Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư bằng vốn ngân sách tỉnh Trà Vinh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN CHÂU HÙNG TÍNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐÀO HỮU HÒA Đà Nẵng, Năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Trà Vinh, ngày… tháng……năm 2013 Tác giả Nguyễn Châu Hùng Tính MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ khoa học luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Kết cấu luận văn: Tổng quan tài liệu nghiên cứu: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÍ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý nhà nước dự án đầu tư NV NSNN 10 1.2 NỘI DUNG CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 13 1.2.1 Quản lí việc lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư nguồn vốn NSNN 13 1.2.2 Quản lí cấp phát vốn cho hoạt động đầu tư nguồn vốn NSNN 17 1.2.3 Giám sát việc sử dụng vốn đầu tư nguồn vốn NSNN trình đầu tư 21 1.2.4 Quản lí kiểm soát toán vốn đầu tư nguồn vốn NSNN 27 1.3 CÁC CÔNG CỤ VÀ PHƯƠNG PHÁP SỬ DỤNG ĐỂ QUẢN LÍ TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 29 1.3.1 Công cụ quản lí nhà nước đầu tư 29 1.3.2 Phương pháp quản lí nhà nước đầu tư 31 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÍ ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC 31 1.4.1 Kinh nghiệm quản lí đầu tư tỉnh Vĩnh Long 31 1.4.2 Kinh nghiệm quản lí đầu tư tỉnh Cần Thơ 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 35 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU CỦA TỈNH TRÀ VINH VÀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THỜI GIAN QUA 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Trà Vinh 35 2.1.2 Tình hình đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2007 – 2012 47 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 50 2.2.1 Công tác lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư NVNSNN 50 2.2.2 Quản lí cấp phát vốn cho hoạt động đầu tư nguồn vốn NSNN 54 2.2.3 Giám sát việc sử dụng vốn đầu tư nguồn vốn NSNN 57 2.2.4 Kiểm soát toán VĐT nguồn vốn NSNN 59 2.2.5 Cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng 68 2.3 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÍ ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 71 2.3.1 Những thành công 71 2.3.2 Những hạn chế 76 CHƯƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 83 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC XUẤT GIẢI PHÁP 83 3.1.1 Cơ sở pháp lí 83 3.1.2 Quy hoạch đầu tư phát triển Trà Vinh đến 2020 83 3.1.3 Quan điểm, phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách 88 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 89 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư 89 3.2.2 Đổi chế cấp phát vốn đầu tư nguồn vốn ngân sách 94 3.2.3 Cải tiến quy trình kiểm sốt sử dụng vốn đầu tư trình thực dự án 97 3.2.4 Đẩy nhanh cơng tác tốn VĐT 101 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát 102 3.2.6 Một số giải pháp khác 106 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lí dự án CĐT : Chủ đầu tư ĐBSCL : Đồng sông Cửu long ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt KBNN : Kho bạc nhà nước KH&ĐT : Kế hoạch đầu tư KSTTV : Kiểm soát toán vốn KSTTVĐT : Kiểm soát toán vốn đầu tư KT-XH : Kinh tế xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân HT-KT : Hạ tầng kĩ thuật NĐ-CP : Nghị định phủ NQ : Nghị NSNN : Ngân sách nhà nước NVNS : Nguồn vốn ngân sách QĐ : Quyết định TC : Tài TTg : Thủ tướng VĐT : Vốn đầu tư UBND : Ủy ban nhân dân UBMT : Ủy ban mặt trận XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Quy mô tăng trưởng GDP năm gần 39 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2007 – 2012 40 2.3 Cơ cấu kinh tế theo ngành tỉnh Trà Vinh qua năm 42 2.4 Thu – chi ngân sách tỉnh Trà Vinh qua năm 43 2.5 Các đơn vị hành chánh tỉnh Trà Vinh 46 2.6 Vốn đầu tư cho phát triển tỉnh Trà Vinh qua năm 47 2.7 Kết thực nguồn vốn NSNN giai đoạn 2007-2012 48 2.8 Cơ cấu đầu tư từ NSNN theo lĩnh vực thời gian qua 49 2.9 Kết thực công tác đầu tư giai đoạn 2008 – 2012 52 2.10 Tỷ lệ phân bổ vốn cho dự án 52 2.11 Đặc điểm NNL trung tâm thẩm định dự án 57 2.12 Kế hoạch VĐT thuộc nguồn vốn NSNN giai đoạn 2008 – 2012 61 2.13 Tình hình giải ngân vốn đầu tư qua KBNN giai đoạn 20092012 64 2.14 Vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2008 – 2012 72 3.1 Thống kê dự án tồn toán vốn dự án hồn thành 101 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 Tốc độ tăng trưởng GDP Quy trình KS VĐT XDCB luân chuyển chứng từ KBNN Trang 40 60` MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư phát triển hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống người dân xã hội Đầu tư phát triển nhân tố quan trọng để phân tích kinh tế, chìa khố tăng trưởng Đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước chiếm phần lớn hoạt động đầu tư toàn xã hội, tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh, quốc phòng, đảm bảo kinh tế phát triển cân đối, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Công tác quản lý đầu tư tốt giúp cho Nhà nước thực mục tiêu đề thời hạn với mức chi phí thấp Vì vậy, quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn NSNN việc làm cần thiết, quan trọng nhằm đảm bảo sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội, tránh lãng phí, thất thoát Ý thức tầm quan trọng vấn đề này, năm qua cấp quyền tỉnh Trà Vinh có nhiều cố gắng nhằm tăng cường quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách đạt thành tựu bước đầu, tạo tiền đề tốt cho việc phát huy tiềm năng, mạnh địa phương việc phát triển kinh tế – xã hội địa bàn Tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tỉnh Trà Vinh có hạn chế đáng ý công tác quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước thể việc nhiều dự án đầu tư chậm tiến độ, nhiều dự án sau kết thúc đầu tư không phát huy tác dụng mong muốn, cơng tác tốn nhiều bất cập, tình trạng cơng trình đầu tư chất lượng tồn Vì vậy, việc phải nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Trà Vinh nhằm có giải pháp kịp thời để phát huy mặt tích cực, khắc phục nhược điểm hạn chế cơng tác này, giúp cho cấp quyền địa phương quản lý tốt nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư vốn ngân sách tỉnh Trà Vinh" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế Phát triển Mục đích, nhiệm vụ khoa học luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ vấn đề lý luận công tác quản lý đầu tư vốn ngân sách; Phản ánh đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư vốn ngân sách tỉnh Trà Vinh Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý đầu tư nguồn NSNN - Chỉ thực trạng công tác quản lý đầu tư vốn ngân sách tỉnh Trà Vinh năm qua, qua rút mặt thành công, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư vốn ngân sách tỉnh Trà Vinh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng cứu luận văn hoạt động đầu tư công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Trà Vinh điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: - Về mặt không gian: Đề tài tập trung vào nghiên cứu việc quản lý Nhà nước vốn đầu tư phát triển, tình hình thực hiện, phương hướng giải 100 Đổi công tác kiểm tra hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Trung ương cách thực kiểm tra từ khâu sáng kiến dự án đâu tư lập kế hoạch đầu tư Phương thức kiểm tra từ xuống Việc kiểm tra cần thực suốt quy trình kế hoạch hóa Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cần thực theo quy trình kế hoạch hóa nghiêm ngặt, q trình lập dự tốn kế hoạch, xét duyệt, thẩm đinh, phê duyệt kế hoạch cần phải có kiểm tra chặt chẽ Việc kiểm tra xem xét khía cạnh: khối lượng cơng việc đầu tư, định mức loại chi phí, giá vật tư thiết bị…Trong khâu thi công, cần kiểm tra thường xuyên chất lượng vật liệu công trình theo thiết kế, kiểm tra tốn Đổi cơng tác giám sát q trình thi cơng thực đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đổi hoạt động tra đầu tư Thực giám sát từ khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy định, kế hoạch duyệt Giám sát chuẩn bị đầu tư để đảm bảo cơng trình thi cơng thực liên tục không bị ứ đọng vốn Trong chế giám sát cần ý không phê duyệt dự án chưa làm rõ hiệu tính khả thi; không điều chỉnh dự án nội dung đầu tư chưa có giám sát chặt chẽ phân tích kĩ yếu tố cuối khơng cấp vốn tùy tiện chưa phân tích đánh giá tuân thủ quy chế Kết hợp quan tra cấp, loại hình tra với hoạt động đầu tư từ ngân sách Trung ương Cần có thái độ kiên quyết, trung thực thẳng thắn công tác tra Tăng cường hoạt động kiểm tra đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Cần nhanh chóng hồn thiện sở pháp lý cho tổ chức hoạt động kiểm toán nhà nước xác lập địa vị pháp lý thích đáng quan kiểm tốn Nếu có thể, thực kiểm tốn dự tốn kế hoạch tốn Ngồi cần nâng cao nhận thức thực đầy đủ, nghiêm túc quy chế lập, thẩm tra, dự toán ngân sách Nhà nước 101 3.2.4 Đẩy nhanh công tác tốn VĐT Cơng tác tốn VĐT dự án hồn thành khâu cuối quy trình quản lý VĐT xây dựng dự án, để công nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng VĐT tạo sản phẩm hồn thành cho kinh tế Vì vậy, kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn VĐT dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa lãng phí, thất VĐT Thực tế năm qua, cơng tác thẩm định tốn dự án hồn thành triển khai chậm so với yêu cầu đặt Theo thống kê, đến nay, 406 dự án tồn toán vốn (Bảng 3.1) Bảng 3.1: Thống kê dự án tồn toán vốn dự án hồn thành Số TT Loại hình tồn tốn vốn dự án hồn thành Số lượng (dự án) Chưa hồn thành báo cáo tốn 213 Dự án dỡ dang không đầu tư tiếp Chưa thẩm tra, phê duyệt Đã toán, chưa cân đối vốn trả nợ 85 Tổng số 406 101 Nguồn Sở Kế hoạch Đầu tư Để đánh giá kịp thời kết đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm, nâng cao công tác quản lý VĐT , UBND tỉnh cần quan tâm tăng cường chất lượng cơng tác thẩm định tốn Trước mắt cần củng cố máy thẩm định toán trực thuộc quan Tài quy mơ lực, huy động thêm số chuyên viên ngành liên quan, có trách nhiệm tiếp nhận, tổ chức thẩm định, trình cấp thẩm quyền phê duyệt tốn dự án cơng trình hồn thành Với khối lượng tồn đọng nay, hợp đồng thêm tổ chức kiểm toán 102 độc lập thực kiểm toán kịp thời hồ sơ tốn; Uỷ quyền Giám đốc Sở Tài phê duyệt tốn VĐT dự án hồn thành có tổng mức đầu tư tỷ đồng; Nâng cao nhận thức CĐT cơng tác tốn dự án hồn thành, Luật Kế tốn chế độ kế toán CĐT; Quy định chế tài cụ thể mức xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ tốn VĐT dự án hồn thành theo Thơng tư 45/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 Bộ Tài "hướng dẫn toán vốn đầu tư" Sau tháng kể từ có định phê duyệt dự án hồn thành, CĐT có trách nhiệm giải cơng nợ, tất toán tài khoản dự án đơn vị KBNN 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát Công tác tra kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư xây dựng nhiệm vụ cần thực thường xuyên nhằm phát uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng đem lại hiệu cao Do vậy, tra kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng phải thực thường xuyên liên tục tất giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, đến dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Thanh tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo hiệu cơng trình dự án sau này, tránh lãng phí mà dự án không khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình địa điểm thực dự án xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên liên tục kết hợp với kiểm tra định kỳ kiểm tra thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ dự án chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Thanh tra kiểm tra giai đoạn vận hành, khai thác cơng trình cần tập 103 trung vào việc xem xét đánh giá hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án, cơng trình qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hưởng tới hiệu khai thác cơng trình Trước hết, UBND tỉnh cần phải kiện tồn lực lượng tra kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Tỉnh cần có kế hoạch tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành khai thác cơng trình mang lại hiệu dự tính Cụ thể là: Thanh tra tỉnh cần xây dựng kế hoạch tra kiểm tra phạm vi tồn tỉnh trình UBND phê duyệt Thanh tra tỉnh, ngành cần có kế hoạch tra kiểm tra phạm vi ngành địa phương Các đơn vị sở xây dựng tự kiểm tra công tác đấu tư xây dựng Định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch Kiên xử lý vi phạm tham ô lợi dụng chức quyền làm thất thoát VĐT xây dựng, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chống thất lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp không nhiệm vụ cán tra mà trách nhiệm tồn xã hội Trách nhiệm ngành cấp phải nâng cao ý thức trách nhiệm giúp đỡ tạo điều kiện lực lượng tra tỉnh thực Do cần tiếp tục hồn thiện cơng tác tra kiểm tra tất dự án sử dụng nguồn vốn NSNN tăng cường tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ tra cho cán 104 Sử dụng chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra chất lượng sản phẩm tổ chức tư vấn Việc kiểm tra nâng cao chất lượng sản phẩm tư vấn, chống tượng thơng đồng móc ngoặc chủ đầu tư tư vấn Thành lập mạng lưới kiểm định chất lượng xây dựng phạm vi tồn tỉnh nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Ban hành văn pháp quy chống thất lãng phí đầu tư xây dựng bản, làm để tiến hành triệt để rộng rãi chiến lược chống lãng phí đầu tư xây dựng Công tác tra, kiểm giúp cho việc thực quy định pháp luật xây dựng nghiêm túc Góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giải công việc quản lý, đầu tư xây dựng; lực quản lý tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu, quy định pháp luật Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án nhằm phát hiện, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nước Thanh tra, kiểm tra nhằm phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý Nhà nước, kiến nghị với Nhà nước để khắc phục xử lý; thực xử lý nghiêm sau kết luận tra Thực chặt chẽ khâu lập, thẩm định trước trình phê duyệt dự án đầu tư Sử dụng chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lượng sản phẩm tất trình đầu tư dự án Thành lập hệ thống mạng lưới kiểm tra chất lượng dự án phạm vi toàn tỉnh để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu dự án trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động dự án Cùng với cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham 105 nhũng phải quan tâm để giúp sức cho việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, ổn định trật tự, phát triển kinh tế – xã hội địa bàn - Tập trung kiểm tra, kiểm toán, tra số lĩnh vực trọng điểm: + Việc đầu tư dự án xây dựng cơng trình trọng điểm tỉnh; + Việc giải thủ tục hành sở – ngành; + Việc thu, chi ngân sách, quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách; + Việc thực quy chế tự kiểm tra tài – kế tốn quan có sử dụng ngân sách - Việc kiểm tra, kiểm soát phải theo nhiều kênh: + Người định đầu tư phải tự kiểm sốt (tỉnh, địa phương tự rà soát) + Sử dụng giám sát cộng đồng để chống thất thốt, lãng phí - Sự giám sát Hội đồng nhân dân cấp tổ chức trị xã hội - Xuất phát từ đặc điểm mục đích cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư này, người trực tiếp làm công tác phải đáp ứng yêu cầu sau: + Phải phản ánh thực khách quan, ưu khuyết điểm công tác đầu tư xây dựng đơn vị tham gia + Có lập trường vững vàng, kiên định, kiên xử lý trường hợp khơng đảm bảo chất lượng cơng trình + Sưu tầm đầy đủ hồ sơ cơng trình văn Nhà nước có liên quan để phục vụ cho yêu cầu kiểm tra + Lắng nghe ý kiến quần chúng sâu khai thác, tìm chứng 106 rõ ràng, làm việc đến đâu, có tài liệu, số liệu, biên chứng minh đến + Bảo quản tốt tài liệu, số liệu đơn vị kiểm tra Giữ nguyên tắc việc bí mật thơng tin kiểm tra Phát ngôn cung cấp tài liệu lúc, chỗ, đối tượng cần thiết 3.2.6 Một số giải pháp khác Để khắc phục tồn tại, yếu quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN, giải pháp quản lý dự án, việc tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước quyền làm chủ nhân dân yếu tố vô quan trọng mang tính định hướng rõ rệt a Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân, đặc biệt người đứng đầu đơn vị, địa phương thực cơng tác phòng, chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn NSNN đầu tư - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, xác định công tác phòng, chống thất thốt, lãng phí đầu tư nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dài Để góp phần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm thực đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân, đặc biệt trọng việc tuyên truyền, giáo dục cho công dân thực tốt quyền cơng dân - Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức Đảng từ thành phố đến sở, phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu, tính tự giác tổ chức Đảng đảng viên; kiên xử lý trách nhiệm cấp ủy người đứng đầu đơn vị, địa phương để xảy tiêu cực, tham nhũng, lãng phí - Đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở, quan, doanh nghiệp nhà nước Nâng cao tính chiến đấu, tinh thần tự phê bình, phê bình cán lãnh đạo, cấp ủy đảng viên thực cơng tác 107 phòng, chống tham nhũng, lãng phí chi bộ, đảng Ở đâu có tham nhũng, lãng phí trước tiên cấp ủy, chi sở phải chịu trách nhiệm - Tăng cường quản lý việc thực nhiệm vụ trị quan hệ xã hội đảng viên, cán bộ, công chức; thường xuyên giáo dục, nhắc nhở, kiểm tra kịp thời xử lý trường hợp có dấu hiệu vi phạm Đưa nội dung phòng, chống thất thốt, lãng phí vào tiêu chuẩn phân tích chất lượng tổ chức Đảng đảng viên hàng năm Thực có hiệu chế chất vấn sinh hoạt Đảng - Lãnh đạo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát tổ chức trịxã hội Chỉ đạo sơ kết rút kinh nghiệm để nâng cao chất lượng thực chủ trương cán chủ chốt phường - xã, thị trấn tự phê bình phê bình trước hội nghị nhân dân UBMTTQ tổ chức b Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động máy quyền cấp, theo hướng tinh gọn, xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán bộ; giáo dục đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức - Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng… cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách - Duy trì thực chế độ khảo sát hài lòng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu giám sát quan có thẩm quyền c Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, tổ chức trị – xã hội nhân dân phòng, chống tham nhũng, lãng phí 108 - Hội đồng nhân dân phát huy vai trò giám sát dự án sử dụng vốn NSNN; phản ánh, kiến nghị ý kiến góp ý, xúc nhân dân, thực chế nghe quyền báo cáo, thảo luận chất vấn cơng tác phòng, chống thất thốt, lãng phí đầu tư kỳ họp định kỳ hàng năm - Uỷ ban mặt trận tổ quốc, tổ chức trị – xã hội, xã hội – nghề nghiệp xây dựng quy chế; chủ động giám sát việc sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách - Đề cao vai trò quan thơng tin, đoàn thể nhân dân việc tham gia quản lý dự án đầu tư tỉnh - Nâng cao vai trò xã hội nhân dân công tác giám sát dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước như: Cơng khai hóa vốn đầu tư vốn NSNN - Muốn chống thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư từ NSNN cần phải tiến hành hàng loạt biện pháp từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng… Nhưng biện pháp quan trọng việc công khai hóa tồn hoạt động đầu tư vốn Nhà nước Có thể tiến hành nhiều phương pháp khác nhau, điều phải đảm bảo giám sát nhân dân Vì thiếu yếu tố nên dẫn tới nhiều thiệt hại Do việc thực quy chế dân chủ sở biện pháp có hữu hiệu thiết thực d Nâng cao trình độ cán quản dự án đầu tư nguồn vốn NSNN Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lực nghề nghiệp cho cán quản lý phù hợp với phát triển kinh tế Quản lý dự án phải trở thành nghề mang tính chuyên nghiệp, đào tạo kiến thức tạo điều kiện để cán quản lý nghiên cứu kinh tế thị trường kiến 109 thức liên quan thị trường vốn, thị trường xây dựng, thị trường bất động sản… Ngoài ra, cần thiết bồi dưỡng, nâng cao tính tự trọng tự hào nghề nghiệp, trả lương thoả đáng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao dựa chất lượng, kết công việc Điều cần thiết với tất cán cấp tỉnh, huyện, thị, xã, phường Một nguyên nhân dẫn đến mặt tiêu cực đầu tư từ nguồn NSNN máy quản lý xây dựng chưa đủ lực kiểm soát hiệu xây dựng; lực lượng cán phụ trách xây dựng thiếu trình độ chun mơn lĩnh vực xây dựng, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước q trình phát triển thị nơng thôn Nhiều nơi buông lỏng công tác quản lý quy hoạch đô thị quản lý đầu tư xây dựng, dẫn đến chưa chủ động công tác kiểm tra, phát hiện, ngăn ngừa xử lý sai phạm Thực tế cho thấy; cấp xã, phường, thị trấn hầu hết cán đảm nhận nhiệm vụ chưa đào tạo bản, chuyên sâu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng mà phần lớn tuyển dụng từ cán chun mơn kỹ thuật có trình độ chun mơn địa chính, nên vừa làm cơng tác địa vừa kiêm ln quản lý xây dựng Chính vậy, họ khơng trang bị kỹ quản lý nói chung kỹ quản lý xây dựng nói riêng Khơng riêng tỉnh Trà Vinh, mà nhiều địa phương nước có chung tình trạng Theo kết điều tra khảo sát Bộ Xây dựng cho thấy, năm 2009 có 35,97% cán lãnh đạo, cán chuyên môn quản lý công tác xây dựng thành phố, thị xã thuộc tỉnh; 28,07% chủ tịch, phó chủ tịch 27,43% cơng chức địa – xây dựng cấp xã, phường, thị trấn đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý xây dựng phát triển đô thị… Từ thực trạng cho thấy, nhu cầu đào tạo kiến thức quản lý xây 110 dựng, quản lý đô thị cho cán chuyên môn cấp, đặc biệt xã, phường, thị trấn cần thiết, phải tạo điều kiện cho họ thường xuyên cập nhật nâng cao nghiệp vụ quản lý, chế độ sách lĩnh vực xây dựng bao gồm quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng, từ hạn chế sai sót việc phát triển hệ thống đô thị quy hoạch xây dựng nông thôn Khi kết thúc khố học này, cơng chức lãnh đạo, chuyên môn xã, phường, thị trấn có kiến thức bản, số kỹ lãnh đạo, đạo điều hành thực thi nhiệm vụ quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng quản lý khai thác, sử dụng kết cấu hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển sử dụng tài nguyên đất; quản lý môi trường, kiến trúc – cảnh quan… chuyên đề như: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý; Công tác quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn xã, phường; quản lý hạ tầng kỹ thuật, môi trường địa bàn xã, phường; quản lý trật tự xây dựng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã, phường; Công tác quản lý xây dựng theo Luật Xây dựng; cấp phép xây dựng chứng nhận quyền sở hữu nhà địa bàn xã, phường… Bên cạnh khoá học kiến thức quản lý cho cán xã, phường triển khai, để tăng cường chất lượng hiệu công tác lập quản lý quy hoạch xây dựng, đặc biệt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý Thường xuyên phát động tìm hiểu chuyên đề có liên quan đến lĩnh vực quản lý dự án xây dựng nội cấp quản lý cấp Những kiến thức tiếp thu thông qua chuyên đề giúp cho cán cấp xã, phường nắm vững nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng; đồng thời nâng cao lực tổ chức thực chức quản lý trình đầu tư xây dựng, tạo điều kiện cho họ có đủ chun mơn nghiệp vụ để kiểm tra phát xây dựng sai phép, góp phần tháo gỡ khó khăn công tác 111 Kết luận chương Chương vào sở phân tích rút hạn chế chương trước kết hợp với định hướng phát triển tỉnh năm tới, luận văn đưa giải pháp Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư vốn ngân sách tỉnh Trà Vinh thời gian tới như: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB vốn ngân sách; Đổi chế cấp phát vốn đầu tư XDCB vốn ngân sách; Cải tiến quy trình kiểm sốt sử dụng vốn đầu tư trình thực dự án; Tăng cường cơng tác giám sát tốn vốn đầu tư ngân sách số giải pháp khác… 112 KẾT LUẬN Vốn đầu tư từ NSNN đóng vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển KT-XH đất nước hay địa phương Từ thực tiễn khảo sát, thu thập tình hình quản lý đầu tư từ NSNN tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2008-2012, luận văn đề xuất nhiều giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư từ NSNN tỉnh Trà Vinh đến 2020, từ khâu lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch hóa, quản lý nguồn vốn, tổ chức KSTTVĐT, toán vốn tốn dự án hồn thành, đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, xuyên suốt trình đầu tư: từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án, giai đoạn xây dựng đến nghiệm thu hồn thành đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Trong đó, nhiều lĩnh vực tập trung luận giải đầy đủ hệ thống sở kết hợp lý luận thực tế quản lý địa phương như: cấu đầu tư; trọng điểm đầu tư; tình trạng dàn trải, phân tán đầu tư; nợ đọng kéo dài; phân cấp quản lý đầu tư; tập trung thu, đáp ứng nhiệm vụ quản lý đầu tư; phương thức quản lý nguồn vốn, cấp phát vốn đầu tư từ NSNN tỉnh; nâng cao chất lượng kiểm soát toán đẩy nhanh tiến độ giải ngân VĐT; thực tin học hóa; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý đầu tư từ NSNN tỉnh Trên sở phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh Trà Vinh đến 2020, tác giả kỳ vọng nội dung nghiên cứu, giải pháp giải pháp hỗ trợ trình bày luận văn góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư từ NSNN tỉnh, nhiệm vụ quan trọng quy trình quản lý NSNN, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, sớm đưa Trà Vinh trở thành tỉnh công nghiệp phát triển 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ tài (2003), Thơng tư 45/2003/TT-BTC ngày 15/05/2003 tài hướng dẫn tốn vốn đầu tư quy định mức xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ toán vốn đầu tư, Hà Nội [2] Bộ tài (2007), Thơng tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội [3] Bộ tài (2010), Thơng tư 210/2010/TT-BTC quy định việc Quyết tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm, Hà Nội [4] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định 108/2006/NĐCP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội [5] Cục Thống kê tỉnh Trà Vinh (2007), Niêm Giám Thống kê 2006, Trà Vinh [6] Cục Thống kê tỉnh Trà Vinh (2010), Niêm Giám Thống kê 2006-2010, Trà Vinh [7] Cục Thống kê tỉnh Trà Vinh (2011), Niêm Giám Thống kê 2007-2012, Trà Vinh [8] Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh (2010), Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015, Trà Vinh [9] Kho bạc nhà nước Việt Nam (2007), Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/5/2007 việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn 114 vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống kho bạc nhà nước, Hà Nội [10] Từ Quang Phương (2000), Giáo trình kinh tế đầu tư, Trường đại học kinh tế quốc dân, NXB Thống kê, Hà nội [11] Từ Quang Phương (2005), Tác động việc sử dụng vốn đầu tư đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp [12] Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003, Hà Nội [13] Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Quốc hội ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội [14] Thủ tướng Chính phủ (2011), Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trà Vinh đến năm 2020 [15] Ủy ban nhân tỉnh Trà Vinh (2010), Báo cáo tình hình thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 Trà Vinh [16] Ủy ban nhân tỉnh Trà Vinh (2012), Báo cáo tình hình thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011, Trà Vinh [17] Ủy ban nhân tỉnh Trà Vinh (2013), Báo cáo tình hình thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012, Trà Vinh [18] Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2012), Phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Trà Vinh đến năm 2020, Trà Vinh ... vốn NSNN Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư vốn ngân sách tỉnh Trà Vinh Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư vốn ngân sách tỉnh Trà Vinh Tổng quan tài liệu... thiện cơng tác quản lý đầu tư vốn ngân sách tỉnh Trà Vinh Đối tư ng phạm vi nghiên cứu Đối tư ng cứu luận văn hoạt động đầu tư công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN... góp phần làm rõ vấn đề lý luận công tác quản lý đầu tư vốn ngân sách; Phản ánh đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư vốn ngân sách tỉnh Trà Vinh Để đạt mục đích