Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở địa bàn huyện krông năng, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THU THẢO HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ðỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ðĂK LĂK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – Năm 2016 Công trình ñược hoàn thành ðẠI HỌC ðÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN PHƯỚC TRỮ Phản biện 1: PGS TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 2: TS ðỖ THỊ NGA Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển họp ðák Lắk vào ngày 17 tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài ðất nước ta ñang bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ mặt.Các ñiều kiện kinh tế, xã hội ñược cải thiện ñáng kể, sống nhân dân ngày khởi sắc, diện mạo ñất nước ngày vững bước ñi lên.ðể ñạt ñược ñiều ñó, ðảng Nhà nước ñã có sách phát triển ñúng ñắn, hợp lý gắn liền với thời Trong ñó, phải kể tới quan ñiểm phát triển kinh tế dựa nội lực ñã thu ñược nhiều thành tựu Tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp, hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng, phát triển kinh tế bảo vệ Tổ Quốc Mang ý nghĩa nguồn lực tài ñể phát triển, NSNN năm qua ñã khẳng ñịnh vai trò ñối với toàn kinh tế quốc dân Trên tinh thần phát triển kinh tế, NSNN nói chung Ngân sách huyện nói riêng lúc hết hiểu rõ trách nhiệm, sứ mệnh tình hình - ñộng lực phát triển Với chủ trương phát triển toàn diện ðảng, ngân sách cấp huyện ngày thể rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ ñịa bàn ñịa phương Mặt khác, Ngân sách cấp huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt ñộng quyền huyện cấp quyền sở trực thuộc, ñồng thời công cụ ñể quyền huyện thực quản lý toàn diện hoạt ñộng kinh tế xã hội ñịa bàn huyện Tuy nhiên, Ngân sách huyện ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên ñôi ngân sách huyện chưa thể ñược vai trò với kinh tế ñịa phương Do vậy, ñể quyền huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ trị, thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ñịa bàn cần có ngân sách huyện ñủ mạnh phù hợp ñòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn ñấu ñối với cấp huyện Vì hết hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách huyện nhiệm vụ ñược quan tâm Trong năm qua, với trình ñổi kinh tế ñất nước, công tác quản lý chi ngân sách huyện ñã có nhiều ñổi ñạt ñược tiến ñáng kể.Huyện Krông Năng không ngừng thay ñổi phát triển kinh tế xã hội, ñời sống vật chất tinh thần nhân dân ñược cải thiện ñáng kể.Tuy vậy, lĩnh vực quản lý chi NSNN nhiều bất cập cần ñược nhìn nhận cách khách quan ñể tìm biện pháp cải thiện.Công tác quản lý chi ngân sách huyện Krông Năng hiệu chưa cao Các ñơn vị dự toán ngân sách gò bó vào sách chế ñộ, tiêu chuẩn ñịnh mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách ñược giao Tính ñộng tích cực ñơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy Nhận thức ñược vai trò cấp thiết cần phải hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện thời gian tới Tôi chọn ñề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước ñịa bàn huyện Krông Năng, tỉnh ðăk Lăk” Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn ñề lý luận NSNN công tác quản lý chi NSNN cấp huyện - Phân tích ñánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Krông Năng, tỉnh ðăk Lăk thời kì 2011-2015 nhằm ñánh giá kết ñạt ñược tìm nguyên nhân hạn chế - ðề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Krông Năng, tỉnh ðăk Lăk thời gian tới 3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu Về ñối tượng nghiên cứu: ñối tượng nghiên cứu ñề tài vấn ñề lí luận thực tiễn có liên quan ñến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Về phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Các nội dung nghiên cứu ñược tiến hành tập trung ñịa bàn huyện Krông Năng, tỉnh ðăk Lăk - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Krông Năng, tỉnh ðăk Lăk thời kì 2011 -2015 nghiên cứu ñề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN ñến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể sau: Phương pháp phân tích thực chứng, phương pháp phân tích chuẩn tắc, phương pháp thống kê mô tả thống kê phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp khác… - Nguồn liệu sử dụng ñề tài liệu thứ cấp ñược thu thập từ niên giám thống kê, tài liệu lưu trữ, báo cáo ñịa phương cung cấp, sách báo tạp chí Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách huyện Krông Năng, tỉnh ðăk Lăk Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách huyện Krông Năng, tỉnh ðăk Lăk Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm chi Ngân sách nhà nước a Khái niệm Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi ñược dự toán thực khoảng thời gian ñịnh quan nhà nước có thẩm quyền ñịnh ñể bảo ñảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước b Khái niệm ñặc ñiểm chi Ngân sách nhà nước Chi Ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo ñảm quốc phòng, an ninh, bảo ñảm hoạt ñộng BMNN; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy ñịnh pháp luật Chi NSNN có ñặc ñiểm chủ yếu sau: - Chi NSNN gắn chặt với quyền lực Nhà nước - Các khoản chi NSNN không mang tính bồi hoàn trực tiếp - Các khoản chi NSNN gắn liền với vận ñộng phạm trù giá trị tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối ñoái phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ - Chi NSNN liên quan ñến nhiều chủ thể kinh tế, diễn liên tục diện rộng toàn quốc gia chịu tác ñộng nhiều yếu tố 1.1.2 Chức chi Ngân sách nhà nước Chức phân bổ nguồn lực Chức phân phối thu nhập Chức ñiều chỉnh kiểm soát 1.1.3 Vai trò chi Ngân sách nhà nước Vai trò ñảm bảo trì tồn hoạt ñộng BMNN: Vai trò việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô ðiều tiết kinh tế, thúc ñẩy phát triển Giải vấn ñề xã hội 1.1.4 Nội dung chi ngân sách nhà nước Chi thường xuyên: Chi thường xuyên nhiệm vụ chi NSNN nhằm bảo ñảm hoạt ñộng BMNN, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Chi ñầu tư phát triển: Chi ðTPT nhiệm vụ chi NSNN, gồm chi ñầu tư xây dựng số nhiệm vụ chi ñầu tư khác theo quy ñịnh pháp luật Chi khác: Bao gồm chi bổ sung quỹ dự trữ nhà nước, chi bổ sung ngân sách cấp dưới, chi viện trợ, chi trả nợ gốc khoản vay phủ 1.1.5 Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện Quản lý chi NSNN cấp huyện trình quan QLNN có thẩm quyền sử dụng hệ thống biện pháp tác ñộng vào hoạt ñộng chi ngân sách cấp huyện, ñảm bảo cho khoản chi NSNN cấp huyện ñược sử dụng ñúng mục ñích, tiết kiệm hiệu Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách nhà nước cấp huyện: + Nguyên tắc tập trung dân chủ + Nguyên tắc hợp pháp, công khai, minh bạch + Nguyên tắc tiết kiệm hiệu + Nguyên tắc chi theo kế hoạch ñúng mục ñích 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập, phân bổ giao dự toán chi NSNN cấp huyện a Lập dự toán Lập dự toán chi NSNN trình bao gồm công việc: lập dự toán chi, phân bổ dự toán chi giao dự toán chi NSNN Một dự toán chi NSNN ñúng ñắn, có sở khoa học sở thực tiễn có tác dụng quan trọng ñối với việc phát triển kinh tế - xã hội nói chung tạo tiền ñề cho việc quản lư chặt chẽ, có hiệu khoản chi NSNN sau nói riêng ∗ Căn lập dự toán chi Ngân sách nhà nước ∗ Yêu cầu lập dự toán ∗ Phương pháp lập dự toán chi NSNN ∗ Quy trình lập dự toán chi NSNN huyện b Phân bổ, giao dự toán chi Ngân sách nhà nước - Nội dung chi ñầu tư phát triển: Chi ñầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ñịa phương quản lý; ñầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy ñịnh pháp luật; chi cho khoản chi khác theo quy ñịnh pháp luật Việc cấp phát toán vốn ñầu tư xây dựng phải ñảm bảo ñúng mục ñích, ñúng kế hoạch; Cấp phát vốn ñầu tư xây dựng ñược thực theo ñúng mức ñộ thực tế hoàn thành kế hoạch, phạm vi giá dự toán ñược duyệt - Nội dung chi thường xuyên: Chi cho hoạt ñộng nghiệp giáo dục, ñào tạo, y tế, khoa học công nghệ, văn hoá – thông tin, phát truyền hình, thể dục thể thao, ñảm bảo xã hội; Chi cho hoạt ñộng nghiệp kinh tế Nhà nước; Chi hoạt ñộng môi trường; Chi cho hoạt ñộng hành nhà nước; Chi cho An ninh – quốc phòng chi khác ngân sách - Yêu cầu ñối với phân bổ, giao dự toán chi NSNN: Bảo ñảm ñúng với dự toán chi ngân sách ñược giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi ñược giao; ðúng sách, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi; Trường hợp ñược giao bổ sung dự toán, chậm 10 ngày làm việc, kể từ ngày ñược giao dự toán bổ sung, ñơn vị dự toán cấp trên, UBND cấp phải hoàn thành việc phân bổ giao dự toán theo quy ñịnh 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện Chấp hành dự toán chi NSNN giai ñoạn thực dự toán chi NSNN ñã ñược quan nhà nước có thẩm quyền ñịnh hay nói khác giai ñoạn thực tiêu chi tài dự toán NSNN cấp huyện a Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Tổ chức chấp hành dự toán chi NSNN khâu thứ hai chu trình quản lý chi NSNN Sau dự toán chi NSNN ñã ñược quan có thẩm quyền phê duyệt năm ngân sách bắt ñầu trình chi ngân sách ñược triển khai b Kiểm soát khoản chi ngân sách huyện Kiểm soát chi ngân sách việc thẩm ñịnh, kiểm tra kiểm soát khoản chi NSNN (chi thường xuyên, chi ñầu tư XDCB, chi khác…) theo sách, chế ñộ, ñịnh mức quy ñịnh Hoạt ñộng kiểm soát chi công cụ ñặc biệt quan trọng nhà nước trình quản lý NSNN nhằm thực tốt hoạt ñộng chi NSNN, giữ gìn kỷ luật tài chính, tránh tình trạng tham nhũng, lãng phí ngân sách 1.2.3 Quyết toán chi NSN cấp huyện Quyết toán chi NSNN việc tổng hợp, phân tích, ñánh giá khoản chi NSNN ðó việc tổng hợp lại trình thực dự toán chi ngân sách năm ngân sách kết thúc nhằm ñánh giá kết toàn hoạt ñộng năm ngân sách, từ ñó rút ưu, nhược ñiểm học kinh nghiệm cần thiết việc ñiều hành NSNN chu trình ngân sách ðây khâu cuối chu trình ngân sách 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi NSNN cấp huyện Thanh tra, kiểm tra nội dung quan trọng công tác quản lý chi NSNN Nó ñảm bảo cho việc thực hoạt ñộng chi NSNN theo ñúng pháp luật, ñảm bảo sử dụng nguồn lực ñóng góp theo ñúng mục tiêu ñề thúc ñẩy phát triển kinh tế - xã hội 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðÉN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Tình hình phát triển kinh tế Môi trường pháp lý Công nghệ thông Nhận thức ý thức chấp hành quan, ñơn vị sử dụng ngân sách ñịa bàn Kết luận Chương 10 2.1.4 Thực trạng chi ngân sách huyện Krông Năng 2011 – 2015 Bảng 2.3 Tổng hợp chi ngân sách huyện Krông Năng (2011 – 2015) ðơn vị tính: Triệu ñồng Chỉ tiêu Tổng chi (A+B+C) Tổng Năm Năm Năm Năm Năm cộng 2011 2012 2013 2014 2015 2.388.019 414.177 478.674 473.107 507.959 514.103 A Chi cân 361.834 403.157 409.384 426.902 442.947 ñối Chi ñầu tư phát triển Trong ñó: Chi XDCB 195.040 33.645 49.066 40.397 37.214 34.719 15.777 21.257 18.238 16.782 15.642 Chi thường 1.671.767 256.958 331.432 346.531 370.659 366.188 xuyên Trong ñó: Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp giáo dục, ñào tạo Chi nghiệp y tế Chi nghiệp Văn hóa, Thể 14.385 21.459 23.189 24.676 27.531 169.789 228.675 237.194 256.498 249.327 2.940 3.562 3.879 4.331 5.213 2.595 2.841 3.082 3.227 2.928 11 Chỉ tiêu Tổng Năm Năm Năm Năm Năm cộng 2011 2012 2013 2014 2015 thao Chi bảo ñảm xã hội Chi quản lý hành Chi An ninh quốc phòng 21.949 24.873 27.279 29.211 26.238 21.308 23.903 25.189 27.312 25.002 2.575 2.258 2.095 2.437 2.517 Chi khác 21.417 23.861 24.624 22.967 27.432 177.418 71.232 22.660 22.457 19.030 42.040 39.712 11.159 9.599 7.890 6.053 5.012 312.765 41.184 67.518 61.763 76.156 66.144 Chi chuyển nguồn B Chi từ nguồn thu lại cho ñơn vị quản lý qua NSNN C Chi bổ sung cho ngân sách cấp (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện Krông Năng giai ñoạn 2011 -2015) a Chi ñầu tư phát triển Chi ñầu tư phát triển năm 2011 huyện Krông Năng thực 33.645 triệu ñồng, chiếm 9,30% chi cân ñối ngân sách huyện, năm 2013 thực chi 40.397 triệu ñồng, chiếm 9,46%, ñến năm 2015 thực chi 34.719 triệu ñồng, chiếm 7,84% chi cân dối ngân sách huyện (số tuyệt ñối giảm 5.678 triệu ñồng so với năm 2013) Chứng tỏ năm qua, nhu cầu vốn ñầu tư xây dựng sở 12 vật chất, xây dựng tu bổ ñường sá, kiến thiết ñô thị ñịa bàn huyện Krông Năng lớn b Thực trạng chi thường xuyên Nội dung chi thường xuyên nhằm ñảm bảo hoạt ñộng BMNN, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội (Nguồn: Niên giám thống kê 2011) Biểu ñồ 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên bịa bàn huyện Krông Năng Trong giai ñoạn 2011 – 2015, nhiệm vụ chi ngân sách huyện Krông Năng chủ yếu tập trung vào chi nghiệp, chi ñảm bảo xã hội, chi quản lý hành tăng qua năm 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN KRÔNG NĂNG GIAI ðOẠN 2011 – 2015 2.2.1 Thực trạng công tác lập, phân bổ giao dự toán chi ngân sách huyện a Quy trình lập dự toán chi NSNN Việc lập dự toán ngân sách năm huyện Krông Năng 13 thời gian qua ñã ñược triển khai thực theo quy ñịnh Luật NSNN ñược Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002, Nghị ñịnh số 60/2003/Nð-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị ñịnh 60/2003/Nð-CP ngày 06/2/2003 Chính phủ, Nghị văn hướng dẫn quan có thẩm quyền ñịa phương phân cấp, quản lý, ñiều hành ngân sách thời kỳ Về việc lập dự toán chi huyện Krông Năng ñược lập theo ñúng nội dung, biểu mẫu quy ñịnh, thể dầy ñủ nội dung chi theo loại hình ñơn vị dự toán chi Dự toán ñược tổng hợp theo lĩnh vực, nội dung chi chi ðTPT, chi thường xuyên (chi nghiệp kinh tế; nghiệp giáo dục – ñào tạo; nghiệp y tế; nghiệp thể dục thể thao; nghiệp xã hội; quản lý nhà nước, ðảng, ðoàn thể; an ninh – quốc phòng, chi khác…) b Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách huyện Từ năm 2010, việc phân bổ giao dự toán ngân sách huyện Krông Năng thực theo Thông tư số 63/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009 Bộ Tài quy ñịnh công tác lập dự toán, tổ chức thực dự toán toán ngân sách huyện Dự toán ngân sách huyện Krông Năng ñược xây dựng theo phương pháp tổng hợp từ lên báo cáo lên Sở Tài ñể tổng hợp dự toán ngân sách Phương án phân bổ vốn ðTPT UBND huyện trình HðND huyện ñã ñược thông qua Sở Tài có trách nhiệm phối hợp với Sở Kế hoạch ðầu tư việc dự kiến phân bổ vốn ñầu tư cho dự án Phòng Tài huyện chủ trì phối hợp với quan chức huyện tham mưu cho 14 UBND cấp huyện phân bổ vốn ñầu tư cho dự án huyện quản lý 2.2.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán chi ngân sách huyện a Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách Bảng 2.4 Dự toán chi ñầu tư phát triển huyện Krông Năng giai ñoạn 2011 – 2015 ðVT: Triệu ñồng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Dự toán giao 15.709 34.675 31.549 29.652 31.827 Trong ñó: chi XDCB 12.709 20.837 18.238 16.930 13.642 Thực chi ðTPT 33.645 49.066 40.397 37.214 34.719 214,17 141,50 128,05 125,50 109,09 110 145,83 82,33 92,12 93,30 Tỷ lệ thực dự toán(%) Tốc ñộ tăng (thực chi) (%) (Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Krông Năng) Chi ðTPT huyện Krông Năng giai ñoạn 2011 – 2015, số chi ðTPT vượt cao so với dự toán ñược giao Tỷ lệ tăng chi qua năm không ổn ñịnh; cụ thể: năm 2012 145,83%, năm 2013 82,33%, năm 2014 92,12%, năm 2015 93,30% 15 Bảng 2.5 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên huyện Krông Năng giai ñoạn 2011- 2015 ðVT: Triệu ñồng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Dự toán giao 207.955 262.350 321.411 342.959 367.529 Trong ñó: + Chi nghiệp kinh 13.900 17.180 18.500 18.522 21.307 tế + Chi nghiệp giáo 136.792 166.285 204.182 221.276 237.614 dục, ñào tạo + Chi nghiệp y tế 1.723 2.576 2.108 3.519 4.835 + Chi nghiệp Văn 1.985 2.537 2.734 2.857 2.397 hóa, Thể thao + Chi bảo ñảm xã hội 6.080 8.030 8.785 6.080 7.853 + Chi quản lý hành 18.542 20.923 22.307 24.791 21.593 + Chi An ninh quốc 1.543 1.208 1.193 1.576 2.517 phòng + Chi khác 27.390 43.611 61.602 64.338 69.413 Thực chi thường 256.958 331.432 346.531 370.659 366.188 xuyên Tỷ lệ thực dự toán 123,56 126,33 107,82 108,08 99,64 (%) Tỷ lệ so sánh năm 115 128,24 104,56 106,96 98,79 trước (thực hiện) (%) (Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Krông Năng) Tổng chi thường xuyên ñịa bàn huyện Krông Năng giai ñoạn 2011 – 2015 vượt mức kế hoạch giao Năm 2011 số chi thường xuyên huyện 256.958 triệu ñồng vượt so với dự toán (207.955 triệu ñồng) 23,56% (tương ñương 49.003 triệu ñồng), ñến năm 2015 366.188 triệu ñồng giảm so với dự toán (367.529 triệu ñồng) tương ñương 1.341 triệu ñồng 16 b Kiểm soát toán khoản chi qua ngân sách Huyện Krông Năng trọng việc nâng cao chất lượng kiểm tra, toán khoản chi ngân sách ñồng thời thực công tác kiểm soát toán khoản chi ngân sách ñúng quy ñịnh Bảng 2.6 Tình hình kiểm soát, toán vốn ðTXDCB từ nguồn NSNN cấp huyện qua KBNN giai ñoạn 2011 - 2015 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Cộng Tổng số dự án 14 11 15 10 59 Kế hoạch vốn 32.545 48.389 39.501 36.585 34.301 191.321 Số toán 33.645 49.066 40.397 37.214 34.719 195.040 (ðơn vị tính: Triệu ñồng) Số dư kế Tỷ lệ hoạch (%) 1.100 96,73 677 98,62 896 97,78 629 98,31 418 98,80 3.719 (Nguồn: Báo cáo chi ñầu tư XDCB hàng năm KBNN huyện Krông Năng) Quản lý kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB huyện Krông Năng thời gian qua có số hạn chế cần ñược quan tâm, khắc phục - Việc giao kế hoạch vốn chậm không ñược phân bổ hết từ ñầu năm làm ảnh hưởng ñến kết triển khai thực dự án chủ ñầu tư tiến ñộ giải ngân vốn ñầu tư XDCB KBNN huyện Krông Năng - Quá trình thực dự án có nhiều sai phạm - Tình trạng phê duyệt quy hoạch dự án ñầu tư xây dựng không hợp lý, hiệu thấp phải di dời gây lãng phí vốn ñầu tư 17 2.2.3 Thực trạng công tác toán chi ngân sách huyện Công tác toán ngân sách huyện ñã bước ñược nâng cao mặt chất lượng nhiên chưa ñược quan tâm ñúng mức, thể qua số tồn kéo dài từ nhiều năm chưa ñược phục triệt như: thời gian gửi báo cáo toán chưa kịp thời, biểu mẫu toán thiếu nội dung cụ thể; việc thuyết minh, giải trình toán; việc xác ñịnh chi chuyển nguồn, kết dư ngân sách chưa ñảm bảo quy ñịnh… 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra chi ngân sách huyện Qua công tác tra giúp cho ñơn vị chấn chỉnh công tác chi ngân sách, phát kịp thời hành vi vi phạm ñể ngăn ngừa, thu hồi cho ngân sách khoản tiền lớn từ sai phạm; ñồng thời kiến nghị cấp có thẩm quyền bãi bỏ ñiều chỉnh văn quy phạm pháp luật cho ñúng với tình hình thực tế ñúng với văn Luật 2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý chi ngân sách huyện Tình hình phát triển kinh tế Môi trường pháp lý Công nghệ thông tin Nhận thức ý thức chấp hành quan, ñơn vị sử dụng ngân sách ñịa bàn 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN KRÔNG NĂNG 2.3.1 Kết ñạt ñược Trong công tác quản lý chi NSNN năm qua ñịa bàn huyện Krông Năng ñã ñạt ñược kết khả quan góp phần 18 to lớn ñảm bảo nguồn lực tài huyện ñể thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế xã hội ñã ñề 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân a Hạn chế Công tác quản lý chi NSNN huyện Krông Năng thời gian qua nhiều hạn chế Công tác lập dự toán chi ngân sách ñầu năm chưa sát thực tế, số liệu chưa xác, chậm so với quy ñịnh chưa ñầy ñủ nội dung; chi chưa thực phù hợp với tốc ñộ phát triển kinh tế - xã hội ñịa bàn huyện Krông Năng: Công tác toán chậm, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu làm ảnh hưởng ñến báo cáo cho quan cấp trên: Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán quan quản lý cấp trên, phòng Tài – Kế hoạch huyện quan ñược giao nhiệm vụ ñối với ñơn vị sử dụng NSNN chưa ñược coi trọng, thực chưa thường xuyên mang nặng tính hình thức b Nguyên nhân Chi NSNN hàng năm chịu ảnh hưởng biến ñộng kinh tế giới nói chung nước nói riêng, biến ñộng thường bất ngờ khó có tính toán trước ñược biến ñộng xảy làm ảnh hưởng tới kế hoạch dự toán chi ñã ñược lập ñầu năm làm dự toán chi không ñi sát với thực tế Công tác lập dự toán ngân sách số ñơn vị ngành huyện Krông Năng thiếu tính khoa học, thực tiễn chưa thực bám sát với kế hoạch, nhiệm vụ Trong công tác toán cuối năm chưa thực ñược trọng 19 Về công tác tra, kiểm tra thiếu chế phối hợp hiệu quan Tài chính, Kho bạc, Thuế việc cập nhật cung cấp thông tin ñể cung cấp kịp thời cho cấp lãnh ñạo công tác quản lý chi ngân sách huyện Tình trạng theo dõi ñối tượng sử dụng ngân sách chưa thực chặt chẽ dẫn ñến tình trạng thất thoát, lãng phí NSNN Trình ñộ nhận thức ñơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý ngân sách chưa cao, chưa có ý thức chấp hành tốt quy ñịnh, tồn việc sử dụng ngân sách cách lãng phí, vượt ñịnh mức làm ñời sống nhân dân trở nên thiếu thốn gây khó khăn cho phát triển kinh tế xã hội huyện Kết luận Chương CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ðĂK LĂK 3.1 CĂN CỨ ðỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Krông Năng ñến năm 2020 3.2.2.ðịnh hướng hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách ñịa bàn huyện Krông Năng 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG 3.2.1 Hoàn thiện việc lập, phân bổ giao dự toán a Hoàn thiện ñổi quy trình lập dự toán Xây dựng dự toán ngân sách phải bám sát vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Cần có phối hợp ngành cấp việc lập dự toán ngân sách Phòng Tài – Kế hoạch chịu trách nhiệm chính, giữ vai trò chủ trì, chi cục Thuế chịu trách nhiệm số liệu thu 20 ngân sách, ñơn vị thụ hưởng ngân sách chịu trách nhiệm xác ñịnh nhu cầu dự toán chi ñơn vị ñơn vị phụ thuộc b ðiều chỉnh ñịnh mức, tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán UBND huyện Krông Năng cần ñổi mới, tính toán lên phương án phân bổ ngân sách theo hướng bám sát vào nhiệm vụ chi ngân sách ñược giao ñể ñảm bảo thời gian giao, phân bổ dự toán cho ñơn vị 3.2.2 Hoàn thiện chế ñộ kiểm soát khoản chi NSNN a ðối với kiểm soát khoản chi ñầu tư phát triển Một là, trọng kiểm soát tính bản, trọng yếu hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi ñầu tư phát triển ñúng pháp luật Hai là, tuân thủ nghiêm túc chặt chẽ quy ñịnh Nhà nước quản lý ñầu tư phát triển Ba là, kiên từ chối toán thu hồi vốn ñối với dự án không triển khai thực ñúng tiến ñộ, thực vi phạm chế ñộ quản lý ñầu tư phát triển Bốn là, hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN huyện b ðối với kiểm soát chi thường xuyên KBNN tham gia với quan Tài chính, quan QLNN có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN ñơn vị sử dụng NSNN Cần phải có biện pháp, chế tài xử lý ñối với vi phạm việc chấp hành chế ñộ chi ngân sách, hạn chế tình trạng thủ trưởng ñơn vị sử dụng NSNN thiếu trách nhiệm Quan tâm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật ñơn vị sử dụng ngân sách, ñào tạo ñội ngũ cán làm công tác kiểm soát 21 3.2.3 Hoàn thiện nâng cao công tác toán chi NSNN a Hoàn thiện công tác toán chi NSNN Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm số liệu, ñánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội ñịa phương, tình hình thực Nghị HðND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý ñiều hành chi NSNN huyện cho năm b Nâng cao công tác toán chi NSNN Cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát ñơn vị ñược giao phụ trách ñể hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp ñỡ ñơn vị trình thực chi tiêu ngân sách ñể kịp thời phát hiện, phòng ngừa sai phạm xảy Cần có chế quy ñịnh rõ chế ñộ trách nhiệm cán chuyên quản có xảy sai phạm ñơn vị ñược giao phụ trách 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách ñơn vị sử dụng ngân sách Tập trung tra lĩnh vực trọng tâm, trọng ñiểm, ñặc biệt lĩnh vực dễ gây thất thoát quản lý vốn ñầu tư phát triển, chi nghiệp kinh tế ñiều hành ngân sách.Thực công khai kết luận kiểm tra, tra kết xử lý, kết thực công tác tra 3.2.5 Giải pháp nhận thức, ý thức chấp hành quan sử dụng ngân sách nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài a.Về nhận thức, ý thức chấp hành quan sử dụng ngân sách Về nhận thức, việc chống thất thoát, lãng phí mệnh lệnh ðảng vai trò nhân dân, giảm bội chi ngân sách, tăng tốc 22 ñộ tăng trưởng GPD, tăng chất lượng phát triển Tỷ lệ thất thoát, lãng phí quan trọng, cần ñược ñánh giá, quan trọng nhận diện mối quan hệ ñầu tư dàn trải, kéo dài, nợ ñọng, thất thoát, lãng phí ñể giải cách ñồng b Nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài Chất lượng cán bộ, công chức hạn chế, thiếu trình ñộ chuyên môn sâu, cần ñẩy mạnh công tác bồi dưỡng, ñào tạo, tập huấn nghiệp vụ ñể cán bộ, công chức tài huyện Krông Năng ñược bổ sung, cập nhật kiến thức ñáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế nhu cầu ñại hóa hệ thống quản lý ngân sách 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý chi NSNN triển khai Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Việc triển khai hệ thống thông tin quản lý TABMIS ñạt hiệu cao hạn chế tối ña tác ñộng xấu tới trình ñiều hành, chấp hành ngân sách ñịa bàn huyện UBND huyện, ñơn vị khối tài chính, ñơn vị dự toán cần phối hợp chặt chẽ việc triển khai, vận hành hệ thống TABMIS; ñồng thời thường xuyên cập nhật thông tin, báo cáo với Thường trực UBND huyện tiến ñộ, kết triển khai giai ñoạn khó khăn, vướng mắc ñể có phương hướng giải kịp thời 3.2.7 ðẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Sở Tài cần tích cực triển khai ứng dụng CNTT, tạo thói quen áp dụng tin học xử lý công việc ñối với cán bộ, công chức; ban hành kế hoạch ứng dụng CNTT hàng năm với phạm vi 23 triển khai từ Sở ñến Phòng Tài - Kế hoạch huyện; xã, phường áp dụng phần mềm tin học phục vụ công tác kế toán, quản lý tài sản tới ñơn vị hành huyện 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 3.3.3 Kiến nghị tới UBND tỉnh Kết luận Chương KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi ngân sách cấp huyện nói riêng có vai trò quan trọng, ñảm bảo cho ngân sách ñược sử dụng cách có hiệu quả, ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thúc ñẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Công tác quản lý chi ngân sách tốt góp phần ổn ñịnh kinh tế vĩ mô Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước vấn ñề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, ñúng mục ñích Ngân sách Nhà nước ðồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung Ngân sách Nhà nước nói riêng, ñáp ứng ñược nhu cầu trình ñổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Krông Năng, luận văn ñã nghiên cứu số nội dung sau: 24 Một là, hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện Hai là, phân tích thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Krông Năng, tỉnh ðăk Lăk năm 2011 ñến năm 2015 Qua ñó rút ñược số kết luận kết ñạt ñược, tồn tại, hạn chế nguyên nhân ñể có ñịnh hướng việc hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Krông Năng, tỉnh ðăk Lăk Ba là, sở phân tích thực trạng vào ñịnh hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Krông Năng giai ñoạn 2011 – 2015 Luận văn ñề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước ñịa bàn huyện Krông Năng, tỉnh ðăk Lăk Bốn là, kiến nghị với Nhà nước, Chính phủ, Bộ Tài UBND tỉnh nhằm tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước ñịa bàn huyện nói chung huyện Krông Năng, tỉnh ðăk Lăk nói riêng Mặc dù ñã có nhiều cố gắng nghiên cứu, song hạn chế thời gian, khả chuyên môn kiến thức thực tế nên luận văn tránh khỏi sai sót, hạn chế Vì tác giả mong nhận ñược góp ý thầy cô giáo, nhà khoa học ñồng nghiệp ñể ñề tài ñược hoàn thiện