Công tác GPMB hiện đang thực hiện theo các chính sách: Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất; Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
định về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
Thực hiện theo các Nghị định trên, UBND Tỉnh Quảng Ninh ban hành quyết định số 4505/2007/QĐ-UBND ngày 05/12/2007 về việc quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn Tỉnh; quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh Quảng Ninh. Việc áp dụng giá đất đền bù đƣợc căn cứ vào quyết định số 398/2012/QĐ-UBND ngày 27/02/2012 của UBND Tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành bộ đơn giá bồi thƣờng tài sản đã đầu tƣ vào đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh thay thế quyết định số 2366/2008/QĐ-UBND ngày 28/7/2008.
GPMB là nhiệm vụ đặc biệt phức tạp và quan trọng ảnh hƣởng rất lớn đến tiến độ triển khai công trình, đến chi phí của công trình, nếu không giải quyết kịp thời bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công.
Trƣớc đây, các DA đa phần nâng cấp, xây dựng trên nền của địa điểm cũ, công việc đền bù hoặc ít hoặc không quá phức tạp. Những năm gần đây, nhiệm vụ GPMB là những nút thắt khó giải quyết tại những DA đƣợc XD mở rộng ra khu dân cƣ, mặc dù chủ yếu là xây dựng các DA hạ tầng giao thông, phục vụ mục đích dân sinh cũng rất phức tạp.
Bảng 3.7. Các DA đều có chi phí cho việc GPMB
Đơn vị: Tỷ đồng STT Tên DA TMĐT Chi phí GPMB Theo TM ĐT ban đầu Theo TMĐT điều chỉnh
1 Đƣờng ô tô bao núi Bài Thơ 339 46 112
2 Hạ tầng HR trƣờng THPT
Chuyên Hạ Long 127 46 78
3 Đƣờng bao biển Lán Bè cột
Đồng hồ 345 20 33
4 Hạ tầng Trụ sở LCQ số 2 36 6 13
5 Đƣờng Ngọa Vân - Yên Tử 645 15 32
6
Đƣờng liên huyện Uông Bí
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Qua bảng số liệu 3.8 cho thấy, hầu hết các DA đều liên quan đến công tác GPMB và các chi phí này đều tăng đáng kể so với tính toán ban đầu trong TMĐT. Chi phí GPMB trong TMĐT ban đầu thƣờng không lƣờng hết đƣợc các phát sinh trong công tác này, đó chính là khi triển khai thực hiện GPMB ở mỗi DA lại có mức
độ phức tạp khác nhau.
DA Hạ tầng ngoài hàng rào trƣờng THPT chuyên Hạ Long với nhiệm vụ phải đền bù cho các hộ dân nằm trong mặt bằng thi công tuyến đƣờng vào Trƣờng Chuyên Hạ Long và khu Quảng trƣờng văn hóa cọc 3. Phƣơng án đền bù ban đầu tính theo giá đất quy định theo công bố của Tỉnh tính cho từng khu vực và loại đất. Tuy nhiên, các hộ dân không đồng tình và kiến nghị mức giá sát với giá thị trƣờng. Do việc cần thiết phải có mặt bằng thi công trƣớc Tết nguyên đán 2013 và nâng cao hiệu quả đầu tƣ các DA đã đầu tƣ cùng khu vực, UBND Tỉnh đã ban hành cơ chế giá áp dụng riêng cho các hộ dân thuộc diện đền bù, tái định cƣ tại DA này. Điều đó đã làm chi phí GPMB đƣợc khái toán ban đầu trong DA tăng từ 46 tỷ đồng lên 78 tỷ đồng.
Nhƣng cho đến nay, sau khi DA đã đƣợc bàn giao đƣa vào sử dụng, lại có khiếu kiện về xác định sai nguồn gốc đất, nên phƣơng án đền bù đƣợc duyệt lại giảm hơn 10 tỷ đồng - số tiền phải thu hồi về NS. Việc thu hồi từ phía các hộ dân là hết sức khó khăn, gây lãng phí vốn đầu tƣ XDCB. Nguyên nhân để sai sót trong việc ra quyết định phê duyệt phƣơng án đền bù thuộc trách nhiệm của nhiều bên liên quan: đơn vị lập phƣơng án đền bù (chủ đầu tƣ tự thực hiện hoặc thuê Trung tâm phát triển quỹ đất của huyện, thị, thành phố); cơ quan xác định nguồn gốc đất (UBND phƣờng, xã); Hội đồng thẩm định đền bù của huyện, thị, thành phố; cơ quan phê duyệt phƣơng án đền bù (UBND huyện, thị, thành phố).
Năm 2013, Ban trọng điểm đang có 2 DA không bàn giao đƣợc mặt bằng cho nhà thầu, làm cho DA bị chậm tiến độ thi công có nguy cao không giải ngân hết đƣợc số vốn đã bố trí cho 2 DA này. Nguyên nhân là phải điều chỉnh lại quy hoạch chi tiết, chỉnh tuyến, một số diện tích đất trồng rừng đƣợc cấp sổ đỏ sau khi có quyết định thu hồi đất để làm DA. Có thể thấy công tác công khai quy hoạch thực hiện chƣa tốt, trình độ quản lý của các địa phƣơng yếu kém trong quản lý đất đai là nguyên nhân khiến công tác GPMB tại 2 DA này bị kéo dài do phải xử lý nhiều thủ tục đền bù mà còn bị ách tắc, không có lối thoát.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Một số bất cập thƣờng gặp trong công tác GPMB các DA do Ban trọng điểm làm chủ đầu tƣ:
+ Chính sách giá đền bù còn nhiều hạn chế, không phù hợp với thực tế, việc áp dụng không đƣợc sự ủng hộ của ngƣời đƣợc đền bù;
+ Quy trình thủ tục xác định đối tƣợng đền bù còn rƣờm rà;
+ Các quy định về nguồn gốc đất, loại đất chƣa đƣợc rõ ràng, dẫn đến hiểu nhầm, áp dụng sai so với văn bản quy định;
+ Cán bộ đền bù còn hạn chế về năng lực;
+ Sự phối hợp giữa chủ đầu tƣ và chính quyền địa phƣơng đôi chỗ chƣa nhịp nhàng...
3.3.5. Quản lý quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành
Tại điều 30, chƣơng VII - Nghị định 112/2009/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tƣ XDCT quy định: Các công trình xây dựng sử dụng vốn nhà nƣớc sau khi hoàn thành đều phải thực hiện quyết toán vốn ĐTXDCT.
Vốn đầu tƣ đƣợc quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tƣ để đƣa công trình vào khai thác, sử dụng. Chi phí hợp pháp là chi phí đƣợc thực hiện trong phạm vi DA, thiết kế, DT đƣợc duyệt kể cả phần điều chỉnh, bổ sung theo quy định của hợp đồng đã ký kết, phù hợp với quy định của pháp luật. Đối với các công trình sử dụng vốn NSNN, vốn ĐT đƣợc quyết toán phải nằm trong TMĐT đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Bộ Tài chính đã có hƣớng dẫn quy định về quyết toán DA hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc tại thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011. Theo đó, tại điều 9: Thông qua công tác quyết toán DAHT nhằm đánh giá kết quả quá trình đầu tƣ, xác định năng lực sản xuất, giá trị TSCĐ mới tăng thêm do đầu tƣ mang lại; xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tƣ, các nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nƣớc có liên quan; đồng thời qua đó
rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện cơ chế chính sách của nhà nƣớc,
nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tƣ trong cả nƣớc.
Theo đó, quy định về thời gian (theo nhóm công trình A,B,C và các DA chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật) lập báo cáo quyết toán của chủ đầu tƣ, thời gian kiểm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
toán độc lập (đối với DA quy định phải kiểm toán độc lập) và thời gian thẩm tra, phê duyệt quyết toán của Sở Tài chính (đƣợc ủy quyền của UBND Tỉnh).
Theo báo cáo hàng năm của Sở Tài chính Quảng Ninh về tình hình quyết toán các DAHT cho thấy, hầu hết các DA đều vi phạm thời gian quy định về lập báo cáo, thẩm tra phê duyệt quyết toán cả về phía đơn vị chủ đầu tƣ và cơ quan chức năng trong việc thẩm tra, phê duyệt quyết toán các DAHT. Điều đó cho thấy các DA vốn đã chậm tiến độ, lại thêm thời gian QT kéo dài lê thê, gây nên nợ đọng XDCB. Việc đánh giá hiệu quả vốn đầu tƣ chƣa có tiêu chí cụ thể cho từng DA, khó khăn cho công tác theo dõi, quản lý TSCĐ sau đầu tƣ và đúc rút kinh nghiệm quản lý dự án.
Công tác kiểm toán và thẩm tra, quyết toán vốn ĐT DAHT cho thấy hầu hết các DA qua từng khâu kiểm toán, thẩm tra đều còn những tồn tại, hạn chế trong quản lý dự án và bị giảm giá trị so với quyết toán chủ đầu tƣ lập.
3.3.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB tại BQL Đầu tư và xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh.
Nhân tố khách quan
Một trong những nhân tố quan trọng ảnh hƣởng đến việc sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc là công tác quản lý đầu tƣ của địa phƣơng, trình độ quản lý và sử dụng vốn của cán bộ quản lý và thực hiện đầu tƣ địa phƣơng.
Năng lực chuyên môn của các cơ quan tƣ vấn về đầu tƣ XDCB còn bất cập, chất lƣợng thiết kế các công trình chƣa đạt yêu cầu dẫn đến tiến độ thực hiện còn chậm, hiệu quả còn thấp hoặc phải duyệt lại dự án thiết kế dự toán.
Công tác thẩm định dự án đầu tƣ còn có nhiều mặt hạn chế, thậm chí còn mang tính hính thức, thiếu các cán bộ có năng lực chuyên môn đảm nhiệm khâu thẩm định dự án, thiết kế và dự toán tại các cơ quan quản lý nhà nƣớc dẫn tới chất lƣợng dự án và thiết kế chƣa đảm bảo.
Công tác thẩm định thiết kế, dự toán và công tác xét thầu còn nhiều phiền hà, phức tạp. Vai trò trách nhiệm của các cấp, các ngành, sự phối hợp chƣa đồng bộ, chƣa nhịp nhàng ăn khớp. Mặt khác do thay đổi của các chính sách quản lý đầu tƣ và xây dựng, đấu thầu và chỉ định thầu nên việc triển khai các thủ tục còn chậm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Năng lực quản lý của các chủ đầu tƣ còn yếu, phần lớn các cán bộ đều kiêm nhiệm thiếu thời gian, hơn nữa lại thiếu các cán bộ chuyên môn nghiệp vụ về XDCB, nên quá trình chỉ đạo thực hiện từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện dự án đến nghiệm thu thƣờng chậm, chất lƣợng dự án chƣa cao, chủ yếu bằng lời văn, thiếu các dữ liệu hoặc các dữ liệu mang tính chất ƣớc lƣợng, năng lực nghiệm thu hồ sơ của các nhà thầu không đƣợc đảm bảo, do vậy hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án thiếu sức thuyết phục.
Công tác chuẩn bị đầu tƣ chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, chƣa sát với tình hình thực tế, việc bố trí vốn chuẩn bị đầu tƣ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, các huyện, các ngành chƣa chủ động thực hiện việc chuẩn bị đầu tƣ, mặt khác do tính cấp bách nên một số dự án chƣa hoàn thành thủ tục vẫn đƣa vào kế hoạch đầu tƣ nên tiến độ triển khai rất chậm.
Do các công trình trọng điểm thƣờng có quy mô lớn nên việc triển khai rất chậm, kéo dài ảnh hƣởng đến hiệu quả và không kịp đƣa vào khai thác, sử dụng.
Công tác hƣớng dẫn thực hiện của tỉnh và các ngành còn chậm, chƣa kịp thời ra văn bản hƣớng dẫn thực hiện cho địa phƣơng, đặc biệt là việc phân cấp quản lý đầu tƣ và xây dựng.
3.3.7. Những khảo sát của chuyên gia về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại BQL Đầu tư và xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh
Cho đến nay, việc đánh giá công tác quản lý dự án nói chung và quản lý vốn đầu tƣ XDCB nói riêng của Ban trọng điểm nói riêng và các Ban quản lý dự án nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nói chung hoàn toàn chƣa có các tiêu chí cụ thể để so sánh, xếp hạng. Ngay cả việc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ cấp Tỉnh cũng không đƣa ra các tiêu chí cụ thể nào thể hiện chính thống, mà chỉ đánh giá qua
các phƣơng tiện thông tin đại chúng - Không chỉ ở Tỉnh Quảng Ninh mà các tỉnh,
thành phố trong cả nƣớc cũng vậy. Bởi rất khó xác định hiệu quả về mặt kinh tế, khi các DA này hoàn toàn không phải thu hồi vốn.
Hàng năm, Ban trọng điểm có báo cáo giám sát, đánh giá tình hình thực hiện DA đầu tƣ của từng DA đƣợc giao quản lý gửi Sở Kế hoạch và Đầu tƣ. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tổng hợp báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ. Nhìn chung, trong các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
báo cáo gần nhƣ chỉ là thống kê số liệu, thực hiện báo cáo theo mẫu biểu quy định, phần đánh giá xếp loại quản lý DA chƣa có văn bản của Nhà nƣớc nào quy định, hƣớng dẫn thực hiện cách đánh giá.
Để có thêm cơ sở khách quan cho việc đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn ĐTXDCB của Ban trọng điểm, tác giả tham khảo ý kiến các các chuyên gia qua một số nội dung về quản lý vốn đã phân tích trên.
3.3.7.1. Phương pháp chuyên gia
Với phƣơng pháp chuyên gia, bằng cách gặp mặt và phát phiếu trực tiếp để tham khảo ý kiến của các chuyên gia có kinh nghiệm trong ngành Xây dựng và lĩnh vực Kế hoạch đầu tƣ, Tài chính đầu tƣ. Qua đó, tổng hợp ý kiến của các chuyên gia để có đƣợc đánh giá khách quan hơn về thực trạng công tác quản lý vốn ĐTXDCB tại Ban trọng điểm trong thời gian qua.
Bảng 3.8. Bảng tổng hợp kết quả điều tra về thực trạng từ các chuyên gia
TT Tiêu chí Mức độ đánh giá (%) Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém
1 Công tác giải ngân 0 13,3 46,7 33,3 6,7
2 Công tác GPMB 0 0 13,2 33,3 53,5
3 Công tác quyết toán vốn 0 6,7 13,3 53,4 26,6
4 Quản lý chi phí 0 6,7 6,7 33,2 53,4
Tổng cộng 0 6,68 19,97 38,30 35,05
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Tổng hợp kết quả điều tra tại bảng 3.9 cho thấy thực trạng công tác quản lý vốn ĐTXDCB tại Ban trọng điểm qua ý kiến các chuyên gia, đó là:
- Về công tác giải ngân: Theo kết quả tổng hợp mức độ đánh giá rất tốt là không có; mức độ tốt chiếm 13,3%; mức độ khá chiếm 46,7%, mức độ trung bình chiếm 33,3% và mức độ kém chiếm 6,7%. Các chuyên gia cho rằng, công tác giải ngân của Ban trọng điểm ở mức trung bình khá và còn hạn chế yếu kém. Vì dù sao Ban trọng điểm cũng là một đơn vị chuyên ngành về quản lý dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn NSNN là chủ yếu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Về công tác GPMB: Ý kiến các chuyên gia cho rằng, công tác GPMB ở mức độ khá chiếm 13,2%; mức độ trung bình chiếm 33,3% và mức độ kém là 53,5%. Nhìn chung là còn yếu kém.
- Về công tác quyết toán vốn đầu tƣ công trình hoàn thành: Theo nhận định của các chuyên gia, công tác quyết toán công trình hoàn thành ở mức trung bình hơi kém với số liệu tổng hợp đánh giá ở mức độ tốt chỉ chiếm 6,7%; mức độ khá 13,3%, mức độ trung bình 53,5% và mức độ kém là 26,6%.
- Về công tác quản lý chi phí: Đƣợc các chuyên gia cho rằng còn trung bình kém với mức độ đánh giá tốt chiếm 6,7%; mức độ khá chiếm 6,7%, mức độ trung bình chiếm 33,2% và chiếm 53,4% mức độ kém.
Bảng 3.9. Bảng tổng hợp kết quả điều tra về nguyên nhân từ các chuyên gia TT Tiêu chí Nguyên nhân (%) Kế hoạch vốn Thiếu