Quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện đông anh, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI VĂN GIANG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI VĂN GIANG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN ĐỨC HIỆP Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn Bùi Văn Giang LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ hồn thành với giúp đỡ bảo tận tình Thầy giáo, xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho tơi suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc PGS.TS Trần Đức Hiệp – Người trực tiếp bảo, hướng dẫn em suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Nhân dịp cho tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể đội ngũ cán bộ, chức công tác Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành Luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Bùi Văn Giang MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm, phương pháp, công cụ nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 11 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.3 Phương thức quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 24 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện27 1.2.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn cấp huyện số địa phƣơng học huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương 32 1.3.2 Bài học huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 34 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 37 2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu 37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 3.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Anh 40 3.1.1 Sơ lược huyện Đông Anh 40 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2016 41 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Đông Anh giai đoạn 2012 – 2016 45 3.2.1 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Đông Anh 45 3.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Đông Anh 50 3.2.3 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nước huyện Đông Anh 63 3.2.4 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đông Anh 66 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Đông Anh giai đoạn 2012 – 2016 69 3.3.1 Các kết đạt 69 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 73 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 83 4.1 Định hƣớng mục tiêu việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Đông Anh tầm nhìn đến năm 2030 83 4.1.1 Định hướng phát triển huyện Đông Anh tầm nhìn đến năm 2030 83 4.1.2 Mục tiêu phát triển lĩnh vực huyện Đơng Anh tầm nhìn đến năm 2030 85 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Đơng Anh86 4.2.1 Giải pháp hồn thiện lập dự toán chi ngân sách 86 4.2.2 Giải pháp tăng cường tổ chức chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước huyện 88 4.2.3 Giải pháp hồn thiện tốn chi ngân sách nhà nước huyện Đông Anh 98 4.2.4 Áp dụng quy trình lập phân bổ dự toán ngân sách sở chi tiêu trung hạn hướng theo kết đầu 100 4.2.5 Áp dụng phương thức quản lý chi ngân sách theo khung trung hạn với quan hành nhà nước huyện Đông Anh 104 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CN - XD : Công nghiệp – xây dựng ĐTPT EPC : Đầu tư phát triển : Hợp đồng thiết kế, cung cấp thiết bị cơng nghệ thi cơng xây dựng cơng trình, viết tắt từ tiếng Anh “Engineering Procurement and GDĐT Construction contract” : Giáo dục đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KH – CN KT – CT KT – XH : : : : MTEF NSNN TNBQ UBND Khoa học – công nghệ Kinh tế - trị Kinh tế - xã hội Khuôn khổ chi tiêu trung hạn, viết tắt từ tiếng Anh “Medium Term Expenditure Framework” : Ngân sách nhà nước : Thu nhập bình quân : Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế huyện Đông Anh so với thành phố Hà Nội 42 Bảng 3.2 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cho quan sử dụng ngân sách cấp huyện Đông Anh 46 Bảng 3.3 Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi NSNN huyện Đơng Anh 50 Bảng 3.4 Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Đơng Anh 52 Bảng 3.5 Tình hình chi cho nghiệp kinh tế huyện Đông Anh giai đoạn 2012 – 2016 54 Bảng 3.6 Tình hình chi hành chính, Đảng, đồn thể 55 Bảng 3.7 Tình hình chi nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch, phát truyền hình, hoạt động mơi trường đảm bảo xã hội 57 Bảng 3.8 Kinh phí tiết kiệm thu nhập bình qn tăng thêm từ việc thực chế độ tự chủ đơn vị cấp huyện 58 Bảng 3.9 Cơ cấu chi ngân sách ngân sách địa phương huyện Đông Anh 59 Bảng 3.10 Cơ cấu chi ĐTPT huyện Đông Anh giai đoạn 2012 – 2016 60 Bảng 3.11 Điều chỉnh kế hoạch vốn so với Nghị HĐND 61 Bảng 3.12 Cấp phát toán vốn đầu tư qua KBNN huyện 63 Bảng 3.13 So sánh tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán giao đầu năm giai đoạn 2012 – 2016 64 ii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Mối liên hệ chi phí kết đầu 25 Hình 3.1 Tình hình lập dự tốn chi thường xun NSNN huyện Đông Anh giai đoạn 2012 – 2016 (tỷ đồng) 47 Hình 3.2 Kế hoạch vốn đầu tư huyện Đông Anh giai đoạn 2012 – 2016 48 Hình 3.3 Tình hình chi NSNN chi thường xuyên huyện Đông Anh giai đoạn 2012 – 2016 51 Hình 3.4 Tỷ trọng chi giáo dục đào tạo huyện Đông Anh 53 iii bảo dưỡng nhằm nâng cao hiệu khai thác tiết kiệm chi phí Đối với hệ thống giao thông phường trung tâm huyện cần đẩy mạnh sách xã hội hố để thu hút rộng rãi đầu tư khu vực tư nhân Lợi ích mang lại huyện thực tốt giải pháp phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư, bãi bỏ chế xin – cho, đảm bảo minh bạch, đẩy mạnh xóa bỏ chế xây dựng trụ sở làm việc, văn phòng cho quan hành – tượng trào lưu gây lãng phí nguồn lực tài chính, tăng cường trách nhiệm chấp hành dự toán phê duyệt, giúp huyện có kế hoạch dự tốn chi tiêu trung hạn phù hợp, tạo vốn cho thu hút khu vực tư nhân đầu tư giảm bớt gánh nặng cho ngân sách huyện 4.2.3 Giải pháp hồn thiện tốn chi ngân sách nhà nước huyện Đông Anh Quyết toán chi ngân sách khâu cuối quy trình chi tiêu ngân sách thời kỳ, cần phải mang tính chuẩn xác, thuyết minh rõ ràng phải đánh giá hiệu khoản chi Mặt khác sở để đánh giá bước quy trình chi tiêu ngân sách Thực tế cơng tác chấp hành toán chi ngân sách huyện có hạn chế chi tiêu chưa tuân thủ chế độ, định mức, hiệu chưa báo cáo đánh giá cách cụ thể, rõ ràng nhằm tham mưu đề xuất quy định thưởng phạt đơn vị, cá nhân Để thực tốt vấn đề huyện cần phải tăng cường giải pháp sau: 4.2.3.1 Hồn thiện tốn chi thường xuyên - Việc toán NSNN phải thực từ đơn vị cấp sở, số toán phải số thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh mục lục ngân sách dự toán năm duyệt Kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ, chi sai mục đích nhằm thu hồi nộp trả ngân sách nhà nước - Trong cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, 98 sách, chế độ… làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xây dựng dự toán năm - Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả chun mơn người làm cơng tác tốn ngân sách nhà nước cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách 4.2.3.1 Hồn thiện tốn chi đầu tư xây dựng - Quyết toán chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hồn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng - Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán chi đầu tư theo niên độ báo cáo toán chi đầu tư dự án hoàn thành, quy định rõ việc xử phạt cá nhân, tập thể lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án - Cơ quan thẩm tra, phê duyệt tốn chi đầu tư dự án, cơng trình hồn thành tốn chi đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm tốn phát thấy sai phạm cơng tác thẩm tra phê duyệt toán chi đầu tư dự án hồn thành tốn niên độ quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt Lợi ích mang lại huyện thực tốt giải pháp tăng cường việc chấp hành kỷ luật tài chính, quyền cấp đo lường hiệu kinh tế - xã hội mang lại, phản ánh giá trị thực tài sản hình thành qua đầu tư, phát sai phạm chi tiêu ngân sách từ xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức quản lý chi NSNN huyện 99 4.2.4 Áp dụng quy trình lập phân bổ dự tốn ngân sách sở chi tiêu trung hạn hướng theo kết đầu Để công cụ ngân sách thực trở thành cơng cụ đắc lực Chính phủ, cấp quyền điều tiết phát triển kinh tế, cần xác định mục tiêu cải cách quản lý ngân sách theo khung chi tiêu trung hạn Thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn có nghĩa khoản chi huyện - chi thường xuyên hay chi đầu tư - cho khoảng thời gian từ đến năm phải hoạch định khuôn khổ kinh tế vĩ mô xác định Theo kinh nghiệm số nước phát triển số địa phương nước khn khổ chi tiêu trung hạn cấp độ thứ ba ba cấp độ khuôn khổ trung hạn: Khn khổ tài trung hạn, khn khổ ngân sách trung hạn, khuôn khổ chi tiêu trung hạn Thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn cần phải: - Thiết lập kỷ luật tài tổng thể - Xác định ưu tiên mang tính chiến lược địa phương - Phân bổ hiệu nguồn lực điều kiện vốn hạn hẹp Để thực quy trình lập kế hoạch dự toán ngân sách theo kết đầu có tầm nhìn trung hạn cần tổ chức lập phân bổ ngân sách theo giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Xây dựng định khn khổ tài trung hạn sở xác lập chiến lược, sách, tiêu, dự báo kinh tế - tài vĩ mơ địa bàn Giai đoạn 2: Xây dựng định khuôn khổ ngân sách trung hạn, xác lập tiêu tài vĩ mơ, giới hạn kỷ luật tài tổng thể Giai đoạn 3: Xây dựng định khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho quan ban ngành Xác lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn tiến hành theo hai bước: (i) xác định tiêu tài (ii) phân bổ nguồn lực công theo ưu tiên chiến lược nhằm đạt tiêu kết đầu ra, kinh phí giới hạn khn khổ 100 tiêu tài Việc chuẩn bị dự tốn ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn bao gồm việc cân đối nhu cầu lĩnh vực với tổng nguồn lực, sở ưu tiên tổng thể cấp quốc gia ưu tiên ngành, lĩnh vực Tổng nhu cầu chi tiêu xác định sở xác định chi phí cho hoạt động định, lựa chọn ưu tiên nhằm đạt sản phẩm đầu lĩnh vực Khi triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn, cần triển khai theo bước xác định chương 1, là: Bước 1: Xác định khung kinh tế vĩ mô dự báo khả nguồn lực huyện nhằm đảm bảo tương thích sách, kế hoạch với khả nguồn lực đảm bảo chi tiêu phạm vi nguồn lực Việc xác định khung kinh tế vĩ mô địa bàn huyện phải vào định hướng phát triển chung nước vị huyện định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Yêu cầu tập hợp tất nguồn lực có khung chi tiêu trung hạn cần quán triệt nghiêm túc Tổng nguồn lực huyện bao gồm toán nguồn mà huyện hưởng theo phân cấp, nguồn huy động địa bàn nguồn vay nợ có Mục đích nhằm phân bổ tối ưu tổng quỹ huyện cho mục tiêu đặt Bước 2: Phân bổ ngân sách cho ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội cho đơn vị trực thuộc thụ hưởng ngân sách phải xác định rõ ràng ba loại hoạt động: (i) hoạt động cần trì ưu tiên; (ii) hoạt động cần thu hẹp (iii) hoạt động cần loại bỏ Tất nhiên, ngân khoản dành nhiều cho hoạt động thuộc diện ưu tiên chiến lược Việc xác định lĩnh vực ưu tiên có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động đầu tư huyện Do vậy, cần phải tiến hành thận trọng cơng khai Có thể nói ngắn gọn, mục tiêu nhằm phân tích đánh đổi ngành nội ngành số định tài trợ Thành phố thực hoạt động che phủ lĩnh vực thực tế không đủ nguồn lực để làm “đến nơi, đến chốn” Điều khiến cho can thiệp huyện trình phát triển kinh tế - xã hội tạo đầu dự định 101 không mang lại hiệu quả, hiệu lực người dân mong muốn Do đó, cần thiết xác định lĩnh vực/hoạt động ưu tiên hoá dành cho chúng nguồn lực xứng đáng Bước 3: Xác định nhu cầu chi tiêu cụ thể lĩnh vực, quan, tổ chức hoạt động nguồn ngân sách địa phương thông qua công tác xây dựng kế hoạch chiến lược khâu này, để xác định nhu cầu kinh phí lĩnh vực, quan, tổ chức phải rà sốt nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động thay đổi tảng lĩnh vực, quan, tổ chức, đảm bảo tính thống với ưu tiên huyện Xác định mục tiêu cho chương trình chấp thuận dự tốn nhu cầu chi tiêu ngành, lĩnh vực, diễn hoạt động sau: - Thảo luận mục tiêu, hoạt động đầu chương trình, dự án cụ thể Mục tiêu đích phải đạt - Sau đó, ngành địa phương đề chương trình hoạt động phụ cách chi tiết tối đa bước này, đơn vị thụ hưởng ngân sách phải xác định rõ ràng: (i) đầu hoạt động chúng phải đạt mục tiêu nào; (ii) chương trình mà hoạt động thể chi phí cho chương trình Bên cạnh đó, đơn vị thụ hưởng ngân sách phải xây dựng hệ thống tiêu đánh giá tiến độ thực chương trình hoạch định biện pháp dự phòng Bước 4: Tính tốn chi phí ưu tiên hoạt động cho thời kỳ trung hạn Việc tính tốn chi phí thực sở xác định đầu vào cần thiết số lượng, chất lượng để thực hoạt động nhằm đạt đầu định Cần phải ưu tiên hóa hoạt động sở so sánh nguồn lực với dự tốn kinh phí Nhiều khả nguồn lực không đủ để thực tất hoạt động, quan, tổ chức phải xếp thứ tự ưu tiên đầu ra, hoạt động tuơng ứng Khi xác định thứ tự ưu tiên đầu hoạt động, yếu tố sau thường xem xét, đánh giá: - Mức độ đóng góp trực tiếp vào đầu hoạt động vào mục tiêu ngành, lĩnh vực; 102 - Thời gian mức độ lâu dài mà đầu hoạt động tác động tới mục tiêu đặt ra; - Hiệu suất chi phí đầu hoạt động tương ứng; - Nhu cầu vốn, kể nhu cầu phát sinh tương lai Thường việc xác định thứ tự ưu tiên đầu Các quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực cần phải rõ đâu mục tiêu ưu tiên chức năng, nhiệm vụ mục tiêu thống Bước 5: Quyết định phân bổ ngân sách cuối Thực đánh đổi đầu ra, hoạt động quan, đơn vị hoạt động ngân sách huyện lĩnh vực lĩnh vực huyện phân giao nhằm lựa chọn cách thức, tổ chức, quan có đề xuất thực mục tiêu định cách hiệu Thực chất định cụ thể việc chuyển giao ngân sách đơn vị sử dụng, ngành, lĩnh vực theo ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội huyện, với phương thức hợp lý Quá trình đánh đổi, chuyển giao ngân sách phụ thuộc vào: - Những lĩnh vực chồng chéo, trùng lắp phụ thuộc lẫn quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực; - Kế hoạch, chiến lược quan, tổ chức nhằm (i) xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu quan, tổ chức; (ii) thống nhiệm vụ, mục tiêu với mục đích, mục tiêu huyện; (iii) tính thực tế đầu hoạt động; - Dự tốn kinh phí quan, tổ chức sở mục tiêu đầu định, gồm (i) tính thực tế dự tốn; (ii) đóng góp mục tiêu, nhiệm vụ quan, tổ chức vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, (iii) nhu cầu nguồn lực; (iv) tác động, ảnh hưởng tới mục tiêu kinh tế - xã hội huyện hoạt động bị loại trừ, giảm quy mơ Bước 6: Các quan, tổ chức hồn chỉnh dự tốn kinh phí cho năm năm tương ứng với mức ngân sách phân bổ bước Sau huyện thông qua định mức phân bổ ngân sách cuối cùng, 103 quan, tổ chức hồn chỉnh lại dự tốn ngân sách cách hỗn giảm thực hoạt động có thứ hạng ưu tiên thấp (khơng lập lại dự toán) cho tổng nhu cầu chi phí tương ứng với trần ngân sách phân bổ Bước 7: Cơ quan tài xem xét đánh giá lần cuối tồn dự tốn ngân sách đơn vị thụ hưởng phạm vi toàn huyện trình Uỷ ban nhân huyện Uỷ ban nhân huyện trình HĐND huyện Sau xem xét thảo luận, HĐND huyện phê chuẩn năm thứ quy trình Lợi ích mang lại huyện thực tốt giải pháp trao quyền chủ động việc định chi tiêu ngân sách, gắn kết thứ tự ưu tiên mục tiêu phát triển, xác định kế hoạch chi tiêu trung hạn dựa nguồn thu dự báo trước 4.2.5 Áp dụng phương thức quản lý chi ngân sách theo khung trung hạn với quan hành nhà nước huyện Đông Anh Lý thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn huyện: - Khoản thu NSNN địa bàn thấp nên chưa đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhằm phát triển KT – XH địa bàn quyền cấp huyện Vì cần kỷ luật tài tổng thể để kìm giữ động thái chi mức cấp quyền - Để tăng cường tính chủ động điều hành ngân sách tránh phụ thuộc nhiều vào ngân sách cấp Do đó, huyện cần phải hướng nhiều vào nguồn thu địa bàn phải hạn định khoản chi phải đặt mục tiêu chi cấp quyền - cấp xã, phường có nhiều loại quỹ nằm ngồi ngân sách quỹ quốc phòng an ninh, quỹ hỗ trợ phát triển, quỹ lao động cơng ích, quỹ chăm sóc bảo vệ trẻ em, quỹ đến ơn đáp nghĩa, quỹ phụ nữ, quỹ khuyến học,…khiến cho việc hoạch định chi tiêu thường bị lệch lạc Cần phải tập trung vào dự toán ngân sách để dễ kiểm soát, chống tham nhũng bảo vệ người dân khỏi phải nộp nhiều khoản tiền thuế phí - Gắn kết dự tốn chi đầu tư vào tổng dự toán để tránh manh mún cân nhắc 104 tính hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư - Ngân sách huyện lập hàng năm, tốn thời gian, tiền bạc dễ “đụng chạm” Phần lớn hoạt động phận quản lý ngân sách huyện ngân sách xã, phường tập trung vào trình hướng dẫn lập dự toán, thảo luận với ngành, xã, phường mức dự toán, toán ngân sách,… Họ khơng tập trung thời gian xây dựng tiêu chí kiểm soát đánh giá hiệu chi NSNN nhằm uốn nắm kịp thời khoản chi không cần thiết, không thực tế không hiệu - Nhiều khoản chi khơng thực tế năm trước có Dự tốn chi năm phải thực hết năm khiến cho nhiều đơn vị thụ hưởng phải “chạy chi” mà không quan tâm đến đầu tác động xã hội đầu - Lý cuối không thực khn khổ chi tiêu trung hạn khó mà đạt phát triển bền vững, theo đó, tham gia rộng rãi dân chúng vào hoạt động lợi ích cơng cộng khó khơi thơng Tính khả thi việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn bắt nguồn từ nhu cầu người dân nước, từ Chính phủ từ phía nhà tài trợ quốc tế Chính quan tâm công chúng chất lượng chi NSNN tín hiệu trực tiếp đòi hỏi áp dụng khn khổ chi tiêu trung hạn Thêm vào hỗ trợ quốc tế hiệu lĩnh vực quản lý đánh giá chi NSNN Để thực phương thức quản lý ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, huyện cần cần phải thực bước sau: Thứ nhất, rà soát, xác định lại rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể phận quan công chức Thứ hai, xác lập tiêu chí đánh giá kết đầu hoạt động quan hành nhà nước lĩnh vực cung cấp dịch vụ hành Những tiêu thức là: - Hoàn thành tốt nhiệm vụ giao theo lĩnh vực quản lý hành nhà nước với quy trình quản lý đại - Thỏa mãn yêu cầu đáng người dân việc cung cấp 105 dịch vụ hành với yêu cầu tiết kiệm thời gian, công sức, tiền dân nhà nước - Mức độ tín nhiệm dân chúng hoạt động quan hành nhà nước thơng qua điều tra xã hội học bỏ phiếu tín nhiệm Thứ ba, xây dựng nội dung, cách thức, quy trình đánh giá kiểm tra quan quyền lực, có tham gia người dân việc sử dụng kinh phí cấp quan hành nhà nước Vì kiểm tra, tra quan quyền lực có tham gia người dân chủ yếu hướng vào đảm bảo tính cơng khai, minh bạch sử dụng nguồn kinh phí mức độ đáp ứng việc cung cấp dịch vụ hành cho người dân giới hạn nguồn lực giao Việc đổi ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn (3 năm) việc đổi cách làm, thói quen, tiến tới xây dựng quy trình mới, mơ hình Đó điều khơng dễ, khơng thể sớm chiều xong Công việc đổi thực khó cần thiết phải thực Việc lập ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn khơng dựa theo tổng nguồn lực có để xây dựng phân bổ ngân sách Điều quan trọng từ bước quy trình xây dựng dự tốn, mục tiêu kết đầu dự kiến đạt phải xác định dựa sở mà xác định mức độ cấp phát ngân sách để thực mục tiêu Do vậy, từ khâu lập dự toán, cấp lãnh đạo thấy trước kết đầu nguồn tài lực đảm bảo thực kết đầu Rõ ràng việc cung cấp nguồn lực tài việc thực mục tiêu trị gắn kết, tiên liệu Nói cách khác, thay dựa sở nguồn lực có đầu vào để lập dự tốn phân bổ ngân sách, quy trình xây dựng quản lý ngân sách đặt tâm vào việc xác định trước kết đầu để xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách theo tầm nhìn trung hạn năm liên tục Như vậy, đổi quy trình phương pháp quản lý ngân sách theo kết đầu đổi tư duy, cách thức quy trình xây dựng kế hoạch ngân sách theo 106 phương pháp đại, có khn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu Tóm lại, khuôn khổ chi tiêu trung hạn thần dược giải pháp tích cực địa phương phát triển trình nâng cao hiệu chi NSNN cần nghiên cứu phổ biến cách rộng rãi phạm vi tồn huyện Khn khổ chi tiêu trung hạn thực phương pháp đem lại kết tốt hay khơng nhận thức nỗ lực quyền huyện định 107 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN công cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng cường quản lý chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Với kết cấu chương, đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” phần giải số yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau: Về sở lý luận hệ thống hóa cách tương đối đầy đủ khung lý thuyết kinh nghiệm số địa phương lân cận quản lý chi NSNN để làm tảng cho giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Đông Anh Thơng qua luận văn tác giả phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Đơng Anh, từ kết đạt được, hạn chế tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Đơng Anh, là: Thứ nhất, giải pháp hồn thiện lập dự tốn chi NSNN huyện dự tốn chi NSNN có vai trò quan trọng, dự tốn soạn lập mang tính khoa học có ưu tiên thứ tự với nguồn lực có dự báo góp phần thực mục tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội trung hạn Mặt khác góp phần nâng cao tính minh bạch trình lập, xét duyệt giao dự toán ngân sách Thứ hai, giải pháp tăng cường tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng huyện khơng quản lý tốt việc chấp hành dự tốn chi thường xun dẫn đến tình trạng lãng phí nguồn lực tài chính, ảnh hưởng đến mặt đời sống kinh tế - xã hội Mặt khác điều kiện tiền đề để đơn vị tổ chức, cá nhân lợi dụng với mục đích phục vụ tư lợi cá nhân, gây lãng phí thất ngân sách 108 Thứ ba, giải pháp hồn thiện tốn chi NSNN huyện là khâu cuối quy trình chi tiêu ngân sách thời kỳ, cần phải mang tính chuẩn xác, thuyết minh rõ ràng phải đánh giá hiệu khoản chi Mặt khác sở để đánh giá bước quy trình chi tiêu ngân sách Thứ tư, áp dụng quy trình lập phân bổ dự toán ngân sách sở chi tiêu trung hạn theo hướng kết đầu giúp huyện thiết lập kỷ luật tài tổng thể, xác định ưu tiên mang tính chiến lược địa phương, phân bổ hiệu nguồn lực nguồn vốn hạn hẹp Thứ năm, áp dụng phương thức quản lý chi ngân sách theo khung trung hạn với quan hành nhà nước nhằm góp phần nâng cao tính chủ động trình xếp thứ tự ưu tiên nguồn lực, mặt khác nhằm nâng cao hiệu hoạt động máy Công tác quản lý chi NSNN vấn đề quan trọng liên quan đến nhiều cấp quyền, nhiều đơn vị sử dụng ngân sách, q trình nghiên cứu tác giả nêu số giải pháp công tác quản lý chi NSNN huyện Đông Anh đề xuất kiến nghị với cấp đề tài đóng góp phần hiểu biết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Việt Nam xu hội nhập 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Anh (2012), Những vấn đề lý luận sách tài Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Chi cục Thống kê huyện Đông Anh (2012-2015), Niên giám thống kê huyện Đông Anh năm (2011-2014), Nxb Thống kế, Hà Nội Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Phan Văn Dũng (2011), Các biện pháp tăng cường quản lý thu chi tỉnh duyên hải Miền Trung, Luận án thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Tài Kế tốn – Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Nguyễn Minh Đông (2011), Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Kinh tế trị học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Học viện Tài (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài 12 Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Hội đồng nhân dân huyện Đông Anh (2012-2016), Nghị phê chuẩn Quyết 110 tốn NSĐP năm 2011-2016, Đơng Anh 14 Nguyễn Sinh Hùng (2005), Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng, Tạp chí Cộng sản 15 Phạm Cơng Hưng (2012), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Thiện Thành tỉnh Bắc Ninh, Luận án thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp 16 Kho bạc Nhà nước (2003), Công văn số 1187/KB/KHTH ngày 10/9/2003 v/v hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội 17 Kho bạc nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, Nxb Tài chính, Hà Nội 18 Kho bạc nhà nước (2008), Chiến lược phát triển khoa bạc nhà nước đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Kho bạc nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Kho bạc Nhà nước, việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống kho bạc nhà nước, Hà Nội 20 Trần Văn Lâm (2015), Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài 21 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Tài Ngân hàng Hà Nội 23 Bùi Thị Hồng Phú (2011), Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Hồ Xuân Phương cộng (2006), Quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, 111 Hà Nội 25 Đặng Hồng Quang (2015), Hồn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 26 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đặng Văn Thanh, Bùi Đức Thụ, Nguyễn Minh Tân (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007-2010, ngày 12 tháng năm 2006, Hà Nội 30 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2014), Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Tài Kế tốn – Hà Nội 31 Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh (2010), Quyết định giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2017, Đông Anh 112 ... 3: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chương 4: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội CHƢƠNG TỔNG... sở lý luận kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước qua nội dung: Kiểm sốt loại hình kiểm sốt quản lý; ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước; kiểm soát chi ngân sách nhà. .. thống hố lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước như: khái niệm, nội dung, đặc điểm chi ngân sách nhà nhà nước; tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước, yếu