Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh hà nam

Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Hà Nam phải được tiến hành trên cơ sở đường lối chính sách phát triển nền kinh tế xã hội và đổi mới quản lý ngân sác

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH

TẾ

-o0o -

PHẠM QUỐC HƯNG

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH

TẾ

-o0o -

PHẠM QUỐC HƯNG

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Phan Huy

Đường

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là bài viết độc lập của bản thân tôi và với sự giúp

đỡ của người hướng dẫn khoa học: GS, TS Phan Huy Đường

Những số liệu, dữ liệu và các thông tin được đưa ra trong luận văn được trích dẫn rõ ràng, đầy đủ về nguồn gốc Những số liệu thu thập và tổng hợp của cá nhân đảm bảo tính khách quan và trung thực

MỤC LỤC

Danh mục các chữ viết tắt i

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 6

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 6

1.1.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới 6

1.1.2 Tình hình nghiên cứu tại Việt Nam 9

1 2 C ơ s ở l ý l u ậ n v à t h ự c t i ễ n về q u ản l ý c h i n gâ n s á c h N h à nư ớ c ch o s ự n ghi ệp giáo dục 10

1.2.1 Sự nghiệp giáo dục và chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục 10

1.2.2 Quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục 15

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 22 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước liên quan đến chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục của một số địa phương trong nước và bài học cho Hà Nam 24

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Nghiên cứu định tính 31

2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin 31

2.1.2 Phương pháp phân tích và xử lý thông tin 32

2.1.3 Phương pháp nghiên cứu hỗn hợp 33

2.2 Nghiên cứu các lý thuyết chi NSNN 33

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 35

3.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội và tình hình hoạt động giáo dục tỉnh Hà Nam.35 3.1.1 Khái quát về đặc điểm kinh tế - xã hội 35

3.1.2 Tình hình hoạt động của sự nghiệp giáo dục 36

3.1.3 Cơ cấu nguồn vốn chi cho sự nghiệp giáo dục 41

3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tỉnh

3.2.1 Tình hình chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục 46 3.2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục 49 3.2.3 Đánh giá tình hình chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam 57

CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 62 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 62 4.1 Định hướng phát triển sự nghiệp giáo dục của Nhà Nước và của tỉnh Hà Nam trong thời gian tới 62

4.1.1 Định hướng phát triển sự nghiệp giáo dục của Việt Nam 62 4.1.2 Định hướng phát triển sự nghiệp giáo dục của tỉnh Hà Nam trong thời gian tới 65

4.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam 66

4.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Hà Nam phải được tiến hành trên cơ sở đường lối chính sách phát triển nền kinh tế xã hội và đổi mới quản lý ngân sách nhà nước theo đúng luật định 66 4.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Hà Nam phải gắn liền với việc quy hoạch lại mạng lưới giáo dục đào tạo nhằm thiết lập trật tự và phát triển khu vực này theo hướng xã hội hoá sự nghiệp giáo dục đào tạo 66 4.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phải tiến hành đồng thời với công tác cải cách hành chính trong quản lý ngân sách nói chung và quản lý ngân sách cho giáo dục đào tạo tỉnh Hà Nam nói riêng phù hợp với tiến trình cải cách hành chính của Nhà nước 67 4.2.4 Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cấp trong việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Hà Nam theo hướng tiết kiệm và hiệu quả 68

4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam 68

4.3.1 Hoàn thiện quản lý khâu lập và phân bổ dự toán chi 68 4.3.2 Hoàn thiện mô hình, cơ chế quản lý chi thường xuyên của NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh Hà Nam 72 4.3.3 Hoàn thiện quy trình lập và phân bổ dự toán, cấp phát, thanh quyết toán các nguồn kinh phí chi cho giáo dục đào tạo 75 4.3.4 Nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại các cớ sở giáo dục đào tạo 77

4.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN cho giáo dục 79

4.3.6 Tăng cường việc huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước để phát triển giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam, đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục 81

4.4 Kiến nghị 83

4.4.1 Kiến nghị với cơ quan Trung ương 83

4.4.2 Kiến nghị với địa phương 84

KẾT LUẬN 86

Tài liệu tham khảo 87

Kho bạc Nhà nước Kinh tế xã hội Ngân sách Nhà nước Quản lý giáo dục Trung học cơ sở Trung học phổ thông Xây dựng cơ bản

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

1.1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Để đánh giá sự tiến bộ về văn hoá xã hội ngày nay người ta dựa trên các chỉ tiêu cơ bản như: thu nhập, tuổi thọ, trình độ giáo dục Các nước trên thế giới đều ý thức được rằng giáo dục - đào tạo không chỉ là phúc lợi xã hội,

mà thực sự là đòn bẩy phát triển kinh tế- xã hội nhanh và bền vững Quốc gia nào

có giáo dục - đào tạo tốt, trình độ cao thì đạt được năng suất, chất lượng, hiệu quả cao, ngược lại nạn thất học tăng lên sẽ làm đất nước nghèo đi và lắm tệ nạn

xã hội Trong xu hướng hội nhập, toàn cầu hoá đang mở ra trước mắt, một nền kinh tế tri thức đang hình thành và phát triển thì đòi hỏi phải có những con người có trình độ hiểu biết thực sự

Việt Nam đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa phấn đấu đưa đất nước trở thành một nước có nền công nghiệp hiện đại, nền văn hoá tiên tiến,gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội Muốn vậy phải có đội ngũ tri thức, cácnhà kinh doanh, quản lý, chuyên gia giỏi ở nhiều lĩnh vực mà nền tảng của nó là giáo dục Giáo dục được coi là chìa khoá tiến vào tương lai Mặt khác, để có được đội ngũ cán bộ lao động có đủ năng lực tiếp cận với những công nghệ hiện đại, những phương pháp quản lý tiên tiến thì giáo dục - đào tạo phải luôn đi trước một bước đối với các ngành kinh tế khác, giáo dục - đào tạo phải là cơ sở để tạo tiền đề cho sự phát triển nền kinh tế Để làm được điều đó phải quán triệt những quan điểm của Đảng về vị trí, vai trò của sự nghiệp giáo dục - đào tạo, phải nhanh chóng khắc phục những yếu kém của sự nghiệp giáo dục- đào tạo hiện nay để từ đó đảm bảo thực hiện được các mục tiêu kinh tế - xã hội

Giáo dục không thể thực hiện được trong một thời gian ngắn mà là một quátrình gắn kết của nhiều cấp, bậc học và diễn ra trong nhiều năm Chúng ta

cần phát triển giáo dục trên cả ba phương diện: mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả Điều đó đòi hỏi phải đưa sự nghiệp sự nghiệp giáo dục phát triển trong toàn xã hội, vào mọi ngành, mọi lĩnh vực, mọi địa phương và áp dụng cho mọi lứa tuổi, mọi trình độ Trong văn kiện của Đại hội IX, Đảng ta đã khẳng định: Phát triển giáo dục đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá, là điều kiện phát huy nguồn lực con người, yếu tố cơ bản để phát triển xã hội tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững

Chính vì tầm quan trọng đó của giáo dục cho nên những khoản chi NSNN cho giáo dục cũng đặc biệt được coi trọng Trong những năm qua nguồn vốn từ ngân sách nhà nước chi cho giáo dục chiếm tỷ trọng lớn và là một khoản chi quan trọng của ngân sách nhà nước (NSNN) Tuy nhiên, có một thực tế phát sinh là: Mặc dù những khoản chi này rất lớn nhưng vẫn không đáp ứng được đầy đủ các nhu cầu của ngành giáo dục như mua sắm đồ dùng, trang thiết bị dạy học, tiền lương chi trả cho cán bộ công nhân viên v.v… (hơn nữa, trong tương lai NSNN có xu hướng giảm các khoản chi thường xuyên để tăng cường cho các khoản chi đầu tư phát triển) Chính vì thế, để sự nghiệp giáo dục đào tạo phát triển, thì bên cạnh các khoản chi NSNN cần phải

có những biện pháp mới thu hút thêm nhiều nguồn vốn đầu tư cho giáo dục, đồng thời cũng phải tăng cường công tác quản lý đối với các nguồn vốn này, tránh tình trạng sử dụng lãng phí kém hiệu quả

Trên phạm vi tỉnh Hà Nam, trong những năm qua, chi từ NSNN cho giáo dục - đào tạo luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN trên địa bàn tỉnh Đặc biệt, trong điều kiện của Hà Nam là một tỉnh có điểm xuất phát thấp, nguồn thu ngân sách còn hạn hẹp thì vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo lại càng có ý nghĩa cực kỳ quan trọng là yêu cầu cấp bách đặt ra cho địa phương trong giai đoạn

hiện nay Do đó, công tác quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục, đào tạo tỉnh Hà Nam cần được quản lý chặt chẽ theo pháp luật, khoa học, phù hợp với điều kiện và khả năng cân đối ngân sách địa phương

Xuất phát từ thực tế đó nên tôi đã quyết định chọn đề tài: "Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam" làm luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế

1.2 Sự phù hợp của tên đề tài với chuyên ngành đào tạo

Là học viên cao học ngành Quản lý Kinh tế, với các kiến thức đã được học và từ thực tiễn công tác của mình, học viên tổng hợp, phân tích, luận giải chính sách và các hoạt động quản lý kinh tế có liên quan đến việc nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015 - 2020 Tác giảthấy đây là đề tài phù hợp với chuyên ngành Quản lý kinh tế mà mình được đào tạo

1.3 Câu hỏi nghiên cứu của học viên đối với vấn đề nghiên cứu

Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam hiện nay như thế nào?

Giải pháp nào để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015 - 2020?

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN cho giáo dục, đề tài tập trung làm rõ thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015 -

2020

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

+ Luận giải cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN cho giáo dục

+ Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam trên cơ sở lý luận đã xây dựng

+ Làm rõ những thành tựu, hạn chế trong quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam và nguyên nhân của những hạn chế

+ Đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý chi NSNN cho giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam

4 Ý nghĩa khoa học của công trình nghiên cứu

Sau khi luận văn được hoàn thành, đề tài luận văn được thực hiện sẽ đem lại các kết quả sau:

- Đề tài làm rõ thực trạng về quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục

trên địa bàn tỉnh Hà Nam

- Đề xuất được phương hướng và một số giải pháp để nâng cao việc

quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam

- Làm tài liệu tham khảo cho học tập nghiên cứu các ngành liên quan đến quản trị kinh doanh, cho các cán bộ hoạch định chính sách quản lý chi NSNN

5 Bố cục của luận văn

Với mục đích và đối tượng, phạm vi, nhiệm vụ nghiên cứu đã được xác định, ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Tài liệu tham khảo, luận văn được thiết

kế thành 4 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan và cơ sở

lý luận, thực tiễn về Quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn cấp tỉnh

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Chương 4: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho

sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam

CHƯƠNG

1

TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ CƠ SỞ

LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

1.1.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới

Chi NSNN đã trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiều nhà khoa học,

nó thường gắn liền với sự phát triển của nền kinh tế và phát triển quyền lực của nhà nước Cùng với sự phát triển đó, nó đòi hỏi một lý thuyết nhất quán và toàn diện để hiểu về chi NSNN và quản lý hiệu quả nó Tác giả người Mỹ MabelWaker đã quan tâm nhiều về tài chính công mà cụ thể là vấn đề phân bổ chi ngân sách, trong"Municipal Expenditures" - Nguyên lý chi tiêu, được xuất bản năm 1930, bà Mabel Waker đã tổng quan về lý thuyết chi NSNN và phát minh

ra lý thuyết xác định và khuynh hướng phân bổ chi NSNN, Cũng nhận ra điều này, V.O Key (1940) đã viết bài báo nỗi tiếng "The lack of a Budgetary Theory" - Sự thiếu hụt một lý thuyết ngân sách V.O Key đã chỉ ra các vấn đề khi không có lý thuyết ngân sách và phân tích tầm quan trọng của nó trong quản lý kinh tế vĩ mô cũng như gia tăng hiệu quả phân bổ ngân sách của chính phủ

Những năm gần đây, trên thế giới đã có một loạt công trình được công bố về vấn đề quản lý giáo dục Ngay từ năm 1991, khi nền kinh tế Trung Quốc bắt đầu cải tổ, chuyển từ nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước Trung Quốc đã nhận ra tầm quan trọng của giáo dục đối với

sự phát triển kinh tế đất nước và vào thời điểm đó, ngày 15/4/1991, Shengliang Deng, Trường Đại học Saskatchewan, Saskatoon, Trung Quốc và Yinglou Wang, Trường Đại học Giao thông Tây An, Trung quốc, tác giả của bài "Quản

lý giáo dục ở Trung Quốc: Quá khứ, hiện tại và tương lai" đã thuyết phục người đọc rằng: Quản lý giáo dục ở Trung Quốc đã đạt được nhiều thành tựu và

là cơ sở cho quá trình phát triển, cải tổ kinh tế Tuy nhiên, quản lý giáo dục ở Trung Quốc vẫn đối mặt với những vấn đề nghiêm trọng như: sự thiếu hụt giáo viên có đủ điều kiện, chương trình giảng dạy không tương xứng, điều kiện làm việc của giáo viên còn thiếu và trệch hướng đi so với nhu cầu của xã hội Tất

cả những vấn đề đó đe dọa tới sự cải tổ kinh tế Trung Quốc Bởi vì, chỉ có đào tạo ra những con người tốt mới là nền tảng cho sự thành công của các doanh nghiệp và tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Từ cơ sở đó, bài báo đã tổng quan lại hệ thống quản lý giáo dục của Trung Quốc, thảo luận những vấn đề hiện tại

và đề ra những giải pháp cho quản lý giáo dục Trung Quốc Hai tác giả nhấn mạnh quản lý giáo dục là quản lý trên nhiều mặt điểm khác với phạm vi nghiên cứu của nghiên cứu sinh): giáo viên, học sinh, sinh viên và người lãnh đạo cáccấp của giáo dục, tài chính dành cho giáo dục

Khi nghiên cứu sự tiến triển của các lý thuyết về ngân sách nhà nước trong thời gian qua như: từ phương thức ngân sách theo khoản mục, phương thức ngân sách theo công việc thực hiện, phương thức ngân sách theo chươngtrình, cho đến phương thức ngân sách theo kết quả đầu ra Martin, Lawrence

và Kettner đã so sánh và chỉ ra sự tiến triển trong các lý thuyết ngân sách trên trong nghiên cứu (1996) "Measuring the Performance of Human Service Programs" - Đo đạc thực hiện các chương trình dịch vụ con người, và chỉ rõ được ưu thế vượt trội của phương pháp quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra Ngân sách theo kết quả đầu ra trả lời câu hỏi mà các nhà quản lý tài chính công luôn phải đặt ra đó là: "nên quyết định như thế nào để phân bổ X đôla cho hoạt động A thay vì cho hoạt động B"

Estelle James, Elizabeth M King and Ace Suryadi - Bộ văn hóa và giáodục, Jakarta, Inđônêxia (1999) đã đi vào so sánh hiệu quả của quản lý tài

chính giáo dục khối công lập và khối dân lập, đưa ra những khẳng định bước đầu qua bài: "Tài chính, quản lý chi phí giữa các trường công lập và tư thục ởInđônêxia" Bằng việc điều tra, phân tích số liệu của những vấn đề liên quan như: chi phí, hiệu quả của nó tương ứng với mức chi phí bỏ ra, thu nhập của cán bộ công nhân viên chức trong các trường học, số sinh viên được tuyển dụng sau khi tốt nghiệp các trường dạy nghề, cao đẳng và Đại học,…để đưa ra những giải pháp khắc phục tình trạng quản lý tài chính ở khối các trường dân lập mang lại hiệu quả hơn khối các trường công lập

Năm 2003, Peter Lorange, Pergamon, tác giả của cuốn sách "Cách nhìn mới về quản lý giáo dục- thách thức đối với nhà quản lý" đã bắt đầu bằng những lập luận cơ bản của mình dựa trên những thuyết về kinh tế, văn hóa,…

để tìm ra cách thức quản lý giáo dục mang tính hiện đại Tác giả đề cập khá nhiều đến làm thế nào để nâng cao hiệu quả của việc học, cách thức của người quản lý ảnh hưởng đến sản phẩm giáo dục, những chủ thể trong xã hội sẽ thẩm định lại sản phẩm giáo dục, đặc biệt tác giả nhấn mạnh và khẳng định, chất lượng đào tạo tốt, người quản lý về lĩnh vực giáo dục có tầm nhìn sẽ định hướng được nhu cầu thị trường,… Mặc dù, có rất nhiều điểm mới về quản lý giáo dục so với những công trình công bố trước đó, nhưng đi vào phân tích

chuyên sâu để tìm ra giải pháp cho một khía cạnh, ví dụ: quản lý tài chính giáo dục, hay thiết kế quy trình quản lý tài chính, tìm nguồn tài chính khác ngoài nguồn NSNN cho các trường Đại học công lập, đồng thời xây dựng hệ thống chỉ tiêu để phân loại trường Đại học công lập có khả năng tự chủ tài chính thì chưa thể hiện trong các công trình nghiên cứu đã công bố Công trình nghiên cứu của tác giả sẽ đi vào giới hạn cụ thể của quản lý tài chính các trường Đại học công lập (quản lý thu - chi - quản lý tài sản công) trên cở sở

đó phân loại những trường đại học công lập có khả năng tự chủ toàn bộ và những trường không có khả năng tự chủ toàn bộ

1.1.2 Tình hình nghiên cứu tại Việt Nam

Ở Việt Nam, Thời gian gần đây, có nhiều công trình nghiên cứu về nội dung quản lý tài chính trong lĩnh vực giáo dục "Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các trường phổ thông Hà Nội" của tác giả Nguyễn Duy Phong đi tìm giải pháp để quản lý tài chính của các trường phổ thông Đề tài tập trung phân tích cơ chế quản lý tác động đến hiệu quả quản lý của các trường phổ thông trên một địa bàn Năm 2008, luận án của tác giả Nguyễn Anh Thái - Học viện tài chính đã được bảo vệ với đề tài "Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các trường Đại học ở Việt Nam" Nếu như, công trình của tác giả Nguyễn Duy Phong, tác giả đề xuất giải pháp quản lý tài chính cho khối các trường phổ thông, thì tác giả Nguyễn Anh Thái tập trung phân tích nội dung

cơ chế chính sách để quản lý tài chính đối với các trường Đại học nói chung Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính dành cho các trường Đại học mà tác giả Nguyễn Anh Thái mang tính hàn lâm, nặng về lý thuyết Tác giả đã dừng lại ở việc nêu vấn đề: tạo nguồn tài chính đa dạng cho đào tạo, xây dựng

cơ chế kiểm soát, chính sách học phí, học bổng, hoàn thiện mô hình tổ chức bộ máy quản lý đối với các trường đại học, mà chưa luận giải sâu sắc

Năm 2004, PGS.TS Nguyễn Công Giáp - Viện chiến lược và chương trình giáo dục - tác giả của cuốn sách "Kinh tế học giáo dục", cũng đã nêu ra những tất yếu của việc quản lý giáo dục ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục

Luận án tiến sĩ kinh tế : "Hoàn thiêṇ cơ chế lập dự toán chi ngân sách nhà nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hôị ở Việt Nam" của tác giả

Ngô Thanh Hoàng (2013) đã chỉ ra cơ chế lâp p dự toán Ngân sách Nhà nước theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn đã bắt đầu được nghiên cứu và thử nghiêm

ở Việt Nam , tuy nhiên làm thế nào để có được cơ chế đồng bô p , hoàn thiêṇnhằm gắn kết cơ chế lâp p dự toán với kế hoạch phát triển kinh tế xã hôị để đạt

được các mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hôị vẫn là môṭ thách thức

không chỉ cho những nhà nghiên cứu mà còn cho cả các nhà quản lý thực tiễn Luận án nghiên cứu các nội dung khoa học chủ yếu liên quan tới lập kế hoạch phát triển KTXH và lập dự toán chi NSNN cũng như cơ chế gắn kết giữa lập

dự toán chi NSNN với kế hoạch phát triển KTXH ở Việt Nam trong những năm qua, phân tích cơ chế gắn kết giữa lập dự toán chi NSNN hàng năm theo Luật Ngân sách 2002 với kế hoạch phát triển KTXH từ đó so sánh, phân tích, liên hệ tìm ra một số giải pháp liên quan đến cơ chế gắn kết

"Đổi mới quản lý đầu tư ngân sách nhà nước cho đào tạo đại học, sau đại học ở Việt Nam" trên tapchicongsan.org.vn ngày 10/07/2012 của tác giả Phùng Văn Hiền - Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh đã đưa ra vấn đề công tác đào tạo đại học, sau đại học ở nước ta ngày càng tác động sâu sắc, toàn diện vào việc đổi mới chương trình giáo dục, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, lĩnh vực quản lý đầu tư ngân sách nhà nước cho bậc học này còn bộc lộ những khiếm khuyết cần tiếp tục nghiên cứu, đổi mới về chủ trương, chính sách Do vậy, Nhà nước cần thay đổi về chính sách đối với các đối tượng thụ hưởng để thực hiện công bằng trong việc cấp ngân sách nhà nước (vì ngân sách nhà nước là tích lũy của toàn dân), không phân biệt giữa công lập và tư thục

Như vậy, cho đến nay đã có không ít công trình nghiên cứu về quản lý chi NSNN cho giáo dục, đào tạo cả trong và ngoài nước Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống về công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tại tỉnh Hà Nam

1.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách Nhà nước cho sự

nghiệp giáo dục

1.2.1 Sự nghiệp giáo dục và chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục

1.2.1.1 Sự nghiệp giáo dục

Hoạt động giáo dục là một động đặc biệt bởi sản phẩm của nó đặc biệt,

đó là sản phẩm con người Phát triển giáo dục không chỉ là sự nghiệp riêng

của một quốc gia nào mà là sự nghiệp chung của toàn xã hội, của mọi quốc gia Sự phát triển của sự nghiệp giáo dục đem lại lợi ích chung cho toàn nhân loại, là điều kiện giúp cho đời sống của mỗi người trong cộng đồng ngày càng được nâng cao về cả vật chất lẫn tinh thần

Có nhiều cách hiểu khác nhau về sự nghiệp giáo dục

Theo nghĩa rộng, giáo dục được hiểu là sự truyền bá và lĩnh hội tri thức

để hình thành, phát triển phẩm chất và năng lực của con người

Theo nghĩa hẹp gắn với hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục là quá trình đào tạo con người một cách có mục đích và có kế hoạch, thông qua việc

tổ chức việc truyền thụ và lĩnh hội có hệ thống tri thức của xã hội loài người; nhằm giúp con người phát triển toàn diện, có lý tưởng, đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ, nghề nghiệp và hình thành, bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất, năng lực của công dân

Từ hai quan niệm trên về giáo dục cho thấy rõ bản chất hoạt động và mục tiêu của giáo dục Bản chất hoạt động của giáo dục là truyền đạt và lĩnh hội tri thức Sự truyền đạt và lĩnh hội đó có tác động qua lại lẫn nhau để người học chủ động lựa chọn, lĩnh hội, sáng tạo và phát triển tri thức mới đóng góp vào kho tàng tri thức của nhân loại

Có thể nói giáo dục là hoạt động của thế hệ trước truyền lại cho thế hệ sau những kinh nghiệm trong cuộc sống, lao động, sản xuất Giáo dục trước hết là sự tác động từ nhân cách này đến nhân cách khác, tác động từ nhà giáo dục tới người được giáo dục và sự tác động qua lại giữa những người được giáo dục với nhau Thông qua môi trường học tập trong giáo dục cũng như trong các mối quan hệ xã hội mà nhân cách con người được hình thành Và với sự phát triển của hệ thống giáo dục đã thúc đẩy sự phát triển con người và đưa tới những thành công của xã hội

Trong sự phát triển của nhân loại, con người vừa là đối tượng cống hiến, vừa là đối tượng được hưởng thụ từ sự phát triển đó Trong sự tiến hóa

của lịch sử, con người được xem là trung tâm, con người là nhân tố quyết định đến mọi hoạt động của xã hội Vì vậy trên hết vấn đề giáo dục con người

có vai trò rất lớn và ngày càng được coi trọng

Cùng với khái niệm giáo dục, người ta còn nói tới khái niệm đào tạo Thực chất quan niệm này chia hệ thống giáo dục quốc dân thành hai khối là khối giáo dục và khối đào tạo hay sự nghiệp giáo dục và sự nghiệp đào tạo Giáo dục nhằm trang bị cho người học vốn kiến thức phổ thông cơ bản nhất

về tự nhiên, xã hội, sức khoẻ, môi trường, khoa học, nghệ thuật, hướng nghiệp… để hình thành, phát triển phẩm chất và năng lực nội tại cá nhân Từ đó, giúp người học có thể học tiếp tục lên những bậc học cao hơn mang tính chuyên môn và nghề nghiệp, tự học, học suốt đời, tham gia lao động sản xuất, chung sống với cộng đồng theo những chuẩn mực chung của xã hội và phù hợp với trình độ phát triển của xã hội Đào tạo là quá trình phát triển con người một cách có hệ thống các tri thức chủ yếu về chuyên môn, nghiệp vụ, nghề nghiệp,

kỹ năng, kỹ xảo… nhằm giúp con người có vốn kiến thức, tự phát triển và vận dụng vốn kiến thức của bản thân để thực hiện những nghề nghiệp, nhiệm vụ chuyên môn nhất định

Từ đó, quan niệm về đào tạo đại học ở Việt Nam hiện nay và các giai đoạn tiếp theo là các hoạt động học tập, đào tạo hoặc đào tạo, nghiên cứu do các cơ sở đại học tổ chức và thực hiện nhằm đảm bảo cung cấp cho người học một số tri thức, kỹ năng nghề nghiệp tương ứng với trình độ và theo đúng chương trình, thời gian do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã quy định cho đào tạo ở bậc đại học

Hệ thống giáo dục, đào tạo ở nước ta hiện nay gồm các cấp và các loại hình sau:

- Giáo dục mầm non bao gồm nhà trẻ và mẫu giáo

- Giáo dục phổ thông bao gồm bậc tiểu học, phổ thông cơ sở (cấp II) và phổ thông trung học ( cấp III)

- Giáo dục nghề nghiệp bao gồm trung học chuyên nghiệp và dạy nghề

- Giáo dục đại học bao gồm trình độ cao đẳng và trình độ đại học

- Giáo dục sau đại học bao gồm trình độ thạc sỹ và trình độ tiến sỹ

Nền kinh tế trên thế giới và trong khu vực đang có những bước phát triển không ngừng, để nhanh chóng hoà nhập được thì đòi hỏi trình độ và năng lực cá nhân của con người Việt Nam Vì vậy, sự nghiệp giáo dục phải là nền móng, cá nhân phát triển toàn diện mới đưa đất nước hoà mình vào sự phát triển chung của các nước trên thế giới

1.2.1.2 Chi ngân sách Nhà nước và chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

* Chi NSNN

Chi NSNN là m ột trong hai nội dung cơ bản của hoạt động NSNN, là quá trình phân ph ối, sử dụng quỹ NSNN do quá trình thu t ạo lập nên nhằm duytrì sự tồn tại, hoạt động bình thường của bộ máy nhà nư ớc và th ực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả

nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

* Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục

Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục là khoản chi thuộc nhóm chi hoạt động

sự nghiệp cho lĩnh vực văn - xã, thuộc phạm vi chi thường xuyên của NSNN

Chi NSNN cho giáo d ục - đào t ạo gắn liền với cơ cấu, nhiệm vụ của ngành trong mỗi giai đoạn lịch sử và được xem xét ở các giác độ khác nhau

Căn cứ vào cơ cấu tổ chức của nganh giao dục - đao tạo có thể hiện cơ cấu chi NSNN cho giao dục - đao tạo gồm:

- Chi ngân sach cho hệ thống cac trường học gồm có:

+ Chi ngân sach cho hthống cactrường mầm non và cac trưng phổ thông

+ Chi ngân sách cho các trư ờng đại học, các học viện, các trường cao đẳng, các trường trung học chuyên nghiệp và dạy nghề

+ Chi cho cac trường Đảng, đoan thể

- Chi ngân sách cho các cơ quan qu ản lý Nhà nước về giáo dục - đào

tạo như: Bộ Giáo dục và Đào tạo, Sở Giáo dục và Đào tạo, Phòng Giáo dục

Theo cách phân lo ại chi NSNN theo yếu tố và phương th ức quản lý cáckhoản chi cho giáo dục - đào tạo bao gồm:

- Chi thường xuyên

- Chi XDCB tập trung

Chi thường xuyên là nh ững khoản chi có tính chất thường xuyên để duy trì các ho ạt động của các cơ quan nhà nư ớc, các cơ s ở giáo dục, đào tạo

nhằm thực hiện những nhiệm vụ đươc giao

Chi xây XDCB tập trung là các kho ản chi nhằm tăng thêm tài sản như chi xây dựng mới và tu bổ công sở, trường học, đường xá, phục vụ công tác dạy và học

Nếu phân chia NSNN theo nội dung từng khoản mục, chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục được phân thành các nhóm chi sau:

Nhóm 1 - Chi thanh toán cá nhân: Là khoản chi cho nhu cầu đời sống vật chất, sinh hoạt của cán bộ, giáo viên ngành giáo dục như chi tiền lương, phụ cấp lương, tiền thưởng, phúc lơi tập thể, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y

tế, kinh phí công đoàn và các khoản thanh toán khác cho cá nhân

Nhóm 2 - Chi nghiệp vụ chuyên môn: Bao gồm các khoản chi mua sắm sách giáo khoa, đồ thí nghiệm, các mô hình, đồ dùng cho hoạt động giảng dạy Đây là khoản chi có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục vì vậy cần phải được chú trọng để có mức đầu tư thích hợp nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác giáo dục

Nhóm 3 - Chi mua sắm sửa chữa: Đây là các khoản chi nhằm nâng cấp

cơ sở vật chất, trang thiết bị trong trường phục vụ cho việc giảng dạy Các khoản chi này tuy chiếm tỉ trọng không lớn trong tổng chi thường xuyên của

NSNN cho giáo dục nhưng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả giảng dậy và học tập của giáo viên và học sinh trong nhà trường

Nhóm 4 - Chi Khác: Ngoài ba nhóm mục chi thường xuyên trên còn bao gồm các khoản chi tiếp khách, chi hỗ trợ, chi kỷ niệm những ngày lễ lớn…Những khoản chi này không phát sinh một cách thường xuyên liên tục nên việc chi tiêu không thể căn cứ vào định mức chi Do đó việc quản lý các khoản chi này gặp rất nhiều khó khăn và rất dễ gây lãng phí cho NSNN

1.2.2 Quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục

1.2.2.1 Khái niệm, nội dung quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục

Theo học thuyết về quản lý của các nhà quản trị học hiện đại như: Taylor, Herry Fayol, Harold Koontz,… có thể khái quát: quản lý là tác động có ý thức, bằng quyền lực, theo yêu cầu của chủ thể quản lý tới đối tượng của quản

lý để phối hợp các nguồn lực nhằm thực hiện mục tiêu của tổ chức trong môi trường biến đổi Theo học thuyết quản lý tài chính của mình, Era Solomon cho rằng: Quản lý tài chính là việc sử dụng các thông tin phản ánh chính xác tình trạng tài chính của một đơn vị để phân tích điểm mạnh điểm yếu của nó

và lập các kế hoạch hành động, kế hoạch sử dụng nguồn tài chính, tài sản cố định và nhu cầu nhân công trong tương lai nhằm đạt được mục tiêu cụ thể tăng giá trị cho đơn vị đó

Từ những phân tích trên có thể quan niệm rằng, quản lý chi NSNN cho

sự nghiệp giáo dục là việc Nhà nước sử dụng quyền lực công để tổ chức và điều chỉnh quá trình chi NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục được thực hiện theo đúng chế độ chính sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ thường xuyên của ngành cho giáo dục trong từng thời kỳ

Quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục gồm những nội dung sau:

* Quản lý quá trình lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục

Lập dự toán là một trong những công cụ quan trọng đươc sử dụng trong quản lý điều hành NSNN Quản lý theo dự toán là một nguyên tắc quan trọng trong quản lý NSNN nói chung và qu ản lý chi NSNN cho giáo d ục - đào tạo nói riêng Lập dự toán là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý NSNN nói chung và chi ngân sách giáo dục nói riêng Khâu này mang tính định hướng tạo cơ sở nền tảng cho các khâu tiếp theo Quản lý theo dự toán có nghĩa là cấp, phát và sử dụng vốn ngân sách phải có dự toán Trước khi cấp phát và sử dụng vốn NSNN cho sự nghiệp giáo dục phải xây dựng dự toán theo đúng quytrình, định mức và được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt, đồng thời việc cấp phát cũng phải dựa trên cơ sở kế hoạch và dự toán đã được duyệt Đơn vị được nhận nguồn vốn NSNN phải sử dụng nguồn vốn theo các khoản và mục đích đã định trước trong dự toán đã trình lên Ngoài ra, tuỳ theo tình hình thực tế mà xem xét các khoản chi vượt dự toán nhưng phải phù hợp với chính sách, chế độ quản lý tài chính hiện hành Khi lập dự toán chi NSNN cho giáo d ục -

đao tạo cần phải dựa trên những căn cứ và quy trình sau:

- Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên:

+ Chủ trương, phương hướng của Đảng và nhà nước về duy trì và pháttriển sự nghiệp giáo dục trong từng thời kỳ Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục có sự cân đối với dự toán chi ngân sách cho các lĩnh vực khác

+ Chỉ tiêu, kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục về các mặt có liên quan trực tiếp đến việc cấp, phát của ngân sách trong kỳ

+ Dựa vào khả năng nguồn vốn ngân sách có thể chi cho sự nghiệp giáo dục + Các chính sách, chế độ, định mức chỉ tiêu sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước

+ Kết quả, phân tích đánh giá về tình hình sử dụng kinh phí của sự nghiệp giáo dục đã thực hiện trong những năm qua

- Quy trình lập dự toán chi:

+ Bước 1: Căn cứ vào mức chi dự kiến cơ quan tài chính phân bổ cho

ngành giáo dục và các văn bản hướng dẫn lập dự toán, ngành giáo dục giao chỉ tiêu và hướng dẫn cho sự nghiệp giáo dục lập dự toán chi

+ Bước 2: Sự nghiệp giáo dục căn cứ vào chỉ tiêu được giao và văn bản

hướng dẫn của cấp trên để lập dự toán kinh phí của đơn vị mình gửi cơ quan quản lý cấp trên hoặc cơ quan tài chính Cơ quan tài chính xét duyệt tổng thể

dự toán chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục vào dự toán chi NSNN nói chung để trình cơ quan chính quyền và cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt

+ Bước 3: Căn cứ vào dự toán chi đã được cơ quan quyền lực nhà nước

thông qua, cơ quan tài chính sau khi xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp sẽ chính thức phân bổ theo dự toán cho sự nghiệp giáo dục thông qua hệ thống KBNN

* Quản lý quá trình chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục

Thực hiện kế hoạch chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục cần chú ý đến các yêu cầu sau:

+ Phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, có trọng điểm

+ Cấp phát kinh phí kịp thời, chặt chẽ, tránh lãng phí cho ngân sách nhà nước + Nâng cao tính tiết kiệm, hiệu quả trong quản lý chi

Những căn cứ để tổ chức công tác điều hành, cấp phát và sử dụng các khoản chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục:

+ Dựa vào mức chi đã được duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Đây

là căn cứ tác động có tính chất bao trùm đến việc cấp phát và sử dụng các khoản chi bởi vì mức chi của từng chi tiêu là cụ thể hoá mức chi tổng hợp đã được cơ quan quyền lực nhà nước phê duyệt

+ Dựa vào thực lực nguồn kinh phí NSNN đáp ứng chi ngân sách cho

sự nghiệp giáo dục trong quản lý và điều hành NSNN phải quán triệt quan điểm: lường thu mà chi Mức chi trong dự toán mới chỉ là con số dự kiến, khi thực hiện phải căn cứ vào điều kiện thực tế của năm kế hoạch thì mới chuyển hoá được chỉ tiêu dự kiến thành hiện thực

+ Dựa vào định mức, chế độ chỉ tiêu sử dụng kinh phí NSNN hiện hành Đây là căn cứ có tính pháp lý bắt buộc quá trình cấp phát sử dụng các khoản chi phải tuân thủ, là căn cứ để đánh giá tính hợp lệ, hợp pháp của việc cấp phát và sử dụng các khoản chi

Các biện pháp nhằm tăng cường công tác cấp phát và sử dụng các khoản chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục:

+ Hướng dẫn các cơ sở, đơn vị thuộc sự nghiệp giáo dục thực hiện tốt chế độ hạch toán kế toán áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp hành chính Hạch toán đầy đủ, rõ ràng các khoản chi cho từng loại hoạt động

+ Quy định rõ ràng trình tự cấp phát, trách nhiệm và quyền hạn của mỗi

cơ quan trong quá trình cấp phát, sử dụng các khoản chi NSNN

+ Thường xuyên kiểm tra tình hình nhận và sử dụng vốn kinh phí NSNN ở các cơ sở, đơn vị thuộc sự nghiệp giáo dục, đảm bảo đúng dự toán, phù hợp với định mức chế độ chi NSNN hiện hành

+ Cụ thể hoá dự toán chi tổng hợp cả năm thành dự toán chi hàng quý, hàng tháng để lam căn cứ quản lý cấp phát

* Kiểm tra, thanh tra quyết toán các khoản chi

Kiểm tra quyết toán là quá trình kiểm tra rà soát, chỉnh lý lại các số liệu

đã được phản ánh sau một kỳ hạch toán và chấp hành dự toán nhằm phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán kỳ đã qua để rút kinh nghiệm cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo Kiểm tra, thanh tra là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý NSNN, nó đảm bảo cho việc thực hiện ngân sách

đúng pháp luật, đảm bảo việc sử dụng nguồn lực đóng góp của nhân dân đúng mục tiêu đã đề ra

Công tác thanh tra, kiểm tra chi quyết toán chi ngân sách được thực hiện bởi nhiều cơ quan Trong đó, chịu trách nhiệm chính và trước hết là thủ trưởng các đơn vị dự toán Cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước có trách nhiệm thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị sử dụng NSNN Kiểm toán nhà nước có nhiệm vụ xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán ngân sách của đơn vị sử dụng NSNN Cần xây dựng qui chế phối hợp giữa các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra để khắc phục sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm tra

Nội dung kiểm tra quyết toán bao gồm:

+ Quyết toán vốn ngân sách

+ Tình hình sử dụng vốn ngân sách

Công tác kiểm tra quyết toán được tiến hành theo nguyên tắc đơn vị dự toán cấp dưới phải nộp báo cáo quyết toán cho đơn vị cấp trên xét duyệt Việc kiểm tra quyết toán được tiến hành theo các bước sau: các đơn vị, các trường học thuộc sự nghiệp giáo dục phải báo cáo quyết toán của đơn vị mình gửi lên

cơ quan quản lý cấp trên để cơ quan quản lý cấp trên tiến hành kiểm tra và quyết toán

Trong quá trình ki ểm tra, quyết toan cac kho ản chi phải chú ý cac yêu cầu cơ bản sau:

- Phải lập đầy đủ các loại bao cao tai chính và g ửi kịp thời cho cac cơ

́́

quan có thẩm quyền xét duyệt theo quy định

- Số liệu trong bao cao ph ải đảm bảo tính chính xac , trung thực, nội dung cac bao cao tai chính ph ải theo đúng nội dung ghi trong dự toán được ́́ duyệt và theo đúng mục lục NSNN hiện hanh

- Báo cáo quy ết toan năm c ủa cac đơn v ị trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phải có xác nhận của KBNN đồng cấp về tổng

số và chi tiết

- Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán không được quyết toán chi

lớn hơn thu

Chỉ một khi các yêu c ầu trên đươc tôn tr ọng đầy đủ thì công tác ki ểm

tra quyết toán các khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo mới tiến hành đươc thuận lơị ,đồng thời, nó mới tạo cơ sở vững chắc cho việc phân tích đánh giá quá trình chấp hành dự toán một cách chính xác, trung thực và khách quan

1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục

Nguyên tắc quản lý theo dự toán

Mọi nhu cầu chi dự kiến cho năm kế hoạch phải được xác định trong

dự toán kinh phí từ cơ sở, thông qua các bước xét duyệt của cơ quan quyền lực nhà nước từ thấp đến cao Chỉ sau khi dự toán chi đã được Quốc hội xét duyệt và thông qua mới trở thành căn cứ chính thức để phõn bổ số chi cho mỗi cấp Các cấp các đơn vị phải có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh các chỉ tiêu thuộc dự toán chi đã được quốc hội thông qua

Trong quá trình tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên mỗi ngành, mỗi cấp, mối đơn vị phải căn cứ vào dự toán kinh phí đã được duyệt màphân bổ và sử dụng cho các khoản mục và phải hạch toán theo đúng mục lục NSNN đã quy định

Khi phân tích đánh giá kết quả thực hiện của kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm căn cứ đối chiếu so sánh Quyết toán phải được xác lập theo cùng chỉ tiêu khoản mục dự toán

Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả

Đây là nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quản lý tài chính nhà nước, nguồn lực là có hạn và nhu cầu là vô hạn vì vậy chúng ta phải chi làm

sao mà với mức phí bỏ ra thấp nhất song hiệu quả đạt được lại cao nhất Hơn thế nữa do hoạt động của NSNN diễn ra rộng và đa dạng phức tạp, nhu cầu chi luôn gia tăng với mức độ không ngừng trong giới hạn huy động các nguồn thu Chính vì vậy để tiết kiệm và hiệu quả được tôn trọng chúng ta phải làm tốt và đồng bộ một số nội dung sau:

- Xây dựng các định mục tiêu chuẩn chi phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc, đồng thời bảo đảm tính thực tiễn cao

- Thiết lập các hình thức cấp phát đa dạng, từ đó tạo tiền đề cho việc lựa chọn tiêu thức phù hợp cho mỗi đối tượng quản lý

- Lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các hoạt động hoặc nhóm mục chi phù hợp với ngân sách mà hiệu quả cao

Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN

Một trong những chức năng quan trọng của KBNN là quản lý quỹ NSNN Vì vậy, KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN

Tất cả mọi khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong

và sau quá trình cấp phát thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt theo đúng chế độ tiêu chuẩn, thẩm quyền

Các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sựkiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ hạn mức, cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán NSNN

Cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông báo hạn mức kinh phí cho các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách, kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt quyết toán của các đơn vị và tổng hợp quyết toán chi NSNN

KBNN phải kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản NSNN theo quy định Tham gia với các

cơ quan tài chính trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi ngân sách qua kho bạc

Trên đây là ba nguyên tắc cần thiết để đạt mục tiêu hiệu quả không chỉ trong chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục nói riêng mà bao gồm cả trong chi thường xuyên nói chung

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

* Trình độ tổ chức bộ máy kế toán trong đơn vị:

Mỗi đơn vị sự nghiệp là một chủ thể tài chính độc lập Để phản ánh các nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh, đơn vị phải tổ chức thực hiện công tác kế toán Kế toán là việc thu thập, xử lý, cung cấp phân tích thông tin về hoạt độngkinh tế, tài chính diễn ra trong đơn vị một cơ chế tài chính hiệu quả hay kém hiệu quả sẽ được phản ánh trung thực nhất qua những kết quả số liệu của công tác kếtoán, thống kê Các đơn vị sự nghiệp có sử dụng ngân sách của Nhà nước hiện đang hạch toán kế toán theo quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày

30/03/2006 của Bộ Tài chính ban hành chế độ kế toàn hành chính sự nghiệp

Cơ chế quản lý tài chính và tổ chức công tác kế toán có tác động qua lại lẫn nhau từ kết quả của công việc kế toán, thủ trưởng cơ quan và cán bộ quản lý

có thể rút ra những kinh nghiệm, bài học để quản lý tài chính ngày càng tốt hơn Ngược lại, việc quản lý tài chính tốt hay chưa tốt sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc phản ánh thông tin trên báo cáo kế toán

* Hệ thống kiểm tra, kiểm soát tình hình tài chính của đơn vị:

Hệ thống này bao gồm các thành phần thanh tra tài chính, kiểm tra tài chính, kiểm toán, kiểm soát nội bộ, thuế … Với bất kỳ cơ chế quản lý nào đều phải được giám sát thực hiện bởi một hệ thống kiểm tra, kiểm soát Đây có thể là công tác kiểm tra nội bộ trong đơn vị hay là sự giám sát của các cơ quan khác ngoài đơn vị như cư quan thanh tra, cơ quan kiểm toán… Việc kiểm tra giám sát luôn luôn cần thiết và ảnh hưởng trực tiếp đến cơ chế tài

chính Bởi trong quá trình điều hành ngân sách, thực thi các nhiệm vụ của mình, đơn vị có thể vấp phải những sai sót

Việc kiểm tra, kiểm soát sẽ tìm ra những thiếu sót trong cơ chế quản lý tàichính từ đó kịp thời đưa ra các biện pháp khắc phục Đặc biệt là khi có người

v tình lợi dụng kẽ hở của quản lý tài chính để tham ô, tham nhũng Khi đó, việc kiểm tra, kiểm soát sẽ vấp phải những khó khăn song nó sẽ giúp cơ chế quản lý ngày càng hoàn thiện hơn

* Trình độ cán bộ quản lý:

Con người là trung tâm của mọi hoạt động trong xã hội, cơ chế quản lý tài chính sẽ khuyến khích hay hạn chế sự phát triển của đơn vị sự nghiệp tuỳ thuộc vào năng lực trình độ của người vận dụng nó Trước hết, ở tầm vĩ mô, những nhà hoạch định chính sách, những nhà xây dựng luật pháp phải có sự hiểu biết, kiến thức chuyên sâu đầy đủ Để đạt được điều đó cần phải trải qua một thực tế để rồi được con người nhận thức và điều chỉnh cho phù hợp Đối với đơn vị là nơi được trực tiếp sử dụng nguồn tài chính thì yếu tố con người lại đặt ra một yêu cầu cấp thiết Người sử dụng ngân sách từ lãnh đạo, cán bộ quản lý cho đến kế toán cần thiết phải có trình độ, chuyên môn để quản lý tài chính một cách chặt chẽ, đảm bảo đúng pháp luật và phát huy tối đa hiệu quả vốnngân sách

* Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo

Giáo dục đào tạo có tầm quan trọng lớn lao, sự phát triển của giáo dục

và đào tạo có ảnh hưởng đến các lĩnh vực trong đời sống xã hội, đặc biệt là việc phát triển kinh tế Nhằm phục vụ mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đưanước ta trở thành quốc gia phát triển, Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu Xuất phát từ chủ trương, chính sách ấy màNhà nước ta dần có sự thay đổi về phương thức quản lý, đặc biệt là

quản lý tài chính đối với lĩnh vực giáo dục và đào tạo Đầu tiên phải kể đến đó

là Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 đơn vê sự nghiệp có thu được trao quyền tự chủ về tài chính giúp tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị trong điều hành ngân sách, tự chủ trong chi tiêu điều đó hạn chế những tiêu cực lãng phí, làm tăng thu, tiết kiệm chi nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức làm trong ngành giáo dục Sau đó là Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 thay thế cho Nghị định 10/2002 NĐ-CP theo đó đơn vị sự nghiệp công lập không những được trao quyền tự chủ về tài chính mà còn được trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế Cơ chế quản lý chi NSNN đối với đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo là một bước cụ thể hoá đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước ta nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng của các đơn vị

sự nghiệp

1.2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước liên quan đến chi ngân sách Nhà nước cho

sự nghiệp giáo dục của một số địa phương trong nước và bài học cho Hà Nam

1.2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước liên quan đến chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục của một số địa phương trong nước

* Kinh nghiệm Hưng Yên

Giai đoạn 2010-2013, tỉnh Hưng Yên đã thực hiện phân cấp tối đa nguồn thu, nhiệm vụ chi và mở rộng tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấpngân sách ổn định 5 năm

Nhờ đó đã góp phần khuyến khích và tạo điều kiện cho các cấp chính quyền địa phương tăng cường công tác quản lý, khai thác nguồn thu, tạo nguồn lực cho đầu tư pháp triển, đảm bảo nhiệm vụ chi được giao, từng bước đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, nâng cao tính chủ động trong quản lý điều hành ngân sách và chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền Trong quản lý chi thường xuyên đối với giáo dục trung học phổ thông UBND tỉnh Hưng Yên đã

ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước, định mức phân bổ theo số học sinh và được bố trí hợp lý theo thứ tự ưu tiên từng nhóm chi, thứ tự ưu tiên thứ nhất là con người, nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm, sửa chữa và chi khác Tỉnh Hưng Yên cũng đã tiến hành khoán biên chế giáo dục đào tạo và khoán chi hành chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-

CP Kết quả cho thấy các trường trung học phổ thông được giao khoán đã chủ động trong khai thác tối đa nguồn thu, quản lý chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu quả ngân sách nhà nước cấp và kinh phí được chi từ nguồn thu để lại, chi thường xuyên cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sát với dự toán giao

Thực hiện nghiêm túc việc công khai ngân sách, nhất là các quỹ đóng góp xây dựng trường, lớp học Ủy ban nhân dân tỉnh đã thường xuyên chỉ đạo cácngành tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chi sai, vượt chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của nhà nước Theo báo cáo của Kiểm toán nhà nước đối với các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, đến nay chưa có phát sinh sai phạm lớn trong quá trình sử dụng ngân sách nhà nước

Tuy nhiên, trong công tác quản lý chi NSNN đối với giáo dục đào tạo của tỉnh Hưng Yên cũng vấp phải những khó khăn, hạn chế:

- NSNN đối với giáo dục đào tạo hàng năm có tăng lên nhưng nhìn chung chưa tương ứng với quy mô phát triển giáo dục Áp dụng các định mức chi tính trên đầu học sinh do Trung ương quy định một số trường sẽ không đủ kinh phí để chi trả lương cho giáo viên

- Tỉnh chưa có cơ chế đồng bộ khuyến khich các tổ chức, cá nhân trong

và ngoài tỉnh đầu tư cho lĩnh vực giáo dục đào tạo

- Dự toán chi tiết chi theo mục lục NSNN các đơn vị cơ sở lập không đáp ứng về mặt thời gian nên công tác thẩm tra, thông báo giao dự toán chi tiết theo mục lục NSNN của các các cơ quan tài chính các cấp còn chậm so

với quy định, làm ảnh hưởng tới công tác chấp hành Ngân sách trong các đơn

vị trực tiếp chi tiêu

- Chất lượng báo cáo quyết toán chi NSNN đối với giáo dục đào tạo do đơn vị lập chưa cao, xuất phát từ trình độ một số cán bộ làm công tác kế toán ở các trường phổ thông trung học còn nhiều hạn chế, nên báo cáo của một số trường còn phải điều chỉnh, sửa chữa, dẫn đến tình trạng một số trường còn hậm chễ về thời gian nộp báo cáo quyết toán

- Hàng năm chưa thực hiện được việc đánh giá tình hình chi tiêu, hiệu quả chi tiêu của các nhóm mục chi vì vậy chưa tiến hành phân tích rút kinh nghiệm cho công tác quản lý có hiệu quả hơn

* Kinh nghiệm Ninh Bình

Ninh Bình là tỉnh còn nghèo song đã có những cơ chế tích cực huy động nguồn vốn ngoài ngân sách để phát triển cho giáo dục Việc đầu tư cho giáo dục hiện nay từ nguồn vốn ngân sách vẫn là chủ yếu, song đầu tư cho giáo dục vẫn chưa tương xứng với sự phát triển của ngành này ở Ninh Bình nói riêng cũng như giáo dục cả nước nói chung Để tăng cường nguồn lực tài chính đầu tư cho giáo dục, bên cạnh nguồn vốn ngân sách nhà nước Ninh Bình đã áp dụng chính sách đa dạng hoá các nguồn tài chính và sử dụng các nguồn tài chính một cách có hiệu quả Ngoài nguồn thu học phí, lệ phí theo qui định, các trường trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đã mạnh dạn đầu tư để khai thác các nguồn thu từ các hoạt động cung ứng dịch vụ như mở các lớp tin học, ngoại ngữ, lớp luyện thi … để đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng cao của học sinh, sinh viên đồng thời tăng thêm nguồn thu cho nhà trường Ngoài ra Ninh Bình còn khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội và nhân dân đóng góp kinh phí, đất đai để xâydựng trường học

* Kinh nghiệm Thái Nguyên

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo của tỉnh Thái nguyên trong những năm qua có nhiều bước tiến bộ Thể hiện trên một số nội dung sau:

- Cân đối NSNN cho giáo dục đảm bảo kịp thời, đáp ứng được nhiệm

vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Hệ thống chính sách chế độ nhà nước được hoàn thiện, các tiêu chuẩn định mức được địa phương quan tâm triển khai thực hiện Nhờ đó, về cơ bản ngân sách, tài sản nhà nước được sử dụng tiết kiệm và đúng chính sách chế độ

- Công tác cải cách các thủ tục hành chính được tăng cường tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị dự toán Cơ chế xin - cho cơ bản bước đầu được hạn chế Trong việc cấp phát và giao dự toán ngân sách, ngành tài chính đã thực hiện chuyển từ hình thức cấp phát hạn mức sang hình thức phê duyệt dự toán Các đơn vị chủ động rút kinh phí tại Kho bạc nhà nước để phục vụ nhiệm vụ chính trị Thay thế việc cơ quan tài chính kiểm soát giá trong khâu muasắm tài sản và đầu tư XDCB bằng việc giao quyền chủ động cho các đơn vị dự toán và các chủ đầu tư lập hội đồng tự quyết định về giá đầu tư, mua sắm hoặc tổ chức đấu thầu, đấu giá theo quy dịnh của pháp luật và tự chịu trách nhiệm về quyết định của mình

- Làm tốt việc giao dự toán đảm bảo nhanh gọn kịp thời, trước ngày 31/12 hàng năm dự toán năm sau đã được giao đến đơn vị cơ sở nội dung dự toánngân sách đã phản ánh đầy đủ các yêu cầu của nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và được giao ngay từ đầu năm Tỉnh đã chú trọng cân đối chi cho sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo

- Làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, thẩm định về tài chính ngân sách chogiáo dục và đào tạo Qua thanh tra, kiểm tra đã góp phần đảm bảo cho ngân sách, tiền vốn, tài sản của nhà nước được thực hiện đúng chế độ, tỉnh đã sử lý nghiêm một số trường hợp vi phạm

Ngoài ra, tỉnh còn triển khai sâu rộng, xây dựng thành chương trình hành động về thực hiện luật thực hành tiết kiệm và luật phòng chống tham nhũng trong quản lý chi NSNN

Tuy nhiên, quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục

ở tỉnh Thái nguyên còn một số tồn tại yếu kém sau:

- Việc lập dự toán chi ở một số đơn vị giáo dục trong tỉnh chưa kịp thời, có đơn vị hết quý I mới giao dự toán Vẫn có đơn vị xây dựng dự toán không sát, ngay từ những tháng đầu năm khi vừa giao xong dự toán đã xin bổ sung, điều chỉnh ngân sách

- Hệ thống chế độ chính sách, các tiêu chuẩn định mức về sử dụng tài chính ngân sách tuy đã có nhiều cố gắng song vẫn còn một số nội dung và lĩnhvực chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn Việc tổ chức thực hiện chế độ,tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hành chính sự nghiệp ở một số đơn vị dự toán chưa nghiêm

Công tác kiểm tra, thanh tra vẫn còn hạn chế, tình trạng thất thoát; tiêu cực trong quản lý và sử dụng ngân sách chưa được khắc phục triệt để

1.2.4.2 Bài học cho Hà Nam

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về chi ngân sách nhà nước và quản lý chi NSNN; kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông, có thể rút ra một số kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo, vận dụng vào quản lý chi ngân sách nhà nước đối với giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Hà Nam như sau:

Một là, các địa phương khác nhau có trình độ phát triển kinh tế - xã hội

khác nhau, có phương thức tạo lập ngân sách khác nhau nhưng đều rất coi trọng cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý chi NSNN, nhất là cải cách thể chế, cơ chế quả ợp với tiến trình phát triển và thông lệ quốc tế; cải tiến các quy trình, thủ tục hành chính; tập trung sử dụng có hiệu quả công cụ quản lý để bồi dưỡng nguồn thu, khai thác có hiệu quả nguồn thu ngân sách, huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển; hướng quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra

Hai là, các địa phương rất coi trọng công tác phân tích, dự báo kinh tế

phục vụ cho việc hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô và các chính sách liên

quan đến chi ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện và vững chắc (vì ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương liên quan đến nhiều tổ chức; nhiều đối tượng; chịu tác động của nhiều nhân tố ảnh hưởng, đặc biệt là các chính sách vĩ mô của nhà nước)

Ba là, sự nghiệp phát triển giáo dục không phải là nhiệm vụ riêng của

ngành giáo dục và đào tạo mà là nhiệm vụ của nhiều ngành, nhiều cấp có liên quan, trong đó có ngành tài chính và gắn với đó là các cấp ngân sách Vì vậy hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục là nhiệm vụ quan trọng nằm trong chiến lược phát triển quốc gia về giáo dục, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực

Bốn là, do chiến lược phát triển giáo dục là một nội dung của chiến

lược phát triển kinh tế - xã hội, vì vậy, hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục phải biết vận dụng cơ chế thị trường, thúc đẩy quan hệ cung cầu về sản phẩm giáo dục, xây dựng thị trường sản phẩm giáo dục đào tạo

có tính cạnh tranh phù hợp với điều kiện, khả năng phát triển kinh tế- xã hội trong từng thời kỳ

Năm là, hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục là một

quá trình, trong mỗi giai đoạn, mỗi thời kỳ xuất phát từ bối cảnh chung của đấtnước và thực tiễn địa phương, cần có những chủ trương, biện pháp và bước

đi phù hợp, không nên nóng vội, chủ quan duy ý chí

Sáu là, vai trò của chính quyền trong hoàn thiện cơ chế quản lý chi

ngân sách cho giáo dục là vô cùng quan trọng Chính quyền đầu tư vào giáo dục là nhằm để tăng hiệu quả của đầu tư xã hội và tạo ra sự công bằng về cơ hội giáo dục, từ đó tạo sự công bằng trong tìm kiếm việc làm và phân phối thu nhập Bên cạnh đó, trong cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục, NSNN cần tập trung cho giáo dục đại trà các cấp học thấp, cần tập trung nhiều hơn cho các bậc giáo dục cần phổ cập, cho vùng nông thôn miền núi, cho những ngành

khó thu hút đầu tư ngoài NSNN Tiếp tục đầu tư hiện đại hoá giáo dục thông qua việc tin học hóa các hoạt động, xác định tỷ trọng đầu tư hợp lý để đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân có tay nghề cao và đội ngũ các nhà khoa học Cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục cần kết hợp chặt chẽ giữa Trung ương và địa phương Trung ương chỉ đạo thống nhất cả nước về cơ chế chính sách vĩ

mô, về chương trình mục tiêu nhưng địa phương phải được vận dụng để phù hợp với các điều kiện cụ thể về thiên nhiên, dân cư, lao động truyền thống…

Kinh nghiệm của địa phương khác là rất quý báu, tuy nhiên, do thể chế chính trị, đặc điểm kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên và chính sách phát triển trong từng giai đoạn của từng địa phương khác nhau nên viêc vận dụng kinh nghiệm của địa phương khác phải sáng tạo, hợp lý, linh hoạt, tránh dập khuôn, máy móc

CHƯƠNG

2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Nghiên cứu định tính

Nghiên cứu định tính là một phương pháp tiếp cận nhằm tìm cách mô

tả và phân tích đặc điểm văn hóa và hành vi của con người và của nhóm người từ quan điểm của nhà nghiên cứu

Nghiên cứu định tính cung cấp thông tin toàn diện về các đặc điểm của môi trường xã hội nơi nghiên cứu được tiến hành Đời sống xã hội được nhìn nhận như một chuỗi các sự kiện liên kết chặt chẽ với nhau mà cần được mô tả một cách đầy đủ để phản ánh được cuộc sống thực tế hàng ngày

Nghiên cứu định tính dựa trên một chiến lược nghiên cứu linh hoạt và

có tính biện chứng Phương pháp này cho phép phát hiện những chủ đề quan trọng mà các nhà nghiên cứu có thể chưa bao quát được trước đó Trong nghiên cứu định tính, một số câu hỏi nghiên cứu và phương pháp thu thập thông tin được chuẩn bị trước, nhưng chúng có thể được điều chỉnh cho phù hợp khi những thông tin mới xuất hiện trong quá trình thu thập

2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin

Mục đích của phương pháp này là nhằm thu thập những số liệu cụ thể

và chính xác từ các bộ phận chức năng của bộ, ngành và của Hà Nam qua đó có được những số liệu cụ thể để xem xét đánh giá được thực trạng vấn đề cần nghiên cứu lại luận văn

Tài liệu thứ cấp được sử dụng trong luận văn là các tài liệu có nguồn gốc từ tài liệu sơ cấp đã được phân tích, giải thích và diễn giải, bao gồm: giáo trình, bài báo, tập san chuyên đề, tạp chí, biên bản hội nghị, báo cáo khoa học, sách tham khảo, luận văn, luận án, thông tin thống kê, cụ thể:

Các số liệu về hoạt động có thu của Sở Tài chính, Sở giáo dục Hà Nam đoạn từ năm 2010 đến năm 2015;

Luật Ngân sách Nhà nước, các Nghị định của Chính phủ, các Nghị quyết, các Quy chế và Quyết định của Bộ Tài chính quy định về quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

2.1.2 Phương pháp phân tích và xử lý thông tin

Phương pháp phân tích dữ liệu là việc tổng hợp các chỉ tiêu đánh giá bằng cách đánh giá các kết quả điều tra và đưa ra các nhận xét từ kết quả thu thập được

Từ đó rút ra các kết luận về khó khăn tồn tại để đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục Phương pháp phân tích

dữ liệu thức cấp là phương pháp theo đó các dữ liệu được xử lý sẽ tiếp tục đượcđánh giá Sử dụng các phương pháp sau để phân tích dữ liệu:

2.1.2.1 Phương pháp thống kê so sánh

Là phương pháp dựa trên những tài liệu, số liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp lại thành các số liệu thống kê và phân tích các số liệu đó là sản phẩm thu được của hoạt động thống kê đã được người điều tra tiến hành trong một không gian cụ thể Phương pháp này cung cấp các thông tin một cách có

hệ thống, theo chuẩn mực đảm bảo tính trung thực, khách quan và chính xác các vấn đề mà đề tài nghiên cứu

2.1.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp

Mục đích của việc phân tích tổng hợp là có những nhận xét nhiều chiều về một vấn đề nghiên cứu Qua đó có cách nhìn nhận khách quan để tạo thuận lợi cho việc thu thập thông tin tổng hợp phục vụ cho quá trình nghiên cứu đề tài

Phương pháp phân tích tổng hợp là phương pháp đánh giá phân tích dựa vào việc thu thập thông tin từ việc phỏng vấn các chuyên gia về quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trong 3 năm Từ đó có cái nhìn sâu hơn, cụ thể chính xác hơn về từng vấn đề nghiên cứu

Sử dụng phương pháp thống kê dữ liệu để tổng hợp các ý kiến giống nhau và khác nhau về các nội dung của quản lý chi ngân sách nhà nước cho

sự nghiệp giáo dục

Đối tượng của việc nghiên cứu phân tích tổng hợp là tất cả những kết quả thu thập được từ phương pháp thu thập số liệu thứ cấp cùng những ý kiến chuyên gia qua phương pháp phỏng vấn trực tiếp để đánh giá được những tồn tại, những cái đã đạt được để từ đó có những giải pháp đề xuất một cách khách quan về hoàn thiện chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục

2.1.3 Phương pháp nghiên cứu hỗn hợp

Trong phương pháp này, tác giải đã sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính mà cụ thể là phương pháp tình huống làm phương pháp nghiên cứu chính; sử dụng phương pháo định lượng hỗ trợ thêm để làm sang tỏ thêm vấn

đề cần nghiên nghiên cứu Đây chính là dạng thiết kế hỗn hợp gắn kết thiết kế hỗn hợp gắn kết là dạng thiết kế trong đó một phương pháp (định tính hoặc định lượng) là chính và phương pháo còn lại gắn với phương pháp chính Như vậy, phương pháp gắn kết (phụ) này đóng vai trò hỗ trợ thêm dữ liệu cho phương pháp chính

Trong phương pháp tình huống, công cụ tác giả lựa chọn sử dụng để thu thập dữ liệu đó chính là khảo sát quan sát " Phân tích dữ liệu định tính là quá trình đi tìm ý nghĩa của dữ liệu"

2.2 Nghiên cứu các lý thuyết chi NSNN

Các lý thuyết về chi NSNN mà tác giả luận văn nêu ra là những lý luận

về chi thường xuyên cho giáo dục Đó là hệ thống những quan điểm (nguyên lý) chỉ đạo, xây dựng các nguyên tắc hợp thành phương pháp, xác định phạm vi, khả năng áp dụng chúng có hiệu quả Trong đó quan trọng nhất là các nguyên lý có quan hệ trực tiếp với thế giới quan, có tác dụng định hướng việc xác định phương hướng nghiên cứu, tìm tòi, lựa chọn và vận dụng phương pháp

Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục là khoản chi trong nhóm chi sự nghiệp văn xã Là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ