1. Lý do chọn đề tài Bảo hiểm xã hội có vị trí quan trọng đối với công tác An sinh xã hội của mỗi quốc gia. Cùng với sự phát triển đi lên của đất nước, thực hiện sự nghiệp đổi mới của Đảng với mục tiêu: “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Đảng và Nhà nước ta đã lãnh đạo toàn diện trên nhiều lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội và an ninh quốc phòng. Trong đó công tác BHXH là một trong những lĩnh vực để đảm bảo ASXH góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu Nghị quyết đại hội Đảng đề ra. Đảng và nhà nước ta đã từng bước mở rộng và nâng cao việc đảm bảo vật chất góp phần ổn định đời sống cho người lao động cũng như gia đình họ trong trường hợp rủi ro xảy ra thông qua chính sách BHXH. BHXH là chỗ dựa đáng tin cậy của họ, quỹ BHXH sẽ đứng ra chi trả cho các ổn thất mà rủi ro đó đưa đến trong phạm vi của mình. Tuy nhiên việc chi trả các chế độ BHXH có thực hiện được hay không hoàn toàn phụ thuộc vào khả năng của quỹ BHXH . Để quỹ luôn được bảo toàn và không rơi vào tình trạng vỡ quỹ thì việc nâng cao vai trò của công tác thu tạo quỹ BHXH của NLD và người SDLD là một trong những vấn đề hết sức cần thiết trong thời gian hiện nay. Nhận thức thấy công tác thu trong BHXH tỉnh Lào Cai là rất quan trọng và trong thời gian thực tập em đã chọn đề tài: “Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Lào Cai giai đoạn 20102014 , thực trạng và giải pháp” làm chuyên đề thực tập của mình. Kết cấu bài báo cáo ngoài lời mở đầu và kết luận thì bao gồm: Phần 1: Báo cáo chung về tình hình thực hiện BHXH tại BHXH tỉnh Lào Cai. Phần 2: Báo cáo chuyên đề thực tập tốt nghiệp “ Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn 20102014 thực trạng và giải pháp”. Báo cáo chuyên đề của em gồm 3 chương: Chương 1: Lý luận chung về công tác quản lý thu BHXH; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Lào Cai. Chương 3: Một số giải pháp và khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH ở tỉnh Lào Cai. Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Mai Thị Dung đã hướng dẫn và giúp đỡ em hoàn thành báo cáo chuyên đề này. 2.Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích qua chuyên đề này có thể xem xét đánh giá công tác chi trả BHXH bắt buộc của cơ quan BHXH tỉnh Lào Cai , từ đó đưa ra những giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác chi trả BHXH bắt buộc ngày càng tốt hơn. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai. Phạm vi nghiên cứu: Về không gian là Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai ; về thời gian: giai đoạn 20102014. 4. Phương pháp nghiên cứu: Bài tiểu luận có sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh,… 5. Kết cấu: Bài tiểu luận gồm có 3 chương: Chương 1: Lý luận chung về công tác quản lý thu BHXH; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Lào Cai. Chương 3: Một số giải pháp và khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH ở tỉnh Lào Cai.
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt ASXH BHXHBB BHTN BHYT DNNN HCSN HTX KCB NSNN NLD NSDLD Cụm từ đầy đủ An sinh xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm y tế Doanh nghiệp nhà nước Hành nghiệp Hợp tác xã Khám chữa bệnh Ngân sách nhà nước Người lao động Người sử dụng lao động DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức máy hoạt động BHXH tỉnh Lào Cai Bảng 1.1: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc 12 BHXH tỉnh Lào Cai năm 2014 .12 Bảng 1.2: Số đối tượng tham gia BHTN BHXH tỉnh Lào Cai 13 năm 2014 13 Bảng 1.3: Tình hình tham gia BHYT BHXH tỉnh Lào Cai năm 2014 14 Bảng 1.4: Số sổ BHXH cấp chốt BHXH tỉnh Lào Cai 15 năm 2014 15 Bảng 5:Số thẻ BHYT cấp BHXH tỉnh Lào Cai năm 2014 16 Bảng 6: Kết thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai .16 năm 2014 16 Bảng : Kết thu BHYT, BHTN BHXH tỉnh Lào Cai .17 năm 2014 17 Bảng 1.8: Tình hình nợ đọng BHXH tỉnh Lào Cai năm 2014 .17 Bảng 1.9:Kết chi trả chế độ ốm đau , thai sản BHXH tỉnh Lào Cai năm 2014 19 Bảng 1.10:Kết chi trả chế độ TNLD- BNN BHXH tỉnh Lào Cai năm 2014 20 Bảng 11:Kết chi trả chế độ hưu trí tử tuất BHXH tỉnh 20 Lào Cai năm 2014 .20 Bảng 1: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc đơn vị sử dụng lao động BHXH tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2014 39 Bảng 2.2 :Số lao động tham gia BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010- 2014 41 Bảng 2.3: Tổng quỹ tiền lương tiền cơng làm đóng BHXH tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2014 43 Bảng 2.5: Kết thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2014 48 Bảng 6: Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc khối, loại hình doanh nghiệp tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2014 49 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 PHẦN I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BHXH TẠI BHXH TỈNH LÀO CAI I Khái quát đặc điểm , tình hình chung BHXH tỉnh Lào Cai 1.1 Đặc điểm tình hình chung BHXH tỉnh Lào Cai 1.1.1 Điều kiện địa lý, đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai 1.1.2 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển BHXH Tỉnh Lào Cai 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ hệ thống tổ chức máy BHXH tỉnh Lào Cai 1.1.4 Đội ngũ cán , công chức BHXH tỉnh Lào Cai 1.1.5 Cơ sở vật chất kỹ thuật BHXH tỉnh Lào Cai 1.2 Những thuận lợi khó khăn BHXH tỉnh Lào Cai 10 1.2.1 Những thuận lợi 10 II Tình hình thực BHXH BHXH tỉnh Lào Cai 11 2.1 Công tác tun truyền thơng tin, phổ biến sách, chế độ BHXH .11 2.2 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc 12 2.2.1 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc 12 2.2.2 Tình hình tham gia bảo hiểm thất nghiệp 14 2.2.3 Tình hình tham gia BHYT 15 2.3 Công tác cấp sổ, chốt sổ BHXH, thẻ BHYT BHXH tỉnh Lào Cai .15 2.3.1 Công tác cấp sổ, chốt sổ BHXH 15 2.3.2 Công tác cấp thẻ BHYT .17 2.4 Tình hình thu nộp BHXH .18 2.5 Công tác xét duyệt hồ sơ, giải sách, chế độ NLĐ 20 2.6 Công tác chi trả chế độ BHXH cho người lao động .20 2.6.1 Công tác chi trả chế độ ốm đau, thai sản 20 2.6.2 Công tác chi trả chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 21 2.6.3 Công tác chi trả chế độ hưu trí tử tuất .22 2.6.4 Công tác chi trả chế độ BHTN 23 2.6.5 Công tác chi trả BHYT 24 2.7 Công tác quản lý , sử dụng quỹ BHXH .24 2.8 Công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ BHXH 24 2.9 Công tác hanh tra kiểm tra tình hình hực sách, chế độ BHXH việc việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH 25 2.10 Công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo 25 III Nhận xét khuyến nghị 27 3.1 Đánh giá chung tình hình tình hình thực BHXH BHXH tỉnh Lào Cai 27 3.1.1 Những mặt đạt 27 3.1.2 Những mặt hạn chế .27 3.2 Một số kiến nghị 28 PHẦN II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2010 – 2014, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 30 Chương 1: Một số lý luận chung BHXH quản lý thu BHXH 30 1.1 Một số vấn đề BHXH 30 1.1.1 Khái niệm .30 1.1.2 Vai trò BHXH 30 1.1.3 Quỹ Bảo hiểm xã hội 32 1.2 Một số lý luận chung công tác quản lý thu BHXH 32 1.2.1 Khái niệm .33 1.2.2 Vai trò quản lý thu BHXH 33 1.3 Nội dung công tác quản lý thu BHXH 34 1.3.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH 34 1.3.2 Quản lý tiền lương , tiền công làm đóng BHXH 35 1.3.3 Quy trình tổ chức thu BHXH 38 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH 40 1.4.1 Điều kiện kinh tế xã hội 40 1.4.2 Trình độ người làm cơng tác quản lý 41 1.4.3 Chính sách tiền lương 41 1.4.4 Trình độ dân trí 41 Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2014 42 2.1 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2014 42 2.1.1 Quản lý đối tượng tham gia 42 2.1.2 Quản lý tiền lương, tiền cơng làm đóng 45 2.1.3 Quản lý phương thức thu quy trình thu BHXH bắt buộc .47 2.1.4 Quản lý hồ sơ, tài liệu thu BHXH bắt buộc .49 2.1.5 Kết thu BHXH bắt buộc .50 2.1.6 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc 52 Mặc dù hàng năm cán thu BHXH làm tốt nhiệm vụ giao, số thu năm sau cao năm trước, vượt tiêu BHXH tỉnh giao Nhưng bên cạnh tồn tình trạng nợ đọng BHXH , cụ thể : .52 2.2 Đánh giá chung công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai 53 2.2.1 Kết đạt 53 2.2.2 Những mặt hạn chế 54 2.2.3 Nguyên nhân 56 Chương 3:Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai 58 3.1 Định hướng phát triển BHXH tỉnh Lào Cai 58 3.1.1 Định hướng phát triển BHXH tỉnh Lào Cai thời gian tới 58 3.1.2 Định hướng phát triển công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai 58 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai .60 3.2.1 Đẩy mạnh công tác quản lý đối tượng tham gia 60 3.2.2 Quản lý chặt chẽ tiền lương, tiền công làm đóng BHXH .60 3.2.3 Hồn thiện nghiệp vụ quản lý thu 61 3.2.4 Giải tình trạng nợ đọng BHXH 61 3.2.5 Kết hợp chặt chẽ với ban, ngành liên quan việc quản lý thu BHXH 63 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 64 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật BHXH 64 3.3 Một số khuyến nghị .65 3.3.1 Đối với Nhà nước .65 3.3.2 Đối với quan BHXH Việt Nam .66 3.3.3 Đối với UBND tỉnh, ngành liên quan 66 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo hiểm xã hội có vị trí quan trọng cơng tác An sinh xã hội quốc gia Cùng với phát triển lên đất nước, thực nghiệp đổi Đảng với mục tiêu: “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Đảng Nhà nước ta lãnh đạo toàn diện nhiều lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa xã hội an ninh quốc phòng Trong cơng tác BHXH lĩnh vực để đảm bảo ASXH góp phần thực thắng lợi mục tiêu Nghị đại hội Đảng đề Đảng nhà nước ta bước mở rộng nâng cao việc đảm bảo vật chất góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ trường hợp rủi ro xảy thông qua sách BHXH BHXH chỗ dựa đáng tin cậy họ, quỹ BHXH đứng chi trả cho ổn thất mà rủi ro đưa đến phạm vi Tuy nhiên việc chi trả chế độ BHXH có thực hay khơng hồn toàn phụ thuộc vào khả quỹ BHXH Để quỹ ln bảo tồn khơng rơi vào tình trạng vỡ quỹ việc nâng cao vai trò công tác thu tạo quỹ BHXH NLD người SDLD vấn đề cần thiết thời gian Nhận thức thấy công tác thu BHXH tỉnh Lào Cai quan trọng thời gian thực tập em chọn đề tài: “Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2014 , thực trạng giải pháp” làm chuyên đề thực tập Kết cấu báo cáo ngồi lời mở đầu kết luận bao gồm: Phần 1: Báo cáo chung tình hình thực BHXH BHXH tỉnh Lào Cai Phần 2: Báo cáo chuyên đề thực tập tốt nghiệp “ Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2014 thực trạng giải pháp” Báo cáo chuyên đề em gồm chương: Chương 1: Lý luận chung công tác quản lý thu BHXH; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai Chương 3: Một số giải pháp khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH tỉnh Lào Cai Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Mai Thị Dung hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành báo cáo chuyên đề 2.Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích qua chun đề xem xét đánh giá công tác chi trả BHXH bắt buộc quan BHXH tỉnh Lào Cai , từ đưa giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác chi trả BHXH bắt buộc ngày tốt Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai Phạm vi nghiên cứu: Về không gian Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai ; thời gian: giai đoạn 2010-2014 Phương pháp nghiên cứu: Bài tiểu luận có sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh,… Kết cấu: Bài tiểu luận gồm có chương: Chương 1: Lý luận chung công tác quản lý thu BHXH; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai Chương 3: Một số giải pháp khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH tỉnh Lào Cai PHẦN I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BHXH TẠI BHXH TỈNH LÀO CAI I Khái quát đặc điểm , tình hình chung BHXH tỉnh Lào Cai 1.1 Đặc điểm tình hình chung BHXH tỉnh Lào Cai 1.1.1 Điều kiện địa lý, đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, có 203 km đường biên giới với Trung Quốc Tổng diện tích tự nhiên 6.383,88 km2, dân số 648.200 người (số liệu năm 2012) số người độ tuổi lao động chiếm 50% dân số, có truyền thống văn hố lâu đời với 25 dân tộc sinh sống Năm 2012, tồn tỉnh có 389.678 người nghèo dân tộc thiểu số nhà nước cấp miễn phí thẻ Bảo hiểm y tế, chiếm 60% dân số Số hộ nghèo giảm dần qua năm, đời sống nhân dân ngày cải thiện Tuy nhiên, Lào Cai có khó khăn chung tỉnh miền núi vùng cao, là: giao thơng lại khó khăn; kinh tế mang tính chất sản xuất nhỏ lẻ; trình độ dân trí thấp, khơng đồng Lào Cai có 03 huyện thuộc huyện nghèo nước (Mường Khương, Bắc Hà, Si Ma Cai) Lực lượng lao động chỗ dồi xong chất lượng lao động nhiều hạn chế, chủ yếu thủ công, đặc biệt thiếu lao động lĩnh vực kỹ thuật; Tỷ lệ số người lực lượng lao động tốt nghiệp THPT Lào Cai (12%) thấp so với mức chung vùng Đông Bắc (17%), thấp nhiều so với mức bình quân chung nước (22%).Lực lượng lao động có chun mơn kỹ thuật Lào Cai 50.000 người, chiếm khoảng 16% Tỉ lệ lực lượng lao động có chun mơn kỹ thuật Lào Cai có xu hướng cải thiện Nhưng cao mức trung bình Đơng Bắc chút Lào Cai tỉnh miền núi, có vị trí địa kinh tế, địa trị vai trò quan trọng, tuyến hành lang kinh tế Cơn Minh - Lào Cai - Hà Nội Hải Phòng tuyến đường xuyên Á khởi công xây dựng; cầu nối, cửa ngõ không Việt Nam mà nước ASEAN với thị trường Vân Nam miền Tây Nam rộng lớn Trung Quốc, trung tâm hành lang Bắc Nam hợp tác nước tiểu vùng sông MêKông Những năm gần đây, sở hạ tầng đầu tư xây dựng, môi trường đầu tư tiếp tục cải thiện, thu hút nhiều dự án đầu tư nước Các cụm công nghiệp Đông Phố Mới, Bắc Duyên Hải, khu thương mại Kim Thành tổ hợp đồng Sin Quyền, Apatít tạo nhiều việc làm cho người dân tỉnh Những đặc điểm nêu Lào Cai, vừa có tác động tích cực đồng thời thách thức không nhỏ việc thực sách BHXH, BHYT quan BHXH 1.1.2 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển BHXH Tỉnh Lào Cai Cùng với BHXH tỉnh, thành phố nước, BHXH tỉnh Lào Cai thành lập theo Quyết định số 109/BHXH/QĐ-TCCB ngày 4/8/1995 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam thức vào hoạt động từ ngày 1/9/1995 Khi thành lập, toàn ngành BHXH tỉnh Lào Cai có 65 cán bộ, chủ yếu từ ngày Liên đoàn lao động Sở lao động thương binh xã hội chuyển sang với máy tổ chức gồm phòng chức 11 huyện, thị Năm 2001, sau sáp nhập thị xã Cam Đường vào thị xã Lào Cai, BHXH tỉnh Lào Cai 10 BHXH huyện Đến 2003, sau BHYT tỉnh Lào Cai chuyển giao sang BHXH tỉnh Lào Cai, tổ chức BHXH tỉnh lúc bao gồm phòng chức 10 huyện, thị Tháng 4/2004, sau bàn giao BHXH huyện Than Uyên BHXH tỉnh Lai Châu, BHXH tỉnh Lào Cai lại BHXH huyện, thành phố Ra đời điều kiện đặc thù tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới chia tách tái lập, trình hoạt động bước đầu, BHXH Lào Cai gặp khơng khó khăn trở ngại Trụ sở trang thiết bị làm việc từ tỉnh đến huyện thiếu thốn, phải mượn Số lượng cán chưa đáp ứng đủ so với nhu cầu cơng việc Các tổ chức Đảng, đồn thể phải sinh hoạt ghép với quan khác Đến nay, sau 18 năm xây dựng phát triển, máy tổ chức BHXH tỉnh Lào Cai kiện tồn, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức trẻ hóa, trình độ chun mơn nghiệp vụ ngày nâng cao Tổ chức Đảng phát huy vai trò lãnh đạo, đồn kết, thống nhất, xây dựng đơn vị ngày lớn mạnh, hoàn thành tốt nhiệm vụ trị, xã hội ngành địa bàn Cùng với hệ thống trụ sở làm việc từ tỉnh đến huyện xây dựng khang trang, đại Các máy móc trang thiết bị phục vụ công tác trang bị tương đối đầy đủ, đáp ứng nhu cầu công việc Sau 18 năm kể từ ngày thành lập, với quan tâm, giúp đỡ cấp, ngành, đạo chuyên môn BHXH Việt Nam, với nỗ lực cán nhân viên đơn vị, BHXH tỉnh Lào Cai ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần khơng nhỏ vào thành cơng chung BHXH nước nhà 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ hệ thống tổ chức máy BHXH tỉnh Lào Cai 1.1.3.1 Chức cuả BHXH tỉnh lào Cai BHXH Lào Cai quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, có chức giúp Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện; quản lý quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh theo quy định Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định pháp luật BHXH tỉnh Lào Cai có tư cách pháp nhân , có dấu , tài khoản trụ sở riêng Chịu quản lý trực tiếp, toàn diện Tổng giám đốc chịu quản lý hành nhà nước địa bàn tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai 1.1.3.2 Nhiệm vụ BHXH tỉnh Lào Cai ● Quản lý thu: - Tổ chức thực thu khoản đóng BHXH, BHYT bắt buộc tự nguyện - Tổ chức quản lý lưu trữ hồ sơ đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN - Tổ chức kiểm tra việc thực chế độ thu, chi BHXH, BHYT, BHTN quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động, cá nhân, sở KCB địa bàn tỉnh; kiến nghị với quan pháp luật, quan quản lý nhà nước, quan cấp đơn vị sử dụng lao động sở KCB để xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT, BHTN ● Quản lý chi - Tổ chức thực công tác giám định chi BHYT sở KCB, bảo đảm KCB người có thẻ BHYT - Tổ chức thực chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN cho đối tượng thụ hưởng quy định - Thực quản lý, sử dụng nguồn kinh phí; chế độ kế tốn, thống kê theo quy định Nhà nước, BHXH Việt Nam có nhiệm vụ hướng dẫn BHXH trực thuộc tổ chức thực ● Nhiệm vụ khác -Tổ chức xét duyệt hồ sơ, giải sách, chế độ BHXH, BHYT; cấp loại sổ, thẻ BHXH, BHYT - Tổ chức hợp đồng với sở khám chữa bệnh (KCB) hợp pháp để phục vụ người có thẻ BHYT theo quy định - Giải khiếu nại, tố cáo tổ chức cá nhân theo thẩm quyền - Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ BHXH, BHYT địa bàn tỉnh Tổ chức thơng tin, tun truyền, phổ biến sách, chế độ BHXH, BHYT - Tổ chức ứng dụng khoa học, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành hoạt động BHXH tỉnh - Quản lý tổ chức, biên chế cán bộ, công chức, viên chức, tài chính, tài sản thuộc BHXH tỉnh theo phân cấp BHXH Việt Nam - Thực chế độ thông tin, báo cáo BHXH Việt Nam Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai * Hệ thống cấu tổ chức BHXH Tỉnh Lào Cai Hiện nay, BHXH tỉnh Lào Cai có phận chức năng, nhiệm vụ riêng biệt với lãnh đạo giám đốc 03 phó giám đốc Mỗi phận thực nhiệm vụ mình, phối hợp với phận khác để hồn thành tốt cơng việc, đóng góp vào thành tích chung đơn vị, đáp ứng tín nhiệm cấp ủy Đảng, quyền giải tốt chế độ sách, chế độ cho người lao động Cơ cấu máy tổ chức BHXH tỉnh Lào Cai thể qua sơ đồ sau: Qua bảng số liệu ta thấy số tiền trốn đóng, nợ đọng BHXH bắt buộc tỉnh cao Cụ thể khối DNNN năm 2010 nợ 1.828 triệu đồng, đến năm 2014 số nợ đọng cao với 14.631 triệu đồng Nguyên nhân tình hình sản xuất kinh doanh nhiều khó khăn, chủ sủ dụng lao động dùng tiền làm vốn sản xuất kinh doanh, có thua lỗ, khơng có tiền đóng BHXH cho NLĐ Khối doanh nghiệp quốc doanh nợ nhiều, năm 2010 nợ 4.598 triệu, đến 2012 nợ gấp lần với 9.537 triệu đồng, giảm xuống 6.502 triệu năm 2014 Do khơng áp dụng thang, bảng lương theo quy định nhà nước nên khối thường cố tình trốn đóng BHXH cho NLĐ Khối hành nghiệp, Đảng, Đồn có chi trả ngân sách nhà nước nợ, đối tượng nâng lương, có định thực tế chưa nhận tiền, đóng BHXH theo mức lương cũ, số đơn vị tình trạng ngân sách nhà nước khơng kịp cấp dẫn đến tình trạng nợ đọng BHXH Nhìn chung, nguyên nhân tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc trước hết ý thức chủ doanh nghiệp việc chấp hành Luật BHXH, tiếp đến ý thức quản lý chủ doanh nghiệp việc chấp hành Luật BHXH, Tiếp đến lực tài yếu, kém, tình hình sản xuất kinh doanh nhiều doanh nghiệp khó khăn phụ thuộc vào tình hình thị trường Thêm vào đó, chế tài xử phạt theo quy định Luật BHXH Nghị định 135/2007/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành chưa đủ mạnh, biện pháp khấu trừ vào tài khoản tiền gửi doanh nghiệp ngân hàng thương mại tác dụng doanh nghiệp mở nhiều tài khoản nhiều ngân hàng khác thực tế quan BHXH không nhận phối hợp tích cực từ ngân hàng 2.2 Đánh giá chung công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai 2.2.1 Kết đạt BHXH tỉnh Lào Cai xác định công tác thu BHXH nhiệm vụ trọng tâm ngành, thực tốt công tác thu BHXH đảm bảo nguồn thu cho quỹ BHXH, đồng thời sở để giải chế độ cho NLĐ địa bàn tỉnh Lào Cai 49 - Về nhiệm vụ thu: Trong năm qua, BHXH tỉnh Lào Cai hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Công tác mở rộng đối tượng, tăng số lượng người tham gia HBXH thực hiệu thu, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời - Về cấu tổ chức: BHXH tỉnh áp dụng hình thức thu theo khu vực, tạo điều kiện cho công tác thu đơn giản hơn, dễ dàng tránh chồng chéo - Cơ chế thu BHXH : Đã nâng cao nhận thức trách nhiệm ngành,các cấp, đơn vị sử dụng lao động, người lao động việc thực sách BHXH Qua dịp để tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Đảng Nhà nước BHXH bắt buộc đến người lao động, người sử dụng lao động Điều thể qua kết số đơn vị sử dụng lao động người lao động tham gia BHXH bắt buộc ngày tăng - Đội ngũ cán BHXH : Nói chung phận cán cơng tác thu BHXH bắt buộc nói riêng bước rèn luyện trưởng thành phẩm chất trị, am hiểu sách liên quan đến chế độ BHXH, trình độ chun mơn, nghiệp vụ nâng cao tích lũy kinh nghiệm quản lý định Để đáp ứng tốt nhiệm vụ thu quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Lào Cai áp dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình thu nhằm không ngừng nâng cao hiệu Phần mềm SMS sử dụng hiệu giúp quan thuận tiện việc đối chiếu kết quả, toán với đơn vị tham gia Đồng thời xây dựng hệ thống sở liệu việc đối chiếu kết quả, toán với đơn vị tham gia Đồng thời xây dựng hệ thống sở liệu tập trung, thống chia sẻ thông tin cho phận chức có liên quan Bên cạnh BHXH tỉnh Lào Cai nhận quan tâm, đạo kịp thời từ BHXH Việt Nam quan quyền địa phương 2.2.2 Những mặt hạn chế - Cơ quan BHXH quan ban, ngành chức chưa thực tốt : Chưa nắm hoạt động sản xuất kinh doanh, việc sử dụng lao động doanh nghiệp dẫn đến số lượng đơn vị tham gia tham gia không đủ số lượng NLĐ tồn Cụ thể có doanh nghiệp có đăng ký thành lập khơng có trụ sở giao dịch, không hoạt động nội dung đăng ký, thành lập thời gian ngắn giải thể 50 Cấp ủy, quyền chưa thực quan tâm đến việc thực sách BHXH bắt buộc NLĐ khu vực nhà nước Sự lãnh đạo,chỉ đạo coi nhẹ, đơi trọng đến khâu giải việc làm, quyền lợi BHXH NLĐ quên lãng Các cấp ngành, quan chức thiếu hỗ trợ, phối hợp với quan BHXH thực nhiệm vụ Các thông tin số liệu thống kê quan chức quản lý doanh nghiệp tư nhân ( phòng Kế hoạchđầu tư, Thuế, Phòng Lao Động-Thương Binh Xã hội, Liên đoàn lao động…) cập nhật chưa đầy đủ, thiếu thống Sự phối hợp BHXH với ngành thiếu đồng bộ, chưa tạo động lực cần thiết để thúc đẩy doanh nghiệp tham gia BHXH cho NLĐ đúng, đủ kịp thời - Nhiều doanh nghiệp chưa thực quy định pháp luật, chưa tham gia BHXH cho người lao động theo Luật, tham gia cho NLĐ với mức lương thấp Tình trạng nợ gối đầu tiền BHXH doanh nghiệp ngồi quốc doanh phổ biến - Việc thực sách BHXH : Vẫn vấn đề cộm cần có biện pháp, giải pháp tháo gỡ Hầu hết NLĐ làm việc khu vực chưa nắm Luật Lao Động, Luật BHXH, chưa hiểu trách nhiệm quyền lợi tham gia hưởng BHXH - Ý thức thực NLD NSDLD: Người sử dụng lao động chưa có nhận thức trách nhiệm nghĩa vụ tham gia BHXH cho NLĐ, ý thức chấp hành pháp luật chưa nghiêm, phần lớn chưa tự giác, tìm hình thức trốn tham gia BHXH như: khai thấp số lao động sử dụng, không ký hợp đồng lao động, có ký lách luật cách ký hợp đồng vụ việc, tiền lương khai báo thấp ghi khơng rõ ràng hợp đồng, khơng có xác định nộp BHXH - Trong trình đăng ký kinh doanh, đăng ký sử dụng lao động chưa có quy định phải đăng ký tham gia BHXH Vì vậy, doanh nghiệp vào hoạt động quan BHXH đến vận động, lúc chủ doanh nghiệp có đăng ký tham gia BHXH cho người lao động doanh nghiệp hay khơng tùy vào nhận thức họ, quan BHXH khơng có thẩm quyền lập văn xử phạt đơn vị vi phạm pháp luật BHXH 51 - Tình trạng nợ đọng tồn nhiều: Tình trạng lách luật, trốn đóng BHXH cho người lao động, nợ nần dây dưa tiền đóng BHXH diễn phổ biến mà chưa có giải pháp hữu hiệu - Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quan BHXH vi phạm sách BHXH người SDLĐ hạn chế, chế tài xử phạt chưa đồng bộ, tính pháp chế chưa đề cao, nhiều chủ SDLĐ ln tìm cách tránh né, không thực BHXH cho NLĐ - Cơng tác tun truyền : tính hình thức, hành chính, tun truyền dạng vĩ mơ chưa sát sở, sát người lao động Vì nhiều hạn chế, đa số NLĐ chưa hiểu trách nhiệm quyền lợi tham gia BHXH bắt buộc 2.2.3 Nguyên nhân - Nhận thức BHXH đơn vị SDLĐ, khu vực ngồi Nhà nước hạn chế, nhiều chủ SDLĐ NLĐ chưa có nhận thức BHXH Có nhiều NSDLĐ có hiểu biết pháp luật, có khả tài lại thiếu trách nhiệm, cố tình lách luật tìm cách để lẩn tránh nghĩa vụ đóng BHXH bắt buộc chiếm dụng tiền đóng BHXH Nắm tâm lý NLĐ muốn có việc làm, nhiều doanh nghiệp lờ việc ký hợp đồng lao động kéo dài thời gian thử việc Trong trường hợp bắt buộc phải ký hợp đồng lao động, họ tìm cách ghi hợp đông mức lương tối thiểu - Sự phối kết hợp hoạt động quan BHXH với quan quản lý nhà nước công tác đạo thu BHXH thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn Cụ thể việc đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân với đăng ký quản lý lao động thiếu chăt chẽ Mặc dù pháp luật quy định bắt buộc doanh nghiệp, tổ chức cá nhân đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh phải đăng ký số lao động với quan quản lý lao động, song nhiều doanh nghiệp, tổ chức cá nhân không thực quy định mà không bị xử lý - Hiện nay, nhiều doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân đồn thể Cơng đồn, niên, phụ nữ chưa có hoạt động khơng hiệu Cơng đồn tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi hợp pháp có quyền lợi BHXH người lao 52 động, đến có số lượng doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân có cơng đồn sở Hơn nữa, cán cơng đồn đơn vị khơng phải chuyên trách, mà người làm công cho chủ doanh nghiệp Vì họ khơng thể mạnh dạn lên tiếng bảo vệ quyền lợi cho công nhân - Chức kiểm tra, xử lý quan BHXH vi phạm sách BHXH NSDLĐ bị hạn chế, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh, tính pháp lý chưa nghiêm, nhiều chủ SDLĐ tìm cách né tránh, khơng thực BHXH cho người lao động dây dưa chậm nộp, nợ đọng với thời gian dài không bị xử lý - Phương án sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân mang tính cạnh tranh không ổn định, làm cho người lao động dễ bị việc làm nhiều nguyên nhân: lao động thời vụ, ngắn hạn, chuyển đổi loại hình kinh doanh…làm cho người lao động có cảm giác bất an, không định hướng việc làm tương lai Mặt khác nhiều doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân thành lập, chưa thích nghi với chế thị trường, sức cạnh tranh mặt hàng, doanh nghiệp thấp, sản phẩm sản xuất giá thành cao, tiêu thụ chậm, làm ăn hiệu quả, thu nhập NLĐ thấp nguyên nhân làm cho đơn vị SDLĐ NLĐ không mặn mà với việc tham gia BHXH - Cán làm công tác thu BHXH nhiều bất cập, yếu kinh nghiêm quản lý, tác phong làm việc dư âm hành vụ, chưa bám sát sở, bám sát người lao động, việc giải thích, tun truyền vận động chung chung, hiệu thấp Tác phong làm việc nặng thói quan hành bao cấp, thiếu biện pháp vầ phương thức tổ chức thực hiện, nhiều thực theo mệnh lệnh hành vụ, chưa phù hợp với thực tiễn quản lý 53 Chương 3:Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai 3.1 Định hướng phát triển BHXH tỉnh Lào Cai 3.1.1 Định hướng phát triển BHXH tỉnh Lào Cai thời gian tới Trong năm tiếp theo, để tiếp tục hoàn thành tốt nhiệm vụ tổ chức thực công tác thu BHXH địa bàn tỉnh cấp giao cho, BHXH tỉnh Lào Cai định hướng nhiệm vụ trọng tâm sau: - Phấn đấu hoàn thành hoàn thành vượt tiêu, kế hoạch hàng năm mà BHXH Việt Nam giao cho Không ngừng mở rộng đối tượng tham gia BHXH địa bàn tỉnh, tiến tới mục tiêu BHXH cho người lao động - Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền chế độ sách BHXH, BHYT theo chế: “ Đóng – Hưởng- Cộng đồng chia sẻ”, tuyên truyền, giải thích để NLĐ, NSDLĐ nhân dân hiểu, nhận thức quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH từ tích cực, tự giác tham gia - Duy trì tốt cơng tác cải cách hành chính, thực lần, cửa cho công tác nghiệp vụ Đồng thời trì tốt cơng tác lưu trữ hồ sơ, đảm bảo thuận tiện khai thác, an toàn lưu trữ, đáp ứng yêu cầu đơn vị cá nhân hồ sơ cần thiết - Tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình độ chun mơn khả ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thu BHXH Công tác tổ chức – cán hoạt động đơn vị Xây dựng kế hoạch đề nghị cấp đề - Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhà nước thực sách BHXH Luật lao động Luật BHXH đơn vị địa bàn tỉnh Lào Cai Tranh thủ tốt ý kiến BHXH Việt Nam, phòng, ban chức năng, thường trực tỉnh ủy, thường trực ủy ban nhân dân tỉnh 3.1.2 Định hướng phát triển công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai - Đối với công tác quản lý thu BHXH, năm tới, BHXH tỉnh Lào Cai tăng cường phân công cán đến sở để đôn đốc 54 đơn vị thu nộp BHXH Đồng thời đơn vị SDLĐ tập trung tháo gỡ khó khăn đề giải pháp nhằm thực hiệu thu BHXH, phấn đấu ln hồn thành kế hoạch thu BHXH mà cấp giao cho - Thực tốt việc thu nộp BHXH: thu đối tượng, thu đủ số lượng đảm bảo thu thời gian quy định theo Luật BHXH văn có liên quan Đồng thời hàng tháng thơng báo tình hình thu nộp BHXH cho đơn vị biết để thực hiện, gắn việc thu nộp BHXH đầy đủ giải chế độ, sách cho người lao động - Thông qua công tác đối chiếu, quản lý thu BHXH đơn vị để kiểm tra diễn biến tiền lương, chuyển ngạch lương, nâng lương, thay đổi chức nghề, phụ cấp để đối chiếu ghi vào sổ BHXH xác - Tiếp tục mở rộng đơn vị DN quốc doanh, DN tư nhân, hộ kinh doanh cá thể tham gia BHXH theo quy định Luật BHXH nhằm mục đích đảm bảo quyền lợi tham gia thụ hưởng BHXH cho NLĐ - Quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền chế độ, sách BHXH đến đơn vị sử dụng lao động tầng lớp nhân dân, kết hoạt động, khó khăn, vướng mắc thực nhiệm vụ chuyên môn thông tin, phản ánh kịp thời 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai 3.2.1 Đẩy mạnh công tác quản lý đối tượng tham gia - Cần quản lý chặt chẽ NLĐ đơn vị SDLĐ thuộc diện tham gia BHXH tỉnh Lào Cai cần phải có giám sát, bám sát, kiểm tra chặt chẽ đơn vị SDLĐ để nhằm nắm bắt cách kịp thời biến động tăng, giảm NLĐ đơn vị SDLĐ địa bàn thuộc cấp quản lý Từ đó, phối hợp chặt chẽ với Tỉnh Ủy, UBND thị để tạo điều kiện cho đối tượng tham gia, đảm bảo quyền lợi cho họ Hạn chế mức thấp tình trạng trốn đóng, né tránh đóng BHXH cho NLĐ Đồng thời quan BHXH tỉnh Lào Cai cần có phối kết hợp với ban ngành liên quan thơng qua nắm bắt nhanh chóng số lao động, đơn vị SDLĐ biến động qua thời điểm Từ đưa vào diện tham gia 55 3.2.2 Quản lý chặt chẽ tiền lương, tiền công làm đóng BHXH - Cần kết hợp với đơn vị SDLĐ địa bàn theo dõi thường xuyên diễn biến thay đổi TL-TC tham gia đóng BHXH để có điều chỉnh kịp thời, nắm số phải thu Cơ quan BHXH nên khuyến khích người SDLĐ thực chi trả TL- TC cho NLĐ thông qua tài khoản cá nhân để quan BHXH phối hợp với đơn vị ngân hàng nhằm quản lý số tiền thực tế tham gia đóng BHXH NLĐ đơn vị SDLĐ - Khi có thay đổi, điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung, vùng cán BHXH cần có hướng dẫn cụ thể, kịp thời với cán thực chế độ BHXH đơn vị SDLĐ để trích nộp theo quy định, khơng bị sai sót - Nâng cao liên tục cập nhật phần mềm, hệ thống công nghệ thông tin để thuận lợi trình quản lý - Để quản lý cách chặt chẽ, khơng sai sót, quan BHXH cần đào tạo cán thu giỏi chun mơn mà phải có tác phong nhanh nhạy, nhạy bén để có ứng biến kịp thời với tình đặt ra, đạo đức nghề nghiệp để khơng có móc nối với đơn vị SDLĐ nhằm trục lợi gây ảnh hưởng đến BHXH 3.2.3 Hoàn thiện nghiệp vụ quản lý thu - Việc quản lý, lưu trữ, xử lý nghiệp vụ cơng tác quản lý thu BHXH bắt đòi hỏi phải cập nhật, lưu trữ khối lượng sở liệu lớn thời gian dài đơn vị SDLĐ NLĐ, cung cấp đầy đủ lượng thông tin cần thiết công tác thu, nộp BHXH giải sách - Việc đưa cơng nghệ tin học vào quản lý thu BHXH bắt buộc để đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ BHXH theo luật Cần có chủ trương, kế hoạch để nâng cao kỹ ứng dụng CNTT vào quản lý thu chi BHXH - BHXH tỉnh Lào Cai cần quan tâm đầu tư trang thiết bị cho toàn hệ thống, xây dựng cho hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ BHXH, chẳng hạn chuẩn hóa mã quản lý, danh mục báo biểu, tiêu thống kê phương pháp tính 56 - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt cán thu BHXH Cần nâng cao trình độ nghiệp vụ tác phong làm việc tích cực, hiệu suất cao cán chuyên môn, khả làm việc hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, ý công tác đào tạo lại cho phù hợp Trong đào tạo cần xác định hình thức nội dung đào tạo sát thực, nên tập trung vào nghiệp vụ BHXH, kỹ năng, lực quản lý Xây dựng đội ngũ cán vừa hồng, vừa chun, có phẩm chất trị tốt, có tâm, có tầm, có tình, có tín 3.2.4 Giải tình trạng nợ đọng BHXH - Hàng tháng gọi điện trực tiếp nhắc nhở đơn vị nộp BHXH Đồng thời cử cán xuống trực tiếp đơn vị để đốc thu BHXH Lập biên bản, hoàn thiện hồ sơ doanh nghiệp nơ đọng kéo dài tòa xử lý theo quy định Chủ động thường xuyên theo dõi, rà sốt, đơn đốc phân loại đơn vị nợ để có kết hợp giải pháp hợp lý, hiệu - Kiến nghị thành lập đồn thu hồi có kết hợp phòng ban thuộc quan BHXH ban ngành, quyền địa phương có liên quan, tổ thu hồi thường xuyên đôn đốc nhắc nhở giám sát đơn vị việc truy đóng BHXH Sớm bổ sung biên chế chun quản thu, có chế tài phù hợp trình tác nghiệp, xử lý nợ chế độ bồi dưỡng cho thành viên tham gia thu nợ 3.2.5 Kết hợp chặt chẽ với ban, ngành liên quan việc quản lý thu BHXH - Đối với ban, ngành tỉnh phải phối hợp với quan BHXH vào để xử lý đơn vị vi phạm pháp luật đóng BHXH Tạo thống quan điểm phải thực sách BHXH người lao động khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh, đặc biệt việc phải có thống thơng suốt từ cấp ủy quyền địa phương Thống chế phối hợp ngành, cấp lĩnh vực liên quan đến người lao động BHXH đơn vị - UBND tỉnh định kỳ hàng tháng nghe báo cáo ngành tình hình sử dụng lao động, đóng BHXH để có hướng đạo xử lý kịp thời đơn vị trây ỳ khơng đóng BHXH cho NLĐ - Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH bắt buộc vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị tiêu chuẩn bình xét Chi bộ, Đảng sạch, vững mạnh 57 hàng năm Tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác, kinh tế tư nhân phát triển theo đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước,để đơn vị có điều kiện tham gia BHXH cho NLĐ - Sở Kế hoạch đầu tư, Ban quản lý khu công nghiệp cấp giấy phép kinh doanh yêu cầu đơn vị phải đăng ký việc sử dụng lao động, việc đóng BHXH để NLĐ n tâm cơng tác, phải có cam kết cụ thể Nếu đơn vị khơng chấp hành xử phạt theo quy định Nhà Trường hợp nghiêm trọng phải truy tố trước pháp luật rút giấy phép kinh doanh… BHXH tỉnh cần phối hợp với tồn án, viện kiểm sốt, cơng an để khởi kiện tòa đơn vị khơng chấp hành đóng đúng, đủ, kịp thời BHXH cho NLĐ theo quy định pháp luật 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra - Tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành: tra lao động, tra tài kiểm tra quan BHXH, kiểm tra tổ chức cơng đồn Cơng đồn tỉnh phải tham mưu với UBND tỉnh đạo thành lập tổ chức cơng đồn đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động đóng BHXH bắt buộc đầy đủ theo luật định - Nếu phát vi phạm luật BHXH kiên phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật - BHXH tỉnh Lào Cai cần động việc xây dựng kế hoạch với Sở Lao động-Thương binh Xã hội, tra tỉnh, tiến hành kiểm tra doanh nghiệp quốc doanh để kiến nghị, định hướng cho doanh nghiệp tham gia BHXH - BHXH tỉnh cần thường xuyên thông báo cho Sở kế hoạch đầu tư, ban quản lý khu công nghiệp, UBND tỉnh doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động thời gian dài khơng tham gia BHXH để UBND tỉnh có phương án xử lý theo quy định pháp luật 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách, pháp luật BHXH - Tuyên truyền, vận động đến người lao động, NSDLĐ, quan quản lý Nhà nước cán bộ, viên chức hệ thống BHXH 58 nhận thức vị trí, vai trò tầm quan trọng sách BHXH Đảng Nhà nước - BHXH tỉnh phối hợp với đài phát thanh, truyền hình đưa chương trình BHXH để BHXH thực có ý nghĩa sát thực với nhân dân Đăng ký với đài phát mở riêng tháng chuyên mục BHXH, hàng tuần có chuyên mục BHXH tổng hợp tin như: giải chế độ sách, tình hình nợ đọng… - Phối hợp với quan chức Sở Lao động- thương binh xã hội, ban quản lý khu công nghiệp, UBND tỉnh…tổ chức thi đua, tuyên truyền, tổ chức đoàn thể địa phương tổ chức thi tuyên truyền viên giỏi ngành, thi tìm hiểu BHXH, tổ chức đợt thi viết bài, thi viết thơ ca BHXH… - Cán BHXH khơng tích cực đơn đốc thu mà nộp mà người tuyên truyền chế độ sách BHXH đến đơn vị sử dụng lao động NLĐ, bám sát đơn vị SDLĐ để hướng dẫn nghiệp vụ thunộp BHXH kỳ, giảm nợ tông đọng - In ấn tờ rơi, sách, báo chí…và BHXH tỉnh phải có tủ sách, có phòng lưu tư liệu, sách, báo chí liên quan đến nghiệp vụ, khuyến khích tất đơn vị SDLĐ có tủ sách phòng đọc giúp NLĐ hiểu biết sách BHXH bắt buộc - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích, phổ biến pháp luật BHXH hình thức: phương tiện thơng tin đại chúng báo, đài phát thanh, truyền hình pano, áp phích cổ động để người dân nắm vững văn pháp luật BHXH hành, nhằm bước hình thành ý thức pháp luật để sống theo pháp luật - Mở rộng dân chủ, công khai hoạt động quan nhà nước nhằm thu hút đông đảo quản chúng nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát kiểm tra việc thực pháp luật theo nguyên tắc: ”dân biết, dân bàn, dân làm,dân kiểm tra” Đây biện pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, xã hội - Tăng cường đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật BHXH quan thực thi pháp luật BHXH nhằm bảo vệ trật tự pháp luật, bảo vệ quyền, tự lợi ích hợp pháp cơng dân 3.3 Một số khuyến nghị 59 3.3.1 Đối với Nhà nước - Hệ thống văn đạo Luật cần phải cụ thể hóa hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH Đồng thời ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngồi…cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đến nay, Nhà nước chưa có sách khuyến khích, xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp thực không tốt cố tình vi phạm quy định BHXH Vì Nhà nước cần sớm có sách phù hợp để tránh tình trạng xấu lây lan - Chỉ đạo Bộ, ngành chức để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp - Sửa đổi, cụ thể hóa quy định cơng tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH cho NLĐ Mặt khác, phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định - Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam tổ chức hệ thống tra để trực tiếp thực chức kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trích nộp BHXH đơn vị SDLĐ - Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu-chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ban hành - Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường đại học, cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù lĩnh vực lao động Nhà nước hay ngồi Nhà nước NLĐ có nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân 3.3.2 Đối với quan BHXH Việt Nam - Trang bị máy tính cho tất đơn vị BHXH để đủ sức quản lý theo nguyên tắc: thu BHXH đến phải đưa liệu nộp NLĐ vào 60 máy tính đến Xây dựng liên kết hệ thống máy tính phạm vi rộng toàn ngành BHXH Việt Nam Trước tiên thực nối mạng quan BHXH từ cấp huyện, thị xã đến thành phố, tỉnh quản lý BHXH tỉnh Lào Cai - Từng bước đào tạo, bồi dưỡng cán nghiệp vụ máy tính theo phương thức vừa học, vừa làm BHXH Việt Nam xếp, bố trí thêm cán cơng chức cho BHXH tỉnh Lào Cai số lượng công việc nhiều mà số lượng cán công nhân viên hạn chế nên ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ chuyên môn đơn vị 3.3.3 Đối với UBND tỉnh, ngành liên quan - Kiến nghị cấp, ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sở nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật BHXH, văn hướng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo điều kiện sở pháp lý đầy đủ để quan BHXH triển khai thực - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH - Các quan, ban ngành chức địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định, đồng thời có biện pháp tích cự sử lý tồn đọng vướng mắc quan, đơn vị khơng tham gia BHXH cho NLĐ, khơng đóng, chậm đóng, nợ đọng kéo dài - Đổi hình thức nội dung thơng tin tun truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội - Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp, đơn vị 61 KẾT LUẬN BHXH khẳng định vai trò to lớn chiến lược xã hội hóa hoạt động xã hội tính bao cấp Nhà nước thông qua việc xác lập trách nhiệm người lao động người sử dụng lao động đóng góp vào quỹ từ nguồn lực khác Do cần phải nâng cao hiệu cơng tác quản lý thu BHXH tức giải hài hòa nhân tố tác động đến công tác thu vào nhân tố để có biện pháp điều chỉnh kịp thời Qua 18 năm hình thành phát triển, BHXH Việt Nam nói chung BHXH tỉnh Lào Cai nói riêng ngày phát triển Trong năm qua, BHXH tỉnh Lào Cai nhận khen tập thể lao động xuất sắc BHXH Việt Nam cờ thi đua UBND tỉnh Lào Cai trao tặng Đạt thành nhờ có giúp đỡ BHXH, Sở, Ban, Ngành từ trung ương đến địa phương nỗ lực, phấn đấu toàn thể cán bộ, cơng nhân viên chức tồn ngành BHXH nói chung BHXH tỉnh Lào Cai nói riêng Bên cạnh thành tích đạt BHXH tỉnh Lào Cai tồn số vấn đề như: đối tượng tham gia BHXH tỉnh thấp, chưa tương xứng với tiềm tỉnh, tình trạng nợ đọng nhiều…gây khó khăn cơng tác quản lý thu BHXH Qua đánh giá, phân tích số giải pháp, đề xuất trình bày trên, em hi vọng góp phần khắc phục hạn chế góp phần ngày hồn thiện chế hoạt động BHXH nói chung quản lý thu BHXH nói riêng Tạo tiền đề cho BHXH tỉnh ngày phát triển số lượng chất lượng, hòa nhịp phát triển tỉnh khác, đồng thời giúp cho BHXH tỉnh Lào Cai ngày phát triển Giúp BHXH đến gần với người, gia đình, khiến trở thành phần khơng thể thiếu sống người nhằm đảm bảo quyền lợi, lợi ích cho người Hồn thành báo cáo “Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010 – 2014, thực trạng giải pháp” – vấn đề lớn quan trọng nên em chắn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô để bào báo em hoàn thiện Cuối e xin chân thành cảm ơn tri ân đến cô giáo Mai Thị Dung tận tâm, nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành báo cáo 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ biên: PGS TS Nguyễn Tiệp , Giáo trình bảo hiểm xã hội, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội , năm 2010 Chủ biên: TS Dương Xuân Triệu CN Nguyễn Văn Gia , Giáo trình Quản trị bảo hiểm xã hội, NXB lao động- Xã hội, Hà Nội , năm 2009 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Bảo hiểm xã hội, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội, năm 2006 Báo cáo tổng kết hàng năm BHXH tỉnh Lào Cai Luật BHXH, luật BHYT hành www.baohiemxaxhoi.gov.vn www.tapchibaohiemxahoi.org.vn 63 ... Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010- 2014 42 2.1 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010- 2014. .. II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2010 – 201 4, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chương 1: Một số lý luận chung BHXH quản lý thu BHXH 1.1 Một số vấn đề BHXH. .. Lý luận chung công tác quản lý thu BHXH; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lào Cai Chương 3: Một số giải pháp khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH