- Nguyên nhân khách quan:
+ Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư và xây dựng
- Chế độ, chính sách của Nhà nƣớc thƣờng xuyên thay đổi, hƣớng dẫn thực hiện của các Bộ Xây dựng và Bộ Tài chính còn chậm và chồng chéo (nhƣ lĩnh vực thanh toán vốn và mẫu biểu thanh quyết toán các KLHT). Một số quy định nhƣ định mức, đơn giá không rõ ràng, khi áp dụng dễ gây hiểu lầm trong tính toán (nhƣ chỉ quy định đơn giá cửa gỗ đã bao gồm các phụ phí, chi phí lán trại cho khối lƣợng bổ sung...). Đơn giá chƣa theo kịp sự thay đổi thực tế về tiền lƣơng, nhân công và giá vật liệu.
- Tỉnh Quảng Ninh thực hiện hƣớng dẫn các chế độ chậm hơn so với cả nƣớc. Thông báo giá của Liên Sở Tài chính và Xây dựng chậm. Mặc dù đã có cơ chế chính sách phù hợp trong các lĩnh vực giá đền bù tuy nhiên chƣa đáp ứng đƣợc sự phức tạp và đa dạng trong vấn đề đền bù GPMB của các DA.
- Tỉnh Quảng Ninh đã và tiếp tục thực hiện chỉ thị số 1792/NĐ-CP của Chính phủ về cắt giảm đầu tƣ công, kiên quyết cắt giảm, đình hoãn, giãn tiến độ các DA chƣa thực sự cấp bách, không phê duyệt các DA đầu tƣ mới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Dự án phải bổ sung TMĐT nhiều lần là do các ý kiến chỉ đạo của cơ quan cấp trên đôi khi mang tính nhiệm kỳ, ý kiến của đơn vị sử dụng về công năng sử dụng.
Do năng lực của đơn vị tƣ vấn thiết kế chƣa phù hợp, không lƣờng trƣớc đƣợc
mọi khả năng tiềm ẩn của địa chất; Năng lực của nhà thầu thi công thực tế kém.
+ Giá cả biến động:
- Do tăng lƣơng tối thiểu thƣờng xuyên - Giá xăng, dầu
- Giá cả thị trƣờng thay đổi
+ Kế hoạch vốn
- Công tác kế hoạch tuy đi trƣớc nhƣng mang tính ƣớc lƣợng và không theo kịp thực tế
- Chƣa chủ động bám sát yêu cầu nhiệm vụ, còn cơ chế "xin-cho"
- Nguyên nhân chủ quan: + Thủ tục đầu tư
- Thủ tục hành chính tuy đã cải cách ở bộ phận một cửa của các Sở, Ngành nhƣng thời gian thẩm định, phê duyệt còn kéo dài, chƣa đúng quy định.
- Tình trạng công chức, viên chức gây phiền hà, sách nhiễu vẫn diễn ra gây tâm lý không tốt cho các chủ đầu tƣ và đơn vị thực hiện dự án.
+ Sự chỉ đạo của chủ đầu tư
- CB kế hoạch và CB giám sát chƣa chủ động với các thay đổi thiết kế
- Thủ tục phê duyệt bổ sung thiết kế dự toán còn chậm
- Phân công nhiệm vụ trong Lãnh đạo Ban chƣa rõ ràng, chồng chéo - Sự phối hợp chƣa vào guồng giữa các phòng, ban trong đơn vị
+ Nguyên nhân ảnh hưởng từ nhân tố con người
Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút những ngƣời có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan Đảng, Nhà nƣớc và tổ chức chính trị - xã hội, đáp ứng đƣợc yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thƣờng xuyên, cải cách chính sách tiền lƣơng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Đối với các cơ quan chức năng:
UBND Tỉnh: Thành lập quá nhiều Ban quản lý dự án thuộc nhiều lĩnh vực trên địa bàn tỉnh với biên chế, tổ chức lớn làm mất cân đối việc làm; Chủ trƣơng đầu tƣ nhiều khi không rõ nét, thay đổi trong quá trình thi công, làm ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án và khâu hoàn tất các thủ tục XDCB gặp nhiều khó khăn. Việc phê duyệt dự án thiếu chính xác dẫn đến nhiều DA phải duyệt điều chỉnh, bổ sung, Có dự án phải phê duyệt bổ sung điều chỉnh mấy l.ần
Các Sở chuyên ngành:
Cán bộ làm công tác kế hoạch vốn, nhập TABMITS, cán bộ thẩm định TKDT của các Sở chuyên ngành, cán bộ kiểm soát chi đôi khi còn sách nhiễu, phiền hà trong quá trình phối hợp công tác.
* Đối với nội bộ Ban trọng điểm:
- Lãnh đạo Ban: Công tác kiểm tra giám sát của Lãnh đạo Ban chƣa sâu sát, cụ thể (Kết luận của Thanh tra Sở Xây dựng về thực hiện chính sách pháp luật Nhà nƣớc trong hoạt động xây dựng). Chƣa có chế tài thƣởng phạt đối với cá nhân, tập thể có thành tích cũng nhƣ vi phạm trong khi thực hiện nhiệm vụ của Ban.
- Đội ngũ CBNV cơ bản có năng lực công tác và kinh nghiệm quản lý dự án. Tuy nhiên cũng còn một số ít CBNV ý thức tổ chức kỷ luật kém, thiếu trách nhiệm khi thực hiện nhiệm vụ gây nên những sai sót từ ít đến nhiều trong công tác lập DA, thiết kế, lập dự toán, đấu thầu, nghiệm thu khối lƣợng, quyết toán, giải ngân, đền bù GPMB. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TƢ̀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU VÀ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM QUẢNG NINH
4.1. Định hƣớng phát triển của Ban quản lý đầu tƣ và xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 và các năm sau