Hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ THANH NGA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ THANH NGA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Quang Quý THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Trần Thị Thanh Nga Sinh ngày: 27/07/1989 Là học viên cao học khóa 12 Trường Đại học kinh tế QTKD, Đại học Thái Nguyên; Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Cam đoan đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Quang Quý Luận văn thực Trường Đại học kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên Đề tài công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa công bố toàn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Thanh Nga ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực trường Đại học kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Đỗ Quang Quý trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo Trường Đại học kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên Bộ phận Sau Đại học - Phòng Đào tạo giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới toàn thể gia đình, bạn bè khích lệ tinh thần để có đủ nghị lực hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Thanh Nga iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Những vấn đề bảo hiểm xã hội 1.1.2 Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 10 1.1.3 Nội dung công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 17 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu BHXH bắt buộc ở cấ p huyê ̣n 31 1.2 Cơ sở thực tiễn 35 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 35 1.2.2 Bài học rút cho BHXH huyện Đoan Hùng 38 NHẬN XÉT CHƯƠNG 41 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 42 2.2.2 Thu thập thông tin 42 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 44 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 2.3.1 Các tiêu định lượng 45 2.3.2 Các tiêu định tính 46 NHẬN XÉT CHƯƠNG 48 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ 49 3.1 Giới thiệu chung huyện Đoan Hùng bảo hiểm xã hội huyện Đoan Hùng 49 3.1.1 Giới thiệu chung huyện Đoan Hùng 49 3.1.2 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội huyện Đoan Hùng 55 3.2 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Đoan Hùng 60 3.2.1 Quản lý quy trình thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Đoan Hùng 60 3.2.2 Quản lý đối tượng thu BHXH bắt buộc 62 3.3 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Đoan Hùng 70 3.3.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 70 3.3.2 Công tác quản lý phương thức mức thu BHXH bắt buộc 71 3.3.3 Quản lý công tác tổ chức thu BHXH bắt buộc 75 3.3.4 Quản lý công tác lập thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc 76 3.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc thu nộp BHXH bắt buộc 77 3.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ thông qua số liê ̣u khảo sát 80 3.4.2 Thiết kế bảng hỏi 81 3.4.3 Đánh giá cán viên chức BHXH mức độ tuân thủ luật BHXH đơn vị 82 3.4.4 Đánh giá cán viên chức BHXH công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH 84 3.4.5 Đánh giá cán viên chức BHXH công tác quản lý mức thu BHXH 86 3.4.6 Đánh giá CBVC BHXH Công tác tuyên truyền phổ biến sách, luật BHXH 88 3.4.7 Đánh giá CBVC BHXH công tác tra, kiểm tra BHXH 89 3.4.8 Đánh giá doanh nghiệp công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Đoan Hùng 91 v 3.3.9 Đánh giá người lao động việc thực thu nộp BHXH doanh nghiệp101 3.5 Đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Đoan Hùng 106 3.5.1 Những kết đạt 106 3.5.2 Những tồn hạn chế 107 3.5.3 Nguyên nhân phát sinh tồn 111 NHẬN XÉT CHƯƠNG 114 Chương QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BB TẠI BHXH HUYỆN ĐOAN HÙNG TỈNH PHÚ THỌ 115 4.1 Quan, điểm, định hướng mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH BB BHXH huyện Đoan Hùng 115 4.1.1 Mục tiêu .115 4.1.2 Định hướng 115 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXHBB BHXH huyện Đoan Hùng năm tới 116 4.2.1 Giải pháp quản lý đối tượng tham gia BHXH BB 117 4.2.2 Giải pháp công tác thông tin tuyên truyền sách BHXH .118 4.2.3 Cải cách thủ tục hành quản lý thu BHXH 119 4.2.4 Giải pháp kiện toàn máy quản lý thu BHXH BB 120 4.2.5 Ứng dụng CNTT công tác quản lý thu BHXH BB 121 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc công tác quản lý thu BHXH BB 122 4.2.7 Giải pháp quy trình tổ chức thực thu BHXH BB 123 4.2.8 Giải pháp phối kết hợp với ban ngành liên quan trình thực 123 4.2.9 Nhóm giải pháp liên quan đến sách 124 4.3 Một số kiến nghị 125 4.3.2 Đối với quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam .126 4.3.3 Với BHXH tỉnh Phú Thọ 127 NHẬN XÉT CHƯƠNG 128 KẾT LUẬN 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO .131 PHỤ LỤC 133 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHXH BB Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHYT Bảo hiểm y tế CBVC Cán viên chức CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTNN Đầu tư nước 10 HCSN Hành nghiệp 11 KCB Khám chữa bệnh 12 LĐ Lao động 13 LĐTB &XH Lao động thương binh xã hội 14 NLĐ Người lao động 15 NSDLĐ Người sử dụng lao động 16 NSNN Ngân sách nhà nước 17 TNLĐ Tai nạn lao động 18 TĐ Tốc độ 19 TG Tăng giảm 20 TĐTG Tốc độ tăng giảm vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Số lượng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012-2016 62 Bảng 3.2: Số lao động khối tham gia BHXH, BHYT bắt buộc huyện Đoan Hùng (2012-2016) 63 Bảng 3.3: Số đơn vị tham gia BHXH, BHYT bắt buộc BHXH huyện Đoan Hùng (2012-2016) 65 Bảng 3.4: Kết thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012 - 2016 67 Bảng 3.5: Tình hình quản lý số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Đoan Hùng từ 2012-2016 70 Bảng 3.6: Tổng quỹ lương trích nộp BHXH địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012-2016 71 Bảng 3.7: Tổng quỹ lương thực tế trích nộp BHXH đơn vị địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012-2016 73 Bảng 3.8: Kết thực kế hoạch thu BHXH huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012-2016 77 Bảng 3.9: Tình hình kiểm tra đóng BHXH BHXH huyện Đoan Hùng 78 Bảng 3.10: Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc BHXH huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012-2016 79 Bảng 3.11: Thông tin mẫu khảo sát CBVC BHXH 80 Bảng 3.12: Ý kiến đánh giá cán mức độ tuân thủ pháp luật BHXH đơn vị 82 Bảng 3.13: Ý kiến đánh giá CBVC BHXH công tác quản lý đối tượng 84 Bảng 3.14 Ý kiến đánh giá CBVC Công tác quản lý mức thu 86 Bảng 3.15 Ý kiến đánh giá CBVC BHXH công tác tuyên truyền phổ biến sách luật BHXH 88 Bảng 3.16 Ý kiến đánh giá CBVC BHXH công tác tra, kiểm tra BHXH 89 Bảng 3.17 Cơ cấu mẫu điều tra doanh nghiệp quốc doanh theo loại hình ngành nghề kinh doanh 92 viii Bảng 3.18 Ý kiến doanh nghiệp việc đóng BHXH 93 Bảng 3.19 Đánh giá doanh nghiệp công tác đăng ký tham gia BHXH 95 Bảng 3.20 Đánh giá doanh nghiệp công tác quản lý mức thu BHXH 97 Bảng 3.21 Đánh giá doanh nghiệp công tác tuyên truyền phổ biến sách luật BHXH 98 Bảng 3.22 Đánh giá doanh nghiệp công tác tra, kiểm tra BHXH 100 Bảng 3.23 Thông tin người lao động 101 Bảng 3.24 Thống kê mức độ hiểu biết người lao động BHXH .102 Bảng 3.25 Tình hình đóng BHXH 104 Bảng 3.26 Lãi suất chậm nộp 111 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý thu - nộp BHXH bắt buộc 24 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Đoan Hùng 58 Sơ đồ 3.2: Quy trình thu BHXH bắt buộc huyện Đoan Hùng 60 Sơ đồ 3.3: Trình tự thủ tục tham gia BHXH lần đầu 61 129 KẾT LUẬN BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta, phát huy vai trò to lớn người lao động, góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải rủi ro ốm đau, bệnh tật, khó khăn sống Kể từ BHXH huyê ̣n Đoan Hùng thành lâ ̣p đạt kết đáng khích lệ, số đối tượng tham gia BHXH số thu BHXH năm sau cao năm trước Việc quản lý, giải chế độ BHXH triển khai, thực kịp thời, điều lệ BHXH, văn quy định khác BHXH Việt Nam, góp phần vào việc hoàn thiện kế hoạch chung toàn ngành BHXH tỉnh Phú Thọ thúc đẩy kinh tế huyện phát triển Phát huy ưu điểm đạt khắc phục mặt tồn công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Đoan Hùng cần có giải pháp tích cực phù hợp với thực tiễn để mở rộng nguồn thu hạn chế tối đa hỗ trợ ngân sách Nhà nước BHXH huyện Đoan Hùng góp phần ổn định Ngân sách Nhà nước, giảm gánh nặng cho Ngân sách, giúp Nhà nước tập trung vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội, giúp người lao động ổn định sống, an tâm lao động Luận văn đánh giá thực trạng chất lượng công tác quản lý thu BHXH BB địa bàn huyện Đoan Hùng, làm rõ nguyên nhân làm cho công tác thu BHXH bất cập, chưa thực đáp ứng yêu cầu giải quyết, xử lý chế độ, sách BHXH cho người lao động cách nhanh chóng, hiệu Từ đó, tác giả đưa giải pháp việc tổ chức công việc, gia tăng hiệu công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức quyền lợi từ BHXH cho người lao động, đồng thời đề xuất sách tạo điều kiện cho công tác thu BHXH đơn giản hóa, giảm bớt gánh nặng thủ tục gia tăng tính chất pháp lý đảm bảo đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tham gia hưởng BHXH đầy đủ, kịp thời kiểm tra, 130 Cụ thể, sở dự báo, luận văn xác định mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng, phát triển toàn diện công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn từ đến năm 2020 Luận văn rõ quan đểm cần thấu suốt để có giải pháp khoa học mang tính khả thi như: Đối với quan BHXH huyện Đoan Hùng cần hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch thu biện pháp tăng nguồn thu cho quỹ BHXH, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến quy trình thủ tục công tác chi trả, đầu tư cho phương tiện lại công tác đảm bảo an toàn tiền mặt trình chi trả; Hoàn thiện công tác triển khai thu-chi BHXH cách tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, củng cố hoàn thiện mô hình chi trả thực hiện, nâng cao công tác đào tạo cán bộ, đầu tư phương tiện tin học, nối mạng toàn ngành BHXH để nâng cáo chất lượng quản lý hoạt động BHXH cải cách thủ tục hành chính; Và hoàn thiện công tác kiểm soát thu BHXH cách hoàn thiện công tác cấp sổ BHXH tăng cường chế phối hợp liên ngành quản lý BHXH Đối với cấp ủy Đảng, quyền địa phương quan Nhà nước đề tài đưa giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách BHXH cho chế độ BHXH đề nghị biện pháp cân đối lại nguồn quỹ BHXH 131 TÀI LIỆU THAM KHẢO A) Các văn pháp luật nhà nước Công văn số 2741/BHXH-PT ngày 6/11/2014 gửi UBND huyện, thị xã, thị xã việc “Tăng cường thực sách, pháp luật BHXH, BHYT” Luật BHXH số 58/2014/QH13; Nghị định số 01/2003/NĐ - CP phủ ngày 9/1/2003: Sửa đổi bổ xung nghị định số 12/CP phủ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2015 Chính phủ: Hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 Chính phủ: Hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Nghị định số 58/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 13 tháng năm 1998 Chính phủ: Quản lý thu BHXH Nghị định số: 100/NĐ-CP Hà Nội ngày tháng 12 năm 2002 Chính phủ: Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam Nhà xuất Thống kê (2000), Điều tra mức sống dân cư Việt Nam Quốc hội (2012), Luật Lao động Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 10/QH/2006 ngày 18 tháng năm 2012 10 Quyết định 1111/QĐ - BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành ngày 25 tháng 10 năm 2013: Ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 11 Quyết định 959/QĐ - BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành ngày 09 tháng năm 2015 việc “Ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế” 12 Quyết định số: 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 tổng giám đốc BHXH Việt Nam: Quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam 13 Thông tư 59/2015/TTBLĐTBXH ngày 29/12/2015 Bộ LĐTBXH: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật BHXH BHXH bắt buộc 132 14 Văn số 1958/UBND-VX ngày 21/9/2014 việc “Tăng cường quản lý tổ chức thực sách BHXH, BHYT địa bàn” 15 Văn số 2008/BHXH-PT ngày 27/8/2014 việc “Tăng cường công tác thu BHXH, BHYT, đồng thời đề giải pháp thực phát triển đối tượng, tăng cường thu giảm nợ đọng” B) Sách Giáo trình 16 Giáo trình Quản tri ̣ Bảo hiểm xã hội, Trường Đại học Lao động - Xã hội 17 Nguyễn Huy Ban (1996); “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam” 18 Dương Xuân Triệu, Nguyễn Văn Gia (2009), Giáo trình Quản trị bảo hiểm xã hội, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 19 Phạm Đỗ Nhật Tân, Chuyên đề chuyên sâu Quản lý thu bảo hiểm xã hội Việt Nam 20 Nguyễn Viết Vượng (2006), Giáo trình kinh tế bảo hiểm, Trường đại học công đoàn, NXB Lao động 21 Đỗ Văn Sinh (2005), “Thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2007 - 2010” 22 Nguyễn Thị Hiếu (2010), “Đánh giá thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bình Dương” C) Các nguồn tài liệu đơn vị nghiên cứu 23 BHXH huyện Đoan Hùng, Báo cáo nhiệm vụ thu BHXH, BHYT giai đoạn năm 2011 - 2015 24 Báo cáo tổng kết công tác BHXH BHXH huyện Đoan Hùng năm 2012 25 Báo cáo tổng kết công tác BHXH BHXH huyện Đoan Hùng năm 2013 26 Báo cáo tổng kết công tác BHXH BHXH huyện Đoan Hùng năm 2014 27 Báo cáo tổng kết công tác BHXH BHXH huyện Đoan Hùng năm 2015 28 Báo cáo tổng kết công tác BHXH BHXH huyện Đoan Hùng năm 2016 D) Các nguồn tài liệu tham khảo khác 29 http:// www.tapchibaohiemxahoi.org.vn 30 http:// www.bhxh.org.vn 31 http:// doanhung.phutho.gov.vn 133 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối tượng: Cán nhân viên BHXH huyện Đoan Hùng) THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Giới tính Tuổi: Thời gian công tác: 4.Trình độ học vấn: Bộ phận công tác:… CÂU HỎI ĐIỀU TRA (Ông/Bà vui lòng tích vào phương án mà Ông/Bà lựa chọn) Câu 1: Ông/Bà cho biết có % đơn vị kê khai mức lương thấp so với thực tế? 