Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện bình lục tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH ĐỖ THỊ HỒNG VÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Đỗ Thị Hồng Vân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU 1Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .4 1.1.QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1.Khái niệm chi ngân sách nhà nước 1.1.2.Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.3.Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2.Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.Khái niệm nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2.Phân biệt chi ngân sách nhà nước cấp huyện với chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện 1.3.QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.3.1.Bản chất quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .9 1.3.2.Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.3.3.Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.3.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23 2Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở BÌNH LỤC GIAI ĐOẠN 2010-2014 26 2.1.KHÁI QUÁT VÊ HUYỆN BÌNH LỤC 26 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2.Tình hình kinh tế xã hội .27 2.1.3.Kết đạt 29 2.1.4.Đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân phát triển kinh tế - xã hội huyện thời kỳ 2010 – 2014 34 2.2.KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BÌNH LỤC GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 35 2.2.1.Chi đầu tư xây dựng 36 2.2.2.Chi nghiệp kinh tế 39 2.2.3.Chi nghiệp giáo dục – đào tạo 40 2.2.4.Chi nghiệp y tế 41 2.2.5.Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể .43 2.3.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở BÌNH LỤC GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 44 2.3.1.Khái quát tình hình quản lý chi ngân sách huyện Bình Lục 44 2.3.2.Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bình Lục theo số lĩnh vực 49 2.3.3.Đánh giá tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Bình Lục thời gian qua 67 3Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở BÌNH LỤC 74 3.1.YÊU CẦU NHIỆM VỤ TRONG VIỆC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LỤC TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 2015-2020 .74 3.2.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở BÌNH LỤC 76 3.2.1.Hồn thiện cơng tác lập, định chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước quận, huyện 76 3.2.2.Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, cơng khai tài 79 3.2.3.Các giải pháp hỗ trợ khác .82 3.3.KIẾN NGHỊ .89 3.3.1.Kiến nghị Bộ Tài 89 3.3.2.Kiến nghị quyền tỉnh Hà Nam huyện Bình Lục 89 3.3.3.Kiến nghị Sở Tài – Kho bạc Nhà nước Hà Nam 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt HĐND KBNN NSĐP NSNN NSTW UBND Giải nghĩa Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Quyết tốn chi ngân sách nhà nước huyện Bình Lục giai đoạn 2010-2014 46 MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài: Đối với cơng cải cách tài Quốc gia, đặc biệt cải cách tài cơng, việc quản lý điều hành ngân sách có ý nghĩa vơ to lớn Quản lý tốt ngân sách sách nhà nước định thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội nhà nước quyền địa phương quan tâm Huyện ba cấp hành địa phương, phân cấp thực nhiều nhiệm vụ chi quan trọng, thiết thực đời sống nhân dân phát triển kinh tế - xã hội địa phương Do đó, quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện nói riêng tất yêu khách quan trình phát triển đất nước Việc tăng cương quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện góp phần vào quản lý tốt tài nhà nước cấp Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tốt tạo điều kiện để quyền cấp huyện hồn thành tốt nhiệm vụ trị mà Nghị Hội đồng nhân dân đề ra, nhằm giữ vững trật tự an ninh địa bàn, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy kinh tế xã hội ngày phát triển, không ngừng tăng cường lòng tin nhân dân với cấp lãnh đạo Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tốt góp phần làm quản lý chi ngân sách nước tốt, thực trở thành cơng cụ tài hiệu lực hiệu quả, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Đó vấn đề thiết thực góp phần thực tốt Luật ngân sách nhà nước chủ chương đường lối chế quản lý kinh tế Đảng Nhà nước đề Xuất phát từ cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách huyện giai đoạn nay, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Bình Lục Mục tiêu nghiên cứu: - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận ngân sách cấp huyện, quản lý chi ngân sách cấp huyện - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Lục thời gian qua - Đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần tăng cường cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện thời gian tới Qua số liệu tập hợp thống kê năm địa bàn huyện, vào chế sách, trạng địa phương kết hợp phương pháp nghiên cứu đề xuất số biện pháp quản lý chi địa bàn huyện đồng thời góp phần tăng cường chế tài địa bàn cấp huyện nước Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung vào công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện (theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước quy định Luật Ngân sách nhà nước) địa bàn huyện Bình Lục đó: tập trung vào phân tích quản lý chi đầu tư xây dựng bản, chi nghiệp y tế, chi nghiệp giáo dục, chi quản lý hành Luận văn khơng nghiên cứu công tác chi ngân sách nhà nước cấp khác (trung ương, tỉnh, xã) diễn địa bàn huyện Bình Lục Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào giai đoạn năm từ 2010-2014 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lê Nin: (khoa học, thưc tế khách quan, logic, biện chứng), đồng thời kết hợp phương pháp như: tổng hợp, đối chiếu so sánh, thống kê, phân tích số liệu khảo sát thực tế Trên sở lý luận, thực tiễn nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình lục, tỉnh Hà Nam làm đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Lục, đồng thời cứ, sở lý luận thực tế để quan cấp trên, Bộ Tài nghiên cứu để lãnh đạo đạo cơng tác quản lý tài phạm vi diện rộng địa bàn cấp huyện nước Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết cấu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu chia thành nội dung chính: Chương Một số vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010-2014 Chương Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam thời gian tới thể, đồng thời gửi Quyết định tra tới đơn vị để đơn vị thanh, kiểm tra chủ động bố trí thời gian, tài liệu phục vụ đoàn kiểm tra - Thanh tra đột xuất: Phải có Quyết định cấp có thẩm quyền gửi trước đơn vị thanh, kiểm tra trước 15 ngày 3.2.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 3.2.3.1 Hoàn thiện cấu chi ngân sách nhà nước khoa học, hợp lý Theo quy định hành, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước huyện bao gồm hai nội dung chi chính: chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Nhiệm vụ chi quy định Luật ngân sách nhà nước sở pháp lý để quản lý chi ngân sách huyện Xác lập cấu hợp lý chi đầu tư phát triển chi thường xuyên huyện Bình Lục thời gian trước mắt lâu dài cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm tình hình cụ thể địa phương Điều hành chi ngân sách trước hết phải ưu tiên chi khoản trực tiếp cho người lương, phụ cấp,sinh hoạt phí…Bên cạnh cần trọng chi đầu tư phát triển sở hạ tầng trọng yếu kinh tế, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học ứng dụng quan tâm mức chi thường xuyên cách hợp lý Theo đó, cấu chi đầu tư phát triển - chi thường xuyên dự toán chuyển dịch từ 12,5% 87,5% năm 2014 sang tăng chi cho đầu tư phát triển với cấu chi đầu tư phát triển - chi thường xuyên năm 2018 đạt 15,0% - 85,0% Dành đủ nguồn vốn để thực tốt Nghị Hội đồng nhân dân, đề án Ủy ban nhân dân huyện đề án phát triển công nghiệp, làng nghề, tiểu thủ công nghiệp,… Ưu tiên dành nguồn cho chi đầu tư, phát triển nguồn thu có tính chất ổn định lâu dài khắc phục, nâng cấp chợ bị lũ lụt nâng cấp chợ đầu mới, cải tạo môi trường, quy hoạch bến bãi, chợ, thắng cảnh, xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển nguồn thu cố định xã 82 Tăng cường cơng tác thẩm định tốn cơng trình xây dựng Tiếp tục hướng dẫn thực công tác quản lý đầu tư theo Luật xây dựng quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Chi đầu tư xây dựng phải có ưu tiên trước sau dựa hiệu kinh tế xã hội tối ưu Điều khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, hiệu Cơ cấu chi thường xuyên huyện thời gian tới cần tăng tỷ trọng chi cho hoạt động nghiệp giảm tỷ trọng chi cho quan quản lý hành chính, đảng, đoàn thể, phù hợp với xu phát triển Điều giúp cho địa phương nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn lực, đào tạo nhân tài phục vụ tốt cho trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực Nghị số 18/2008/QH 12 Quốc hội đẩy mạnh thực sách pháp luật xã hội để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân, dự toán chuyển dịch cấu tăng chi nghiệp y tế từ 3,97% so với tổng chi cân đối huyện Bình Lục năm 2014 lên 4, 58% năm 2018 Thực tiết kiệm tối đa khoản chi hành chính, theo dự tốn giảm tỷ trọng chi hành từ 16,09% năm 2014 xuống 14,09% năm 2018 Chi thường xuyên khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động bình thường quan Đảng, máy nhà nước tổ chức trị, xã hội quận huyện, trì phát triển nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, xây dựng bảo vệ an ninh, trị an tồn xã hội Do chi thường xuyên phải đảm bảo theo dự tốn, trình tự, chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu Nhu cầu xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện ln vấn đề cấp bách Vì nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện cần chủ động dành phần ngân sách để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Trong điều kiện ngân sách 83 khó khăn yêu cầu quản lý chi đầu tư phát triển phải trọng Tuy nhiên, điều kiện ngân sách nhà nước huyện hạn hẹp cần đầu tư vào việc nâng cao dân trí, sức khỏe, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa tái mở rộng nguồn thu ngân sách Trong điều kiện chi đầu tư phát triển phái thiết thực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, thúc q trình phân cơng lại lao động theo hướng lao động nông nghiệp giảm dần lao động ngành thủ công nghiệp, dịch vụ tăng lên… Đầu tư phải thực có quy hoạch, điều kiện khả nguồn vốn nên tính tốn đầu tư vào cơng trình, lĩnh vực trước để có hiệu Các huyện khơng huyện Bình Lục cần có chế giám sát cơng khai xây dựng Mọi dự án từ khâu tiền khả thi, đến thiết kế, thi cơng, tốn phải có giám sát công khai người dân, ngành, cấp có quan tâm có lợi ích liên quan 3.2.3.2 Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, giám sát giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, thực dự tốn chi giao Hàng năm điều hành quản lý chi ngân sách nhà nước theo dự toán giao; bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước Đối với kinh phí để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành Nhà nước Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước; thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 84 Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm quan thơng qua quan tài cấp huyện phê duyệt Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm với người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định Nhà nước, việc mua sắm trang thiết vị sửa chữa thiết bị tài sản quan hành phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải quan tài thẩm định nhu cầu, giá theo quy định hành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát với cơng trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá tốn cơng trình xây dựng hồn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành Xác định rõ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng; tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư toán vốn đầu tư; phân định rõ vai trò, trách nhiệm cấp quyền, ngành chức việc tra, kiểm tra, giám sát đầu tư, xây dựng 3.2.3.3 Các quan quản lý ngân sách thực kết hợp với Kho bạc Nhà nước huyện phát huy tối đa chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước huyện Kho bạc Nhà nước thực chi trả vào dự toán giao, toán chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài 85 liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định Nhà nước có quyền từ chối chi khơng đủ điều kiện Việc tốn khoản vốn kinh phí thực nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước huyện cho đơn vị hưởng ngân sách Đối với khoản chi chưa có điều kiện tốn trực tiếp, Kho bạc Nhà nước huyện tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự toán duyệt, sau tốn lại với Kho bạc Nhà nước theo quy định Người phụ trách công tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có nhiệm vụ thực chế độ, ngăn ngừa, phát kiến nghị thủ trưởng đơn vị, quan tài cấp xử lý trường hợp vi phạm pháp luật tài nói riêng, pháp luật nói chung Vốn đầu tư xây dựng phải cấp phát dự toán ngân sách huyện giao, giá trị khối lượng công việc điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra hồ sơ thực tốn có đủ điều kiện pháp luật quy định 3.2.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài huyện Bình Lục thời gian tới Thực trạng cán làm cơng tác quản lý tài địa bàn huyện từ đơn vị cấp huyện đến cán cấp xã số lượng yếu chất lượng Hầu hết đội ngũ cán có trình độ từ trung cấp liên thơng từ cao đẳng lên đại học, số đơn vị có cán sơ cấp Đặc biệt đội ngũ cán cấp xã làm công tác tài chưa coi trọng (trong ngân sách xã phường theo Luật ngân sách nhà nước cấp ngân sách quốc gia), đánh giá đúng, xem cơng việc ghi chép nên trình độ thấp 86 khơng trọng nâng cao trình độ thay để đáp ứng yêu cầu Chế độ quản lý tài ngân sách đổi ngày nâng cao; việc cập nhật kiến thức quản lý theo hướng tiếp cận phương pháp quản lý tiên tiến ngày cao, với trình độ lực đội ngũ cán quản lý ngân sách huyện hạn chế chưa thể đáp ứng tốt yêu cầu quản lý ngân sách huyện (trong việc quản lý ngân sách Nhà nước thực quản lý TABMIS theo dự án Bộ Tài triển khai toàn quốc) Nâng cao trách nhiệm, chất lượng đội ngũ cơng chức tài quan hành chính, đơn vị nghiệp; xã, thị trấn, trọng việc đánh giá, bồi dưỡng xếp lại đội ngũ công chức tài xã đủ lực, trình độ thực tốt nhiệm vụ giao 3.2.3.5 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cần thực ổn định thời gian dài Đặc biệt khuyến khích địa phương thực mở rộng nguồn thu tùy theo khả đặc thù địa phương phù hợp với quy định pháp luật Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi địa phương thời gian tới thực sau: Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định cụ thể việc phân chia khoản thu hưởng 100%, khoản thu điều tiết…Tuy nhiên nên mở rộng nguồn thu mà cấp ngân sách phía hưởng 100% Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp huyện, xã tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, 87 dịch vụ, thương mại…để đáp ứng nhu cầu chi sở Đặc biệt khoản chi hộ có tính chất thường xun lấy từ nguồn ngân sách cấp Thực rà sốt lại tồn quy định phân cấp quản lý kinh tế xã hội hành nhằm xác định rõ nhiệm vụ quản lý cấp quyền Trên sở xác định rõ ba nhóm phân cấp: Nhóm nhiệm vụ chi cấp chi phối đảm nhận 100% Đó nhiệm vụ chi phân cấp gắn liền với vai trò chủ đạo, chi phối điều tiết cấp ngân sách cấp Nhóm nhiệm vụ chi cấp thực 100% gắn liền với đạo trực tiếp cấp quyền địa phương cấp Đây nhiệm vụ có tính chất địa phương rõ ràng, nên phân cấp nguồn thu rõ ràng để đáp ứng nhu cầu chi để thực tốt Nhóm nhiệm vụ chi cấp cấp phối hợp thực ngân sách địa phương phải bố trí phần ngân sách Đây nhóm chi có nhiều vấn đề mang tính chất phức tạp Do yêu cầu có chế tài rõ ràng nhằm khắc phục tình trạng đơn vị thuộc nhiệm vụ chi nhiều cấp Có thể dẫn đến chi trùng lắp đùn đẩy ảnh hưởng đến phát triển chung xã hội 3.2.3.6 Công khai ngân sách Cơng khai ngân sách nội dung tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan Ngày 20/11/1998, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg việc ban hành quy chế cơng khai tài ngân sách nhà nước cấp đơn vị dự toán ngân sách, doanh nghiệp nhà nước quỹ có nguồn thu từ khoản đóng góp nhân dân Và sau Quyết định số 192/2004/QĐTTg ngày 16/01/2004 Thủ tướng Chính phủ quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước; đơn vị dự toán ngân sách, 88 tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Theo đó, phạm vị quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lý ngân sách nhà nước huyện có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân thực việc giám sát thực quản lý, công khai ngân sách quan, đơn vị phạm vi huyện Đồng thời, có chế tài xử phạt nghiêm trường hợp khơng thực không đúng quy định công khai ngân sách nhà nước 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài Bộ Tài tham mưu cho Chính phủ tổng kết việc thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, đảm bảo đồng đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị hành nghiệp công lập từ trung ương đến địa phương Xây dựng tiêu chí khung đánh giá gồm: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải công việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài 3.3.2 Kiến nghị quyền tỉnh Hà Nam huyện Bình Lục Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh quản lý chi ngân sách địa bàn Tỉnh ủy cần đề đường lối phát triển kinh tế xã hội phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Tỉnh ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo 89 sách pháp luật Nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh cần đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thông qua biện pháp: - Đảng lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với quyền quản lý tôt việc chi ngân sách cấp - Tiếp tục quán triệt thực Nghị 11/NQ-CP việc tiết kiệm chi thường xuyên, mua sắm tài sản cố định, đầu tư cơng góp phần kiềm chế lạm phát - Nâng cao lực quản lý ngân sách nhà nước cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung khoản chi phát sinh thực cấp thiết, tập trung cho đầu tư phát triển phòng dịch bệnh thiên tai Thứ hai, Tỉnh nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản lý chi ngân sách nhà nước theo kết đầu phù hợp với mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố Hồn thiện quản lý chi tiêu công đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ hành Nhà nước ln cải thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực cơng đơn vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ 90 thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng.chú trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu công Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ cơng đơn vị nghiệp Đánh giá công khai theo hình thức chọn mẫu việc lấy ý kiến đối tượng sử dụng dịch vụ, phân loại đơn vị theo mức hoàn thành tốt, hoàn thành hồn thành chưa tốt có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đơn vị hồn thành chưa tốt Thiết lập hệ thống thơng tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin tồn quốc, nối liền quan quản lý ( Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Kế hoạch đầu tư ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công Thứ ba, Uỷ ban nhân dân tỉnh quán triệt Sở ban ngành liên quan khẩn trương tiến hành xếp, rà sốt lại quy mơ, hạng mục, tiến độ thực hiện, nguồn vốn bố trí dự án thuộc tất nguồn vốn để đảm bảo cân đối nguồn vốn thực thời gian quy định theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ, ưu tiên bố trí vốn cho hạng mục hồn thành, hạng mục chuyển tiếp; khơng bố trí vốn cho hạng mục hạng mục chuyển tiếp chưa bố trí đủ vốn 3.3.3 Kiến nghị Sở Tài – Kho bạc Nhà nước Hà Nam Thứ nhất, Sở Tài Hà Nam cần rà sốt lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại, ưu tiên đào tạo khả ứng dụng công nghệ thơng tin Bên cạnh đó, cần nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức làm việc, tác phong giao tiếp để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Thứ hai, Kho bạc Nhà nước Hà Nam Kho bạc Nhà nước huyện Bình 91 Lục xây dựng cổng giao tiếp thông tin cung cấp thông tin ngân sách nhà nước chi tiết theo đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị trình sử dụng ngân sách, góp phần giảm tải cơng việc đối chiếu cán kiểm soát Kho bạc Nhà nước đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm 92 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước gương tài phản ánh lựa chọn kinh tế - xã hội đất nước Ngân sách nhà nước cấp huyện không ngoại lệ Luận văn quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Bình Lục cố gắng làm sáng tỏ luật định góp phần hồn thiện số chế sách ban hành vào sống việc thực chi ngân sách nhà nước Luận văn đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện, cấu chi ngân cách nhà nước cấp huyện, vai trò nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước cấp huyện, công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Quá trình nghiên cứu thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Bình Lục giai đoạn 2010 - 2014 kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan làm tiền đề giúp cho cơng tác quản lý tài thời kỳ địa bàn cấp huyện ngày hoàn thiện Luận văn “ Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam” đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Bình Lục: Hồn thiện cơng tác lập, định chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước quận, huyện Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, cơng khai tài Hoàn thiện cấu chi ngân sách nhà nước khoa học, hợp lý Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, giám sát giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, thực dự toán chi giao 93 Các quan quản lý ngân sách thực kết hợp với Kho bạc Nhà nước huyện phát huy tối đa chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước huyện Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài huyện Bình Lục thời gian tới Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Cơng khai ngân sách Đồng thời luận văn đưa kiến nghị Bộ Tài chính, quyền địa phương quan địa phương có thẩm quyền quản lý chi ngân sách nước, nhằm hoàn thiện chế sách nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi thực giải pháp đề xuất Thơng qua đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam” tác giả muốn nêu lên số kết đạt hạn chế, nguyên nhân công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam, đồng thời trình bày số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện nói riêng quản lý, điều hành chi tiêu công Việt Nam thời gian tới Tuy nhiên với trình độ hiểu biết, kinh nghiệm thực tế thời gian có hạn, việc nghiên cứu đánh giá tơi khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn hoàn thiện 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực NĐ 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà Nước Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước Cục thống kê tỉnh Hà Nam (2010,2011, 2012, 2013), Niên giám thống kê năm 2010, 2011, 2012, 2013 PGS.TS Đặng Văn Du, TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2012), Giáo trình quản lý tài xã, Nxb Tài chính, Hà Nội TS Nguyễn Trọng Hòa,TS Vũ Sỹ Cường (2014), Bài giảng gốc mơn học sách cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2005), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Phạm Văn Khoa chủ biên (2002), Giáo trình quản lý tài cơng, NXb Tài chính, Hà Nội 10.Bùi Đường Nghiêu (2003), Đổi cấu chi ngân sách nhà nước góp phần thực cơng nghiệp hóa – đại hóa Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế - Học viện Tài 95 11 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2012), Quyết định số 07/2012/QĐUBND ngày 10/05/2012 việc ban hành Quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư, sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Trái phiếu Chính phủ tỉnh Hà Nam 13 Uỷ ban nhân dân huyện Bình Lục (2010, 2011, 2012, 2013), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nước huyện Bình Lục 14 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2010), Đề án xây dựng Nông thôn từ 2010-2020 15 Đỗ Thị Xuân (2010), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 98 (8/2010), tr.16-18 16 Cổng thơng tin điện tử huyện Bình Lục (http://hanam.gov.vn/vivn/binhluc/Pages/Default.aspx) 96 ... Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Việc quản lý điều hành tất cấp ngân sách nhà nước kể ngân sách nhà nước cấp huyện thực theo Luật ngân sách nhà nước Dự toán ngân sách nhà nước lập... định hành Như nội dung chi, lĩnh vực chi ngân sách địa bàn rộng chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.3 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.3.1 Bản chất quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. .. 1.3.QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.3.1.Bản chất quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .9 1.3.2.Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.3.3 .Công cụ quản lý chi ngân