Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư phát triển Chương trình giảm nghèo bền vững huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020

Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Do có vai trò quan trọng như vậy nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư phát triển đặc biệt cần thiết với nhiều nội dung từ việc ban hành văn bản pháp quy, công tác chuẩn bị đầu tư đến việc xây dựng quy trình thông báo và quản lý sử dụng vốn,…. Yêu cầu đặt ra là làm thế nào để nguồn vốn đầu tư phát triển được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Điền,… Đó là lý do tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư phát triển thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020” cho luận văn của mình.

Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung

Tuy nhiên trong huyện vẫn còn một số xã gặp rất nhiều khó khăn như Quảng Công, Quảng Thái,… Thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư là một vấn đề cấp thiết của toàn huyện Quảng Điền. Nguồn vốn này không những tạo lập cơ sở vật chất cho nền kinh tế, mà còn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng để giải quyết các vấn đề an sinh xã hội, góp phần nâng cao mức sống của người dân.

Phương pháp nghiên cứu Điều tra thu thập số liệu

- Số liệu sơ cấp: Điều tra các công trình đã xây dựng từ năm 2012-2015 được nguồn vốn của Chương trình hỗ trợ đầu tư qua việc tiến hành điều tra phỏng vấn khoảng 100 người (chủ yếu là cán bộ công tác tại Sở Kế hoạch và Đầu tư; các phòng, ban chức năng của huyện; nhà thầu thi công công trình và đơn vị hưởng lợi). - Phương pháp phân tích thống kê, so sánh được sử dụng nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn ĐTPT và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn ĐTPT thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững tại huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015.

Bố cục luận văn

• Hệ thống các văn bản liên quan đến công tác quản lý vốn
• Khái niệm chung về đầu tư và hoạt động đầu tư 1. Khái niệm chung về đầu tư
• Các khái niệm chung về đầu tư xây dựng cơ bản 1. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản
• Tổng quan về Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững 1. Quan điểm
• Công tác quản lý vốn đầu tư phát triển thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững
• Kinh nghiệm sử dụng vốn ĐTPT của một số nước và một số địa phương trong nước
• Tổng quan về huyện Quảng Điền 1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên
• Thực trạng quản lý vốn ĐTPT thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2015
• Chất lượng quản lý vốn ĐTPT thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững huyện Quảng Điền thông qua đánh giá của các bên liên quan
• Đánh giá chung công tác quản lý vốn ĐTPT thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015

+ Phấn đấu 10% số huyện nghèo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo (sau đây viết tắt là Nghị quyết 30a); 50% số xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo và 30% số xã, thôn bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo tiêu chí do Thủ tướng Chính phủ quy định. + Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất, kinh doanh và dân sinh phù hợp quy hoạch dân cư và quy hoạch sản xuất, kinh doanh. * 85% xã có đường ô tô đến trung tâm xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa theo tiêu chuẩn kỹ thuật của Bộ Giao thông - Vận tải;. * 60% thôn, bản có đường trục giao thông được cứng hóa theo tiêu chuẩn kỹ thuật của Bộ Giao thông - Vận tải;. * Các công trình thủy lợi nhỏ được đầu tư đáp ứng 80% nhu cầu tưới tiêu cho diện tích cây trồng hằng năm. + 100% cán bộ, công chức xã, trưởng thôn, bản và cán bộ đoàn thể được tập huấn về: kiến thức, kỹ năng quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình, chính sách, dự án; lập kế hoạch có sự tham gia của người dân; phát triển cộng đồng. Tổng kinh phí cho Chương trình. Tổng kinh phí cho Chương trình là 27.509 tỷ đồng, dự kiến huy động từ các nguồn:. Phân cấp quản lý Chương trình. - Trung ương: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan quản lý Chương trình. - Địa phương: UBND tỉnh quản lý nguồn lực, điều hành, tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của Chương trình, theo đó thành lập Ban chỉ đạo giảm nghèo các cấp trên địa bàn gồm:. + Cấp tỉnh: UBND tỉnh thành lập Ban chỉ đạo Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2015 do đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban, 02 Phó trưởng ban trong đó Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội là Phó trưởng ban thường trực và 15 thành viên là lãnh đạo các Sở, Ban, Ngành hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm. + Cấp huyện: UBND huyện thành lập Ban chỉ đạo Chương trình, Ban chỉ đạo do 1 đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách, các thành viên gồm các phòng, ban, ngành liên quan, trong đó phòng Lao động Thương binh và Xã hội làm cơ quan thường trực đối với dự án Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó. khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo, đây là dự án xây dựng cơ bản được đầu tư trực tiếp từ nguồn vốn đầu tư phát triển của Chương trình. + Cấp xã: UBND xã thành lập Ban chỉ đạo Chương trình, Ban chỉ đạo do 1 đồng chí Phó Chủ tịch phụ trách, các thành viên gồm các cán bộ xã và các ban, ngành liên quan; Chủ tịch UBND xã thành lập Ban quản lý dự án cấp xã để thực hiện dự án. Công tác quản lý vốn đầu tư phát triển thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững. Sự cần thiết phải quản lý vốn. Vốn ĐTPT thuộc Chương trình phục vụ mục đích xây dựng và duy tu bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng, được trực tiếp phân bổ cho dự án “Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo”. Việc cần thiết phải quản lý nguồn vốn này do một số yêu cầu sau:. - Việc sử dụng vốn một cách có tiết kiệm và hiệu quả. - Phải thực hiện nghiêm chỉnh chế độ chính sách và nguyên tắc tài chính của Nhà nước trong đầu tư XDCB. - Chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư XDCB. - Nâng cao chất lượng, phát huy hiệu quả sử dụng công trình đầu tư từ nguồn vốn của Chương trình nhằm cải thiện cơ sở hạ tầng thiết yếu góp phần nâng cao thu nhập, thúc đẩy sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất, tinh thần của người nghèo, rút ngắn khoảng cách giữa các vùng, miền. Tóm lại, quản lý nguồn vốn ĐTPT thuộc Chương trình là một tất yếu khách quan, nó góp phần khắc phục tình trạng lãng phí vốn; nâng cao chất lượng, phát huy hiệu quả sử dụng các công trình, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển KT-XH. Mối quan hệ của các cơ quan liên quan trong công tác quản lý vốn. Giảm nghèo bền vững là mục tiêu quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, ổn định đời sống của người dân, nhất là trong điều kiện Nhà nước phải thực hiện đồng bộ các giải pháp vừa đầu tư xây dựng công trình, vừa phải bố trí nguồn lực tài chính hợp lý cho các chính sách an sinh xã hội nhằm mục tiêu giảm nghèo. Trong những năm qua, nguồn vốn đầu tư xây dựng các công trình giảm nghèo là khá lớn, có thể kể đến một số Chương trình của Chính phủ về giảm nghèo. như chương trình 134, chương trình 135, chương trình định canh định cư, chương trình 160, đặc biệt gần đây là chương trình xây dựng nông thôn mới… Nguồn vốn giảm nghèo chủ yếu được đầu tư từ nguồn NSNN, bên cạnh đó một số nguồn vốn lồng ghép, nguồn vốn ODA, từ các tập đoàn… đã góp phần nâng cao nhập, trình độ dân trí, giảm tỷ lệ hộ nghèo, rút ngắn khoảng cách giữa các vùng miền, …. Để quản lý có hiệu quả nguồn vốn này đối với đầu tư XDCB, nhà nước cần tạo lập hành lang pháp lý, kỷ cương làm cơ sở để các cơ quan có liên quan, chủ đầu tư và các nhà thầu thực hiện; vì vậy quản lý vốn ĐTPT thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững phải có nhiều chủ thể tham gia từ Trung ương đến địa phương, cụ thể như sau:. a) Quốc hội: Ban hành Luật và các văn bản pháp quy về quy hoạch, xây dựng, quản lý đầu tư, quản lý NSNN và các lĩnh vực khác liên quan đến đầu tư;. quyết định về phân bổ ngân sách Trung ương hằng năm, theo giai đoạn cho Chương trình và giám sát việc thực hiện. b) Chính phủ: Ban hành Nghị quyết, các văn bản quy phạm pháp luật, dự toán kinh phí thực hiện Chương trình giai đoạn 2012-2015, dự toán hằng năm trình Quốc hội. Thủ tướng Chính phủ ban hành các quyết định phê duyệt chi tiết các dự án đầu tư thuộc Chương trình làm cơ sở thực hiện từ Trung ương đến địa phương, ban hành các quy định về tiêu chí, định mức phân bổ vốn. c) Bộ Lao động Thương binh và Xã hội: Là cơ quan chủ quản của Chương trình, tham mưu Chính phủ cơ chế, chính sách thực hiện Chương trình; phối hợp với các bộ ngành kiểm tra đánh giá hiệu quả thực hiện Chương trình. d) Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Xây dựng cơ chế chính sách về đầu tư, quản lý Nhà nước về đầu tư, trình Chính phủ kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm và từng giai đoạn; phối hợp với Bộ tài chính lập dự toán, phương án phân bổ vốn; cơ quan chủ trì kiểm tra giám sát, đánh giá hiệu quả vốn đầu tư. đ) Bộ xây dựng: Đưa ra các cơ chế chính sách về xây dựng, quản lý xây dựng, quy hoạch xây dựng. Quyết định đầu tư với các dự án nhóm A, B, C kiểm tra, phát hiện và kiến nghị xử lý chất lượng các công trình…. e) Bộ tài chính: Xem xét các chế độ chính sách về huy động quản lý các nguồn vốn đầu tư để trình Thủ tướng Chính phủ; ban hành văn bản pháp luật của các dự án về tài chính – ngân sách, công tác thanh quyết toán,…; phối hợp với Bộ kế hoạch và Đầu tư tiến hành phân bổ vốn đầu tư cho các bộ, các địa phương. f) Các bộ ngành khác có liên quan: Tham gia vào quá trình quản lý Nhà nước theo chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của mình. g) Hội đồng nhân dân tỉnh: Thông qua kế hoạch phân bổ vốn hằng năm;. ban hành các Nghị quyết thực hiện Chương trình trên địa bàn tỉnh. h) UBND tỉnh: Phân bổ vốn cho các chủ đầu tư thực hiện dự án theo kế hoạch vốn hằng năm được ký liên ngành Sở Kế hoạch và Đầu tư - Sở Lao động Thương binh và Xã hội; ban hành các văn bản dưới Luật để tổ chức thực hiện Chương trình. k) Sở Kế hoạch và Đầu tư: Căn cứ các quy định của Chương trình và kế hoạch đầu tư đề nghị hằng năm của UBND các huyện, thị xã; Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với cơ quan thường trực của Chương trình là Sở Lao động Thương binh và Xã hội đối chiếu với quy hoạch xây dựng nông thôn mới của các xã đã được phê duyệt và nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia hằng năm do Trung ương phân bổ cho Tỉnh để tham mưu UBND tỉnh kế hoạch vốn trình HĐND tỉnh thông qua. Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm quản lý, phân bổ kế hoạch vốn hằng năm đến từng chủ đầu tư thực hiện dự án; chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra giám sát, đánh giá hiệu quả thực hiện dự án thuộc Chương trình. l) Sở Lao động Thương binh và Xã hội: Được UBND tỉnh ủy quyền là cơ quan thường trực của Chương trình; căn cứ các quy định của Chương trình và kế hoạch đầu tư hằng năm của các chủ đầu tư xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên, tổng hợp báo cáo đánh giá hiệu quả thực hiện Chương trình hằng năm gửi UBND tỉnh, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội. m) Sở Tài chính: Sau khi có thông báo vốn đầu tư hằng năm của Sở Kế hoạch và Đầu tư , Sở Tài chính chịu trách nhiệm quản lý, thông báo bổ sung có mục tiêu nguồn vốn này cho huyện và hướng dẫn các chủ đầu tư mở mã số dự án qua phần mềm TABMIS. n) Kho bạc Nhà nước: Chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trong quá trình thanh toán, đảm bảo thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng quy định; định kỳ và đột xuất kiểm tra các chủ đầu tư tình hình chấp hành chế độ chính sách về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, về tình hình sử dụng vốn đầu tư. o) UBND huyện: Tổng hợp danh mục dự án theo Tờ trình của UBND các xã (chủ đầu tư) và Nghị quyết HĐND cấp xã trình Sở Kế hoạch và Đầu tư kế hoạch đầu tư hằng năm; ủy quyền Phòng Tài chính – Kế hoạch thẩm định, tham mưu UBND huyện phê duyệt báo cáo KTKT và kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu; đôn đốc, hướng dẫn các chủ đầu tư tổ chức thực hiện dự án, giải ngân vốn đúng kế hoạch. p) UBND xã (chủ đầu tư): Sau khi nhận thông báo vốn từ Sở Kế hoạch và Đầu tư, tiến hành mở mã số dự án thông qua phần mềm TABMIS để thực hiện công tác tạm ứng, thanh quyết toán công trình; có trách nhiệm quản lý sử dụng vốn đúng nguyên tắc, đúng mục đích, giải ngân thanh quyết toán đúng kế hoạch. q) Các nhà thầu: Thực hiện đúng yêu cầu và tiến độ theo hợp đồng ký kết. (Bản đồ huyện Quảng Điền). Địa hình, địa mạo. Phần lớn diện tích huyện Quảng Điền thuộc địa hình thấp trũng và được chia thành 3 vùng chính là vùng đồng bằng lưu vực sông Bồ gồm thị trấn Sịa và 6 xã, đây là vùng có diện tích tự nhiên lớn nhất huyện, khoảng 8.835 ha, chiếm 54,2%;. Thời tiết, khí hậu. Huyện Quảng Điền nói riêng và tỉnh Thừa Thiên-Huế nói chung nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Nam nước ta. Số ngày mưa trung bình trong năm 180 ngày. Mùa khô từ tháng 3 đến tháng 8, chịu ảnh hưởng gió Tây Nam nên không khí khô nóng, oi bức. Quảng Điền có hệ thống sông, hói khá dày đặc với mật độ trung bình là 2,21 km/km2, được phân bố rộng khắp lãnh thổ. Trên địa bàn huyện có hai con sông chính chảy qua là sông Ô Lâu và sông Bồ. Ngoài các sông chính, trên địa bàn huyện còn có các kênh, hói như: Hói Ngã Tư, Hói Chợ Nang,.. Nhìn chung, mạng lưới sông, hói cùng các ao, hồ, các trằm, bàu nước phân bố khá dày đặc, đảm bảo đủ lượng nước, phục vụ tốt cho sản xuất và đời sống dân sinh trên địa bàn huyện. Tài nguyên thiên nhiên a) Tài nguyên đất. b) Tài nguyên biển, đầm phá. Bờ biển dài 11 km, có một số bãi tắm có thể khai thác, phát triển du lịch tắm biển, nghỉ dưỡng. Vùng biển ven bờ chủ yếu là bãi ngang, trữ lượng khai thác hải sản không cao; vùng biển ngoài khơi có nhiều loài hải sản có giá trị kinh tế, sản lượng hải sản cao. Vùng đầm phá Tam Giang khá lớn với diện tích mặt nước 2.357 ha có tiềm năng to lớn về khả năng đánh bắt và nuôi trồng nhiều loại thủy sản có giá trị như tôm sú, cua, thủy đặc sản v.v. Ngoài ra, hệ thống sông, hói phân bố rộng khắp là tiềm năng lớn cho nuôi trồng thủy sản nước ngọt. Nguồn nước mặt được cung cấp từ 2 sông chính là sông Ô Lâu, sông Bồ và các sông nhánh, các ao, hồ, các trằm, bàu phân bố khá dày đặc, đảm bảo đủ lượng nước phục vụ tốt cho sản xuất và đời sống dân cư và nguồn nước ngầm phong phú, chất lượng đảm bảo trên địa bàn các xã vùng cát nội đồng. d) Tài nguyên du lịch. Quảng Điền có nhiều bãi tắm đẹp như Tân Mỹ, Quảng Công,.. và các làng chài truyền thống và nhiều di tích lịch sử-văn hóa được xếp hạng như đình làng Thủ Lễ, thành cổ Hoá Châu, nhà lưu niệm Đại tướng Nguyễn Chí Thanh, đền thờ Đặng Hữu Phổ, .. Tiềm năng du lịch đa dạng nêu trên cho phép phát triển các loại hình du lịch hấp dẫn như du lịch sinh thái biển, đầm phá, du lịch văn hóa lịch sử, du lịch lễ hội .. Dân cư phân bố không đều, tập trung đông ở thị trấn Sịa và các xã vùng đồng bằng, thấp ở các xã vùng cát nội đồng. Tỷ lệ lao động được đào tạo nghề chiếm 38%. Nhìn chung, nguồn lao động trên địa bàn huyện khá dồi dào, tuy nhiên chất lượng còn hạn chế, tỷ lệ được đào tạo nghề chưa cao, năng suất lao động thấp; đời sống một bộ phận dân cư còn gặp khó khăn, nhất là các xã vùng cát nội đồng và vùng ven biển - đầm phá. Những kết quả đạt được. Thời gian qua, mặc dù gặp không ít khó khăn, thách thức do khủng khoảng tài chính thế giới, tình trạng lạm phát trong nước và thiên tai, dịch bệnh, nhưng được sự quan tâm, hỗ trợ của Trung ương, của Tỉnh cùng với sự nỗ lực của địa phương, kinh tế của huyện đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ:. Trong từng thời kỳ 5 năm, các ngành kinh tế đều đạt những bước phát triển tiến bộ, nhất là công nghiệp và dịch vụ. Nhìn chung, kinh tế trên địa bàn huyện tăng trưởng khá ổn định, công nghiệp - xây dựng và dịch vụ có mức tăng trưởng cao; nông nghiệp tăng trưởng chưa ổn định do phụ thuộc nhiều vào thời tiết, khí hậu và dịch luôn tiềm ẩn. - Cơ cấu kinh tế chuyển biến theo hướng tích cực, phá dần thế thuần nông, tăng đáng kể tỷ trọng khu vực dịch vụ và công nghiệp - xây dựng. Cơ cấu lao động có sự chuyển biến tích cực, tăng dần tỷ trọng lao động phi nông nghiệp. Tuy nhiên, cơ cấu lao động chuyển dịch còn chậm so với yêu cầu phát triển, chất lượng nguồn lao động chưa cao, tỷ lệ được đào nghề đạt 40%, thấp hơn so mức chung toàn tỉnh. - Kết cấu hạ tầng được cải thiện đáng kể: Lĩnh vực được tập trung đầu tư là hệ thống giao thông, thủy lợi; hệ thống cấp nước mở rộng đến vùng cát, vùng ven biển; chỉnh trang và phát triển đô thị; cơ sở vật chất phục vụ sự nghiệp giáo dục-đào tạo, y tế và các công trình văn hóa, xã hội.. làm tăng thêm diện mạo đô thị và đổi mới bộ mặt nông thôn. - Văn hóa - xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, nhất là vấn đề giảm nghèo, giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc; cơ sở vật chất ngành giáo dục, y tế, các công trình văn hóa, thể thao được đầu tư đáng kể thông qua chương trình kiên cố hóa trường học, tầng hóa trạm y tế xã và các dự án hỗ trợ từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân có bước phát triển tiến bộ;.. góp phần cải thiện đời sống nhân dân; quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội được giữ vững. Bên cạnh những thành tựu đạt được, nền kinh tế-xã hội huyện Quảng Điền vẫn còn tồn tại một số tồn tại, hạn chế:. - Tốc độ tăng trưởng kinh tế còn chậm, chưa vững chắc; tích lũy từ nội bộ nền kinh tế thấp; chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm; sức cạnh tranh của nền kinh tế còn yếu. - Kết cấu hạ tầng tuy được cải thiện nhưng còn thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển. Tốc độ đô thị hoá ở thị trấn trung tâm huyện và ở trung tâm các tiểu vùng còn chậm. - Lĩnh vực văn hóa-xã hội còn tồn tại một số vấn đề xã hội bức xúc chưa được giải quyết tốt. Chất lượng giáo dục-đào tạo chưa ổn định. Các thiết chế văn hoá còn nghèo. Thu nhập bình quân đầu người còn thấp so với mức chung toàn tỉnh. - Quốc phòng-an ninh và trật tự an toàn xã hội ở một số nơi còn tiềm ẩn những nhân tố gây mất ổn định chính trị; các loại tội phạm, tai nạn giao thông chưa được kiềm chế và đẩy lùi. - Cải cách thủ tục hành chính một số nơi còn chậm. - Thiên tai, lũ lụt thường xuyên xảy ra gây ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất và đời sống dân cư. Thu - chi ngân sách nhà nước và hoạt động tín dụng-ngân hàng a) Thu ngân sách nhà nước. Riêng năm 2015 giảm do công tác giải ngân vốn năm 2014 được huyện thực hiện tốt nên thu chuyển nguồn giảm mạnh kéo theo tổng thu ngân sách giảm. Nguồn thu ngân sách chủ yếu của Huyện là từ chuyển giao ngân sách, trong đó chủ yếu do cấp trên bổ sung có mục tiêu bằng nguồn vốn NSNN; số thực thu hàng năm của huyện từ các loại thuế, phí, lệ phí, đất đai là rất nhỏ, không đủ để đảm bảo cho các hoạt động hành chính cũng như đầu tư cho công tác xây dựng cơ bản. a) Chi ngân sách nhà nước. Năm 2013 tổng chi NSNN tăng mạnh do tăng chi thường xuyên và chi cho đầu tư XDCB, tuy nhiên từ năm 2013 đến nay 2 nguồn chi này giảm dần do thực hiện chính sách tiết kiệm, chống lãng phí của Đảng và nhà nước, đặc biệt là thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về XDCB và Nghị quyết 11/NQ-CP của Chính phủ về thực hiện kiềm chế lạm phát. Điều đó chứng tỏ rằng nguồn vốn ngân sách luôn đứng trước một mâu thuẫn giữa nhu cầu chi tiêu lớn mà khả năng huy động nguồn thu thì chỉ có hạn; trong khi công tác thu ngân sách vẫn chưa chặt chẽ về khung pháp lý thì vấn đề quản lý chi tiêu ngân sách còn nhiều sơ hở có thể gây thất thoát, lãng phí. c) Hoạt động tín dụng ngân hàng.

Mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Quảng Điền đến năm 2020

- Từng bước hoàn thiện dần giao thông nông thôn để huyện phát triển kinh tế hàng hóa và từ đó giao thương với bên ngoài. - Ưu tiên vốn đối với các công trình đang dang dở do thiếu vốn, sớm đưa các công trình vào sử dụng.

Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐTPT thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững huyện Quảng Điền giai

- Từng bước hoàn thiện dần giao thông nông thôn để huyện phát triển kinh tế hàng hóa và từ đó giao thương với bên ngoài. - Ưu tiên vốn đối với các công trình đang dang dở do thiếu vốn, sớm đưa các công trình vào sử dụng. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐTPT. phương, tận dụng và tham khảo các tiêu chẩn và định mức của các nước tiên tiến trên thế giới để áp dụng phù hợp với điều kiện Việt Nam nói chung và từng địa phương nói riêng nhằm nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định và phê duyệt dự án. Đổi mới công tác chuẩn bị đầu tư a) Công tác xây dựng kế hoạch. Đổi mới công tác xây dựng kế hoạch vốn theo hướng xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội và nguồn lực đầu tư tạo cơ sở pháp lý để các ngành, các cấp quản lý vốn chủ động trong việc phân bổ và đặc biệt là các chủ đầu tư chủ động trong quá trình lập, trình phê duyệt kế hoạch đầu tư. Để đảm bảo tính khoa học và bám sát thực tiễn của kế hoạch, việc xây dựng kế hoạch sẽ được thực hiện từ cấp xã đến cấp huyện sau đó trình lên tỉnh, kế hoạch phải được công khai để các bên liên quan được biết. Các bước thực hiện như sau:. - Bước 1: UBND xã căn cứ theo Quy hoạch xây dựng nông thôn mới và định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương để xây dựng kế hoạch cho địa phương mình, đảm bảo danh mục dự án đầu tư trong kế hoạch phải thật sự do người dân lựa chọn và đáp ứng nguyện vọng của phần lớn người dân hưởng lợi, điều này sẽ tạo ra môi trường thật sự dân chủ theo đúng tinh thần của Chương trình. - Bước 2: Căn cứ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, khả năng cân đối nguồn lực và trên cơ sở rà soát, tổng hợp kế hoạch của các xã, huyện xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 phù hợp với địa phương mình trình cấp tỉnh xem xét, thống nhất. - Bước 3: Căn cứ định mức hằng năm Trung ương phân bổ cho tỉnh, khả năng cân đối nguồn lực và đối chiếu với các quy hoạch, Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch của các huyện. Để thực hiện tốt các bước trên thì yêu cầu đặt ra là:. - Danh mục cỏc dự ỏn cần đầu tư: Cần xỏc định rừ cụng trỡnh nào cần nõng cấp, công trình nào cần xây dựng mới. Thống kê số lượng các dự án cần phải đầu tư. Khi thống kê số lượng dự án cần đầu tư thì cần chú ý thuyết minh cụ thể về các. dự án, phân loại các dự án theo các tiêu chí như: vị trí, quy mô vốn, thứ tự ưu tiên.. tạo thuận lợi trong việc lựa chọn các dự án ưu tiên đầu tư. - Lựa chọn các danh mục đầu tư: Nhu cầu đầu tư xây dựng là rất lớn trong khi các nguồn lực có hạn, vì vậy cần phải sắp xếp thứ tự ưu tiên đầu tư công trình theo các tiêu chí như: quy mô vốn đầu tư, khả năng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu về an ninh quốc phòng.. Sau khi sắp xếp danh mục các dự án cần đầu tư theo thứ tự ưu tiên để trình cơ quan quản lý cấp trên xem xét, lựa chọn và phê duyệt. b) Đổi mới quy trình thông báo vốn: Bỏ việc thông báo lại vốn của UBND huyện cho các chủ đầu tư sau khi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài Chính đã có thông báo vốn để chủ đầu tư chủ động sớm hoàn thành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện dự án cũng như thực hiện các thủ tục tài chính tại KBNN huyện. Tuy nhiên thực tế hiện nay nếu công trình thi công chậm tiến độ và xác định được nguyên nhân là do lỗi nhà thầu gây ra nhưng đại đa số chủ đầu tư không xử phạt nhà thầu theo Hợp đồng (trừ trường hợp công trình bị kiểm tra, thanh tra,… có kết luận của cơ quan có thẩm quyền) do chưa có chế tài xử phạt việc chủ đầu tư không xử phạt nhà thầu theo quy định. Việc này có thể gây ra nhiều tiêu cực đối với chủ đầu tư cũng như việc xem thường các quy định của các nhà thầu, đề nghị cơ quản nhà nước có thẩm quyền cần sớm ban hành chế tài đối với chủ đầu tư về vấn đề này nhằm quản lý tốt tiến độ xây dựng công trình. - Yêu cầu chủ đầu tư phải phối hợp chặt chẽ với nhà thầu để đẩy nhanh tiến độ thi công theo đúng hoặc sớm hơn thời gian quy định tại Hợp đồng. - Chủ đầu tư cần tập trung chỉ đạo, đôn đốc các giai đoạn thi công theo kế hoạch đó lập với nhà thầu, nếu cần thiết phải sử dụng phần mềm để kịp theo dừi tiến độ. b) Quản lý chất lượng công trình. Quán triệt và thực hiện nghiêm quy trình quản lý chất lượng công trình theo quy định tại Nghị định số 46/2015/NĐ-CP. Trong trường hợp phát hiện công trình vi phạm Nghị định thì đề nghị thanh tra chuyên ngành vào cuộc và dừng thực hiện ngay dự án khi chưa có kết luận. Trách nhiệm chính đối với công tác quản lý chất lượng thuộc về chủ đầu tư và cơ chế này phải được đảm bảo bằng chế tài thực hiện, trong đó chú ý giám sát. nhà thầu thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình. Tuy nhiên để đảm bảo chất lượng công trình, không chỉ chủ đầu tư và nhà thầu mà cần thiết có sự phối hợp chặt chẽ của tất cả các chủ thể tham gia. Chủ đầu tư bắt buộc phải thực hiện việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hiện hợp đồng của nhà thầu trước khi triển khai thi công xây lắp, trong đó chú ý biện pháp thi công và tiến độ cung ứng thiết bị máy móc. Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực hiện đầy đủ kế hoạch thi công đã được thông qua: đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo đúng hợp đồng đã ký kết. Trường hợp phát hiện có gian lận so với cam kết sẽ phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng. Chủ đầu tư cần có sự kiểm tra thực tế cơ sở vật chất và kỹ thuật của nhà thầu thay vì chỉ dựa vào bản tự kê khai của nhà thầu trong Hợp đồng. Nhà thầu phải nghiêm túc thực hiện việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước khi báo chủ đầu tư thực hiện nghiệm thu. Chủ đầu tư chỉ tiến hành nghiệm thu khi đã có thủ tục tự nghiệm thu của nhà thầu. Đổi mới cơ chế quản lý chất lượng công trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm của đơn vị tư vấn giỏm sỏt thi cụng. Xỏc lập rừ mối quan hệ chủ đầu tư và đơn vị tư vấn giám sát theo cơ chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động trong công tác giám sát. Tiêu chuẩn hoá cán bộ của đơn vị giám sát về trình độ, phẩm chất đạo đức; người giám sát phải có khoản tiền ký bảo lãnh để đảm bảo trách nhiệm. Chủ đầu tư cần cần phối hợp với đơn vị tư vấn giám sát thường xuyên có mặt tại hiện trường để bám sát từng hạng mục, từng công việc, sớm phát hiện những sai sót, cũng như những yếu tố mới phát sinh trong quá trình thi công để đề ra biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu quả cao. Mặt khác, với sự bám sát hiện trường một cách thường xuyên sẽ làm cho công tác thi công được thực hiện theo đúng trình tự, đúng quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận về giá, khống khối lượng giữa người giám sát và nhà thầu cũng như cắt bớt những công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng. Để chủ động nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng:. * UBND huyện cần thiết phải thực hiện một số công việc sau:. - Cử cán bộ có chuyên môn tham gia giám sát công trình cùng với CĐT, nhà thầu xây dựng và tư vấn giám sát. Cán bộ tham gia giám sát phải là người có chuyên môn phù hợp theo quy định, tâm huyết và có kinh nghiệm. - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm được giao để họ yên tâm thực hiện tốt chức trách nhiệm vụ của mình. - Có kế hoạch kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất ngay tại công trường để có thể nhận được những ý kiến đóng góp từ công nhân hay những người người lao động trực tiếp hay người dân hưởng lợi để có biện pháp xử lý kịp thời, phù hợp thực tiễn. - Quan tâm công tác giám sát đầu tư của cộng đồng, hỗ trợ kinh phí cho các cán bộ thôn, đây là những người tham gia Ban giám sát đầu tư của cộng đồng. * Các cơ quan quản lý cấp tỉnh cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát hằng năm đối với các dự án thuộc Chương trình để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Đổi mới công tác giải ngân, thanh quyết toán. - Cơ quan quản lý vốn các cấp phải thường xuyên đôn đốc, yêu cầu chủ đầu tư giải ngân, thanh toán vốn cho các nhà thầu theo tiến độ quy định, công việc nào hoàn thành trước thì giải ngân trước; tránh tình trạng chủ đầu tư chỉ tập trung giải ngân, thanh toán cho các nhà thầu xây dựng trong khi chưa thanh toán cho các nhà thầu tư vấn thiết kế. - Chủ đầu tư phải thực hiện việc thủ tục giải ngân tạm ứng đối với nhà thầu xây dựng sau khi hợp đồng được ký kết, tránh tình trạng chờ công trình thi công hoàn thành, tiến hành nghiệm thu rồi mới thanh toán một lần; thực hiện ngay việc quyết toán công trình sau khi công trình nghiệm thu, bàn giao và đưa vào sử dụng. - UBND tỉnh cần kiên quyết quy định việc điều chuyển vốn không sử dụng hết trong năm cho các công trình thi công đúng kế hoạch nhưng thiếu vốn; ban hành chế tài thưởng, phạt đối với các chủ thể liên quan công tác quản lý vốn. - Hoàn thiện hệ thống đơn giá xây dựng cơ bản của tỉnh làm cơ sở cho việc lập dự toán, quyết toán công trình. Hoàn thiện bộ máy quản lý thực hiện dự án, tăng cường sự phối hợp của các cơ quan liên quan. a) Hoàn thiện bộ máy quản lý thực hiện dự án. Vấn đề hoàn thiện bộ máy quản lý là một yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển. Để quản lý có hiệu quả thì vấn đề chuyên môn hoá bộ máy quản lý là cần thiết, tránh những chồng chéo về nhiệm vụ và trách nhiệm trong quản lý. Phải xây dựng chế độ đào tạo, cấp chứng chỉ hành nghề, đào tạo được một đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ năng lực chuyên môn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào các Ban quản lý dự án. Quy định chỉ chủ đầu tư có đầy đủ năng lực pháp lý và năng lực thực hiện mới được quản lý theo hình thức “Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án”. Còn lại, các CĐT không đủ năng lực quản lý thì thuê tư vấn nhưng phải có sự tham gia của cán bộ chuyên môn về xây dựng của cơ quan quản lý ngành trong Ban quản lý dự án để hướng dẫn chủ đầu tư trong quá trình triển khai thực hiện dự án, tránh tình trạng khoán trắng toàn bộ các khâu của quá trình đầu tư cho đơn vị tư vấn. b) Tăng cường sự phối hợp của các cơ quan liên quan.