Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư dự án xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tỉnh vĩnh phúc

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƢU THỊ HOÀNG ANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƢU THỊ HOÀNG ANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Tri THÁI NGUYÊN - 2014 i "Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư dự án xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc ệ tháng 6/2012 đến tháng , đƣợ . ệ ậ ả ệ ả ọ c. Vĩnh Phúc, ngày …. tháng …. năm 2014 Tác giả luận văn Lƣu Thị Hoàng Anh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian 2 năm tiến hành nghiên cứu và điều tra, luận văn về "Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư dự án xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc" của tôi đến nay đã đƣợc hoàn thành, tôi xin gửi lời cám ơn chân thành tớ ệ ạo, Khoa Sau Đại họ ầ trong trƣờng Đại học Kinh tế ản trị Kinh doanh Đại họ ậ , tạo mọi điều kiệ ọc tậ ện Luận văn. Đặc biệ ảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Tri ếp hƣớng dẫ ảo tậ ề ến ậ ệp này. Tôi xin ả ộ, lãnh đạ , Sở , Sở Kế hoạ ầu tƣ, Sở Phúc đã tạo mọi điều kiệ ập tài liệ ệ ện luậ . ảm ơn gia đình, bạ ệp đã luôn độ ọc tập và nghiên cứu để ậ ./. Vĩnh Phúc, ngày …. tháng …. năm 2014 Tác giả luận văn Lƣu Thị Hoàng Anh iii MỤC LỤC i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 1. Sự cần thiết nghiên cứu đề tài 1 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Những đóng góp của đề tài 3 5. Kết cấu của đề tài 4 Chƣơng 1. MỘT SỐ NHẬN THỨC CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 5 1.1. Một số vấn đề chung về hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 5 1.1.1. Các khái niệm cơ bản 5 1.1.2. Đặc điểm của hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 7 1.1.3. Vai trò của đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 9 1.2. Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 9 1.2.1. Khái niệm, mục đích, yêu cầu và nguyên tắc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 9 1.2.2. Các hình thức quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại địa phƣơng 13 1.2.3. Nội dung quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 15 iv 1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 21 1.3.1. Chính sách quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản 21 1.3.2. Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản 22 1.3.3. Phân bổ vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản 22 1.3.4. Quản lý chất lƣợng công trình 24 1.3.5. Quá trình cấp phát vốn và thanh toán vốn ngân sách nhà nƣớc trong xây dựng cơ bản 25 1.3.6. Quá trình quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng năm và đối với công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng 26 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1. Vận dựng các phƣơng pháp và công cụ nghiên cứu 29 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.3. Chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách . 31 2.3.1. Chỉ tiêu kết quả sử dụng vốn 31 2.3.2. Các chỉ tiêu hiệu quả sử dụng vốn 33 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 36 3.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc 36 3.1.1. Vị trí địa lý 36 3.1.2. Địa hình và khí hậu 36 3.1.3. Tài nguyên, khoáng sản 37 3.1.4. Dân số và nguồn nhân lực 38 3.1.5. Phát triển kinh tế xã hội 39 , nhiệ ủ ả ầ cơ bản bằ ớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 40 3.3. Tình hình thực hiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 43 v 3.4. Thực trạng về nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 48 3.4.1. Thiết lập sớm kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản 48 3.4.2. Quản lý về chủ trƣơng đầu tƣ và phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc 49 3.4.3. Công tác hƣớng dẫn lập dự án tiền khả thi và khả thi 51 3.4.4. Kiểm tra, giám sát hoạt động các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản 56 3.5. Đánh giá về việc thực hiện quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 60 3.5.1. Kết quả đạt đƣợc 60 3.5.2. Những hạn chế và vấn đề đặt ra cần tập trung giải quyết 64 3.5.3. Nguyên nhân 72 Chƣơng 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 74 4.1. Những căn cứ để hoàn thiện quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh 74 4.1.1. Lấy mục tiêu hiệu quả của việc sử dụng vốn đầu tƣ để định hƣớng và xác lập các giải pháp hoàn thiện 74 4.1.2. Trên cơ sở phân tích các tồn tại để đƣa ra các giải pháp hoàn thiện 74 4.1.3. Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011- 2015 của tỉnh Vĩnh Phúc 75 4.2. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc tại tỉnh Vĩnh Phúc 77 4.2.1. Hoàn thiện môi trƣờng pháp lý và quá trình quản lý thực hiện các dự án đầu tƣ 77 4.2.2. Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các Dự án đầu tƣ 81 4.2.3. Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu 84 vi 4.2.4. Đổi mới khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ 86 4.2.5. Hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng công trình 87 4.2.6. Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 89 4.2.7. Hoàn thiện bộ máy quản lý đồng bộ thống nhất trong việc lập, tổ chức thực hiện và điều hành dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc 91 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 98 vii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ tài chính BXD : Bộ xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Kế hoạch tổng vốn đầu tƣ từ ngân sách tỉnh qua 5 năm 2009-2013 43 Bảng 3.2: Vốn Trung ƣơng hỗ trợ có mục tiêu cho Vĩnh Phúc qua các năm giai đoạn 2009-2013 44 Bảng 3.3: Số công trình đƣợc bố trí vốn qua các năm giai đoạn 2009-2013 47 Bảng 3.4: Tình hình hoạt động ngân sách của tỉnh qua các năm giai đoạn 2009 - 2013 . 63 [...]... bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ các công trình xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 5 Chƣơng 1 MỘT SỐ NHẬN THỨC CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề chung về hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Các khái niệm cơ bản 1.1.1.1 Chi ngân sách. .. của dự án 1.2.3.3 Quản lý chi phí dự án Quản lý chi phí dự án là quá trình quản lý tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán (dự toán); quản lý định mức dự toán và đơn giá xây dựng; quản lý thanh toán chi phí đầu tƣ xây dựng công trình; hay nói cách khác, quản lý chi phí dự án là quản lý chi phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà không vƣợt tổng mức đầu tƣ Nó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính... chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án và chủ đầu tƣ thuê tổ chức tƣ vấn quản lý điều hành dự án: 14 1.2.2.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án Trong trƣờng hợp này chủ đầu tƣ thành lập Bquản lý dự án để giúp chủ đầu tƣ làm đầu mối quản lý dự án Ban quản lý dự án phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của chủ đầu tƣ Ban quản lý dự án có thể thuê tƣ vấn quản lý, ... loại công trình xây dựng; chỉ số giá theo cơ cấu chi phí; chỉ số giá theo yếu tố vật liệu, nhân công, máy thi công Chỉ số giá xây dựng là một trong các căn cứ để xác định tổng mức đầu tƣ của dự án đầu tƣ xây dựng công trình, dự toán xây dựng công trình, giá gói thầu và giá thanh toán theo hợp đồng xây dựng Bộ Xây dựng công bố phƣơng pháp xây dựng chỉ số giá xây dựng và định kỳ công bố chỉ số giá xây dựng. .. việc quản lý, khống chế tiêu hao nguyên vật liệu các công việc xây dựng và là cơ sở dự trù lƣợng vật liệu tiêu hao trong quá trình thi công 18 Bộ Xây dựng công bố suất vốn đầu tƣ và các định mức xây dựng: Định mức dự toán xây dựng công trình (Phần xây dựng, Phần khảo sát, Phần lắp đặt), Định mức dự toán sửa chữa trong xây dựng công trình, Định mức vật tƣ trong xây dựng, Định mức chi phí quản lý dự án, ... phí quản lý dự án (Gquản lý dự án) ; chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng (GTV); chi phí khác (GK) và chi phí dự phòng (GDP) CÔNG THỨC XÁC ĐỊNH DỰ TOÁN CÔNG TRÌNH: GXDCT = GXD + GTB + Gquản lý dự án + GTV + GK + GDP (2.1) 1.2.3.4 Quản lý định mức dự toán, giá và chỉ số giá xây dựng a Quản lý định mức dự toán Định mức xây dựng bao gồm định mức kinh tế- kỹ thuật và định mức tỷ lệ Quản lý định mức dự toán là... bàn tỉnh Vĩnh Phúc và trên phạm vi cả nƣớc 4 5 Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo luận văn đƣợc trình bày trong 4 chƣơng chính: Chƣơng 1: Một số nhận thức cơ bản về dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản và quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ các công trình xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách. .. xuất cơ sở khoa học cho việc ầ ện cơ chế quả qua, đã có mộ ả Thời gian ề vấn đề đầu tƣ xây dựng cơ bả ngân sách ở Việ ề trên đị ớn, đặc biệt ến nay chƣa có mộ dung này, mặc dù vấn đề ề ất thiế ấ ề nội ầu tƣ xây tính cấp thiết nâng cao hiệu quả quả dựng cơ bản Vĩnh Phúc trong thời gian tới, tôi chọn đề Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư dự án xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc ... có thẩm quyền quyết định đầu tƣ DỰ ÁN Thực hiện Sơ đồ 1.2 chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 1.2.3 Nội dung quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Quản lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đối với các giai đoạn của chu kỳ dự án trong khi thực hiện dự án Việc quản lý tốt các giai đoạn của dự án có ý nghĩa rất quan... đị Vĩnh Phúc 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đề tài tậ ạt động quả ằ củ ờ ầu tƣ XDCB ong giai đoạn tới 4 Những đóng góp của đề tài Đề ấn đề lý luận về đầu tƣ xây dựng cơ bản ần thiết khách quan phả bằ đầu tƣ xây dựng cơ bản củ ới công tác quả ớc g vấn đề chung về công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nƣớ ại, hạn chế cho việc cần tăng cƣờng và hoàn thiện quản lý các dự án đầu . thức cơ bản về dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản và quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản. Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu. Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ các công trình xây dựng. hiệu quả quả ầu tƣ xây dựng cơ bản Vĩnh Phúc trong thời gian tới, tôi chọn đề Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư dự án xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc làm luậ ệp. Luận. " ;Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư dự án xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc ệ tháng 6/2012 đến tháng , đƣợ . ệ ậ ả ệ ả ọ c. Vĩnh Phúc, ngày …. tháng …. năm 2014 Tác