thực trạng việc áp dụng các nguyên tắc chi ngân sách nhà nước trong hoạt động chi ngân sách nhà nước việt nam

thực trạng việc áp dụng các nguyên tắc chi ngân sách nhà nước trong hoạt động chi ngân sách nhà nước việt nam. đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp để hạn chế thất thoát nguồn ngân sách nhà nước việt nam hiện

Trường Đại học Thương Mại

Khoa Marketing - -

BÀI THẢO LUẬN

Môn: Nhập môn tài chính tiền tệ

GVHD: Lê Thu Huyền

Nhóm: 9

Lớp: 1202EFIN0112

Đề tài: Thực trạng việc áp dụng các nguyên tắc chi ngân sách nhà nước trong hoạt động chi ngân sách nhà nước Việt Nam Đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp để hạn chế thất thoát nguồn ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay.

Hà Nội, 2012 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Độc lập- Tự do- Hạnh phúc o0o -

Trường Đại học Thương Mại 1

Môn: Nhập môn tài chính tiền tệ 1

GVHD: Lê Thu Huyền 1

Nhóm: 9 1

Lớp: 1202EFIN0112 1

Phản biện đề tài: 02, 03 1

Hà Nội, 2012 1

BIÊN BẢN HỌP NHÓM THẢO LUẬN 4

I, Thời gian: 15h ngày 02/05/2012 4

Biên bản kết thúc vào hồi 16h ngày 2 tháng 05 năm 2012 4

BIÊN BẢN HỌP NHÓM THẢO LUẬN 5

I, Thời gian: 15h30 ngày 11/05/2012 5

II, Địa điểm: phòng thảo luận V303a, trường ĐHTM 5

III, Thành phần 5

Các thành viên có nhiệm vụ tiếp tục tìm hiểu phần nội dung mà mình được giao 5

Biên bản kết thúc vào hồi 16h ngày 25 tháng 04 năm 2012 5

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 5

BIÊN BẢN HỌP NHÓM THẢO LUẬN 6

I, Thời gian: 15h ngày 18/05/2012 6

II, Địa điểm: phòng thảo luận V303a, trường ĐHTM 6

III, Thành phần 6

Biên bản kết thúc vào hồi 15h30 ngày 18 tháng 05 năm 2012 6

BẢNG ĐÁNH GIÁ 7

MỤC LỤC 8

Lời mở đầu 8

A Lý luận chung về chi ngân sách Nhà nước 8

B Trực trạng chi ngân sách Nhà nước 8

C Giải pháp nâng cao hiệu quả và hạn chế thất thoát trong chi NSNN 8

Lời mở đầu 9

II.Phân loại chi Ngân sách Nhà nước 11

III.Những nguyên tắc tổ chức chi NSNN 12

IV Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN 13

V Vai trò của chi NSNN 14

B Thực trạng chi NSNS năm 2011 16

a) Chi đầu tư phát triển: Dự toán chi 152.000 tỷ đồng 18

b) Chi trả nợ và viện trợ: 19

c) Chi thường xuyên (bao gồm cả chi cải cách tiền lương): 19

Quản lí chi tiêu công cần đặt trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn 29

Kết luận 32

Tài liệu tham khảo: 32

MỤC LỤC

Lời mở đầu

A Lý luận chung về chi ngân sách Nhà nước

I- Khái niệm, đặc điểm và nội dung chi NSNN

II- Những nguyên tắc tổ chức chi NSNN

III- Vai trò của chi NSNN

B Trực trạng chi ngân sách Nhà nước

I- Bảng cân đối NSNN

II- Phân tích đánh giá chi NSNN

C Giải pháp nâng cao hiệu quả và hạn chế thất thoát trong chi NSNN

với tư cách là cơ quan có quyền lực công cộng để duy trì và phát triển xã hội Để thựchiện chức năng đó, Nhà nước phải có nguồn tài chính Bằng quyền lực công cộng, Nhànước đã ấn định các thứ thuế, bắt công dân phải đóng góp lập ra quỹ tiền tệ riêng _quỹngân sách Nhà nước(NSNN)_để chi tiêu cho bộ máy nhà nước quân đội, cảnh sát,…NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và

sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồntài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định Cũng như các nhà nước khác, Nhà nước Việt Nam có quỹ tiền tệ riêng để duy trì và thựchiện các chức năng của mình thông qua việc chi NSNN cho đầu tư, cho sự nghiệp kinh tế,cho y tế, cho giáo dục đào tạo và nghiên cứu khoa hoc,…

Ngân sách quốc gia là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triểnsản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội và là công cụđịnh hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh vàchống độc quyền thông qua các chính sách chi NSNN

Để tìm hiểu việc chi đó có mang lại hiệu quả và đạt được mục đich đã đề ra củachính phủ hay không, chúng ta cần nắm vững lý luận chung về chi NSNN và phân tích,đánh giá tình hình thực trạng chi NSNN ở nước ta hiện nay để từ đó đưa ra các giải phápkhắc phục yếu kém, sai lầm

Dựa trên cơ sở lý thuyết về chi NSNN, đồng thời kết hợp với việc tìm hiểu thựctrạng việc chi NSNN ở nước ta những năm gần đây, chúng tôi có đưa ra một số nhận xétđánh giá và giải pháp nâng cao việc chi NSNN có hiệu quả Bài thảo luận bao gồm 3 nộidung chính:

A Lý luận chung về chi NSNN

B Thực trạng chi NSNN

C Giải pháp nâng cao hiệu quả và hạn chế thất thoát trong chi NSNN

A Lý luận chung về chi NSNN.

I Khái niệm, đặc điểm và nội dung chi NSNN:

1 Khái niệm:

Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹNSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năngcủa Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định.Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồntài chính đã được tập trung vào NSNN và đưachúng đến mục đích sử dụng Vì thế, chi NSNN

là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên cácđịnh hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu,từng hoạt động và từng công việc thuộc chứcnăng của Nhà nước

2.Đặc điểm:

- Chi NSNN gắn với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế chính trị, xã hội

mà Nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ

-Chi NSNN gắn với quyền lực của Nhà

nước.Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất

quyết định qui mô, nội dung, cơ cấu chi NSNN và

phân bổ vốn NSNN cho các mục tiêu quan trọng

nhất Chính phủ là cơ quan hành pháp, có nhiệm

vụ quản lý, điều hành các khoản chi NSNN

-Hiệu quả chi NSNN khác với hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp, nóđược xem xét trên tầm vĩ mô và là hiệu quả kinh tế, xã hội, anh ninh, quốc phòng,…dựavào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội, anh ninh, quốc phòng,…mà các khoảnchi NSNN đảm nhận

-Chi NSNN là những khoản chi không hoàn trả

trực tiếp Các khoản chi cấp phát từ NSNN cho các ngành, các cấp, cho các hoạt độngvăn hóa, xã hội, giúp đỡ người nghèo Không phải trả giá hoặc hoàn lại cho Nhà nước.Đặc điểm này giúp phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng Tuy nhiên,NSNN cũng có những khoản chi cho việc thực hiện chương trình mục tiêu mà thực chất

là cho vay ưu đãi có hoàn trả gốc với lãi suất rất thấp hoặc không có lãi (chi giải quyếtviệc làm, xóa đói giảm nghèo…)

-Chi NSNN là một bộ phận cấu thành luồng vận động tiền tệ và nó gắn liến với sựvận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, tiền lương, tín dụng, thuế, tỉ giá hốiđoái…

II.Phân loại chi Ngân sách Nhà nước.

-Căn cứ vào các lĩnh vực hoạt động

+) Chi đầu tư phát triển kinh tế: là khoản chi quan trọng thường chiếm tỷ trọng lớntrong tổng chi của Ngân sách Nhà nước, có tác dụng tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật chonền kinh tế, tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế, làm tăng tổng sản phẩm quốc nội

và tạo điều kiện để tái tạo và tăng nguồn thu NSNN

+) Chi phí phát triển sự nghiệp: là khoản chi của NSNN nhằm phát triển các lĩnhvực, sự nghiệp trong xã hội

+) Chi cho quản lý Nhà nước: là khoản chi nhằm đảm bảo duy trì và cải tiến sựhoạt động của bộ máy Nhà nước

+) Chi cho an ninh,quốc phòng: là khoản chi cho xây dựng duy trì và cải tiến sựhoạt động của các lực lượng an ninh, quốc phòng nhằm đảm bảo sức mạnh chuyên chínhcủa Nhà nước, bảo vệ tổ quốc và duy trì trật tự trị an toàn cho xã hội

+) Chi đảm bảo và phúc lợi xã hội: là khoản chi nhằm đảm bảo và nâng cao đờisống về vật chất và tinh thần cho dân cư, đặc biệt là tầng lớp người nghèo trong xã hội

- Căn cứ theo mục đích chỉ tiêu

+) Chi cho tích luỹ: là khoản chi NSNN nhằm mục đích làm tăng cơ sở vật chất vàtiềm lực cho nền kinh tế

+) Chi cho tiêu dùng: là khoản chi NSNN không nhằm mục đích trực tiếp tạo ra

sản phẩm vật chất để tiêu dùng trong tương lai mà chỉ là tiêu dùng ở hiện tại.

-Căn cứ vào tính chất các khoản chi

+) Chi thường xuyên

+) Chi không thường xuyên

III.Những nguyên tắc tổ chức chi NSNN.

Chi NSNN có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội củaquốc gia Việc bố trí các khoản chi NSNN một cách tùy tiện, thiếu sự phân tích hoàncảnh cụ thể sẽ có một ảnh hưởng lớn đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đấtnước Do vậy, việc tổ chức các khoản chi NSNN phải đươc tổ chức theo những nguyêntắc nhất định

1 Dựa trên khả năng các nguồn thu có thể huy động được để bố trí các khoản chi.

3 Đảm bảo yêu cầu tập trung có trọng điểm.

Nguyên tắc này đòi hỏi việc phân bổ nguồn vốn NSNN phải căn cứ vào chươngtrình trọng điểm của nhà nước, vì việc thực hiện thành công các chương trình này có tácđộng dây chuyền, thúc đẩy các ngành, các lĩnh vực phat triển

4 Đảm bảo yêu cầu Nhà nước và nhân dân cùng làm trong việc bố trí các khoản chi của NSNN, đặc biệt là các khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội.

Nguyên tắc này đòi hỏi khi quyết định các khoản chi ngân sách cho một lĩnh vực

nhất định cần phải cân nhắc khả năng huy động các nguồn lưc khác để giảm nhẹ gánhnặng cho Ngân sách Nhà nước

5 Phân biệt rõ nhiệm vụ kinh tế - xã hội của các cấp chính quyền theo luật định để

bố trí các khoản chi chồng chéo, khó kiểm tra, giám sát, nâng cao trách nhiệm vàtính chủ động của các cấp

6 Tổ chức chi NSNN trong sự phối hợp chặt chẽ với khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỉ

giá hối đoái để tạo nên công cụ tổng hợp cùng tác động đến các vấn đề của kinh tế

vĩ mô

IV Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN.

- Bản chất chế độ xã hội

- Sự phát triển của lực lượng sản xuất

- Khả năng tích luỹ cuả nền kinh tế

- Mô hình tổ chức bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, xã hội mà Nhà nướcđảm nhiệm trong từng thời kỳ

- Một số nhân tố khác như: biến động kinh tế, chính trị, xã hội, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối

V Vai trò của chi NSNN.

1 Điều tiết nền kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế.

Ngân sách quốc gia là công cụ định hướng

hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát

triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền

Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động cuả

các chủ thể trong nền kinh tế đi vào quỹ đạo mà

Chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấu

kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững Thông quahoạt động chi NSNN, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng,hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đó tạo môi trường vàđiều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phầnkinh tế (có thể thấy rõ nhất tầm quan trọng của điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạtđộng kinh doanh của các doanh nghiệp)

Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp Nhà nước là một trongnhững biện pháp căn bản để chống độc quyền và tránh cho thị trường khỏi rơi vào tìnhtrạng cạnh tranh không hoàn hảo Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trongngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp,đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hợp lýhơn

2 Giải quyết các vấn đề xã hội:

Chính sách ngân sách, cụ thể là chính sách thuế và chính sách chi ngân sách, gópphần làm giảm bớt sự chênh lệch quá lớn về thu nhập và tiền lương giữa những ngườilàm việc trong khu vực sản xuất kinh doanh, khu vực hành chính, sự nghiệp, an ninh,

quốc phòng; giữa những người sống ở thành thị, nông thôn, miền núi, hải đảo nhằm ổnđịnh đời sống của các tầng lớp dân cư trong phạm vi cả nước.

Nhà nước trợ giúp trực tiếp giành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàncảnh đặc biệt như chi về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho cácmặt hàng thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việclàm, chống mù chữ…

3 Góp phần ổn định thị trường chống lạm phát.

Đối với thị trường hàng hóa, hoạt động điều tiết của Chính phủ được thực hiệnthông qua việc sử dụng các quỹ dự trữ của Nhà nước (bằng tiền, bằng ngoại tệ, các loạihàng hóa, vật tư chiến lược ) được hình thành từ nguồn thu của NSNN Một cách tổngquát,cơ chế điều tiết là khi giá cả của một loại hàng hóa nào đó lên cao, để kìm hãm vàchống đầu cơ,Chính phủ đưa dự trữ hàng hóa đó ra thị trường để tăng cung, trên cơ sở đó

sẽ bình ổn giá cả và hạn chế khả năng tăng giá đồng loạt, gây lạm phát chung cho nềnkinh tế Và khi giá cả của hàng hóa đó giảm mạnh, có khả năng gây thiệt hại cho ngườisản xuất và tạo ra xu hướng di chuyển vốn sang lĩnh vực khác, Chính phủ sẽ bỏ tiền ra đểmua các hàng hóa đó theo một giá nhất định nhằm đảm bảo cho người sản xuất

Đối với thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường sức lao động,…hoạt độngđiều tiết của Chính phủ thông qua việc thực hiện một cách đồng bộ giữa các công cụ tàichính, tiền tệ giá cả…trong đó công cụ ngân sách với các biện pháp như phát hành côngtrái, chi trả nợ, các biện pháp chi tiêu dùng của Chính phủ cho toàn xã hội, đào tạo…

4 Tăng cường sức mạnh của bộ máy Nhà nước, bảo vệ đất nước và giữ gìn an ninh.

NSNN là công cụ tài chính quan trọng nhất để cung ứng nguồn tài chính cho hoạtđộng của bộ máy nhà nước từ trung ương đến xã, phường ở nước ta, nguồn NSNN hầunhư là nguồn duy nhất để phục vụ cho các hoạt động của bộ máy nhà nước đến các cơ

quan quyền lực,cơ quan hành chính Nhà nước đến các cơ quan tư pháp NSNN còn cungứng nguồn tài chính cho Đảng cộng sản lãnh đạo hoạt động, tài trợ cho các tổ chức xã hội

mà nguồn tài chính của các tổ chức này không đảm bảo Như vậy chi NSNN có vai tròquan trọng trong việc quản lý và duy trì hệ thống chính trị của nước ta

B Thực trạng chi NSNS năm 2011

CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

2011

Ước thực hiện 2011

Dự toán 2012

CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 725,600 796,000 903,100

I Chi đầu tư phát triển 152,000 175,00

3 Chi dân số và kế hoạch hoá gia đình 880 900 970

4 Chi khoa học, công nghệ 6,430 6,483 7,160

5 Chi văn hoá, thông tin 4,640 4,774 5,450

6 Chi phát thanh, truyền hình, thông tấn 2,410 2,489 2,890

8 Chi lương hưu và bảo đảm xã hội 74,500 82,660 85,560

9 Chi sự nghiệp kinh tế 42,540 47,262 49,488

10 Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường 7,250 7,950 9,050

V Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chính 100 100 100

VI Chi chuyển nguồn 22,400

Bộ, ngành và địa phương chủ động sắp xếp, bố trí trong phạm vi dự toán được giao để xử

lý các nhiệm vụ phát sinh đột xuất trong năm, trừ các trường hợp thực hiện theo chínhsách, chế độ mới ban hành và phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh;các địa phương phấn đấu tăng thu ngân sách, chủ động dành nguồn đối phó với thiên tai,dịch bệnh và xử lý các nhu cầu cấp thiết về an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh tại địaphương

Trong quá trình tổ chức thực hiện chi NSNN, các Bộ, cơ quan trung ương và địaphương cũng đã nghiêm túc chấp hành kiểm soát chặt chẽ đầu tư công và tiết kiệm chitiêu thường xuyên, tăng cường kiểm soát chi để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngânsách; đã thực hiện rà soát, sắp xếp lại để điều chuyển khoảng 9.452 tỷ đồng vốn đầu tư từNSNN, trái phiếu Chính phủ và xổ số kiến thiết để tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ cáccông trình, dự án quan trọng, cấp bách, hoàn thành trong năm 2011 Số vốn cắt giảm nêutrên được điều chuyển cho các dự án hoàn thành, cấp bách cần đẩy nhanh tiến độ Nhờviệc cắt giảm, điều chuyển, số dự án hoàn thành trong năm 2011 tăng thêm 1.053 dự án Ngoài ra, các bộ, ngành, địa phương cònthực hiện tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên

của 9 tháng còn lại trong dự toán năm 2011 là 3.857,7 tỷ đồng để chi cho lĩnh vực an sinh

xã hội

Số vượt thu NSTW, căn cứ quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Nghị quyếtcủa Quốc hội, tình hình thực tế năm 2011 và yêu cầu bố trí dự toán NSNN năm 2012, saukhi thưởng vượt thu, bù hụt thu cân đối do nguyên nhân khách quan (nếu có) và đầu tưtrở lại cho NSĐP theo chế độ, tăng chi cho các nhiệm vụ đã xác định từ nguồn tăng thuviện trợ, Chính phủ trình Quốc hội tập trung sử dụng để: (1) giảm bội chi NSNN, (2) tăngchi trả nợ, (3) chuyển nguồn đảm bảo cân đối NSNN năm 2012

Số vượt thu NSĐP, theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và Nghị quyết củaQuốc hội, phần vượt thu tiền sử dụng đất (khoảng 13.500 tỷ đồng) địa phương sử dụng đểtăng Quỹ phát triển nhà đất và đầu tư phát triển các công trình hạ tầng kinh tế - xã hộiquan trọng;phần vượt thu ngoài tiền sử dụng đất (khoảng 12.000 tỷ đồng), địa phương sửdụng 50% để tạo nguồn cải cách tiền lương, số còn lại sử dụng để đáp ứng các nhiệm vụcấp thiết về phòng chống giảm nhẹ tác hại thiên tai, dịch bệnh, bảo đảm an sinh xã hội,quốc phòng, an ninh trên địa bàn Trong điều hành, các địa phương chủ động tăng chuyểnnguồn đảm bảo cân đối NSNN năm 2012, hạn chế chi ngay trong năm 2011 để góp phầnkiềm chế lạm phát

a) Chi đầu tư phát triển: Dự toán chi 152.000 tỷ đồng.

Ước thực hiện cả năm, trên cơ sở dự toán đầu năm, cộng thêm vốn dự kiến bổsung từ nguồn dự phòng và nguồn vượt thu NSNN, đạt 175.000 tỷ đồng, tăng 15,1% sovới dự toán, tăng 9% so với thực hiện năm 2010, bằng 22% tổng chi NSNN Số vượt chi

so với dự toán được tập trung sử dụng cho các dự án quan trọng, cấp bách có khả nănghoàn thành đưa vào sử dụng năm 2011 - 2012, các dự án đầu tư sửa chữa, nâng cấp côngtrình sạt lở đê kè cấp bách và giảm nhẹ tác hại thiên tai, bổ sung tăng dự trữ quốc gia đểbảo đảm an ninh lương thực

Tổng hợp vốn đầu tư từ trái phiếu Chính phủ, nguồn xổ số kiến thiết và vốn bố trítrong cân đối NSNN, thì tổng chi đầu tư phát triển từ NSNN năm 2011 ước 233.000 tỷđồng, bằng 27,3% tổng chi NSNN, chiếm 9,3%GDP Nguồn vốn đầu tư của NSNN, cùngvới vốn đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước đưa vốn đầu tư phát triển toàn xãhội năm 2011 đạt khoảng 34,5%GDP, góp phần tăng thêm năng lực mới cho nền kinh tế