QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTẠI TỈNH QUẢNG TRỊ
2.2.5. Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Thực trạng quản lý đầu tư và vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Quảng Trị vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết. Tăng cường quản lý vốn đầu tư là đòi hỏi bức thiết hiện nay, chính vì vậy công tác thanh tra kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB
từ NSNN được chính quyền tỉnh Quảng Trị đặc biệt quan tâm. Hàng năm cơ quan thanh tra của UBND tỉnh, cơ quan Tài chính, cơ quan Thanh tra KBNN đã xây dựng
56
chương trình công tác thanh tra, chương trình đã cụ thể mục tiêu và nhiệm vụ trên các lĩnh vực công tác thanh tra và những biện pháp tổ chức thực hiện. Thanh tra đột xuất các dự án đầu tư khi có vụ việc, giải quyết khiếu nại tố cáo; thanh tra thường xuyên
nhằm phát hiện sai sót tăng cường quản lý vốn đầu tư. Công tác thanh tra đã hạn chế phần nào tiêu cực, thất thoát, tham nhũng lãng phí trong quản lý vốn đầu tư XDCB ở tỉnh Quảng Trị. Chương trình công tác thanh tra được thông báo cụ thể trong ngành và
các đơn vị; công tác thanh tra đã đặt ra mục đích yêu cầu, quy định nguyên tắc và phương pháp cách làm bảo đảm dân chủ công khai trong công tác thanh tra XDCB nên
đã tạo được sự đồng thuận của cơ sở và đoàn Thanh tra, hiệu quả và chất lượng công
tác thanh tra đạt kết quả tốt.
- Công tác thanh kiểm tra đồng vốn đầu tư được tỉnh Quảng Trị tổ chức như
sau: Cơ quan chủ quản cấp trên, cơ quan thanh tra của UBND, cơ quan Tài chính, KBNN nước định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra Chủ đầu tư, Nhà thầu tham gia dự án về:
+ Tình hình sử dụng vốn tạm ứng, vốn thanh toán khối lượng hoàn thành và việc chấp hành chính sách,chế độ tài chínhđầu tưphát triển của Nhà nước.
+ Cơ quan Tài chính, Thanh tra Nhà Nước, Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra KBNN về việc thực hiện chế độ thanh toán vốn đầu tư.
+ Thanh tra kiểm tra mọi trình tự thủ tục đầu tưtheo quy định của phápluật.
+ Thanh tra kiểm tra công tác thanh toán, quyết toán.
+ Thanh tra, kiểm tra việc cấp phát vốnđảm bảo tiến độ.
+ Thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh mọi vi phạm trong các hợp đồng xây dựng nhất là tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu quả quản lý kém làm thất thoát lãng phí vốn trong đầu tư.
+ Kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị của thanh tra và kiểm toán đồng thời thi hành văn bản quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm đối với các đơn vị, tổ chức, cá nhân trong việc không thực hiện kết luận, kiến nghị của Thanh tra và Kiểm
toán Nhà nước.
Kết quả thanh tra các dự án công trình cho thấy công tác quản lý vốn đầu tưtừ nguồn vốn NSNN còn nhiều yếu kém. Cụ thể theo báo cáo Kiểm toán Nhà nước kiểm toán Chi đầu tư NSN tỉnh Quảng Trịnăm 2011, 2013 như sau:
57 Đơn vị: triệuđồng Năm kiểm toán Giá trị được kiểm toán Tổng số kiến nghị xử lý Trong đó Tỷ lệ % Thu hồi Giảm cấp phát, thanh toán Giảm gía trúng thầu Khác 1 2 3=4+5+6 4 5 6 7 8=3/2*100 2011 437.615 9.089 979 1.482 4.757 1.871 2,00 2013 1.614.954 13.759 514 3.331 9.914 0 0,85
(Nguồn số liệu Sở Tài chính tỉnh Quảng Trị)
Nguyên nhân chủ yếu là sai khối lượng, sai đơn giá và các sai phạm khác như
tính sai thuế, sai chế độ chi đền bù giải phóng mặt bằng, chi sai trong giá trị trúng thầu. Nhìn chung công tác thanh tra, kiểm tra được các cơ quan chức năng ở Quảng Trịthường xuyên tổ chức thực hiện trong những năm qua và đã có nhiều cố gắng góp phần nâng cao chấtlượng,hiệu quả trong quản lý vốn đầu tư.
2.2.6. Đánh giá công tác tổ chức cán bộ trong khâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ
NSNN
Tình hình tổ chức phân công nhiệm vụ các chủ thể tham gia trong quá trình tổ chức quản lý vốn đầu tưtừ NSNNtạiQuảng Trị:
Theo quy định Luật NSNN được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 16/12/2002 đã qui định nhiệm vụ của các chủ thể trong sử dụng NSNN; Thông tư số 63/TT-ĐTPT ngày 02/01/1996 qui định bộ máy thực hiện quản lý vốn đầu tưtừ NSNN.
Căn cứ quy định trên, ở tỉnh Quảng Trị tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư
XDCB từ NSNN có các cơ quan trực tiếp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao
gồm:
Thứ nhất, UBND tỉnh Quảng Trị và các huyện thị xã trực thuộc Quảng Trịđây
58
vốn đầu tư XDCB từ NSNN, thực hiện các chức năng quản lý theo nhiệm vụ được
giao:
+ Thay mặt Nhà nước phê chuẩn phương án đầu tư, phê duyệt cấp vốn đầu tưở địa phương, quản lý hành chính Nhà nước đối với các đơn vị cơ sở, các ban ngành trên địa bàn, chỉ đạo điều hành cũng như bổ nhiệm miễn nhiệm đối với tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi phụ trách trong quản lý vốn đầu tư.
+ Ban hành các công văn nhằm quản lý vốn đầu tư một cách chặt chẽ, phù hợp với luật định.
+ Hướng dẫn kiểm tra Chủ đầu tưthực hiện kế hoạch tiếp nhận và sử dụng vốn có mục đích.
+ Báo cáo tiến trình theo qui định.
Thứ hai,các cơ quan trực tiếp quản lý đầu tư gồm:
- Sở Kế hoạch và Đầu tư: Phối hợp với Sở Tài chính tư vấn cho UBND trong
việc phê duyệt, phân bổ các dự án theo kế hoạch được duyệt. Là đầu mối trung tâm thẩm định các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh.
- Cơ quan Tài chính: là cơ quan thẩm tra phân bổ dự toán ngân sách, phối hợp
với Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu cho UBND trong việc phê duyệt, phân bổ kế hoạch vốn cho các dự án; thẩm tra trình UBND các cấp phê duyệt quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN; phối hợp cơ quan KBNN Kiểm tra giám sát việc thực hiện chi NSNN, yêu cầu Chủ đầu tư cung cấp hồ sơ tài liệu phục vụ cho công tác quản lý và thanh toán, nếu phát hiện Chủ đầu tư sử dụng vốn sai mục đích, không đúng đối tượng thì phối hợp với KBNN tạm dừng cấp vốn, thu hồi vốn; tổ chức báo cáo theo quy định.
- KBNN: là cơ quan Nhà nước quản lý luồng tiền đầu tưcho các dự án,quản lý
các quỹ NSNN, xây dựng quy trình thanh toán vốn đầu tư, tổ chức kiểm soát, thanh toán vốn theo quy trình nghiệp vụ thống nhất đơn giản thủ tục hành chính nhưng đảm bảo quản lý vốn đầu tưchặt chẽ, thanh toán kịp thời đầy đủ cho Chủ đầu tư, phối hợp với cơ quan Tài chính kiểm tra, thu hồi các khoản chi sai chế độ Nhà nước; tổ chức thực hiện chế độ thông tin báo cáo cung cấp đầy đủ các thông tin chính xác kịp thời để
UBND, HĐND các cấp điều hành quản lý thu, chi NS trong đó có quản lý thu chi NS về vốn đầu tư XDCB.
59
người được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình. Chủ đầu tư thựchiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của pháp luật như:
+ Tổ chứcthực hiện và quản lý đầu tưxây dựng đảm bảo đúng qui trình, đúng tiến độ, chất lượng theo quy định.
+ Cung cấp hồ sơ tài liệu nhằm phục vụ cho công tác quản lý cấp phát vốn + Yêu cầu cơ quan đầu tưcấp vốn thanh toán vốnkhi có đủ điều kiện cấp phát. + Sử dụng vốn đúng mục đích,đối tượng, chấp hành quy định của pháp luật.
-Ban quản lý dự án: Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thì chủ đầu tư
thành lập Ban Quản lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án. Ban Quản lý dự án phải có năng lực tổ chứcthực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của chủ đầu tư. Ban Quản lý dự án có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban Quản lý dự án không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ đầu tư.
Ban Quản lý dự án có thể được giao quản lý nhiều dự án nhưng phải được người quyết định đầu tư chấp thuận và phải bảo đảm nguyên tắc: từng dự án không bị gián đoạn, được quản lý và quyết toán theo đúng quy định. Việc giao nhiệm vụ và uỷ quyền cho Ban Quản lý dự án phảiđược thể hiện trong quyết định thành lập Ban Quản lý dự án. Chủ đầu tư có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý dự án. Ban Quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ do chủ đầu tư giao và quyền hạn do chủ đầu tư uỷ quyền. Ban Quản lý dự án chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyền hạn được uỷ quyền
Thực thi nhiệm vụ quản lý vốn đầu tưXDCB từ NSNN,chính quyềncác cấp,cơ
quan Tài chính các cấp, Kho bạc Nhà nước phải tổ chức bộ máy điều hành thực hiện phù hợp, kiện toàn từ Trung ương đến địa phương tạo thành một hệ thống thống nhất đáp ứng yêu cầu thanh toán vốn cho các dự án đầy đủ, kịp thời, đúng tiến độ.
Nhìn lại tổng quát hoạt động của bộ máy QLNN về vốn đầutư XDCB tạiQuảng Trịtrong những năm qua đã có sự phân công phân cấp tại quyết định số 18/2009/QĐ-
UBND ngày 11/9/2009 của UBND tỉnh về phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở các dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN do địa phương quản lý.Đến nay tỉnh Quảng Trị đã tổ chức triển khai phân cấp
60
quản lý, kiểm soát TTVĐT ở 3 cấp Trung ương, tỉnh, huyện cho tất cả các nguồn vốn đầu tưthuộc NSNN phù hợp trình độ quản lý, quy mô của các dự án đầu tư và theo yêu
cầu nhàtài trợ đối với từng dự án ODA, trong đó Kho bạc Nhà nước tỉnh phân cấp cho Kho bạc Nhà nước huyện thị xã thực hiện kiểm soát thanh toán cho các dự án Trung ương trên địa bàn nhằm rút ngắn thời gian giải ngân, tạo điều kiện thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án. Đồng thời cũng thiết lập mối quan hệ chỉ đạo, điều hành, hỗ trợ về chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật và phản ánh thông tin kịp thời, chính xác, chặt chẽ trong hệ thống cơ quan QLNN ở địa phương.
Vì vậy hoạt động quản lý vốn đầu tư đã mang lại thành tựu đáng kể, chính
quyền địa phương và các cơ quan ban ngành đã dựa trên hệ thống luật pháp, chính sách chế độ của Nhà nước để thực hiện tốt chức năng quản lý hành chính Nhà nước đối với quản lý vốn đầu tưXDCB, xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển KT-XH ở địa phương, củng cố an ninh quốc phòng, đảm bảo thi hành pháp luật nghiêm minh, chăm lo đời sống cho nhân dân.
Bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại đáng chú ý sau: tính thống nhất trong tổ chức và hoạt động của các Ban, Ngành, bộ máy QLNN nước còn chưa cao. Tuy thực tế UBND tỉnh Quảng Trị thường kỳ tổ chức họp giao ban giữa các Sở, Ban, Ngành trên
địa bàn để thường xuyên chỉ đạo cũng như có sự trao đổi thông tin và phối hợp trong tổ chức quản lý giữa các cơ quan quản lý đầu tư nhằm tháo gỡ các vướng mắc phát sinh từ thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Nhưng do quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN khá phức tạp, đa dạng, qua nhiều khâu, nhiều ngành quản lý nên thủ tục hành chính cũng rất phức tạp. Do đó phải có sự quản lý thống nhất nếu không
sẽ gây rất nhiều phiền hà ách tắc ở các khâu: lập, phê duyệt, cấp phát thanh toán và quyết toándự án đầu tư. Trên thực tế ở nhiều nơi mối quan hệ giữa các phòng ban chức năng và cơ quan QLNN có lúc có nơi còn khá rời rạc có khi lại chồng chéo lên nhau. Do nhiều nguyên nhân nhưng vấn đề chính hiện nay là phải giải quyết là mối quan hệ giữa các Ban, Ngành, giữa Trung ương với địa phương, giữa tỉnh, thành phố, huyện quận, xã phường. Vì vậy đặt ra vấn đề cấp bách là phải cải cách thật sự về tổ chức và phương thức hoạt động, phong cách và lề lối làm việc của các cơ quan QLNN về vốn đầu tưXDCB từ NSNN sao cho đảm bảo hiệu lực bộ máy.
Song song với tổ chức bộ máy QLNN tại Quảng Trị công tác cán bộ thực hiện quản lý ở các cơ quan, đơn vị trên cũng được quan tâm. Theo con số thống kê của
61
UBND tỉnh hiện nay số cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN ở các Sở, Ban, Ngành như sau:
Đến nay số lượng cán bộ làm nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư 356 cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý, kiểm soát TTVĐT ở cả 3 cấp Trung ương, tỉnh, huyện. Phân loại theo trình độ chuyên môn gồm: 12 cán bộ có trình độ là thạcsĩ (3,3%), 230 cán bộ có trình độ Đại học (64%), 89 cán bộ có trình độ cao đẳng (25,7%), 25 cán bộ có trình độ trung cấp (7%).
Nhìn chung đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư có trình độ đại học cao đẳng, một số ít có trình độ thạc sĩ và trung cấp. Lãnh đạo các ban ngành đã bố trí xắp xếp nguồn nhân lực trên vào các vị trí phù hợp với năng lực cán bộ.Đa số cán bộ đã hoàn thành chức năng nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên ở một số cơ quan đơn vị chất lượng nguồn nhân lực còn thấp; chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển và hội nhập quốc tế; chất lượng lao động còn nhiều hạn chế; thiếu đội ngũ chuyên gia lành nghề, đội ngũ cán bộ quản lý giỏi. Giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ chưa thực sự trở thành động lực phát triển.
Để không ngừng nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ
NSNN, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao đòi hỏi từng cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải không ngừng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức, chế độ mới; đồng thời UBND tỉnh Quảng Trị thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn về nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Qua đó có thể thấy chất lượng công tác quản lý TTVĐT đã được nâng cao một cách rõ rệt, thể hiện ở khối lượng công việc ngày càng lớn nhưng vẫn đảm bảo thanh toán kịp thời, chặt chẽ, đúng chế độ. Đặc biệt là ở tuyến huyện hiện nay có thể đảm nhận kiểm soát thanh toán những dự án phức tạp hơn như những dự án ODA, dự
án của Trung ương thực hiện trên địa bàn.