng cịn nhiều khó khăn tưới tiêu cho nông nghiệp nước sinh hoạt cho người dân Theo định hướng phát triển tạo điều kiện cho Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình dễ dàng Nội dung giải pháp: công ty cần bám sát theo phương hướng phát triển dự án thuỷ lợi Sở NN&PTNT thành phố giai đoạn 2016 - 2020 Đặc biết trọng quản lý tốt tất cơng trình có diện tích tưới tiêu lớn, vùng chuyên canh nông nghiệp, công nghiệp ăn Điều kiện thực giải pháp: công ty sử dụng quản lý cơng trình theo quy hoạch Hiệu giải pháp: Thực quy hoạch đầu tư Sở NN&PTNT giúp công ty quản lý tốt khu vực trọng điểm thị xã, phân bố lực lượng quản lý tránh chồng chéo, sử dụng tốt nguồn lực có 3.3.2.3Hồn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án Cơ sở đưa giải pháp: Vấn đề hoàn thiện máy quản lý yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để quản lý có hiệu vấn đề chun mơn hố máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý Nội dung giải pháp: Yêu cầu cán làm cơng tác thiết kế, dự tốn, giám sát thi cơng có chứng hành nghề phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ tham gia vào công tác quản lý công trinh xây dựng Khiển trách, phê bình xử phạt hành cán không làm tốt công tác giao Ví dụ: Cán làm cơng tác kiểm tra thiết kế, tính tốn dự tốn thiết kế cơng trình khơng phù hợp với điều kiện thực tế dẫn đến cơng trình khơng đáp ứng u cầu đề gây thất lãng phí 61 Khen thưởng giấy khen tiền mặt cho cán hoàn thành tốt nhiệm vụ, đưa biện pháp khắc phục kịp thời cố xảy trình quản lý Phân cơng rõ trách nhiệm phịng, đặc biệt phòng kỹ thuật phận kiểm tra khối lượng - dự toán, phận chuyên giám sát thi công, phận kiểm tra thiết kế, Cuối quý quý hàng năm nên tổ chức họp để công khai minh bạch nguồn tài chính, kế hoạch tuyển chọn cán viên chức, quy định cụ thể mức phạt, mức thưởng chế độ khác cho người lao động Điều kiện thực giải pháp: Đủ nhân lực để thực việc lập, tổ chức thực điều hành dự án Sự phối hợp nhịp nhàng lãnh đạo cán chuyên trách, phối hợp đơn vị thực dự án Hiệu giải pháp: Nếu giải pháp thực cán làm quản lý có quy trình cụ thể để làm việc, khơng gây lúng túng công tác quản lý dự án KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong điều kiện nay, nước ta nước có thu nhập trung bình, nguồn vốn cho đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật để phát triển đất nước cịn nhiều khó khăn Tuy nhiên, theo Cục Thống kê, suất lao động người Việt Nam so với khu vực thấp, số hiệu đầu tư vốn đầu tư lại không cao Do đó, việc sử dụng vốn dự án đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, công trình xây dựng đảm bảo chất lượng việc làm có ý nghĩa Trong chương 3, tác giả nêu lên thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước công ty TNHH MTV Thủy Lợi Sơng Tích Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình yếu tố cần thiết cấp bách công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 62 nhằm quản lý có hiệu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, tránh thất lãng phí, đảm bảo giá trị chất lượng xây dựng cơng trình Dựa tiếp cận kết hợp với nghiên cứu hệ thống mặt lý luận kết hợp với sở khách quan phát sinh từ thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng ty TNHH MTV Thủy Lợi Sơng Tích, tác giả nghiên cứu, đề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi nhằm mục đích góp phần nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình q trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng dự dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi sử dụng vốn vốn ngân sách nhà nước công ty TNHH MTV Thủy Lợi Sơng Tích.Với thứ tự ưu tiên giải pháp đề sau -Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án -Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế -Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu thi cơng -Hồn thiện cơng tác quản lý thi cơng, quản lý chất lượng cơng trình -Đổi công tác quản lý giá thanh, toán vốn đầu tư 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng định tăng trưởng kinh tế cho địa phương Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư công trình cơng ty TNHH MTV Thủy Lợi Sơng Tích làm chủ đầu tư vấn đề cần thiết Đặc biệt cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Quản lý dự án có đặc thù riêng thời gian thực dài,cónhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư cho đền bàn giao đưa vào sử dụng Việc quản lý chặt chẽ nguồn vốn, phát huy tối đa hiệu cơng trình, quản lý chất lượng hạng mục đầu tư trách nhiệm thuộc chủ đầu tư người trực tiếp quản lý dự án.Ngồi cơng ty TNHH MTV Thủy Lợi Sơng Tích cơng trình đầu tư ngồi việc quản lý việc vận hành khai thác sử dụng thuộc thẩm quyền cơng ty.Vì việc vận hành tính thiết kế, sử dụng quy cách phát huy hiệu tối đa dự án Với mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy q trình học tập, nghiên cứu nhà trường vào hoạt động thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng bản, tác giả lựa chọn cố gắng việc hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp, với tên đề tài "Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng ty TNHH MTV Thủy Lợi Sơng Tích làm chủ đầu tư" Dù cịn có khiếm khuyết định, luận văn giải đầy đủ mục tiêu đặt có đóng góp sau đây: Đã khái quát hóa sở lý luận có liên quan đến hoạt động quản lý dự án đầu tư Nội dung trình tự đối tượng tham gia vào trình quản lýdự án đầu tư xây dựng Luận văn cho ta thấynâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình yếu tố cần thiết cấp bách công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Dựa tiếp cận kết hợp với nghiên cứu hệ thống mặt lý luận kết hợp với sở khách quan phát sinh từ thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây 64 dựng cơng trình cơng ty TNHH MTV Thủy Lợi Sơng Tích , tác giả nghiên cứu, đề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi nhằm mục đích góp phần nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình q trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng dự dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước Kiến nghị Trong thời gian tới, ngân sách nhà nước giảm dần khó khăn chung, nhu cầu xây dựng, cải tạo cơng trình thuỷ lợi nước ta tăng lên, nước ta chịu ảnh hưởng lớn biến đổi khí hậu gây hạn hán Tây Nguyên xâm nhập mặn Đồng Sông Cửu Long Vì vậy, để nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tư thuỷ lợi, công ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích cần sử dụng giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN số giải pháp như: Việc quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB Từ sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, công ty TNHH MTV thủy lội Sơng Tích cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ NSNN Để nâng cao chất lượng quản lý quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, máy thực thi cơng tác quản lý cần kiện tồn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài Nhà nước Cần nâng cao chất lượng quản lý cơng tác tốn, tốn với vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thoát, lãng phí hay tham ơ, 65 tham nhũng Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN Tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư từ NSNN Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang Giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu thi công Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia cộng đồng dân cư tất khâu, bước hoạt động đầu tư Do thời gian nghiên cứu làm luận văn có hạn, mặt khác trình độ thân nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tác giả mong góp ý, bảo Thầy Cô đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn, giúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo hướng dẫn Thầy, cô giáo Khoa sở, ban, ngành, bạn bè đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tác giả hồn thành luân văn tốt nghiệp 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Viện Nghiên cứu Quản lý dự án Quốc tế (PMI), Cẩm nang kiến thức quản lý dự án; [2] Tiêu chuẩn Việt Nam, TCVN ISO 9000:2000; [3]Quốc Hội (2014).Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội khóa X; [4]Trịnh Quốc Thắng (2009) Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Hà Nội; [5]Quốc Hội (2014).Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Quốc hội khóa XIII; [6]Quốc Hội (2014).Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội khóa XIII; [7]Quốc Hội (2014).Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Quốc hội khóa XIII; [8]Chính phủ (2015).Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [9]Chính Phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; [10]Chính phủ (2015).Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [11]Chính phủ (2014)Nghị định 63/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [12]Chính phủ (2014)Nghị định 15/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định quản lý chất lượng; [13]Bộ tài (2007) Thơng tư số 27/2007/TT-BTC hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, ngày 03 tháng năm 2007 67 PHỤ LỤC PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH (Ban hành kèm theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ) TT I LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỔNG MỨC ĐẦU TƯ DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIA Theo tổng mức đầu tư: Dự án sử dụng vốn đầu tư công 10.000 tỷ đồng trở lên Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: a) Nhà máy điện hạt nhân; b) Sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; Khơng phân biệt tổng mức rừng phịng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; đầu tư rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; c) Sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; d) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên 68 miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác; đ) Dự án đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định II NHÓM A Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh theo quy định II.1 pháp luật quốc phòng, an ninh Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an Khơng phân biệt tổng mức đầu tư ninh có tính chất bảo mật quốc gia Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ Công nghiệp điện II.2 Khai thác dầu khí Từ 2.300 tỷ đồng trở lên Hóa chất, phân bón, xi măng Chế tạo máy, luyện kim Khai thác, chế biến khoáng sản Xây dựng khu nhà Dự án giao thông trừ dự án quy định II.3 Từ 1.500 tỷ đồng trở lên điểm Mục II.2 Thủy lợi 69 Cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật Kỹ thuật điện Sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử Hóa dược Sản xuất vật liệu, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Cơng trình khí, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Bưu chính, viễn thơng Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên II.4 Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Từ 1.000 tỷ đồng trở lên Công nghiệp, trừ dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định Mục I.1, I.2 I.3 Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; II.5 Từ 800 tỷ đồng trở lên Kho tàng; Du lịch, thể dục thể thao; Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà quy định Mục II.2 III III.1 NHÓM B Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 70 Từ 120 đến 2.300 tỷ đồng III.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Từ 80 đến 1.500 tỷ đồng III.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Từ 60 đến 1.000 tỷ đồng III Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Từ 45 đến 800 tỷ đồng IV NHÓM C IV.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 Dưới 120 tỷ đồng IV.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Dưới 80 tỷ đồng IV.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Dưới 60 tỷ đồng IV.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Dưới 45 tỷ đồng 71 ... quan dự án quản lý dự án đầu tư xây - Chương 2: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Chương 3: Thực trạng đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. hiểu tổng quan dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 19 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 2.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng phân loại... 2.3.1.Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng .22 2.3.2.Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng 23 2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng CTTL .25 2.4.1 .Quản lý vĩ mô vi mô dự án