- Nguyên nhân khách quan:
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ
3.3.4. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Thứ nhất, nâng cao nhận thức trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có ý
nghĩa quan trọng trong công tác quản lý vốn đầu tư, qua các lớp tập huấn được tổ chức về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB có thể đào tạo, bổ sung những kiến thức cơ bản và giúp cho các chủ thể tham gia công tác quản lý vốn như: Chủ đầu tư, Nhà thầu, Ban quản lý dự án đầu tư có thể nắm chắc nội dung và cơ chế quản lý vốn đầu tư theo luật pháp. Trong khi hệ thống văn bản cơ chế chính sách về quản lý vốn đầu tư còn chưa đồng bộ, chưa nâng cao hiệu quả vấn đề nhận thức đúng văn bản áp dụng trong thực tiễn thật là cấp thiết. Quá trình quản lý vốn đầu tư qua nhiều cấp nhiều ngành rất phức tạp; mỗi cán bộ, cơ quan đơn vị cần nâng cao nhận thức về phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn của mình trong các giai đoạn của quá trình quản lý vốn đầu tư, tránh sự sơ hở, bỏ trống, lỏng lẻo hoặc ôm đồm chồng chéo do hiểu không sâu về những vấn đề thuộc phạm vi mình quản lý.
- Tiếp tục phổ biến, hướng dẫn cho các chủ đầu tư, các cơ quan Nhà nước, các đơn vị tư vấn thực hiện quy trình thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hiện hành.
Thứ hai, nâng cao hiệu quả cơ chế hoạt động bộ máy quản lý Nhà nước
Tỉnh Quảng Trị đã tiến hành tổ chức phân công nhiệm vụ cho các ban ngành chức năng trong việc tổ chức quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN; bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN này có liên quan đến rất nhiều ngành nhiều cấp nhưng hiện nay tại Quảng Trị một số nhiệm vụ giữa hai Sở Kế hoạch đầu tư và Sở Tài chính đôi khi còn chưa phân định rõ ràng, một số khâu vẫn còn bỏ trống hoặc chồng chéo, trong giai đoạn hiện nay các nguồn vốn mới đầu tư vào tỉnh Quảng Trị tương đối lớn và đa dạng vì vậy tỉnh cần tổ chức phân công trách nhiệm rõ ràng hơn cho từng ngành từng cấp tỉnh Quảng Trị, cần tạo cơ chế vận hành hợp lý, thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về xây dựng:
86
Sở Kế hoạch và đầu tưlà cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có nhiệm vụ
tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về kế hoạch và đầu tư bao gồm các lĩnh vực: Tham mưu, tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội; tổ chức thực hiện và kiến nghị, đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý KT-XH trên
địa bàn tỉnh; đầu tư trong nước, nước ngoàiở địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); đấu thầu; đăng ký kinh doanh trong phạm vi địa phương; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấnđề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; tổ chức cungứng các dịch vụ công thuộc phạm vi QLNN của Sở theo quyđịnh của pháp luật; thực hiện một số nhiệm vụ như đàm phán, tìm kiếm các nguồn vốn, tổng hợp cân đối giữa các nguồn đề ra phương án sử dụng vốn từng năm trình UBND tỉnh phê duyệt.
Sở Tài chính có nhiệm vụ sau:
- Tham gia với Sở Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan có liên quan để tham mưu với UBND tỉnh về chiến lược thu hút, huy động, sử dụng vốn đầu tư ngắn hạn, dàihạn trong và ngoài nước; xây dựng các chính sách, biện pháp điều phối và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trên địa bàn. Giúp UBND cấp tỉnh quản lý Nhà nước về tài chính đối với các chương trình, dự án thuộc vốn
NSNN kể cả vốn ODA trên địa bàn, các nguồn vốn viện trợ không hoàn lại của các tổ chức cá nhân trong nước và nước ngoài.
- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan xây dựng thẩm tra dự toán và phương án phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển hàng năm; chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan bố trí các nguồn vốn khác có tính chất đầu tư trình UBND cấp tỉnh quyết định.
- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư trình UBND cấp tỉnh quyết định phân bổ vốn đầu tư, danh mục dự án đầu tư có sử dụng vốn ngân sách; kế hoạch điều chỉnh phân bổ vốn đầu tư trong trường hợp cần thiết; xây dựng kế hoạch điều chỉnh, điều hoà vốn đầu tư đối với các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương.
- Tham gia về chủ trương đầu tư; thẩm tra, thẩm định, tham gia ý kiến theo
thẩm quyền đối với các dự án đầu tư do tỉnh quản lý.
- Kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương của chủ đầu tư và cơ quan tài chính huyện, xã; tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của Kho bạc Nhà Nước ở tỉnh, huyện.
87
- Tổ chức thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt đối với các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND cấp tỉnh. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB của địa phương theo quy định.
- Tổng hợp, phân tích tình hình huy động và sử dụng vốn đầu tư, đánh giá hiệu quả quản lý, sử dụng vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư của địa phương, báo cáo UBND tỉnh và Bộ Tài chính theo quy định.
KBNN có nhiệm vụ thực hiện quản lý chặt chẽ luồng tiền chi ra từ NSNN,
xây dựng quy trình nghiệp vụ cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN phù hợp với chế độ chính sách Nhà nước trong từng giai đoạn, kiểm soát chi NSNN theo đúng chế độ định mức và các quy định hiện hành của Nhà nước, từ chối các khoản chi sai, phối hợp với các cơ quan hữu quan như Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và đầu tư trong việc thực hiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đồng thời thuhồi các khoản chi sai chế độ theo kết luận các cơ quan thanh kiểm tra trên địa bàn.
UBNDcăn cứ vào nhu cầu vốn, và nguồn vốn phối hợp với các cơ quan tham mưu, các ban ngành chức năng trên, xem xét quyết định phân phối và phê duyệt nguồn vốn cho dự án được duyệt. Việc phân bổ vốn đầu tư cho dự án phải đảm bảo tính hợp lý, tập trung cho các công trình trọng điểm, đảm bảo thời gian tiến độ dự án.
Phương thức vận hành bộ máy theo hướng cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, phương thức điều hành hệ thống hành chính phải công khai các thủ tục chính sách, kế hoạch vốn, quy hoạch trên các trang thông tin điện tử Chính phủ, Sở, Ban, Ngành. Hạn chế tình trạng “chạy vốn” theo cơ chế “xin-cho”.
Việc phân công phân cấp rõ ràng cần gắn với chế độ trách nhiệm của các chủ thể tham gia các giai đoạn quản lý dự án. Nâng cao chế độ trách nhiệm đối với người quyết định đầu tư, Chủ đầu tư, cơ quan tư vấn thẩm định, phê duyệt dự án, cơ quan chức năng quản lý đầu tư nhằm tránh tình trạng dự án không hiệu quả vẫn không có “ai” chịu trách nhiệm. Bên cạnh đó cần đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, thực hiện thi đua khen thưởng hằng năm.Thường xuyên tổng kết thực tiễn công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, phân tích những ưu, nhược điểm trong quá trình
thực hiện các dự án đầu tư, trong đó chú trọng hơn đến phân tích nguyên nhân gây ra thất thoát, lãng phí và những vấn đề trọng yếu có khả năng thất thoát, lãng phí, tiêu cực để rút kinh nghiệm, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB.
88
Thứ ba, kiện toàn lại tổ chức quản lý đầu tư XDCB và công tác cán bộ:
Tổ chức kiện toàn lại ban quản lý dư án, tăng cường trách nhiệm Chủ đầu tư, trách nhiệm người ra quyết định đầu tư.
+ Tùy theo quy mô dự án có thể nghiên cứu áp dụng các hình thức quản lý dự phù hợp. Để nâng cao hiệu quả dự án cần chọn hình thức trực tiếp: Chủ đầu tư là đơn vị sử dụng vận hành và khai thác dự án; họ là người trực tiếp quản lý dự án, chịu trách nhiệm về chất lượng dự án; Chủ đầu tư chọn và hợp đồng với cơ quan tư vấn thiết kế, soạn thảo, mời thầu, tổ chức đấu thầu, chọn thầu, ký hợp đồng xây lắp, mua sắm thiết bị, giám sát và quản lý thi công.
+ Trong trường hợp đơn vị sử dụng là Chủ đầu tư không có đủ năng lực quản lý dự án đầu tư thì có thể dùng hình thức chủ nhiệmđiều hành dự án. Chủ nhiệm điều hành dự án là giám đốc BQLDA. BQLDA là một bộ phận của cơ quan tư vấn chủ nhiệm điều hành dự án. Ban quan lý dự án có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế, giám sát, quản lý thi công. Một số công trình nhỏ, kỹ thuật đơn giản có thể áp dụng hình thức chìa khóa trao tay. Song song với việc kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư; đổi mới và nâng cao vai trò hiệu quả QLNN, xây dựng bộ máy quản lý nhà nước tinh gọn, Quảng Trị mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nhân tố con người, coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của sự phát triển, gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển và ứng dụng khoa học và công nghệ. Xây dựng ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư có phẩm chất năng lực, có tinh thần trách nhiệm, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế. Công tác cán bộ trong quản lý vốn đầu tư luôn là nhân tố quyết định mọi thành công của hoạt động quản lý, sự thất thoát lãng phí tiêu cực trong quản lý vốn đầu tư đều bắt nguồn từ nguyên nhân cán bộ. Đổi mới và nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư công tác tổ chức cán bộ cần phải thực hiện các vấn đề
sau:
Đối với công tác tuyển dụng, xắp xếp bố trí và bổ nhiệm cán bộ cần thực hiện theo đúng nguyên tắc: “tìm người vì việc, sử dụng người đúng năng lực”. Theo đó công tác tổ chức cán bộ quản lý vốn đầu tư cần được thực hiện dựa trên tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ trên các mặt:
+ Về chuyên môn: phải thông qua hệ đào tạochính quy, đảm nhiệm đúng theo chuyên môn đã được đào tạo căn bản, có hệ thống. Bố trí đúng chuyên môn đã học kết
89
hợp với kinh nghiệm và hiểu biết, nhận thức sâu về hoạt động quản lý đầu tư sẽ giúp cán bộ phát huy hiệu quả năng lực nghiệp vụ chuyên môn và hoàn thành tốt nhiệm vụ được phân công.
+ Về bản lĩnh chính trị: lĩnh vực đầu tư XDCB là lĩnh vực rất nhạy cảm và là lĩnh vực có nhiều sự “cám dỗ” khiến cho một số cán bộ dễ bị tha hóa biến chất do môi trường tác động, nên khi bố trí xắp xếp hay bổ nhiệmcán bộ làm công tác này cần phải dùng người có phẩm chất đạo đức tốt, có lý lịch rõ ràng, năng động và trung thực và luôn có quan điểm lập trường đúng đắn, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân tốt.
+ Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng, phổ biến và cập nhật đầy đủ các thông tin những quy định chế độ chính sách, pháp luật về công tác quản lý vốn một cách kịp thời đầy đủ, đào tạo và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tham gia quản lý đầu tư xây dựng như chủ đầu tư, ban quản lý dự án, cán bộ các ban ngành chức năng thuộc bộ máy Nhà nước trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư, các đơn vị thi công. Ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hóa công tác quản lý vốn đầu tư XDCB.
+ Có chế độ đãi ngộ về tiền lương, thưởng đảm bảo cán bộ làm công tác quản
lý có thu nhập thỏa đáng, ổn định cuộc sống tạo ra sự yên tâm công tác có tinh thần trách nhiệm cao trong thực thi công vụ.
+ Xây dựng chế tài xử phạt kinh tế, chế độ trách nhiệm để hạn chế hành vi tiêu cực và nâng cao tinh thần trách nhiệm đối với cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư.