Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện áp dụng cho huyện đầm hà, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐỖ XUÂN HÒE NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN, ÁP DỤNG CHO HUYỆN ĐẦM HÀ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TSKH Nguyễn Hữu Hà Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài "Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện, áp dụng cho Huyện Đầm Hà, Tỉnh Quảng Ninh" cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 02 tháng 10 năm 2013 Tác giả Đỗ Xuân Hòe LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Ủy ban nhân dân huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh Để hoàn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Lời cho phép gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến GS.TSKH Nguyễn Hữu Hà: Khoa Vận tải - Kinh tế Trường Đại học Giao thông Vận tải hướng dẫn thực nghiên cứu Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh trường Đại học Mỏ - Địa chất, đem lại cho kiến thức bổ trợ vơ có ích thời gian học tập vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mỏ - Địa chất tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, cám ơn Ban giám đốc phòng ban chức nawmg đồng nghiệp Ủy ban nhân dân huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh, giúp đỡ trình nghiên cứu đơn vị Cuối tơi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Tác giả Đỗ Xn Hịe MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quản quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện12 1.2 Quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện 32 1.2.1 Quan điểm chung quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 32 1.2.2 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 33 1.2.3 Những để thực quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện 34 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện 35 Kết luận chương 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI ĐẦM HÀ TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2012 40 2.1 Những đặc điểm ảnh hưởng tới công tác quản lý sử dụng ngân sách huyện Đầm Hà 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng ngân sách cấp huyện Đầm Hà giai đoạn 2010-2012 43 2.2.1 Đánh giá chung 44 2.2.2 Công tác thu ngân sách 44 2.2.3 Công tác chi ngân sách 58 2.2.4 Tình hình cân đối ngân sách 71 2.2.5 Một vài đánh giá công tác quản lý sử dụng ngân sách huyện 72 Kết luận chương 76 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN ĐẦM HÀ 77 3.1 Phương hướng, mục tiêu chung 77 3.2 Những giải pháp chung chủ yếu để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Đầm Hà 79 3.2.1 Giải pháp tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách: 80 3.2.2 Giải pháp tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách: 83 3.2.3 Các giải pháp khác: 84 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Đầm Hà 86 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tổng hợp thu ngân sách nhà nước huyện Đầm Hà năm 2010-2012 45 Bảng 2.2: toán thu ngân sách nhà nuớc năm 2011 48 Bảng 2.3: Quyết toán thu ngân sách nhà nước năm 2012 53 Bảng 2.4: Tổng hợp chi ngân sách nhà nước huyện Đầm Hà năm 2010-2012 59 Bảng 2.5: Tổng hợp chi ngân sách nhà nước huyện Đầm Hà năm 2010-2012 61 Bảng 2.6: Báo cáo toán chi ngân sách khối huyện năm 2011 63 Bảng 2.7: Báo cáo toán chi ngân sách khối huyện năm 2012 66 STT Tên hình Trang Hình 1.1: Cơ cấu hệ thống Ngân sách Nhà nước MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, hoạt động ngân sách Nhà nước có vị trí quan trọng, thể qua việc huy đọng phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực công xã hội; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, từ đưa nước ta từ nước nông nghiệp phát triển trở thành nước cơng nghiệp Tuy nhiên, tình hình kinh tế giới nay có nhiều biến động: Kinh tế vi mô bất ổn, lạm phát tăng giá cao, giá đô la Mỹ giảm, giá vàng, giá dầu tăng cao, thâm hụt ngân sách nợ cơng tiếp tục diễn biến xấu, điển hình Mỹ nước khu vực Châu âu Hi Lạp, Tay Ban Nha, Ý, Bồ Đào Nha Việt Nam thuộc nhóm nước phát triển, khơng bị ảnh hưởng trực tiếp từ sụp đổ hệ thống tài giới, với việc gia nhập WTO, trở thành phần tách rời kinh tế giới, nước ta phải chịu hậu nặng nề từ suy thoái kinh tế Những tác động tiêu cực khung khoảng tài giới ảnh hưởng trực tiếp đến khả huy động nguồn lực phục vụ cho phát triển đất nước Mặt khác, tình hình quản lý ngân sách nhà nước thời gian qua cịn thất thốt, lãng phí, sử dụng hiệu Do yêu cầu quản lý, sử dụng có hiệu nguồn lực thơng qua ngân sách nhà nước cần thiết khơng cấp độ quốc gia mà địi hỏi cấp quyền địa phương phải thực Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh huyện miền núi phía đơng bắc tổ Quốc, có quy mơ kinh tế nhỏ, lực lượng sản xuất chậm phát triển, giá trị sản xuất không cao, khả huy động nguồn thu ngân sách nhà nước thấp nhu cầu chi cho quản lý hành cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội lớn, khoản cho cho giáo dục, y tế, chi đảm bảo xã hội, an ninh quốc phịng … nên địi hỏi việc tăng cường cơng tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện cần thiết, góp phần quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thời gian qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đầm Hà có chuyển biến tích cực, thu ngân sách địa bàn huyện hàng năm tăng từ 50-70% Tuy nhiên, cơng tác quản lý ngân sách cịn tồn cần phải khắc phục hoàn thiện Việc lập chấp hành dự toán ngân sách chưa thực gắn kết với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; đơn vị sử dụng ngân sách đánh giá thơng qua việc chấp hành quy định cịn mang tính thủ tục hành chính, chưa khuyến khích tiết kiệm, chống lãng phí Quản lý ngân sách phải vừa đảm bảo tính tập trung, vừa phát huy tính động sáng tạo, tính tự chủ, tính minh bạch trách nhiệm góp phần quản lý tốt nguồn thu hạn chế việc cho ngân sách hiệu chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện, áp dụng cho Huyện Đầm Hà, Tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần vào giải tồn bước tăng cường công tác quản lý ngân sách huyện Đầm Hà phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận ngân sách nhà nước, công tác quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cấp huyện; Phạm vi: Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh từ năm 2010 đến năm 2012 Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu: Điều tra, khảo sát, thống kê, so sánh dựa lý thuyết tài số liệu thực tiễn ngân sách Nhà nước huyện Đầm Hà qua đối chiếu với sở lý luận để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Q trình nghiên cứu đảm bảo tính khách quan, tồn diện, có hệ thống có tính tổng hợp Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Luận văn khái quát hệ thống vấn đề lý luận ngân sách Nhà nước công tác quản lý, sử dụng ngân sách cấp huyện, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách cấp huyện nói chung ngân sách huyện Đầm Hà nói riêng, từ đưa giải pháp để tăng cường công tác quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước Những kết nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo có giá trị phục vụ cho công tác quản lý ngân sách quan hành nghiệp nói chung nhà kinh tế, nhà tài học viên quan tâm đến lĩnh vực ngân sách Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, tài liệu tham khảo chương Luận văn kết cấu 90 trang, 07 bảng, 01 hình vẽ đồ thị Chương 1: Tổng quản nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý sử dụng ngân sách huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh từ năm 2010 đến năm 2012 Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng ngân sách huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh Kết luận CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quản quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài Thuật ngữ “Ngân sách nhà nước” sử dụng rộng rài đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước bảng liệt lê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia Điều Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002[4], định nghĩa: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Trong đó: Thu ngân sách nhà nước: Là tổng quan hệ kinh tế phát sinhtrong trình phân phối nhằm tạo lập quỹ ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước: Là tập hợp quan hệ kinh tế gắn liền với trình sử dụng ngân sách nhà nước nhằm thực chức quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Nó bao gồm quan hệ tài định tổng thể quan hệ tài quốc gia, cụ thể: 78 Từ phương hướng, nhiệm vụ chiến lược Đảng, vào tình hình thực tế địa phương, Đại hội Đảng huyện Đầm Hà khoá XXII (nhiệm kỳ 2005 - 2010) xác định phương hướng, nhiệm vụ chung phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 : tập trung nguồn lực để xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện; xây dựng huyện theo hướng bền vững với cấu kinh tế : công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại, du lịch, nông lâm thuỷ sản Khai thác tốt tiềm mạnh huyện nằm vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Quảng Ninh, phấn đấu đạt nhịp độ tăng trưởng kinh tế nhanh, sản xuất hàng hoá phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thực xố đói giảm nghèo đẩy mạnh nghiệp giáo dục, văn hố - thơng tin - thể dục thể thao, y tế thực kế hoạch hoá dân số, phấn đấu giảm bớt khoảng cách vùng, xã đời sống tiến xã hội Bảo đảm an ninh, quốc phịng, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội * Mục tiêu kinh tế - xã hội : nhịp độ tăng tổng sản phẩm GDP bình quân 7,5 8%/năm, thu nhập bình quân đầu người 1.050 - 1.100USD/năm, cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố với nơng lâm thuỷ sản 15 - 16%, công nghiệp xây dựng 43 - 44%, dịch vụ 40 - 41% Cơ hồn thành phổ cập giáo dục tiểu học xố mù chữ toàn huyện; giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên xuống cịn 1,2%; khơng cịn hộ đói, giảm hộ nghèo xuống cịn 15%, tránh tình trạng tái nghèo, nâng mức sống hộ thoát nghèo An ninh, quốc phịng giữ vững, mơi trường, tài nguyên bảo vệ; đảm bảo nước hợp vệ sinh cho vùng cao thiếu nước Để thực phương hướng mục tiêu nói trên, cơng tác quản lý ngân sách cần quán triệt nguyên tắc, quan điểm chủ yếu sau : - Xây dựng tài vững mạnh để đảm bảo thực chức ngành đáp ứng yêu cầu mục tiêu nhiệm vụ đặt Vừa nâng cao khả huy động cao nguồn vốn chỗ, vừa nâng cao khả tiếp thu 79 nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, tạo thành sức mạnh tổng hợp hoạt động ngân sách huyện - Tăng cường vai trị quản lý Nhà nước cấp quyền hoạt động sản xuất - kinh doanh, thành phần kinh tế địa bàn huyện sở có điều kiện tăng thu ngân sách qua thuế phí Phải sở ni dưỡng nguồn thu, tạo nguồn thu vững chắc, nghĩa phải sở đầu tư có trọng điểm cho việc phát triển kinh tế - xã hội, tăng suất lao động; có sách tài khuyến khích doanh nghiệp tăng khả tích luỹ, sử dung lợi nhuận sau thuế tái đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, để từ ổn định tăng nguồn thu cho ngân sách huyện - Tất đơn vị phòng ban, xã thị trấn thực nghiêm Luật ngân sách nhà nước, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ điều hành quản lý đến việc thực cấp phát, tra, kiểm tra, kiểm toán, toán; đổi cấu chi ngân sách huyện phù hợp với địa bàn đồng thời đảm bảo định mức tỉnh, thực thu, chi ngân sách theo Luật sách Nâng cao lực hiệu máy hành Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức quản lý tài ngân sách xuống tận xã, thị trấn, đảm bảo đủ lực phát triển - Tăng cường kỷ cương, pháp chế tài việc quản lý ngân sách Đảm bảo phát huy công cụ quản lý kinh tế vĩ mô ngân sách, đảm bảo hành lang pháp lý cho đơn vị, xã, thị trấn phát huy tính động, sáng tạo cơng tác quản lý ngân sách Góp phần phát triển sản xuất ngày tăng, ổn định kinh tế vĩ mơ thúc đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu kinh tế, tạo điều kiện cho việc cơng nghiệp hố nơng thơn Những giải pháp chung chủ yếu để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Đầm Hà Những phương hướng mục tiêu động lực thúc đẩy kinh tế Quảng Ninh nói chung huyện Đầm Hà nói riêng Đó định hướng cho chiến lược phát triển ngân sách mà huyện phải đạt thời gian tới với tâm xây dựng tài lành mạnh, an tồn, đảm bảo cân đối thu, chi 80 ngân sách Để đạt mục tiêu huyện phải cần có giải pháp đồng kịp thời để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách, cụ thể sau : 3.2.1 Giải pháp tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách: Phát huy nội lực, đảm bảo ổn định an ninh trị địa bàn, tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất, nhà doanh nghiệp tỉnh yên tâm bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Thực tốt sách tích luỹ vốn, vấn đề tiết kiệm dân cư xã hội Đây giải pháp quan trọng thiết thực Vấn đề tiết kiệm, đầu tư bền vững nhằm giải phóng triệt để sức sản xuất theo hướng người dân có vốn tự đăng ký sản xuất kinh doanh theo pháp luật huyện cần cụ thể hoá vận dụng sách Nhà nước vào điều kiện cụ thể sở luật pháp chế độ sách chung Nhà nước Tăng cường công tác quản lý khai thác nguồn thu cho ngân sách với quan điểm thu ngân sách phát triển bền vững, tức không làm suy yếu nguồn thu quan trọng mà phải bồi dưỡng, phát triển mở rộng nguồn thu cách vững chắc, lâu bền Điều có nghĩa cần xác định mức thu hợp lý, vừa đảm bảo ngân sách có nguồn thu cao vừa đảm bảo để đối tượng ngân sách có đủ điều kiện tài tiếp tục phát triển Xác định mức thu điểm "giới hạn tối ưu" không đơn giản mà cần phân tích, cân nhắc nhiều nhân tố khác Những nguồn thu thuộc khu vực kinh tế quốc doanh có ý nghĩa đặc biệt cần ý bồi dưỡng thông qua biện pháp hỗ trợ đầu tư, trợ giúp khoa học, kỹ thuật, công nghệ nhân lực Tăng hiệu đầu tư cách có sách đầu tư đắn có sở kinh tế cho ngành công nghiệp chế biến Đẩy mạnh việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; ưu tiên cho cơng trình trọng điểm phục vụ chung cho kinh tế xã hội huyện Các doanh nghiệp Nhà nước phải vươn lên giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa 81 Trong hoạt động thu ngân sách, cần hướng trọng tâm vào giải pháp lớn sau đây: - Hoàn thiện hệ thống thu từ hoạt động kinh tế mà trọng tâm thuế Thuế khoản thu chủ yếu ngân sách nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế vô quan trọng Nó góp phần bảo đảm bình đẳng chủ thể kinh tế, bảo hộ hợp lý mặt hàng nước sản xuất nước, thực công xã hội Thuế công cụ địn bẩy để kích thích phát triển sản xuất kinh doanh cách có hiệu Chính sách thuế Nhà nước ban hành pháp luật hố phải quán triệt đầy đủ đến cấp, ngành, tổ chức, cá nhân; phải tổ chức cho đối tượng nộp thuế học tập, tìm hiểu để họ tự giác thực - Rà sốt lại tồn khoản thu phí, lệ phí thực thu địa bàn theo quy định pháp luật Nhà nước Phải công khai, công bố phương tiện thông tin đại chúng để người tổ chức thực làm tốt cơng tác này, góp phần vào tăng thu cho ngân sách - Tăng cường vai trị quản lý Nhà nước cấp quyền quan chức năng; thực thu đúng, thu đủ, kịp thời đối tượng, quản lý tốt nguồn thu, bao quát hết nguồn thu, chống thất thu phát sinh địa bàn - Tăng cường nâng cao lực tổ chức quản lý máy thu thuế, bao gồm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán thuế việc đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công tác thu Kiên xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm luật thuế Nhà nước; chấn chỉnh lập lại kỷ cương lĩnh vực thuế, khắc phục trường hợp tuỳ tiện lợi ích cá nhân, làm tổn hại đến lợi ích Nhà nước, coi thường pháp luật - Các ngành chức Công an, Chi cục thuế, quản lý thị trường phải phối hợp chặt chẽ với để làm tốt công tác kiểm tra việc thực áp mã, áp giá thuế suất Phát kịp thời sai sót bất hợp lý cơng tác thu; tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại, kiểm sốt chặt chẽ mặt hàng có thuế suất cao 82 * Về số nội dung cụ thể công tác quản lý thu: - Tăng cường công tác quản lý, tuyên truyền, hỗ trợ luật thuế doanh nghiệp kinh doanh địa bàn Đôn đốc kiểm tra doanh nghiệp việc lập tờ khai thuế giá trị gia tăng hàng tháng lập báo cáo toán năm nộp tiền thuế vào ngân sách nhà nước đầy đủ kịp thời theo luật thuế quy định Ngành thuế cần triển khai tập huấn nội dung, phương pháp thu nộp thuế cho cán ngành thuế đối tượng nộp thuế huyện - Các doanh nghiệp cần có biện pháp thực tốt luật thuế để thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đồng thời có điều kiện làm tốt nghĩa vụ cho Nhà nước - Quản lý chặt chẽ, khai thác có kế hoạch hiệu nguồn lực tài từ đất đai nhằm nâng cao hiệu sử dụng tài sản tái tạo nguồn vốn đầu tư cho ngân sách - Rà soát, kiểm tra, đưa hộ sản xuất kinh doanh phát sinh địa bàn vào quản lý Thu dóc thuế tồn đọng năm trước khu vực kinh tế quốc doanh quốc doanh, tiến hành lập sổ thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, quản lý thu Chống thất thu số địa bàn, số lĩnh vực thu đặc biệt thu phiên chợ, thu vãng lai ngành nghề kinh doanh địa bàn quản lý chưa hiệu xây dựng tư nhân, cho thuê nhà kho, bến bãi, dịch vụ vận tải, sản xuất vật liệu xây dựng - Tiếp tục củng cố thực thành công Đề án uỷ nhiệm thu Kiện toàn lại đội ngũ uỷ nhiệm thu xã, thị trấn, đặc biệt đơn vị có hợp đồng uỷ nhiệm thu với quan thuế : Ban quản lý chợ - Ngành thuế làm tốt tham mưu cho Uỷ ban Nhân dân huyện ban đạo huyện thực tốt sách thuế, thành lập tổ thường trực ngành thuế làm nhiệm vụ hướng dẫn trình thực Đồng thời phải đẩy mạnh cải cách hành thuế; triển khai đồng chế, sách để phát triển thị trường tài với cấu hồn chỉnh, cân đối thực tốt công tác phối kết hợp ngành chức năng, đoàn thể xã hội, tuyên truyền sâu rộng sách 83 thuế nghĩa vụ nộp thuế đến đối tượng nộp thuế 3.2.2 Giải pháp tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách: Trên tinh thần chung công tác phân phối sử dụng nguồn lực tài ngân sách huyện nhằm phục vụ tốt cho việc thực mục tiêu, nhiệm vụ huyện; đảm bảo cho việc thực ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt nhiệm vụ công tác quản lý chi ngân sách cần vận dụng số giải pháp tăng cường hoàn thiện sau : - Trước hết phải tuân thủ nghiêm ngặt điểm quy định ghi rõ Luật ngân sách Về việc lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước Tổ chức tập huấn hướng dẫn đội ngũ cán làm công tác ngân sách đội ngũ cán làm kế toán đơn vị thu hưởng ngân sách để họ hiểu rõ tổ chức thực đắn có hiệu cao Cơ quan tài chính, đặc biệt Phịng Tài - Kế hoạch huyện đơn vị cần thường xuyên quan tâm, kiểm tra, tham mưu cho Uỷ ban Nhân dân huyện có sách phù hợp để làm tốt công tác - Xác định tốt đưa định mức tiên tiến, khoa học để thực giao kế hoạch chi ngân sách cho đơn vị hành nghiệp theo quy định ngân sách nhà nước, định mức tỉnh phù hợp với vùng, đơn vị địa bàn huyện Tăng cường quản lý điều hành chi ngân sách theo dự toán giao đầu năm, có chia q, tháng Kiểm sốt khoản chi qua kho bạc Nhà nước theo văn hướng dẫn hành Quản lý chặt chẽ khoản chi mua sắm, sửa chữa vốn xây dựng - Các khoản chi phát sinh kế hoạch dự toán cần phải xem xét kỹ lưỡng, cần thiết phải tính đến nguồn đảm bảo phải giảm chi khoản khác tương ứng, tránh tình trạng duyệt phát sinh tuỳ tiện khơng tính toán đến nguồn đảm bảo chi - Nâng cao vai trò định hướng phân bổ sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư phát triển kinh tế, xã hội; điều chỉnh cấu đầu tư để đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế, thực sách tài cho tăng trưởng bền vững 84 Trong khâu phê duyệt dự toán chi ngân sách hàng năm, cần tính đến mục tiêu trước mắt lâu dài, việc bố trí cấu chi, đặc biệt khoản chi đầu tư phát triển, chi cho cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, khoản chi có tác dụng trực tiếp đến việc phát huy hiệu cho kinh tế khả thu hồi vốn nhanh hay chậm, khả tạo nguồn tích luỹ vốn để thực tái sản xuất mở rộng kinh tế, mà trực tiếp huy động vốn cho cơng nghiệp hố, đại hố Vấn đề đặc biệt quan trọng Đầm Hà huyện có nhu cầu vốn để phát triển kinh tế - xã hội, thực xố đói giảm nghèo, tăng cường quản lý quan quản lý Nhà nước nhằm giữ vững an ninh, trật tự an tồn xã hội huyện có đường biển đường cách biên giới nước bạn không xa Trong điều kiện nguồn thu ngân sách có hạn cần tập trung ngân sách ưu tiên cho đầu tư phát triển, ưu tiên vốn đầu tư cho chi giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, môi trường cấu chi thường xuyên Triệt để sở triển khai thực tốt pháp lệnh tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí, hạn chế chi có tính chất tiêu dùng, quản lý hành Nhà nước, khoản chi mua sắm, sửa chữa Bố trí dự phịng, dự trữ tài ngân sách đủ mạnh để chủ động đối phó giải khắc phục hậu thiên tai thất thường đột suất phát sinh - Tăng cường công tác tra, kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm phát triển uốn nắn kịp thời sai phạm công tác quản lý chi tiêu ngân sách Hiện nay, chế thị trường vấn đề vừa xúc vừa mang tính chất liệt tính chất vi phạm phổ biến phải đấu tranh với thân nội 3.2.3 Các giải pháp khác: - Cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thu cân đối ngân sách, để lại đơn vị quản lý qua ngân sách phát sinh địa bàn để có phương thức quản lý cho phù hợp đảm bảo thực hạch toán, toán theo Luật ngân sách Mục lục ngân sách Một số khoản thu không thiết phải phản ánh vào tài khoản thu ngân sách Nhà nước, mà cần thông qua tiền gửi Kho bạc để theo dõi riêng đóng góp tự nguyện dân, phải đảm bảo công khai minh bạch 85 - Về thực chi khoản thu giữ vai trị quan trọng khơng kém, để đảm bảo cơng khai minh bạch sử dụng có hiệu quả, khoản chi cần bàn bạc cơng khai từ khâu lập dự tốn Các khoản ghi thu, ghi chi từ nguồn cân đối ngân sách phải thực kịp thời dúng theo chế độ hành - Hạn chế việc rút, toán tiền mặt qua Kho bạc nhà nước, đồng thời tăng cường toán chuyển khoản nhằm tạo nguồn vốn huy động dân - Tăng cường công tác quản lý giá địa bàn để có giải pháp, đề xuất với tỉnh bước điều chỉnh giá hàng hoá, dịch vụ đảm bảo cân thị trường, tránh hành vi đầu gây thất thoát cho ngân sách Thực công tác thẩm định giá tài sản, đầu tư xây dựng theo trình tự thủ tục, sách hành - Tăng cường cơng tác quản lý tài sản công, đảm bảo tài sản sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí Thực tốt công tác quản lý tài sản theo Quyết định số 351/QĐ - BTC ngày 22/5/1997 Bộ Tài ban hành chế độ quản lý sử dụng tính hao mịn TSCĐ đơn vị HCSN; đồng thời chuẩn bị cho việc phân tách tài sản theo Quyết định 32/QĐ - BTC ngày 29/5/2008 Bộ Tài thay Quyết định 351/QĐ - BTC thực từ ngày 01/01/2009 - Đảm bảo thực cấp giấy phép kinh doanh theo trình tự thủ tục, kịp thời để phát triển dịch vụ, tăng thêm sở sản xuất, thành phần kinh tế, tạo nguồn thu cho ngân sách - Ưu tiên cho chiến lược đầu tư phát triển người nhằm tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao Vì đội ngũ cán yếu tố định đến thành công hay thất bại đến hiệu công tác, hiệu kinh tế - xã hội cao hay thấp Đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách lại Vì đội ngũ cán trực tiếp quản lý tiền, Do đó, mặt phải đào tạo cách trình độ chuyên mơn, trình độ quản lý, lực tổ chức thực phải rèn luyện thử thách để có đủ phẩm chất lĩnh phục vụ tốt chức nhiệm vụ giao Mặt khác, cần thường xuyên cho đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán để khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, lực quản lý phẩm chất đạo đức, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách địa bàn huyện 86 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Đầm Hà Trong năm qua ngân sách huyện tích cực khai thác, ni dưỡng nguồn thu địa bàn hỗ trợ có hiệu ngân sách tỉnh, đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên chi cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhờ mà loại hình kinh tế hình thành, cấu kinh tế có chuyển đổi theo hướng phát triển sản xuất hàng hoá Đồng thời chế quản lý tài nói chung, ngân sách nhà nước nói riêng có đổi cho phù hợp với hoạt động sản xuất - kinh doanh điều kiện kinh tế thị trường Tuy nhiên, để tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa bàn huyện năm tới, em xin nêu lên số kiến nghị sau đây: - Đề nghị Nhà nước có sách hỗ trợ chiến lược phát triển huyện miền núi : sách thuế ưu tiên, miễm giảm thuế thu nhập nhà đầu tư sản xuất kinh doanh, đặc biệt lĩnh vực sản xuất công nghiệp chế biến, nơng nghiệp; sách giảm lãi suất cho vay điều chỉnh thời hạn vay phù hợp với lĩnh vực đầu tư, sách phát triển văn hoá, xã hội Trong chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách cần ổn định lâu dài, quan tâm chế cho phép địa phương, sở mỏ rộng thêm nguồn thu tuỳ theo khả đặc thù mình, đảm bảo theo quy định pháp luật - Nhà nước cần tích cực tuyên truyền Luật ngân sách nhà nước, sách chế độ thể lệ khác tài chính, ngân sách phương tiện thông tin đại chúng để toàn dân hiểu tự giác tổ chức thực - Tăng cường công tác kiểm tra, tổng kết đúc rút kinh nghiệm tiếp thu lắng nghe ý kiến cấp, ngành để điều chỉnh bổ sung hồn thiện Luật ngân sách sát với thực tế Có chế độ khen thưởng thích đáng xã, thị trấn làm tốt công tác quản lý ngân sách - Đổi quy trình thu ngân sách, đặc biệt thu thuế doanh nghiệp, nhằm nâng cao ý thức tự khai, tự tính, tự nộp doanh nghiệp Khi xây 87 dựng thuế suất phải đảm bảo tính cụ thể, cách tính thuế phải thật đơn giản, dễ hiểu để tạo điều kiện thuận lợi cho người thực Các văn hướng dẫn tổ chức thu thuế phải bao quát hết nguồn thu kiểu thuế suất áp dụng tính thuế phải áp dụng với loại sản phẩm hàng hoá - Nghiên cứu để tăng định mức chi thường xuyên cho tổ chức nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá phù hợp với thực tiễn huyện, bổ sung sách nhằm động viên khuyến khích tạo điều kiện đội ngũ cán công tác vùng núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát từ khâu lập, chấp hành, toán ngân sách đơn vị thuộc đối tượng cấp phát ngân sách việc chấp hành chế độ thể lệ tài mục đích chi tiêu - Cần đổi phân cấp quản lý ngân sách cho cấp ngân sách để cấp chủ động, sáng tạo quản lý thu - chi có hiệu cao Tăng cường tính chủ động giao quyền cho cấp quyền huyện, xã việc thực nhiệm vụ khai thác nguồn thu, bố trí kế hoạch chi đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, xã - Đảm bảo thực công khai ngân sách theo Quyết định 192/2004/QĐ - TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư 03/2005/TT-BTC ngày 06/1/2005 Bộ Tài ban hành quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Đây nội dung quan trọng tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan, minh bạch - Đổi hồn thiện cơng tác quản lý giá nhằm cân đối thu chi ngân sách Vì tiêu quan trọng kinh tế nào, thể tình trạng kinh tế, tình trạng ngân sách Bình ổn giá tạo cân đối ngân sách, góp phần ổn 88 định nguồn thu, chi ngân sách; đảm bảo cho công tác thẩm định giá, mua sắm tài sản, làm giảm chi ngân sách, nâng cao hiệu vốn đầu tư Thơng qua cịn giúp cho nhiệm vụ chi ngân sách thực chi sách, sử dụng nguồn vốn trợ giá, trợ cước có hiệu - Cần phải có quy định cụ thể việc quản lý, tuyển chọn, sử dụng thay đội ngũ cán kế toán ngân sách xã cách hợp lý cấp quyền ngành chun mơn theo phân cấp ngân sách ngân sách xã cấp ngân sách cần phải có đội ngũ cán có chuyên mơn, nghiệp vụ thực thi nhiệm vụ, tránh tình trạng để đội ngũ cán xã thay đổi với kỳ bầu cử xã, làm cho công tác quản lý ngân sách xã không vào nề nếp, hoạt động hiệu 89 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước công cụ vô quan trọng để Nhà nước thực quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội quốc gia Đối với nước ta, đặc điểm thời kỳ độ tình hình phát triển nhanh chóng giới tất mặt kinh tế - xã hội, khoa học, kỹ thuật công nghệ Cho nên phát triển lớn mạnh ngân sách nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng Đất nước ta tiến lên chủ nghĩa xã hội từ điểm xuất phát kinh tế thấp, nhu cầu xây dựng phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước lại địi hỏi số lượng, chất lượng, cấu vốn tài lớn cấp bách Trước tình hình địi hỏi phải có giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhằm nâng cao quản lý vốn tài chính, vốn ngân sách có hiệu Có tạo điều kiện nguồn ngân sách cho tất hoạt động kinh tế - xã hội, khai thác có hiệu tối đa nguồn vốn nội lực tiếp thu có hiệu nguồn vốn bên ngồi nhiều hình thức Ngồi nhu cầu ngân sách cho hoạt động kinh tế - xã hội, nhu cầu kinh phí ngân sách cho hoạt động máy quản lý Nhà nước phải đáp ứng thường xuyên ngày tăng Vì phải phấn đấu xây dựng ngân sách nhà nước lớn mạnh, ổn định vững mà nguồn thu chủ yếu từ nội Để có ngân sách cần phải giải loạt giải pháp vĩ mơ Nhà nước, có giải pháp thực hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách có vai trị vơ quan trọng Muốn hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phải xây dựng hồn thiện mơi trường pháp lý cho phù hợp yêu cầu kinh tế thị trường Đồng thời thực tốt giải pháp đề tài nêu Vai trò công tác quản lý ngân sách nêu với tất địa phương, ngành Đối với huyện Đầm Hà huyện tái lập xuất phát điểm thấp; sở hạ tầng thiếu thốn, vai trò ngân sách lại đặc biệt quan trọng đặt 90 hồn cảnh cụ thể kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phịng, đặt nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố kinh tế huyện Bởi vậy, việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách yêu cầu khách quan, vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài Đây vừa nghĩa vụ vừa quyền lợi thiết thực cấp, ngành, đoàn thể từ Trung ương đến địa phương, sở nghiệp toàn dân thành phần kinh tế Trong ngành tài - tiền tệ đóng vai trị trực tiếp trọng yếu Trên sở xây dựng ngân sách huyện vững mạnh góp phần vào thực thắng lợi mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng mà Nghị đại hội Đảng huyện khoá XXIII (nhiệm kỳ 2010 - 2015) đề TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh nhiệm kỳ 2010 – 2013 Chiến lược phát triển K T- X H đến năm 2000, Nxb Sự thật, HN 1991, tr 43 Luật kiểm toán nhà nước năm 2005 Luật ngân sách năm 2002 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP (2003), Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước Nghị HĐND huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh năm (2010, 2011, 2012), phê duyệt toán ngân sách, huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh Nghị HĐND huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh năm (2010, 2011, 2012), phân bổ ngân sách, huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh Nguyễn Đức Thành (2006), Bài giảng quản trị nhân lực dành cho học viên cao học chuyên ngành kinh tế, Trường Đại học Mỏ - Địa chất 10 Nhâm Văn Toán (2009), Giáo trình pháp luật kinh doanh dành cho học viên cao học chuyên ngành kinh tế công nghiệp, trường Đại học Mỏ - Địa chất 11 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đầm Hà (2010, 2011, 2012), Báo cáo toán thu – chi ngân sách huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 12 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đầm Hà (2010, 2011, 2012), Báo cáo xây dựng dự toán thu NSNN huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 13 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đầm Hà (2013), Báo cáo thực Luật ngân sách Nhà nước phân bổ Dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương giai đoạn 2010-2012, huyện Đầm Hà 14 Quyết định số 192 (2004), việc ban hành quy chế cơng khai tài cấp Ngân sách Nhà nước 15 Thông tư số 86/2006/TT-BTC (2006), Bộ Tài hướng dẫn quản lý vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương 16 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII Đảng, Nxb Chính Trị Quốc Gia, HN 1996, tr 101 17 Văn kiện hội nghị lần thứ BCHTW Đảng, khố VIII, Nxb Chính Trị Quốc Gia, HN 1996 ... tài ? ?Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện, áp dụng cho Huyện Đầm Hà, Tỉnh Quảng Ninh? ?? làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần vào giải tồn bước tăng cường công. .. nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý sử dụng ngân sách huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh từ năm 2010 đến năm 2012 Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng ngân sách. .. cam đoan luận văn với đề tài "Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện, áp dụng cho Huyện Đầm Hà, Tỉnh Quảng Ninh" cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số