- Nguyên nhân khách quan:
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ
3.3.1.3. Hòan thiện công tác Kế hoạch vốn
Khó khăn lớn nhất liên quan tới hoạt động đầu tư sử dụng vốn NSNN là sự mất cân đối rất lớn giữa nhu cầu vốn có thể cân đối và nhu cầu đầu tư, nhất là của các địa phương. Do đó, vốn có thể cân đối được mới chỉ đáp ứng một phần nhỏ nhu cầu thực tế về đầu tư của cả nước nói chung, của từng ngành và địa phương nói riêng. Vì vậy tỉnh
81
cần phải có những chỉ đạo quyết liệt sau:
- Đổi mới cơ chế lựa chọn dự án là lập kế hoạch ngân sách: Chỉ tiếp tục tuân thủ nguyên tắc chi phê duyệt dự án nếu có phương án bố trí nguồn vốn đầy đủ và đáng tin cậy, nhu cầu cấp bách hơn, quan trọng hơn.tránh bố trí dàn trải, phân tán, thiếu đồng bộ và kém hiệu quả.
- Tỉnh chủ động đình hoãn cắt giảm những dự án đầu tư chưa cấp thiết hoặc kém hiệu quả, tập trung bố trí vốn dứt điểm cho các dự án trọng điểm, có tính đột phá và lan tỏa đốivới ngành sản xuất, vùng kinh tế của tỉnh như: hệ thống giao thông, cảng biển, viễn thông nông thôn, mạng lưới điện... có hiệu quả kinh tế - xã hội cao, sớm hoàn thành trong giai đoạn 2010-2015. Bên cạnh đó, khuyến khích các chủ đầu tư huy động vốn ngoài ngân sách để đầu tư theo phương thức chía khóa trao tay, có bảo hành chất lượng.
- Làm kế hoạch đầu tư trung hạn là điều mà Chính phủ rất quyết tâm. Trong khi Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang xây dựng nghị định về đầu tư trung hạn, UBND tỉnh cần chỉ đạo định hướng các sở liên quan cách lập kế hoạch trung hạnlàm tính chủ động của địa phương, doanh nghiệp tham gia dự án cũng an tâm hơn, không sợ dự án làm xong mà địa phương hay bộ ngành không thanh toán. Phần vốn giao cho các đơn vị cũng rất minh bạch, không phải đi “xin-cho” từng năm như trước kia, các doanh nghiệp có thể đẩy nhanh tiến độ để hoàn thành sớm và hiệu quả của đầu tư sẽ tăng cao hơn.
- Sở Kế hoạch xây dựng kế hoach vốn, phân bổ vốn hàng năm trính sớm UBND tỉnh ra quyết định kịp thời, để Sở Tài chính căn cứ nhập dự toán và KBNN có cơ sở để thanh toán kịp tiến độ. Phải có sự phối kết hợp, đôn đốc giải ngânhàng quý trong năm, tránh điều chỉnh kế hoạch vào cuối năm ngân sách.
3.3.2. Hoàn thiện quản lý quá trình đầu tư và quản lý dự án đầu tư từ NSNN
UBND tỉnh chỉ đạo các sở chuyên ngành như: Sở Kế hoạch và đầu tư; Sở Xây dựng tỉnh cần tham mưu, hướng dẫn các quy định của Pháp luật trong hoạt động xây dựng, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, tránh trùng lặp giữa các văn bản liên quan, khắc phục các tồn tại khiếm khuyết trong hệ thống văn bản; rà soát bãi bỏ những quy định không phù hợp. Cu thể hóa tối đa các quy định liên quan nhằm tạo căn cứ pháp lý đầy đủ cho tổ chức thực hiện, tránh vận dụng tùy tiện gây thiệt hại cho ngân sách.
82
thiết kế, lập dự toán, giám sát thi công, nghiệm thu, thanh quyết toán; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn cơ quan tư vấn thẩm định dự án trên cơ sở cạnh tranh rộng rãi, chú trọng sử dụng tư vấn quốc tế đối với các công trình trọng điểm.
Các cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình đã phê duyệt, đúng quy hoạch,chỉ được quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách. Việc xác định nguồn vốn và cân đối vốn là nội dung quan trọng, phải có trong hồ sơ dự án trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Tăng cường thẩm định về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu thi công cũng như đơn vị tư vấn giám sát. Xác định rõ trách nhiệm của chủ quản đầu tư, chủ dự án, tư vấn; cá nhân, đơn vị tổ chức thi công. Kiên quyết thu hồi đăng ký hành nghề của các đơn vị không đảm bảo năng lực, trình độ. Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động các đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động tạitỉnh Quảng Trị.
Chỉ đạo các đơn vị chủ đầu tư nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, cần
nghiên cứu giá thầu hợp lý, chứ không phải giá thầu thấp nhất, vì thực tế phần lớn các dự án đều xin điều chỉnh giá, tổ chức đấu thầu đúng quy định nhà nước
Thực hiện tốt khâu giám sát đầu tư: Đây là hoạt động kiểm tra, theo dõi hoạt động đầu tư từ vốn NSNN của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư đi theo quỹ đạo, theo quy hoạch đầu tư đã đề ra. Vì vậy, trong khâu này, cần phải quan tâm những nội dung sau:
- Kiểm tra: các sở ban ngành có thẩm quyền trực thuộc UBND tỉnh sử dụng
các chính sách và thủ tục nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu quả và hợp lý.
- Kiểm toán: là việc một tổ chức độc lập với Chính phủ thực hiện thanh tra và kiểm toán các hoạt động đầu tư và thông báo cho Quốc hội hoặc công chúng.
- Đánh giá: là việc liên hệ các kết quả đầu tư có được trước đây với kế hoạch cho tương lai, bằng việc áp dụng các bài học kinh nghiệm có được từ những hoạt động đầu tư phục vụ cho việc ra quyết định đầu tư và quản lý dự án trong tương lai.