Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện, áp dụng cho huyện hải hà, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT VŨ ANH DŨNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN, ÁP DỤNG CHO HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT VŨ ANH DŨNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN, ÁP DỤNG CHO HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Hoàng Văn Thành HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài "Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện, áp dụng cho huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh" cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 02 tháng 10 năm 2013 Tác giả Vũ Anh Dũng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, Khoa KT-QT, Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Phịng Tài - Kế hoạch phịng ban huyện Hải Hà tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu quý báu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Hồng Văn Thành tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp quý báu trình tơi thực hồn thành luận văn./ MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước (NSNN) quản lý NSNN cấp huyện .6 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Hệ thống NNSN phân cấp quản lý NSNN .9 1.1.3 Ngân sách Nhà nước cấp huyện 15 1.2 Nội dung công tác quản lý NSNN cấp huyện 22 1.2.1 Lập dự toán Ngân sách huyện 23 1.2.2 Chấp hành Ngân sách huyện 25 1.2.3 Quyết toán Ngân sách huyện 29 1.2.4.Thanh tra, kiểm tra NSNN cấp huyện 31 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện 32 1.3.1 Cơ chế sách quản lý tài 32 1.3.2 Phân cấp quản lý NSNN 32 1.3.3 Nhận thức quản lý NSNN lãnh đạo huyện 34 1.3.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 34 1.3.5 Hệ thống thông tin phương tiện phục vụ quản lý NSNN cấp huyện 35 1.4 Kinh nghiệm quản lý NSNN địa phương học rút cho huyện Hải Hà 35 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN địa phương 35 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý NSNN rút cho huyện Hải Hà 43 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN HẢI HÀ, QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 45 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Hải Hà 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hoá, xã hội huyện Hải Hà 50 2.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn triển khai phát kinh tế - xã hội huyện Hải Hà 57 2.2 Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Hải Hà giai đoạn năm 2010 - 2012 58 2.2.2.Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách 59 2.2.4.Thực trạng cơng tác Quyết tốn ngân sách 70 2.2.5.Thực trạng công tác tra, kiểm tra ngân sách 71 2.2.6 Thực trạng bô máy, đội ngũ quản lý ngân sách huyện Hải Hà 73 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách huyện Hải Hà 76 2.3.1.Những kết đạt 76 2.3.2.Những hạn chế nguyên nhân 78 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HẢI HÀ TRONG THỜI GIAN ĐẾN NĂM 2020 VÀ TIẾP THEO 82 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Hải Hà thời gian tới 82 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển 82 3.1.2 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Hải Hà thời gian tới 83 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý NSNN huyện Hải Hà 85 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách 85 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách 86 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách 89 3.2.5 Các giải pháp khác 90 3.3 Một số kiến nghị vĩ mô 97 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 97 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH & HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KHCB Khấu hao NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã NXB Nhà xuất PTNT Phát triển nông thôn QLNS Quản lý ngân sách SHNN Sở hữu nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dụng XHCN Xã hội chủ nghĩa XNQD Xí nghiệp quốc doanh DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH Tên bảng Bảng 2.1: Tình hình biến động đất đai huyện Hải Hà từ 2010 đến 2012 46 Bảng 2.2: Cơ cấu lao động giai đoạn 2005 – 2012 50 Bảng 2.3: Cơ cấu kinh tế đóng góp vào tăng trưởng kinh tế ngành giai đoạn 2005-2012 53 Bảng 2.4: Dự toán thu ngân sách huyện Hải Hà từ 2010 đến 2012 59 Bảng 2.5: So sánh số dự toán thực thu ngân sách huyện Hải Hà từ 2010 đến 2012 60 Bảng 6: Tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện Hải Hà từ 2010 đến 2012 62 Bảng 2.7 Tổng hợp thu ngân sách huyện Hải Hà từ 2010 đến 2012 64 Bảng 2.8: Chi ngân sách huyện Hải Hà (2010-2012) 68 Bảng 2.9: Đội ngũ cán quản lý ngân sách huyện Hải Hà 76 Tên hình Hình 2.1 Biểu đồ cấu trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Hải Hà 47 Hình 2.2: Sơ đồ máy tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hải Hà 75 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài quốc gia, tài nhà nước (TCNN) giữ vai trị chủ đạo, chi phối tồn hệ thống tài Sự vận động quan hệ tài tập trung Nhà nước thể ngân sách nhà nước (NSNN) Tương ứng với cấp quyền nhà nước cấp ngân sách nhà nước (NSNN) Ngân sách nhà nước phận quan trọng, điều kiện vật chất cần thiết để Nhà nước thực chức nhiệm vụ mà cịn cơng cụ để Nhà nước tác động điều tiết vĩ mô Sự tồn nhà nước cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên tổ chức, quan đơn vị thuộc máy tổ chức Nhà nước Để đáp ứng nguồn kinh phí đảm bảo hoạt động như: Cơ quan quản lý Nhà nước, quân đội, nghiệp văn hoá giáo dục, y tế, phúc lợi, đầu tư xây dựng phát triển kinh tế Nhà nước phải tạo nguồn thu để bảo đảm, nguồn thu từ thuế nguồn thu nhập khác Tất trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước phải thể ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước thể thống nên việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước không cấp quốc gia mà phải thực địa phương, có ngân sách cấp huyện Ngân sách huyện với tư cách phận hữu ngân sách Nhà nước đời, tồn phát triển với tồn phát triển hệ thống ngân sách Nhà nước Nó có chức trung gian giữ ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xa, thị trấn, quản lý phân phối lại nguồn tài địa phương nhận từ ngân sách cấp nguồn thu điều tiết theo quy định phát sinh địa bàn cho hoạt động máy quản lý cấp huyện bổ sung cân đối cho hoạt động cấp xã, thị trấn Do ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng có vai trò quan trọng đến tồn Nhà nước, đơn vị hành nên nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta có nhiều quan tâm đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN), ngân sách Nhà nước ta thể chế thành Luật từ năm 1996 có hiệu lực năm 1997 Trong trình thực nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, Luật ngấn sách Nhà nước hoàn thiện Tại kỳ họp thứ khóa XI Quốc Hội nước ta, Luật ngân sách sửa đổi nhằm để quản lý thống Tài Quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách Nàh nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo định hướng chủ nghĩa xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo giữu vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội Hải Hà huyện miền núi, biên giới nằm phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Ninh với cấu kinh tế nông lâm ngư nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp thương mại dịch vụ có xu hướng dịch chuyển mạnh sang cấu nơng lâm ngư nghiệp, dịch vụ thương mại công nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp; kinh tế, xã hội cịn nhiều khó khăn so với mặt chung tỉnh Qua khảo sát cho thấy việc quản lý ngân sách (QLNS) huyện đáp ứng yêu cầu theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thực Luật NSNN; Sau gần 10 năm thực Luật NSNN Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, cân đối ngân sách huyện ngày cải thiện, nguồn thu ngân sách ngày tăng, bước đảm bảo đáp ứng yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý nhà nước, nghiệp kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh quốc phịng mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, cơng tác QLNS huyện cịn nhiều khiếm khuyết, hạn chế khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành toán NSNN Thu ngân sách không đủ bù chi, địa phương hưởng trợ cấp từ ngân sách tỉnh 80% huyện có nhiều lợi để phát triển nguồn thu chưa khai thác Nhiều nội dung chi tiêu ngân sách cịn sai chế độ, lãng phí; cịn mang nặng 87 - Đổi quản lý thu phí số chợ chợ Hải Hà thuộc địa phận Thị Trấn Quảng Hà, cửa Bắc Phong Sinh xã Quảng Đức,củng cố ban quản lý chợ cửa khẩu; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ ban quản lý chợ, cửa khẩu, xây dựng phương án quản lý hoạt động tổ chức thu phí cách triệt để, quy định NN, đảm bảo nguồn thu NS - Quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng đất đai nhân dân dự án thuê đất để thu thu đủ, thu kịp thời thuế chuyển quyền sử dụng đất, sử dụng đất, thuế trước bạ nhà đất, cách UBND xã, thị trấn thường xuyên kiểm tra rà soát, kịp thời hướng dẫn làm thủ tục chuyển nhượng cho hộ theo quy trình - Các xã thị trấn rà soát lại quỹ đất cơng ích để quản lý, khai thác theo quy trình Lập kế hoạch chi tiết cho quỹ đất chuyên dùng hàng năm, quản lý tốt quỹ đất công ích, mặt nước, ao hồ để khai thác tốt nguồn thu hoa lợi cộng sản 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi ngân sách Kiểm soát khoản chi để sử dụng hiệu đồng vốn NS địi hỏi tất yếu Trong tình trạng nguồn thu eo hẹp chi NS phải thực thi tiết kiệm mực vừa đảm bảo phát triển kinh tế xã hội vừa thực chủ trương tiết kiệm chống lãng phí Vì bên cạnh tăng cường kiểm sốt nguồn thu cần tăng cường kiểm soát nhiệm vụ chi đặc biệt khâu chi thể yếu Cần quán triệt nguyên tắc sau thực nhiệm vụ chi NS: - Hàng năm điều hành quản lý chi NSNN phải theo dự toán giao; bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước - Đối với kinh phí để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan đơn vị hành nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá, cịn phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành Nhà nước - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá trị toán 88 cơng trình dựng hồn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành Cấp phát kinh phí cho xây dưng phải vào dự toán ngân sách giao, giá trị khối lượng công việc thực điều kiện chi NS, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra chặt chẽ hồ sơ thực tốn có đủ điều kiện theo quy định Thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm quan thơng qua quan tài cấp Huyện phê duyệt Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng NS, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn NS Người phụ trách cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng NS có nhiệm vụ thực chế độ quản lý tài chính- NS, chế độ kế toán NS, chế độ kiểm tra nội bộ, ngăn ngừa, phát kiến nghị thủ trưởng đơn vị, quan tài cấp xử lý trường hợp vi phạm Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định hành Nhà nước, việc mua sắm trang bị sửa chữa thiết bị tài sản quan, đơn vị hành nghiệp phải theo dúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải quan tài thẩm định nhu cầu, giá theo quy đinh hành Triển khai thực chủ trương xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao khu vực địa bàn có điều kiện để huy động cao nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi Ngân sách, giành vốn cho đầu tư phát triển 89 Tăng cường kiểm soát chi qua Kho bạc NN công tác chuyển khoản Kho bạc NN thực thanh, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, định chi cảu thủ trưởng đơn vị sử dụng NS tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định có quyền từ chối khoản chi NS không đủ điều kiện chi Việc tốn vốn kinh phí NS thực theo nguyên tắc trực tiếp từ kho bạc NN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hoá dịch vụ Đối với khoản chi chưa có điều kiện tốn trực tiếp, kho bạc tạm ứng cho đơn vị sử dụng NS để đơn vị chủ động chi theo dự toán giao, sau tốn với kho bạc theo quy định 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành tốn ngân sách Quyết tốn khâu cuối quy trình NS có vai trị quan trọng Đó bảng tổng hợp nguồn thu nhiệm vụ chi năm sở để lập dự toán NS cho năm sở để đánh giá trình quản lý NS địa bàn năm qua Nhưng số lý mà cơng tác tốn dự tốn cịn mang tính hình thức chưa trọng Vì thời gian tới cần làm tốt cơng tác tốn với nhiệm vụ chủ yếu là: - Nêu bật ý nghĩa số để lấy cho phân tích hoạt động quản lý NS từ đánh giá cơng đoạn chưa làm tốt quản lý NS Huyện: Đó lập dự tốn chưa sát q trình chấp hành dự tốn chưa nghiêm - Nâng cao cơng tác kế tốn cho cán tài xã nhằm khắc phục tình trạng yếu lực lập bảng toán để rút ngắn thời gian toán nâng cao chất lượng bảng toán NS 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách Thanh tra, kiểm tra tài công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài chính.Cơng tác tra, kiểm tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách 90 quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, kiểm tra đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn thành huyện cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn,ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.5 Các giải pháp khác 3.2.5.1 Tăng cường thu hút đầu tư hỗ trợ cá nhân, tổ chức phát triển sản xuất, kinh doanh Thực mục tiêu Đảng Nhà nước công Cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, cần phát huy nội lực, nâng cao lực kinh tế quốc dân đủ sức hội nhập kinh tế giới cần có sách nhằm khuyến khích, thu hút đầu tư phát triển kinh tế, có chiến lược phát triển kinh 91 tế đắn Việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Đảng Nhà nước coi nhiệm vụ quan trọng chiến lược rút ngắn khoảng cách thành thị nông thôn, tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách phải đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư cách đa dạng hóa hình thức tạo vốn, huy động vốn khuyến khích lưu thơng nguồn vốn Coi trọng việc phát triển mở rộng nguồn thu ngân sách địa bàn, nguồn thu không nhỏ cho đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển công nghiệp Tận dụng tối đa hội tiếp cận nguồn vốn ODA từ trung ương tỉnh Huy động có hiệu vốn đầu tư dân; khuyến khích thành phần kinh tế tầng lớp dân cư tham gia sản xuất kinh doanh đóng góp cơng ích hình thức sức lao động tiền việc thực sách xã hội địa bàn với phương châm nhà nước nhân dân làm Cụ thể cần tập trung đầu tư, khuyến khích đầu tư vào khâu đột phá sau: * Đối với khâu đột phá lĩch vực đầu tư CN, dịch vụ, hàng hoá: - Đầu tư xây dựng phát triển Khu KTCK Bắc Phong Sinh trở thành khu kinh tế động lực, có tác dụng lơi kéo phát triển kinh tế-xã hội huyện Hải Hà; - Thu hút doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế vào đầu tư lấp đầy diện tích đất khu cơng nghiệp cảng biển Hải Hà.có sách ưu đãi về: tiền th đất, đầu tư hạ tầng; thuế thu nhập doanh nghiệp: Thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đãi 10% thời hạn 15 năm miễn 04 (bốn) năm, kể từ có thu nhập chịu thuế giảm 50% số thuế phải nộp cho 09 (chín) năm cho phần thu nhập từ dự án đầu tư mang lại * Đối với khâu đột phá với sản xuất nông lâm thủy sản: + Trồng trọt: Phát triển SP mũi nhọn có lợi so sánh, xây dựng thương hiệu cho sản phẩm + Phát triển chăn nuôi tập trung, mũi nhọn chăn ni đại gia súc (Chăn ni lợn, bị) theo hướng công nghiệp + Lâm nghiệp: Phát triển nông nghiệp tán rừng nâng cao đời sống cho người dân trồng rừng 92 + Thủy sản: Phát triển phương tiện có cơng suất lớn (>90 CV) để khai thác hải sản xa bờ + Khuyến khích thành lập tổ hợp tác, hợp tác xã, nâng cao vai trò của tổ hợp tác, hợp tác xã vấn đề sản xuất, thu mua, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông lâm sản Đẩy mạnh mối liên kết nhà định 80 Chính Phủ 3.2.5.2 Hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách huyện Để công tác quản lý ngân sách tốt thời gian tới cần tiến hành phân cấp mạnh mẽ cho cấp Huyện chủ động sáng tạo trình sử dụng quản lý NS mục tiêu NS địa bàn Huyện Hải Hà Cần đưa số giải pháp tăng cường phân cấp quản lý NS cho Huyện Hải Hà sau: a) Hoàn thiện chế việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp NS Huyện, xã theo định hướng rõ ràng ổn định phù hợp tình hình mới: Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cần ổn định lâu dài, coi trọng nhu cầu đáp ứng chi tiêu chỗ đặc biệt tăng cường trọng chế cho phép cấp xã, thị trấnmở rộng thêm nguồn thu, tuỳ theo khả đặc thù mình, phát triển nguồn thu phù hợp với quy định pháp luật Theo cần chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi nên thực biện pháp sau: - Cần phân cấp mạnh nguồn thu hưởng 100% cho NS cấp (Huyện xã) Mở rộng danh mục đối tượng thu cho NS cấp huyện, xã tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại Nên mạnh dạn phân cho hai cấp huyện xã với thuế tài nguyên đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm tới nguồn thu - Giảm số lượng khoản thu phân chia NS cấp, tạo tính chủ động việc sử dụng NS, khắc phục mặt yếu chế “thu nhờ” luân chuyển ngân quỹ không cần thết Nhưng phải đảm bảo tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cho NS cấp không vượt tỷ lệ phần trăm (%) cấp quy định khoản mục phân chia 93 - Cho phép Huyện đưa sắc thuế địa phương phù hợp, với trách nhiệm sắc thuế địa phương, trách nhiệm phải báo cáo vấn đề tài trước cử tri gia tăng trách nhiệm người quản lý địa phương cách nâng cao hiệu huy động nguồn thu từ địa phương chi khoản cần cho nhu cầu trực tiếp địa phương Khi khoản thuế thu từ người dân tác động tích cực đến người dân, mang lại lợi ích thiết thực cho họ niềm tin họ quyền cao - Về phân cấp nhiệm vụ chi trước hết cần rà sốt lại toàn quy định phân cấp quản lý kinh tế- xã hội hành để xác định rõ nhiệm vụ quản lý cấp quyền cấp tỉnh, huyện hay xã Khi phân cấp phải phân cấp "trọn gói" Đơn vị thuộc cấp quản lý NS đài thọ tồn Khắc phục tình trạng đơn vị, nhiệm vụ mà có nhiều cấp quản lý, chi Việc phân định nhiệm vụ chi cấp quyền cần phải quy định Luật tiết hoá hệ thống văn pháp quy chặt chẽ thống - Điều tiết NS cấp tỉnh xuống cấp Huyện phải quán triệt nguyên tắc: không làm cho việc điều tiết NS trở thành vật cản, hạn chế tính tự chủ, sáng tạo quyền Huyện Vì cần quy định cụ thể khoản điều tiết NS cấp cho cấp Những khoản chi điều tiết mà Tỉnh cần cân đối chung bảo đảm cơng cho tất Huyện, cịn khoản chi khác Huyện chủ động tự cân đối theo điều kiện địa phương Ví dụ cần quy định rõ khoản chi thường xuyên cho hoạt động quản lý NN cấp quyền tương đối ổn định khoản thời gian từ đến năm, khoản chi mang tính thường xuyên y tế, giáo dục, phúc lợi xã hội…mà NN bảo đảm b) Tăng cường tính độc lập tương đối quy trình quản lý NS Huyện: Quản lý NS quản lý theo chu trình từ lập dự toán đến chấp hành dự toán toán NS Các quy trình cần tiến hành theo quy định pháp luật hướng dẫn ban hành Nhưng Huyện khác có khác biệt quản lý NS mang tính đặc thù riêng nên tổ chức quản lý NS theo đầu Huyện tổ chức quy trình quản lý NS độc lập mà đảm 94 bảo quy định phủ nhằm phục vụ tốt cơng tác quản lý Do tăng cường tính độc lập quy trình NS cách sau: - Trước hết sớm khắc phục tình trạng trùng lặp thẩm quyền trách nhiệm cấp lập dự tốn NS Huyện đổi đơn giản hóa quy trình lập, định, phân bổ dự tốn NS - Đổi quy trình thu thuế đối tượng nộp thuế gồm: tổ chức doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh, hộ gia đình cá nhân kinh doanh nhằm nâng cao ý thức tự kê khai, tự đăng ký tự tính thuế đảm bảo quy trình đơn giản hiệu chặt chẽ công tác thu thuế Tổng cục thuế ban hành - Hệ thống sách, thủ tục mẫu biểu quy định thuế cần nghiên cứu cải tiến thống nhất, đơn giản, dễ hiểu để doanh nghiệp thực việc tự tính tự khai thuế cách xác, đầy đủ dễ dàng - Tổ chức xếp lại máy ngành thuế, bổ xung lực lượng cho đội ngũ cán kiểm tra thuế, nâng cao chất lượng đội ngũ này, tăng cường tính phối hợp quan thu thuế NN c)Tăng cường phân cấp cơng tác tra tài Nhà nước ta NN pháp quyền, kinh tế vận theo chế kinh tế thị trường có quản lý NN Cơng tác tra tài phải phát triển để đáp ứng yêu cầu NN quản lý điều hành vĩ mô kinh tế Do vậy, tra Tài cần sớm kiện toàn mặt tổ chức số lượng chất lượng tra viên Tăng cường công tác kiểm tra, tra công việc sau: - Thực chế độ thu, chi quản lý NS, quản lý tài sản công phạm vi tồn huyện - Thanh tra cơng tác lập dự toán NS toán NS Kiểm tra chế độ Kế tốn tài chính, báo cáo định kỳ Trong q trình tra, kiểm tra tài NS phát vi phạm phải kiến nghị kịp thời quan có thẩm quyền thu hồi vào NSNN khoản chi sai chế độ tuỳ theo mức độ vi phạm tra tài sử ký kịp thời theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm 95 d)Tăng cường phân cấp quản lý NS liền với phân cấp quản lý hành khác: Trong cơng cải cách hành nước ta vấn đề phân cấp quản lý biện pháp hữu hiệu đáng quan tâm Việc tăng cường phân cấp quản lý Trung ương địa phương cấp quyền địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp quản lý, điều hành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Phân cấp quản lý chủ yếu tập trung nhấn mạnh vào việc phân chia quyền lực cấp quản lý cấp độ khác nhau, bật lên xem xét phân chia quyền lực quyền trung ương quyền địa phương Với hình thức này, toàn quyền hạn việc định, tài trợ quản lý quyền Trung ương giao cho quan độc lập quyền địa phương, chủ yếu tập trung vào phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ quyền cấp tỉnh lĩnh vực chủ yếu như: quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư; NSNN; đất đai, tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước; hoạt động nghiệp, dịch vụ công; tổ chức máy, cán bộ, cơng chức… Từ u cầu q trình cải cách hành thấy phân cấp quản lý NS cho địa phương phải biết kết hợp phân cấp đồng lĩnh vực khác như: tổ chức máy nhà nước, hoạt động nghiệp, quy hoạch phát triển…Như Huyện chủ động phát triển hài hịa lĩnh vực khn khổ pháp luật mà tạo nét sắc riêng Huyện Các lĩnh vực phân cấp phải kết hợp chặt chẽ với tránh tình trạng chồng chéo gây khó khăn cơng tác quản lý đảm bảo cho quyền tự quyết, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp cơng việc theo luật định Cấp nên thực hướng dẫn, kiểm tra, giám sát mặt pháp luật công việc phân cấp phân cấp phải gắn liền với trình đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống hành nhà nước - chuyển đổi từ mơ hình quản lý hành nhà nước mang tính truyền thống sang quản lý theo phương thức mới, hành cơng theo hướng phi tập trung hoá 96 3.2.5.3 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách Một tồn quản lý NSX huyện Hải Hà trình độ cán quản lý ngân sách yếu, chưa đồng Hơn điều kiện luật NSNN chế độ kế toán NSX ngày hồn thiện, địi hỏi phải có trình độ, để quản lý tốt NSNN Vì cần nhanh chóng nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý ngân sách huyện xã, thị trấn huyện Quá trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý ngân sách cần phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán làm cơng tác tài chính, kế tốn huyện xem giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, hiệu cơng tác quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước địa phương Muốn có đội ngũ cán cần phải đào tạo phát triển đội ngũ cán huyện sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp huyện điều kiện tình hình nhiệm vụ Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, cử đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đặc biệt cán sở Coi trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cán lãnh đạo, đảng viên phải gương mẫu từ nhằm xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, trình độ nghiệp vụ tinh thơng tồn tâm, tồn ý với nhiệm vụ giao Để quản lý phát triển đội ngũ cán huyện vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán Đảng Đội ngũ cán phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thực nhiệm vụ, sạch, tận tụy phục vụ, thực cầu nối nhân dân với quan Nhà nước Tiếp tục cải cách máy tổ chức tinh gọn, có hiệu lực, hiệu quả, vững mạnh, đôi với công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Đề nghị Sở Tài thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán NS cho đối tượng kế toán NS huyện NS xã công tác quản lý NScho đối tượng chủ tài khoản 97 3.3 Một số kiến nghị vĩ mô Từ thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Hải Hà thời gian qua, để công tác quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung cơng tác quản lý Ngân sách địa phương huyện đạt hiệu cao hơn, em xin mạnh dạn nêu số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Đề nghị phủ, Quốc Hội đạo rà soát sửa đổi Luật ngân sách cho phù hợp điều kiện thực tế đất nước, bổ sung định mức thu, chi ngân sách thiếu, hoàn thiện định mức thu, chi ngân sách bất cập để dễ thực thực tế Chính phủ đạo thực tốt cơng tác Cơng khai Ngân sách theo định số 192/204/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng phủ ban hành quy chế cơng khai tài cấp Ngân sách Nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức Ngân sách Nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, Doanh nghiệp Nhà nước, quỹ có nguồn từ Ngân sách Nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp Nhân dân 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh Sở Tài cần quan tâm đến cơng tác quản lý Ngân sách huyện theo Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn cấp Linh hoạt quản lý Ngân sách địa phương để phù hợp với điều kiện huyện, nâng cao phối hợp quan, thống cấp Uỷ máy Chính quyền Tăng cường cơng tác tra tài Cơng tác tra tài phải đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước Công tác tra, kiểm tra Tài phải thực tất cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm Như muốn có đội ngũ cán tra, kiểm tốn Nhà nước cần phải xây dựng cơng ty kiểm tốn cách độc lập, có chế độ ưu đãi cụ thể để trách tiêu cực công tác tra, kiểm tra 98 Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn quan, đơn vị, xã, thị trấn, Quán triệt thực Nghị định số: 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước quy định luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cấp dừng lại việc giao kế hoạch thu, chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn thu, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hố, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán đơn vị huyện Để thu hút nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý Ngân sách Nhà nước tình hình mới, UBND tỉnh, UBND huyện cần có sách ưu đãi, ưu tiên sinh viên huyện nhà, số nơi khác tốt nghiệp trường chuyên ngành Tài Kế tốn đến địa phương cơng tác 99 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách huyện theo Luật Ngân sách Nhà nước nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài Ngân sách diễn quản lý cơng khai chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức, đòi hỏi cách làm hợp lý đơn vị Cấp uỷ Đảng, Chính quyền cấp, ngành tài Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách huyện Hải Hà tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, cấp, nghành Đặc biệt cán quản lý Ngân sách Nhà nước phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát cấp Uỷ, quyền địa phương chế sách phù hợp Nói chung, nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước không riêng cấp huyện mà phải thực tất cấp, nhằm phát huy tối đa nguồn lực Tài quốc gia, góp phần đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Trong năm qua, kinh tế - xã hội địa bàn huyện có bước phát triển đáng kể, vai trò Ngân sách Nhà nước thể Tuy nhiên, thực tế việc quản lý ngân sách huyện nhiều tồn thiếu sót, đặc biệt nhận thức, đạo điều hành cơng tác hồn thiện chế sách Điều địi hỏi cấp, ngành, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan cần phải phối kết hợp tìm giải pháp khắc phục, đưa công tác quản lý Ngân sách huyện vào nề nếp, góp phần nâng cao hiệu sử dụng Ngân sách huyện, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Thông qua chuyên đề: “Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện, áp dụng cho huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh”, em muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân, công tác quản lý chi ngân sách huyện, đồng thời trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách huyện 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính,Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - ngân sách quản lý tài - ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc Cục Thống kê Quảng Ninh (2009), Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài - Kế tốn, Hà Nội Trần Văn Lâm (2008), Một số giải pháp nhằm đổi chế quản lý chi ngân sách địa phương phụ vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh năm tới, Tạp chí Kiểm toán số 7, tr 36-37 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Dương Đức Qn (2005), Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Sở Tài Thái Bình (2010), Báo cáo thu chi ngân sách năm 2010 tỉnh Thái Bình 12 Đặng Văn Thanh (2005), Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005 định hướng giai đoạn 2006 - 2010, Tạp chí Cộng sản, tr 18-22 13 Nguyễn Thanh Toản (2007), Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 101 14 Nguyễn Anh Tuấn (2006), Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 UBND huyện Hải Hà (2010, 2011, 2012), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2010, 2011, 2012, huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 16 Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn 17 Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, www.chinhphu.vn 18 Cổng thơng tin điện tử tỉnh Quảng Ninh, quang ninh.gov.vn ... pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện, áp dụng cho huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh" cho luận văn cao học để nghiên cứu, làm sáng tỏ chưa công tác QLNS cấp huyện phương diện pháp lý. .. với đề tài "Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện, áp dụng cho huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh" cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng luận... ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT VŨ ANH DŨNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN, ÁP DỤNG CHO HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN