Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư tỉnh bắc kạn giai đoạn 2016 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MẠC THỊ BƯỞI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MẠC THỊ BƯỞI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Yến THÁI NGUYÊN - 2017 Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn nghiên cứu cá nhân dựa sở lý thuyết học tập qua nghiên cư tình hình thực tiễn Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Các số liệu, mơ hình, bảng biểu, sơ đồ kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm phù hợp với địa phương chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Bắc Kạn, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Mạc Thị Bưởi HV: Mạc Thị Bưởi i Lớp: K10B-QLKT  Luận văn tốt nghiệp Trường ĐHKT&QTKD LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân tập thể Trước hết tơi xin nói lời cảm ơn chân thành tới người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Yến; giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp hướng dẫn Thầy, Cô giáo khoa Sau Đại học - trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo, ban ngành liên quan địa bàn tỉnh Bắc Kạn bạn bè đồng nghiệp giúp suốt q trình thực Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn./ Bắc Kạn, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Mạc Thị Bưởi HV: Mạc Thị Bưởi ii Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ 1.1 Một số vấn đề lý luận 1.1.1 Đầu tư quản lý hoạt động đầu tư 1.1.2 Mục tiêu quản lý đầu tư 1.1.3 Các nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư 1.1.4 Nội dung quản lý đầu tư 10 1.1.5 Các phương pháp quản lý hoạt động đầu tư 16 1.1.6 Các công cụ quản lý hoạt động đầu tư 18 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư 19 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư số địa phương 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tư cho tỉnh Bắc Kạn 31 HV: Mạc Thị Bưởi iii Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD CHƯƠNG II 33 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 CHƯƠNG III 39 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 44 3.1.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn tỉnh Bắc Kạn 40 3.1.5 Giới thiệu Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015…… 48 3.2.1 Hoạt động đầu tư giai đoạn 2011 - 2015 48 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư tỉnh Bắc Kạn 57 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư tỉnh Bắc Kạn 91 3.4 Đánh giá công tác quản lý đầu tư tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2015 94 3.4.1.Những kết đạt đuợc 94 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 96 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 99 CHƯƠNG IV 102 HV: Mạc Thị Bưởi iv Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH BẮC KẠN 102 4.1 Quan điểm quản lý đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn 102 4.1.1 Quan điểm chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước quản lý đầu tư 102 4.1.2 Quan điểm chủ trương tỉnh Bắc Kạn 103 4.2 Định hướng công tác quản lý đầu tư thời gian tới 104 4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 105 4.3.1 Nâng cao chất lượng công tác tham mưu cơng tác kế hoạch hố 106 3.2.1 Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư 107 3.2.2 Tăng cường quản lý nâng cao hiệu sử dụng chống thất lãng phí nguồn vốn đầu tư phát triển 108 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành thực thủ tục đầu tư nhằm tập trung đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn Error! Bookmark not defined 3.2.4 Khắc phục tồn công tác đấu thầu 109 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra tra hoạt động đầu tư xây dựng 110 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư 111 3.2.7 Một số giải pháp cụ thể đội ngũ cán công chức Sở 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 HV: Mạc Thị Bưởi v Lớp: K10B-QLKT  Luận văn tốt nghiệp Trường ĐHKT&QTKD DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HV: Mạc Thị Bưởi HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân FDI : Kiểm soát nội ODA : Hỗ trợ phát triển thức OECF : Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản NGO : Tổ chức Phi phủ DN : Doanh nghiệp KCN : Khu công nghiệp CCN : Cụm công nghiệp GDP : Tổng sản phẩm quốc nội TDMN : Trung du miền núi VĐT : Vốn đầu tư KTNN : Kinh tế nhà nước CNĐT : Chứng nhận đầu tư TNHH : Trách nhiệm hữu hạn KHĐT : Kế hoạch đấu thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu KQĐT : Kết đấu thầu vi Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015 45 Bảng 2.2: Vốn đầu tư tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015 48 Bảng 2.3: Vốn đầu tư xã hội theo nguồn 51 Bảng 2.3: Cơ cấu Vốn đầu tư xã hội theo nguồn 53 Bảng 2.4: Vốn đầu tư toàn xã hội Bắc Kạn phân theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2011 - 2015 56 Bảng : Tình hình cấp Giấy chứng nhận đầu tư giai đoạn 2011 - 2015 64 Bảng 2.5: Số dự án phân bổ vốn đầu tư năm 68 Bảng 2.6: Số dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư năm 2011 - 2015 68 Bảng 9: Số dự án thực thẩm định ( 2011 - 2015) 72 Bảng 2.8: Quy mơ, lĩnh vực đấu thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu 76 Bảng 2.9: Tổng hợp tình hình thực giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước (2011 - 2015) 89 HV: Mạc Thị Bưởi vii Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Hình 3.1: Tổng vốn đầu tư phát triển Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015 49 HV: Mạc Thị Bưởi viii Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD lý nhà nước hoạt động đầu tư Quan điểm thu hút đầu tư thời gian tới sau: - Một là, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ thu hút đầu tư theo hướng chọn lọc dự án có chất lượng, phù hợp với định hướng quy hoạch phát triển chung tỉnh - Hai là, đặc biệt quan tâm thu hút dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng, dịch vụ công cộng, đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp - Ba là, ưu tiên thu hút nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực nông - lâm nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch, theo định hướng nâng dần tỷ trọng lĩnh vực cấu kinh tế tỉnh 4.2 Định hướng công tác quản lý đầu tư thời gian tới Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư, xây dựng mơi trường đầu tư thơng thống, hấp dẫn, theo quy định pháp luật, thời gian tới Sở Kế hoạch Đầu tư quan chức cần tiếp tục thực tốt nhiệm vụ sau đây: - Làm tốt vai trị tham mưu cho cấp uỷ, quyền việc xây dựng điều hành kế hoạch Cần phối hợp chặt chẽ với Sở, ngành, huyện, thành phố nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu; Tăng cường đạo, đôn đốc Sở, ngành, huyện, thành phố triển khai thực tốt nhiệm vụ ngành mình, cấp mình, thường xuyên báo cáo định kỳ để kịp thời tháo gỡ vướng mắc - Tiếp tục đẩy mạnh nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác xúc tiến đầu tư, trước hết tập trung vào vấn đề: hồn chỉnh hệ thống tài liệu, thơng tin phục vụ nhà đầu tư tìm hiểu hội đầu tư lựa chọn lĩnh vực đầu tư; tiến hành hoạt động quảng bá, xúc tiến đầu tư thông qua hội nghị, hội thảo, hội chợ, diễn đàn nước; thực giao dịch trực tuyến với nhà đầu tư doanh nghiệp Tiếp tục củng cố kiện toàn tổ chức cán HV: Mạc Thị Bưởi 104 Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD trung tâm xúc tiến đầu tư; đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn nâng cao lực xúc tiến đầu tư - Tranh thủ hội để thu hút nguồn vốn ODA, FDI để tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng tạo nên lực sản xuất Chú trọng nhà đầu tư tiềm năng, chiến lược Tiếp tục hoàn chỉnh danh mục dự án kêu gọi đầu tư xây dựng đề cương chi tiết số dự án thiết yếu để vận động đầu tư - Tiếp tục đẩy nhanh việc xây dựng nâng cao chất lượng quy hoạch, công bố công khai quy hoạch để nhà đầu tư chủ động, dễ dàng tìm hiểu trực tiếp thơng qua trang thơng tin mạng, giảm thiểu thời gian khảo sát thủ tục cấp chứng quy hoạch - Cải tiến quy trình, thủ tục thẩm tra dự án đầu tư theo hướng đơn giản, thuận tiện; nâng cao chất lượng thụ lý, thẩm tra hồ sơ dự án đầu tư - Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn việc triển khai thực dự án đầu tư, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư Tạo thuận lợi có sách khuyến khích, hỗ trợ dự án triển khai nhanh, tiến độ, đồng thời kiên xử lý nghiêm vi phạm, thu hồi dự án không tổ chức triển khai thực thực chậm so với tiến độ đề - Chấn chỉnh tăng cường phối hợp Sở Kế hoạch Đầu tư với Sở, ngành chức UBND huyện, thị xã công tác quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xúc tiến đầu tư, quản lý công tác đăng ký đầu tư, quản lý doanh nghiệp - Tiếp tục thực sách hỗ trợ, ưu đãi đầu tư dự án, đặc biệt quan tâm việc cung cấp thơng tin, tài liệu xúc tiến đầu tư; trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý dự án đầu tư 4.3 Mục tiêu công tác quản lý đầu tư tỉnh Bắc Kạn thời gian tới HV: Mạc Thị Bưởi 105 Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD - Góp phần thực thành cơng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tạo nguồn lực để góp phần đảm bảo tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016 - 2020 6,6% (theo giá so sánh 2010), đó: Khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng 4,5%; khu vực công nghiệp - xây dựng tăng 6,2%; khu vực dịch vụ tăng 7,5% - Đến năm 2020, cấu kinh tế: Khu vực nông - lâm nghiệp, thủy sản chiếm 31%, khu vực công nghiệp - xây dựng 20%; khu vực dịch vụ 49% GRDP bình quân đầu người phấn đấu đạt 39 triệu đồng, tương đương 1.740 USD (quy đổi theo giá tại) - Đảm bảo điều kiện thiết yếu sở hạ tầng kinh tế - xã hội, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, góp phần ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng địa bàn tỉnh - Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh sở vận dụng đắn, linh hoạt sách, pháp luật Nhà nước vào điều kiện cụ thể tỉnh để xây dựng số chế ưu đãi đầu tư nhằm tạo điều kiện huy động, thu hút sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư, tạo đột phá chuyển biến tích cực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 - Tạo môi trường đầu tư minh bạch, rõ ràng, hấp dẫn, tin cậy để vận động thu hút, nâng cao chất lượng dòng vốn đầu tư, tăng cường hiệu đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 4.3.1 Nâng cao chất lượng công tác tham mưu công tác kế hoạch hố Tiếp tục đổi cơng tác kế hoạch hoá phương pháp nghiên cứu tư nghiên cứu xây dựng kế hoạch; thực dân chủ hoá việc xây dựng mục tiêu, lựa chọn bước phù hợp; khơi dậy nguồn lực phát triển toàn xã hội, bao quát hoạt động kinh tế - xã hội để khai thác động viên, HV: Mạc Thị Bưởi 106 Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD thúc đẩy, kích thích tiềm thu hút nguồn lực tỉnh cho phát triển kinh tế - xã hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, năm phải bao quát toàn hoạt động kinh tế - xã hội, nội dung xác định mục tiêu xã hội kinh tế, yếu tố tăng trưởng kinh tế, cấu lớn kinh tế; đồng thời xác định cân đối lớn cân đối ngân sách đầu tư xây dựng, tạo phát triển hài hoà, bền vững kinh tế với xã hội môi trường Từng bước nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, dự báo, thông tin kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Quy hoạch phải có khoa học, có tầm nhìn dài hạn, thực cơng khai, minh bạch, thu hút rộng rãi ý kiến đóng góp cộng đồng dân cư, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp thuộc Sở, ngành địa phương xây dựng định hướng phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch sử dụng đất đai, kêu gọi đầu tư nước ngoài, đầu tư thành phần kinh tế Quy hoạch phát triển ngành sản xuất kinh doanh, sản phẩm chủ lực phải có tính mềm dẻo, linh hoạt, phù hợp với kinh tế thị trường Quy hoạch lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng phải trước bước quy hoạch có tính bắt buộc Gắn chặt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch ngành, lĩnh vực, khắc phục tình trạng chồng chéo quy hoạch, mâu thuẫn quy hoạch ngành quy hoạch lãnh thổ Tăng cường chất lượng dự báo nghiên cứu thị trường dự án quy hoạch đảm bảo phát triển bền vững - Nghiên cứu đề xuất giải pháp lớn chế sách đảm bảo khai thác có hiệu nguồn lực phát triển Mở rộng việc phân cấp kế hoạch phù hợp với khả điều kiện ngành, cấp gắn liền với chế đồng kiểm tra, kiểm soát nhằm đạt hiệu cáo việc thực kế hoạch Tăng cường hoạt động phối hợp cấp, ngành công tác kế hoạch hố 4.3.2 Đẩy mạnh cơng tác xúc tiến đầu tư HV: Mạc Thị Bưởi 107 Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD Công tác xúc tiến đầu tư cần phải tăng cường với nhiều biện pháp nhằm thu hút nguồn vốn nước nguồn vốn nước ngồi góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước - Cần phối hợp với ngành, tổ chức có liên quan, tổ chức thu thập, cập nhật xử lý, phân tích thơng tin, tư liệu pháp luật, kinh tế ã hội, dự báo tình hình phát triển kinh tế xã hội, tình hình đầu tư địa bàn tỉnh, khu vực nước; Xây dựng sở liệu tiềm tỉnh, xây dựng tủ dự án… để cung cấp tư vấn cho tổ chức, cá nhân việc lựa chọn xây dựng dự án đầu tư - Tổ chức vận động đầu tư, thông qua mối quan hệ đối ngoại sẵn có Tỉnh để tiếp tục vận động nguồn vốn đầu tư nước; tổ chức phối hợp tổ chức đoàn, diễn đàn đầu tư nước để giới thiệu dự án kêu gọi đầu tư tỉnh - Thiết lập hệ thống thông tin đầu tư tỉnh (lập trang Web, phát hành ấn phẩm thông tin lĩnh vực đầu tư…) - Thực biện pháp quảng bá chỗ như: lập Showroom để trưng bày hình ảnh, đồ, đĩa CD - ROM khu công nghiệp, lĩnh vực kêu gọi đầu tư giúp cho nhà đầu tư nắm thông tin đầu tư Thực hoạt động quảng bá bên như: Tăng cường quan hệ với Sứ quán, Lãnh quán, hiệp hội, tập đoàn, đơn vị làm xúc tiến đầu tư nước Để hoạt động xúc tiến đầu tư đạt hiệu cao, Trung tâm Xúc tiến đầu tư tỉnh cần phải xác lập kế hoạch xúc tiến cho năm, nội dung cụ thể, phối hợp xúc tiến vùng nước Công tác xúc tiến cần phải thực thường xuyên, liên tục, việc xúc tiến quảng bá chung cần phải có kế hoạch xúc tiến chuyên ngành, xúc tiến cho khu vực lĩnh vực cần huy động vốn đầu tư tăng cường phối hợp với sở chuyên ngành tỉnh 4.3.3 Tăng cường quản lý nâng cao hiệu sử dụng, chống thất lãng phí nguồn vốn đầu tư xây dựng HV: Mạc Thị Bưởi 108 Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD Bên cạnh yêu cầu thu hút tăng cường nguồn lực đầu tư, giải pháp không phần quan trọng phải nâng cao hiệu nguồn vốn, đẩy mạnh tốc độ giải ngân Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch theo hướng kế hoạch đầu tư tập trung, có trọng điểm theo quy hoạch tính chất nguồn vốn đầu tư Đồng thời lồng ghép nguồn vốn đầu tư đảm bảo phát huy hiệu phục vụ cho mục tiêu tăng trưởng chuyển dịch kinh tế Bên cạnh đó, sở ban ngành cần nâng cao chất lượng tư vấn khảo sát thiết kế, lập dự án thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư Các chủ đầu tư cần có giải pháp kiên không ký hợp đồng đơn vị tư vấn yếu có nhiều tồn q trình hoạt động Phối hợp quan quản lý việc thẩm định thiết kế sở, thẩm định dự án đầu tư theo quy chế cửa Chủ đầu tư gửi hồ sơ trình duyệt dự án Sở Kế hoạch Đầu tư, quan thẩm định đầu tư xem xét nhanh hồ sơ trình duyệt dự án, đủ điều kiện làm văn xin ý kiến thẩm định thiết kế sở quan chuyên ngành, ngành liên quan; chưa đủ điều kiện gửi trả lại chủ đầu tư kèm theo lý cụ thể để hoàn thiện lại dự án; đồng thời nâng cao chất lượng thẩm định thiết kế sở quan chuyên ngành 3.2.4 Khắc phục tồn công tác đấu thầu - Thực nghiêm túc quy định Luật Đấu thầu ban hành - Các chủ thể tham gia vào trình đấu thầu phải đảm bảo độc lập tổ chức, không quan quản lý độc lập mặt tài - Do chủ đầu tư giao tự thực chịu trách nhiệm nhiều công việc công tác đấu thầu, kể công tác thẩm định phê duyệt, cần quy định rõ chế độ báo cáo thông tin chủ đầu tư tới quan quản lý nhà nước đấu thầu, nhằm góp phần quản lý tốt công tác đầu thầu HV: Mạc Thị Bưởi 109 Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD - Tăng cường tính chun mơn, chun nghiệp đơn vị trực tiếp thực công tác đấu thầu mở lớp đào tạo, bổ sung kiến thức cho cán làm công tác đấu thầu, tin học hoá hoạt động đấu thầu ứng dụng số phần mềm hỗ trợ công tác đấu thầu 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra tra hoạt động đầu tư xây dựng Thực thường xuyên công tác kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng nhằm kịp thời phát ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nước, sơ hở chế quản lý để kiến nghị nhằm khắc phục, xử lý Kiên chống “khép kín” đầu tư, gắn công tác giám sát, đánh giá đầu tư với công tác toán vốn đầu tư, điều chỉnh dự án đầu tư; bảo đảm thực nghiêm chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Các tổ chức, cá nhân thực công tác giám sát, kiểm tra, tra đầu tư xây dựng thực giám sát từ khâu quy hoạch, lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt; phải chịu trách nhiệm kết cơng tác Triển khai hoạt động giám sát cộng đồng dự án đầu tư thuộc nguồn vốn Nhà nước Có chế tài cụ thể việc triển khai thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư Tăng cường công tác đào tạo giám sát, đánh giá đầu tư cho cán quản lý đầu tư xây dựng địa phương, cán sở Đối với dự án Trung ương đầu tư địa bàn, cần tăng cường công tác kiểm tra, đạo ngành chức năng, chủ đầu tư nâng cao tinh thần trách nhiệm việc thực chức năng, nhiệm vụ mình; nghiên cứu, xem xét đề nghị chủ đầu tư để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc đó, đồng thời đạo Sở, Ban ngành chức phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân việc bồi thường HV: Mạc Thị Bưởi 110 Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD thiệt hại, giải phóng mặt bằng; có kế hoạch bố trí vốn đối ứng dự án có thoả thuận nguồn vốn để cộng đồng trách nhiệm việc thực dự án Thực giải pháp đồng để nâng cao chất lượng cơng trình đẩy nhanh tiến độ thi công, việc đẩy nhanh tiến độ thi công phải gắn với nâng cao chất lượng cơng trình 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư Việc tổ chức, phân cơng hợp lí có khoa học hoạt động tác nghiệp trình thẩm định dự án đầu tư tránh chồng chéo không cần thiết, giảm hạn chế phát huy mặt tích cực cán thẩm định tập thể, giảm chi phí hoạt động rút ngắn thời gian thẩm định: - Tổ chức thẩm định cần phải xếp theo hướng ngày tinh giảm gọn nhẹ phải lành mạnh, không dàn trải, tập trung vào nâng cao chất lượng đảm bảo số lượng để đạt mục tiêu kế hoạch đề - Trong việc phân công công việc, cần phải vào khả năng, lực cán để phát huy trình độ, kinh nghiệm, mạnh cán hoạt động thẩm định dự án đầu tư - Sở Kế hoạch Đầu tư cần tổ chức hội thảo, tổ chức báo cáo tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực tiễn hoạt động thẩm định dự án Bên cạnh ban lãnh đạo cần xếp tổ chức buổi giao lưu liên đơn vị để tạo điều kiện cho cán Sở gặp gỡ tiếp xúc với cán Sở ban ngành khác, để tạo điều kiện học hỏi kinh nghiệm lẫn - Bên cạnh giải pháp phía Sở Kế hoạch Đầu tư phía chủ đầu tư cần phải cao chất lượng việc lập dự án đầu tư, chủ đầu tư cần phải th lựa chọn nhà tư vấn có trình độ kỹ thuật cao để tránh việc hồ sơ dự án đầu tư cịn nhiều thiếu sót Chất lượng dự án đầu tư đảm bảo góp phần đẩy nhanh tiến trình thẩm định dự án đầu tư cán Sở Kế hoạch Đầu tư Trong trình thẩm định dự án đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư việc tổ HV: Mạc Thị Bưởi 111 Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD chức họp thẩm định dự án Sở ban ngành Sở Tài nguyên môi trường, Sở Xây dựng, Sở Tài ý kiến định đến việc phê duyệt dự án Vì vậy, cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán Sở ban ngành trên, việc hoàn thành tốt công việc Sở ban ngành góp phần giúp cơng tác thẩm định dự án đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư thực tốt 3.2.7 Một số giải pháp cụ thể đội ngũ cán công chức Sở - Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng nâng cao ý thức chấp hành thực tốt đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước Tiếp tục triển khai thực hiệu vận động “ Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật, trau dồi phẩm chất đạo đức, lối sống đồng thời nghiên cứu, vận dụng sáng tạo chủ trương sách vào cơng tác tham mưu tổng hợp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xây dựng chi bộ, quan đoàn thể sạch, vững mạnh Thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quan Thường xuyên quán triệt tổ chức thực yêu cầu, nhiệm vụ chống tham nhũng, chống tiêu cực, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Lãnh đạo Sở Lãnh đạo phòng thường xuyên quan tâm, nắm rõ tâm tư nguyện vọng nhân viên, có động viên trao đổi kịp thời để tạo đồng thuận, đoàn kết hết lịng nghiệp chung - Tiếp tục nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý, điều hành, cải tiến phong cách, lề lối làm việc, thực nguyên tắc: làm việc theo quy chế, có phân công trách nhiệm rõ ràng, kiểm tra đôn đốc định kỳ, thưởng phạt nghiêm minh Điều chỉnh bước chức năng, nhiệm vụ số phòng, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn điều hành tác nghiệp để làm rõ mối quan hệ công tác Lãnh đạo Sở với phòng, trung tâm phòng quan, bước thực đề án đại hóa cơng sở, sở tạo phong cách làm việc khoa học hiệu quả… HV: Mạc Thị Bưởi 112 Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD - Nâng cao chất lượng xây dựng thực chương trình cơng tác hàng tuần, hàng tháng phịng tồn quan Chú trọng việc kiểm tra định kỳ trách nhiệm thực chương trình, kế hoạch cơng tác đề ra, coi tiêu chuẩn để đánh giá lực mức độ hoàn thành nhiệm vụ cá nhân tập thể phòng - Tăng cường việc trao đổi công tác chuyên môn, nghiệp vụ phịng, trung tâm thơng qua giao ban, thảo luận nhóm, khoa tập huấn, bồi dưỡng để bước nâng cao trình độ chun mơn lực điều hành tác nghiệp công chức, viên chức - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, kiến thức quản lý hành nhà nước, đặc biệt bồi dưỡng kỹ điều hành tác nghiệp Thực chế độ đào tạo bồi dưỡng theo quy hoạch, kế hoạch đảm bảo chủ động nguồn đào tạo, nội dung đào tạo phải gắn chặt với công tác chuyên môn đối tượng cần đào tạo Chú trọng hình thức đào tạo, tập huấn ngắn ngày, có nội dung thiết thực, có hội cho nhiều người tham gia - Bên cạnh cơng tác đào tạo bồi dưỡng, phải thực tốt chế độ, sách cơng nhân viên chức lao động Tạo hội cho thành viên có tâm huyết, có nguyện vọng động rèn luyện, phấn đấu để phát triển theo định hướng quy hoạch, kế hoạch quan Thường xuyên theo dõi nắm diễn biến tư tưởng, khả phát triển lực chuyên môn cá nhân để bố trí cơng việc; động viên, tạo điều kiện thử thách cho trường hợp có triển vọng phát triển; kịp thời giúp đỡ, uốn nắn biểu lệch lạc Thực tốt công tác thi đua khen thưởng Để thực tốt công tác quản lý hoạt động đầu tư Sở bên cạnh việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán Sở, tỉnh cần tiến hành tổ chức lớp tập huấn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành liên quan, có giúp phối hợp làm việc có hiệu HV: Mạc Thị Bưởi 113 Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD KIẾN NGHỊ Đối với UBND tỉnh - Bổ sung kinh phí cho cơng tác xúc tiến đầu tư, tập trung hoàn thiện hệ thống tài liệu xúc tiến đầu tư, trang thông tin xúc tiến đầu tư, cổng đăng ký kinh doanh trực tuyến tỉnh; thực hỗ trợ ưu đãi sau đầu tư cho dự án - Chỉ đạo cấp, ngành tập trung hoàn thiện dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh, huyện, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức năng… - Giao Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với quan liên quan tổ chức tra, kiểm tra dự án sau cấp Giấy chứng nhận đầu tư, kiên thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư dự án chưa triển khai thực để gọi nhà đầu tư khác vào thực dự án - Tập trung đạo UBND huyện, thành phố phối hợp với chủ đầu tư đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng, bàn giao mặt cho chủ đầu tư thực dự án - Tiếp tục tổ chức lớp tập huấn Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Doanh nghiệp… nâng cao lực cho cán quản lý dự án cấp ngành doanh nghiệp, chủ đầu tư - Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng tập trung tra kiểm tra, hướng dẫn nhà đầu tư thực quy định bảo vệ môi trường, quản lý quy hoạch xây dựng; kiên xử lý hành vi phạm Đối với Chính phủ Bộ - Đề nghị Chính Phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng, Tài nguyên Mơi trường, Bộ, ngành liên quan rà sốt, điều chỉnh quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn; bổ sung quy định theo hướng đơn HV: Mạc Thị Bưởi 114 Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD giản hoá thủ tục văn pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đầu tư xây dựng, trước hết văn hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật Xây dựng… HV: Mạc Thị Bưởi 115 Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD KẾT LUẬN Trong thời điểm nay, Bắc Kạn nỗ lực vươn lên hoà chung với tiến trình phát triển kinh tế nước thơng qua đường cơng nghiệp hốhiện đại hố, xây dựng kinh tế mở Những thành tựu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội mà Bắc Kạn đạt thời gian qua minh chứng cho nỗ lực cố gắng tỉnh đáng ghi nhận Trong thời gian vừa qua, tỉnh Bắc Kạn cố gắng thực nhiệm vụ chức cơng tác kế hoạch đầu tư Sự nỗ lực tất cán công chức Sở Kế hoạch Đầu tư góp phần nâng cao hiệu hoạt đầu tư tỉnh, tạo môi trường đầu tư cơng khai minh bạch, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế tỉnh, nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý đầu tư cịn tồn số hạn chế, yếu Trước tình hình kinh tế ngày phát triển, hoạt động đầu tư ngày sơi động địi hỏi cơng tác quản lý đầu tư tỉnh ngày phải quan tâm thực có biện pháp đắn đưa hoạt động đầu tư nói riêng hoạt động phát triển kinh tế xá hội tỉnh nói chung lên tầm cao Luận văn nghiên cứu tổng thể công tác quản lý đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn, thông qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý đầu tư địa bàn tỉnh, tác giả nhận thấy hiệu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư địa bàn tỉnh chưa cao Trên sở nghiên cứu, luận văn xác định yếu công tác quản lý hoạt động đầu tư địa bàn tỉnh: lực máy quan nhà nước yếu khơng có động lực thúc đẩy chế giám sát đủ mạnh; quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án đơn giản, chưa định lượng lợi ích kinh tế - xã hội; chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh; chế quản lý kinh tế cho đầu tư chưa phù hợp Đây nguyên nhân gây tiêu cực giai đoạn vừa qua Từ HV: Mạc Thị Bưởi 116 Lớp: K10B-QLKT Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐHKT&QTKD đó, đề giải pháp khắc phục, nhằm nâng cao công tác quản lý hoạt động đầu tư tăng cường công tác kế hoạch hóa, đẩy mạnh cơng tác xúc tiến đầu tư, đẩy mạnh việc thẩm định dự án đầu tư, tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát, cải cách thủ tục đầu tư, thu hút thêm nguồn lực ngồi ngân sách vào đầu tư, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội HV: Mạc Thị Bưởi 117 Lớp: K10B-QLKT  Luận văn tốt nghiệp Trường ĐHKT&QTKD TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương, Giáo trình kinh tế đầu tư (2007) NXB Đại học Kinh tế quốc dân Cục Thống kê tỉnh Bắc Kạn (2015), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Quốc Hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư, NXB trị quốc gia Hà Nội Báo cáo đánh giá hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh Bắc Kạn năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Báo cáo đánh giá tình hình thực thu hút vốn đầu tư tỉnh Bắc Kạn năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Báo cáo xây dựng Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Báo cáo xây dựng năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Báo cáo Đánh giá tổng thể thực hiện, giám sát đầu tư năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Báo cáo đánh giá công tác xây dựng quản lý quy hoạch tỉnh Bắc Kạn năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 10 Báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước ngồi, tình hình vận động thực dự án ODA, tình hình hoạt động viện trợ tổ chức viện trợ phi phủ năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 11 Báo cáo tình hình hoạt động đầu tư theo Luật Đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 12 Báo cáo công tác đấu thầu địa bàn tỉnh năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 13 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Bắc Kạn tiềm hội đầu tư, Công ty TNHH MTV In Bắc Kạn HV: Mạc Thị Bưởi 118 Lớp: K10B-QLKT ... trạng công tác quản lý đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015…… 48 3.2.1 Hoạt động đầu tư giai đoạn 2011 - 2015 48 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư tỉnh Bắc Kạn. .. NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH BẮC KẠN 102 4.1 Quan điểm quản lý đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn 102 4.1.1 Quan điểm chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước quản lý đầu tư. .. chủ trương tỉnh Bắc Kạn 103 4.2 Định hướng công tác quản lý đầu tư thời gian tới 104 4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020