4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.3.Thực trạng quyết toỏn chi ngõn sỏch nhàn ước
Hàng năm, sau khi thực hiện xong cụng tỏc khoỏ sổ kế toỏn cuối năm ngõn sỏch vào thời ủiểm hết thỏng 1 dương lịch của ngõn sỏch năm sau, cỏc ủơn vị thụ
hưởng ngõn sỏch lập bỏo cỏo tài chớnh và gửi bỏo cỏo về phũng Tài chớnh - kế
hoạch ủể xột duyệt theo ủỳng chế ủộ tài chớnh quy ủịnh. Nhỡn chung, cụng tỏc lập bỏo cỏo quyết toỏn chi ngõn sỏch của cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch cơ bản ủỏp ứng
ủược quy ủịnh của nhà nước. Nội dung bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch ủó theo ủỳng cỏc nội dung ghi trong dự toỏn ủược giao, ủều cú xỏc nhận của Kho bạc nhà nước. Cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch ngày càng ý thức ủược trỏch nhiệm của mỡnh trong cụng tỏc quyết toỏn nờn ủó thực hiện lập, nộp cỏc loại bỏo cỏo theo ủỳng mẫu biểu và cơ bản ủảm bảo thời gian quy ủịnh; Cỏc số liệu trờn sổ sỏch kế toỏn, bỏo cỏo tài chớnh của mỗi ủơn vị cơ bản cõn ủối và khớp ủỳng với số liệu chi ngõn sỏch qua KBNN cả về tổng số và chi tiết. Trỡnh tự lập, thẩm ủịnh, phờ chuẩn và gửi bỏo cỏo quyết toỏn chi ngõn sỏch nhà nước hàng năm của ngõn sỏch huyện ủó ủảm bảo theo
ủỳng quy ủịnh. Phũng Tài chớnh - Kế hoạch theo chức năng nhiệm vụ quy ủịnh của Luật ngõn sỏch thực hiện xột duyệt thẩm ủịnh quyết toỏn theo ủỳng quy ủịnh tại thụng tư số: 01/2007/TT-BTC. Cụng tỏc xột duyệt quyết toỏn ủược giao cho từng chuyờn viờn tổ chức thực hiện: Bộ phận chuyờn quản ngõn sỏch xó thẩm ủịnh quyết toỏn chi ngõn sỏch ủối với cỏc xó thị trấn. Chuyờn viờn phụ trỏch cỏc ủơn vị sự
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 99 nghiệp thẩm ủịnh quyết toỏn chi ủối với cỏc ủơn vị sự nghiệp, chuyờn viờn phụ
trỏch cỏc ủơn vị dự toỏn thẩm ủịnh quyết toỏn ủối với 04 ủơn vị dự toỏn. Cụng tỏc xột duyệt thẩm ủịnh quyết toỏn chi ngõn sỏch nhà nước ủược thực hiện nghiờm tỳc, cơ bản chặt chẽ, ủỳng quy ủịnh. Kết thỳc thời gian thẩm ủịnh quyết toỏn, phũng Tài chớnh - Kế hoạch lập bỏo cỏo kết quả thẩm ủịnh chi NSNN ủối với cỏc ủơn vị thụ
hưởng ngõn sỏch huyện và ngõn sỏch cấp xó gửi UBND huyện và lập bỏo cỏo quyết toỏn gửi về Sở Tài chớnh. Sau khi bỏo cỏo quyết toỏn năm ủược Sở Tài chớnh thẩm ủịnh, Phũng Tài chớnh - kế hoạch lập bỏo cỏo quyết toỏn ngnõ sỏch cấp huyện, ngõn sỏch cấp xó bỏo cỏo UBND huyện ủể trỡnh HđND huyện phờ chuẩn quyết toỏn. Bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch xó sau khi ủó ủược phũng Tài chớnh - Kế hoạch thẩm ủịnh, UBND cấp xó trỡnh HđND xó phờ chuẩn.
đối với quyết toỏn vốn ủầu tư XDCB ủược thực hiện theo quy ủịnh tại thụng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 và Thụng tư số 19/2011/TT - BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chớnh. Cơ quan thực hiện thẩm ủịnh quyết toỏn vốn ủầu tư ủược quy ủịnh theo phõn cấp: Phũng Tài chớnh - kế hoạch thẩm ủịnh quyết toỏn vốn
ủầu tưủối với những cụng trỡnh do huyện làm chủ ủầu tư cú dự toỏn ủược duyệt từ
8 tỷủồng trở xuống và thẩm ủịnh giỳp quyết toỏn vốn ủầu tư cho cấp xó nếu xó ủề
nghị. UBND cấp xó thẩm ủịnh quyết toỏn với những cụng trỡnh do xó làm chủủầu tư, sử dụng nguồn vốn ngõn sỏch xó. Lập bỏo cỏo quyết toỏn vốn ủầu tư dự ỏn là khõu rất quan trọng trong quỏ trỡnh ủầu tư và là yờu cầu bắt buộc ủối với cỏc chủ ủầu tư. Bỏo cỏo quyết toỏn vốn ủể xỏc ủịnh chớnh xỏc toàn bộ chi phớ hợp phỏp
ủó thực hiện, qua ủú ủỏnh giỏ kết quả quỏ trỡnh ủầu tư, xỏc ủịnh năng lực sản xuất, giỏ trị tài sản mới tăng thờm do ủầu tư mang lạị Việc làm này cũng giỳp cỏc cơ quan chức năng cú kế hoạch huy ủộng, sử dụng kịp thời và phỏt huy hiệu quả của dự ỏn và rỳt kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế chớnh sỏch, nõng cao hiệu quả quản lý vốn. Cụng tỏc lập bỏo cỏo quyết toỏn vốn ủầu tư XDCB dự ỏn cụng trỡnh hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện Yờn Khỏnh ủó cú nhiều tiến bộ,
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 100
Bảng 4.18. Số lượng và giỏ trị cỏc cụng trỡnh lập bỏo cỏo quyết toỏn ủỳng hạn từ 2010-2012
2010 2011 2012
Lĩnh vực
Số lượng % Số lượng % Số lượng % Tổng số cụng trỡnh (Cụng trỡnh) 12 100,00 15 100,00 22 100,00 Sự nghiệp nụng nghiệp, thuỷ lợi 9 75,00 11,0 73,33 16 72,73 Sự nghiệp Giao thụng 2 16,67 2,0 13,33 4 18,18 Sự nghiệp Y tế-Giỏo dục và đào tạo 1 8,33 1,0 6,67 1 4,55 Sự nghiệp khỏc 0 0,00 1,0 6,67 1 4,55 Tổng vốn ủầu tư (triệu ủồng) 29.407 100,00 37.212 100,00 46.997 100,00 Sự nghiệp nụng nghiệp, thuỷ lợi 15.520 52,78 18.870,0 50,71 23.390,6 49,77 Sự nghiệp Giao thụng 13.137 44,67 15.332,6 41,20 19.307,5 41,08 Sự nghiệp Y tế-Giỏo dục và đào tạo 750 2,55 1.091,0 2,93 1.371,6 2,92 Sự nghiệp khỏc 0 0,00 1.918,8 5,16 2.927,1 6,23
Nguồn: Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện Yờn Khỏnh
Chất lượng hồ sơ bỏo cỏo quyết toỏn của cỏc chủủầu tưủảm bảo cho cụng tỏc thẩm tra theo ủỳng quy ủịnh tại Thụng tư số 33/2007/TT - BTC ngày 09/4/2007 và Thụng tư số 19/2011/TT - BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chớnh.
Trong cụng tỏc quyết toỏn vốn ủầu tư XDCB ủối với cỏc cụng trỡnh do huyện làm chủủầu tư, BQL cỏc cụng trỡnh xõy dựng huyện ủó chấp hành tốt quy ủịnh của Bộ Tài chớnh tại thụng tư số: 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy ủịnh việc quyết toỏn vốn ủầu tư xõy dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước theo
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 101 niờn ủộ ngõn sỏch hàng năm ủảm bảo thời gian theo quy ủịnh của nhà nước tạo ủiều kiện thuận lợi trong cụng tỏc thanh toỏn, tất toỏn nguồn vốn ủầu tư XDCB hàng năm.
Hàng năm, qua kết quả của quỏ trỡnh thẩm ủịnh quyết toỏn ngõn sỏch UBND huyện ủều tổ chức giao ban rỳt kinh nghiệm trong quỏ trỡnh chỉủạo, ủiều hành quản lý chi ngõn sỏch và cũng giỳp cho cỏc cơ quan chuyờn mụn thấy ủược những việc chưa làm ủược ủể khắc phục những tồn tại trong những năm tiếp theo, do vậy cụng tỏc quản lý chi ngõn sỏch trờn ủịa bàn huyện ngày ủược ủi vào nề nếp, hạn chế dần những sai phạm trong quỏ trỡnh thực hiện chi ngõn sỏch nhà nước. Tuy nhiờn, cụng tỏc quyết toỏn trờn ủịa bàn cũn biểu hiện những bất cập, chưa ủỏp ứng ủược yờu cầu và cũn tồn tại một số hạn chế, yếu kộm như sau:
đối với cụng tỏc quản lý quyết toỏn cấp huyện: Trong những năm qua, quyết toỏn ngõn sỏch lập ủều chậm khụng ủảm bảo thời gian quy ủịnh của Luật Ngõn sỏch nhà nước và kộo dài trong suốt 3 năm chưa ủược khắc phục. Nguyờn nhõn của việc nộp bỏo cỏo quyết toỏn chậm ủược thể hiện qua số liệu của kết quảủiều tra tại Bảng 4.19.
Bảng 4.19. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyờn nhõn của việc lập bỏo cỏo quyết toỏn chi ngõn sỏch chậm
Nguyờn nhõn Số ý kiến Tỷ lệ %
Trỡnh ủộ năng lực kế toỏn cũn yếu kộm 37 74 Thiếu tinh thần trỏch nhiệm 43 86 Văn bản hướng dẫn khụng rừ ràng 11 22 Khối lượng cụng việc nhiều 27 54
Khỏc 6 12
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ủiều tra
Cú 86% ý kiến cho rằng do thiếu tinh thần trỏch nhiệm; 74% ý kiến là do trỡnh
ủộ năng lực của kế toỏn cũn yếu kộm, 54% ý kiến là do khối lượng cụng việc nhiều, 22% ý kiến do văn bản hướng dẫn khụng rừ ràng và 12% ý kiến là do lý do khỏc. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 102 Thật vậy, ở cấp huyện cú 44 ủơn vị sử dụng ngõn sỏch trong ủú cú 17 kế toỏn cú trỡnh ủộ ủại học chiếm 38,6% nhưng chỉ cú 04 kế toỏn cú trỡnh ủộủại học ủược
ủào tạo chớnh quy cũn lại là ủào tạo tại chức; 09 kế toỏn cú trỡnh ủộ cao ủẳng chiếm 20,5% và 18 kế toỏn cú trỡnh ủộ trung cấp chiếm 40,9%. Bờn cạnh ủú kế toỏn thuộc cỏc ủơn vị sự nghiệp khối cỏc trường Tiểu học phải kiờm nhiệm thờm cụng tỏc Hành chớnh, kế toỏn khối cỏc trường THCS phải kiờm cụng tỏc văn thư. Kế toỏn
ủơn vị phũng Giỏo dục ủào tạo phải thực hiện cụng việc kế toỏn của 20 trường mầm non tuy ủó ủược giao quyền tự chủ nhưng chưa ủược cơ quan cú thẩm quyền cho phộp tuyển dụng biờn chế kế toỏn. Phũng Tài chớnh - kế hoạch là cơ quan thực hiện chức năng nhiệm vụ ủược giao về lập, thẩm ủịnh quyết toỏn ngõn sỏch lại thiếu về
biờn chế (Biờn chếủược giao từ 10 ủến 12 nhưng thực tế chỉ cú 8 biờn chế), tuy cỏn bộủược tuyển dụng toàn trỡnh ủộủại học nhưng lại thiếu kinh nghiệm cụng tỏc thực tiễn do mới ủược tuyển dụng 04/08. Ngoài ra cũn cú kế toỏn thiếu tinh thần trỏch nhiệm trụng thực hiện chức trỏch nhiệm vụ ủược giaọ Mặc dự Luật ngõn nhà nước
ủó cú quy ủịnh và chế tài xử phạt ủối với những ủơn vị nộp bỏo cỏo khụng ủỳng thời gian quy ủịnh nhưng chế tài xử phạt chưa nghiệm chỉ tạm dừng cấp phỏt kinh phớ chi thường xuyờn và xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực kế toỏn cho nờn việc nộp bỏo cỏo quyết toỏn chậm kộo dài trong suốt 3 năm chưa ủược khắc phục
ủũi hỏi phải cú giải phỏp ủể thực hiện trong những năm tiếp theọ
Qua cụng tỏc xột duyệt bỏo cỏo quyết toỏn chi thường xuyờn 3 năm 2010- 2012, phũng Tài chớnh - Kế hoạch ủó phải kiến nghị xuất toỏn số tiền 414,6 triệu
ủồng (năm 2010 là 122,6 triệu ủồng, 2011 là 160,7 triệu ủồng, 2012 là 131,3 triệu
ủồng) ủối với cỏc ủơn vị chi vượt ủịnh mức chếủộ tiờu chuẩn, chứng từ khụng ủảm bảo tớnh hợp lý, hợp lệ và hợp phỏp (Bảng 4.20).
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 103
Bảng 4.20. Kết quả thẩm tra quyết toỏn ngõn sỏch từ năm 2010-2012 của huyện Yờn Khỏnh
đơn vị tớnh: Triệu ủồng 2010 2011 2012 TT Nội dung chi Sốủề nghị quyết toỏn Số quyết toỏn Chờnh lệch Sốủề nghị quyết toỏn Số quyết toỏn Chờnh lệch Sốủề nghị quyết toỏn Số quyết toỏn Chờnh lệch Tổng số 332 678 332 491 122,6 365 806 365 645 160,7 486 125 485 994 131,3 I Chi ủầu tư phỏt triển 79 598 79 598 68 515 68 515 65 429 65 429
II Chi thường xuyờn 177 617 177 430 122,6 216 044 215 883 160,7 308 205 308 074 131,3
1 Chi sự nghiệp kinh tế 23 674 23 674 21 261 21 261 51 417 51 401 15,9 2 Chi sự nghiệp mụi trường 538 538 1 321 1 321 3 261 3 261
3 Chi sự nghiệp giỏo dục, ủào tạo và dạy nghề 80 365 80 290 75,0 98 639 98 580 59,4 147 572 147 492 79,8 4 Chi sự nghiệp Khoa học và cụng nghệ 267 267 267 267 312 312
5 Chi sự nghiệp Văn húa thụng tin 2 011 2 011 2 438 2 389 49,0 3 841 3 841 6 Chi sự nghiệp thể dục thể thao 571 571 387 387 440 440
7 Chi sự nghiệp truyền thanh 862 862 605 605 676 676
8 Chi sự nghiệp y tế 5 390 5 390 6 216 6 216 3 491 3 491 9 Chi ủảm bảo xó hội 16 998 16 998 22 322 22 322 25 057 25 057 10 Chi QLNN, đảng, đoàn thể 41 690 41 578 47,6 51 890 51 838 52,3 64 637 64 601 35,6 11 Chi an ninh quốc phũng 4 492 4 492 5 509 5 509 7 048 7 048 12 Chi khỏc 759 759 5 189 5 189 453 453 III Chi từ khỏc 75463 75463 0 81247 81247 0 112491 112491
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 104
Hỡnh 4.6. Kết quả thẩm tra quyết toỏn ngõn sỏch của huyện Yờn Khỏnh từ 2010-2012
Cụng tỏc thẩm tra, phờ duyệt quyết toỏn cụng trỡnh XDCB: Cụng tỏc này ủược thực hiện theo cỏc quy ủịnh của thụng tư 33/2007/TT-BTC của Bộ Tài chớnh hướng dẫn quyết toỏn dự ỏn hoàn thành thuộc nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước, thụng tư số
98/2007/TT-BTC của Bộ tài chớnh về sửa ủổi, bổ sung một số ủiểm của thụng tư số
33/2007/TT-BTC và thụng tư số: 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011.Ngoài ra cỏc dự
ỏn do Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn quyết ủịnh ủầu tư và dự ỏn do cấp cú thẩm quyền giao Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn làm chủ ủầu tư thực hiện theo quy ủịnh của thụng tư số 73/2007/TT-BTC của Bộ Tài chớnh, thụng tư số
28/2012/TT-BTC của Bộ Tài chớnh và quyết ủịnh của UBND huyện ủối với cỏc dự ỏn
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 105 Cơ chế chớnh sỏch trong việc quyết toỏn vốn ủầu tư giữa cấp huyện và cấp xó chưa
ủược quy ủịnh thống nhất mà cũn quy ủịnh riờng cho cấp huyện và cấp xó. UBND cấp huyện là chủ ủầu tư ủược phõn cấp phờ duyệt quyết toỏn ủối với cỏc cụng trỡnh XDCB từ 8 tỷủồng trở xuống. UBND huyện vửa là chủủầu tư, vừa phờ duyệt dự toỏn, vừa phờ duyệt quyết toỏn tức là Ộvừa ủỏ búng vừa thổi cũiỢ do vậy nếu như trong quỏ trỡnh quyết toỏn cú phỏt hiện ra sai sút thỡ lại tựủiều chỉnh cỏc khõu trong quỏ trỡnh thực hiện ủể khộp kớn hồ sơ, thủ tục. Cỏn bộ phụ trỏch cụng tỏc thẩm ủịnh quyết toỏn vốn ủầu tư XDCB thuộc cơ quan Tài chớnh lại khụng ủược tham gia trong cụng tỏc nghiệm thu cụng trỡnh, khụng ủược ủào tạo ủỳng chuyờn ngành chủ yếu ủược ủào tạo chuyờn ngành tài chớnh - kế toỏn nờn khụng ủọc ủược bản vẽ thiết kế, khụng ủủ
năng lực lực thẩm ủịnh cỏc dự ỏn XDCB lớn. Cỏc dự ỏn lớn, cú kết cấu phức tạp phải nhờ Sở Tài chớnh thẩm ủịnh. Trong quỏ trỡnh thẩm ủịnh chủ yếu căn cứ trờn hồ
sơ phỏp lý khụng kiểm tra thực tế cụng trỡnh nờn khụng trỏnh khỏi tỡnh trạng chủ ủầu tư hợp lý húa hồ sơ nghiệm thu, làm sai lệch nhật ký cụng trỡnh, khai khống khối lượng, sử dụng vật liệu khụng ủỳng chủng loại theo thiết kếủể thanh toỏn vốn.
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});