Quản lý chi ngân sách nhà nước của tổng cục hải quan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MAI HUYỀN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MAI HUYỀN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu, thơng tin, nội dung kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai Huyền LỜI CẢM ƠN Qua hai năm học tập Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, với nỗ lực không ngừng thân hướng dẫn tận tình giảng viên nhà trường Đến tơi hồn thành xong luận văn Thạc sỹ với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Hải quan” Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành bảy tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS-TS Phạm Văn Dũng Người giành thời gian tâm huyết trực tiếp hướng dẫn tận tình tơi tồn q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng ban chức tập thể giảng viên khoa Kinh tế trị thuộc Trường Đại học Kinh tế ĐHQGHN giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Trường Nhân dịp cho xin chân thành cảm ơn tập thể đội ngũ cán làm công tác quản lý Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thu thập số liệu để hồn thành Luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích, giúp đỡ tơi suốt trình học tập nghiên cứu Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu luận văn, nhiên thời gian hạn chế nên chưa thể nghiên cứu vấn đề theo đa góc nhìn luận văn thiếu sót định Tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến q thầy độc giả để hồn thiện nghiên cứu mặt thực tiễn lý luận Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 1.2.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 1.2.3 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 12 1.2.4 Vai trò chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 14 1.3 Khái luận Quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước15 1.3.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 15 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 19 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN quan hành nhà nước 28 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp phân tích 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp 32 2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 32 2.2.4 Phương pháp lô gic lịch sử 32 2.2.5 Phương pháp thống kê so sánh 32 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN 34 3.1 Khái quát Tổng cục Hải quan 34 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Hải quan Việt Nam 34 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hải quan Việt Nam 35 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan 66 3.2.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước 66 3.2.2 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 75 3.2.3 Quản lý cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước 83 3.2.4 Thanh kiểm tra công tác quản lý ngân sách nhà nước 85 3.3 Kết đạt hạn chế chủ yếu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan 85 3.3.1 Kết đạt 85 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 103 4.1 Những bối cảnh tác động đến quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan 103 4.1.1 Hiện đại hóa ngành Hải quan 103 4.1.2 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán Hải quan 105 4.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan 105 4.2.1 Chi ngân sách nhà nước phải phù hợp pháp luật 105 4.2.2 Chi ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu đại hóa 106 4.3 Giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan thời gian tới 108 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT APEC ( Asia-Pacific Nguyên nghĩa Economic Hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương Cooperation) ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BTC Bộ Tài CQHC Cơ quan hành CSHT Cơ sở hạ tầng EU (European Union) Liên minh châu Âu FTA (Free trade agreement) nghĩa Hiệp định thương mại tự JICA (The Japan International Cooperation Agency) Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản KBNN Kho bạc Nhà nước 10 NSNN Ngân sách Nhà nước 11 TCHQ Tổng cục Hải quan 12 TCTC Tự chủ Tài 13 TTCP Thủ tưởng Chính phủ 14 WCO (World Custom Organnization) Tổ chức Hải quan giới 15 WTO (World Trade Organnization) Tổ chức thương mại giới i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Kết thu nộp ngân sách nhà nước giai đoạn 20062018 ngành Hải quan Cơ cấu phân bổ dự toán chi ngân sách ngành Hải quan 2006-2018 Kết triển khai dự toán ngành Hải quan 20062018 Kinh phí tiết kiệm ngành Hải quan giai đoạn 2006-2018 ii Trang 68 70 76 82 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý chi Ngân sách nhà nước q trình thực có hệ thống biện pháp phân phối sử dụng vốn ngân sách nhà nước nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức Nhà nước Thực chất quản lý chi Ngân sách nhà nước trình sử dụng nguồn vốn chi tiêu Nhà nước từ khâu lập kế hoạch, sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo trình chi tiết kiệm hiệu quả, quản lý cơng tác tốn chi NSNN theo quy định nhà nước, thực công tác tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN theo quy định nhà nước phù hợp với yêu cầu thực tế đặt theo sách chế độ nhà nước phục vụ mục tiêu KT-XH Trong năm qua từ thực chế quản lý tài biên chế theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Hải quan dần hoàn thiện, vào nề nếp, bước đầu đáp ứng yêu cầu cải cách hành nói chung có cải cách tài cơng nói riêng Tuy nhiên bên cạnh kết đáng ghi nhận, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Hải quan số tồn tại, hạn chế cần khắc phục, điều trở nên cấp thiết trước yêu cầu chiến lược xây dựng, phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 với mục tiêu đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng cán Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu cao góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân Nâng cao trình độ, lực quản lý nhà nước quản lý hải quan tương đương với quốc gia khác khu vực Khơng nằm ngồi quy luật đó, chi ngân sách Nhà nước ngành Hải quan hoạt động phân phối sử dụng nguồn kinh phí giao để đảm bảo cho tồn hoạt động ngành, đảm bảo thu nhập cho đời sống cán công chức sở, phương tiện thực mục tiêu cải cách đại hóa ngành Hải quan hồn thành nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao phó theo ngun tắc định Vì cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Hải quan nhiệm vụ quan tâm, tạo tiền đề cho việc thực tốt nhiệm vụ trị giao Xuất phát từ yêu cầu đó, luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Hải quan” lựa chọn để nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan có hạn chế, bất cập nào? Lãnh đạo Tổng cục Hải quan cần phải làm làm để khắc phục hạn chế, bất cập đó? Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận cơng tác quản lý chi NSNN; - Phân tích thực trạng Quản lý chi NSNN Tổng cục Hải quan giải đoạn từ năm 2006 đến nay; mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế đó; - Đưa phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, khái quát số vấn đề lý luận chung quan hành nhà nước, chi ngân sách nhà nước công tác quản lý chi ngân sách nhà nước từ giúp hiểu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan qua giai đoạn để thấy nguyên nhân, tồn hàng hoá xuất nhập khẩu, vậy, Thủ trưởng đơn vị chủ yếu tập trung điều hành mảng thu ngân sách, công tác chi hậu cần phục vụ nhiệm vụ trị chung Ngành Bên cạnh đó, quan tâm đạo Lãnh đạo cấp Ngành công tác lập kế hoạch, triển khai nhiệm vụ chi đến cơng tác kế hoạch tài hạn chế Có lúc đạo bị động, chưa thực linh hoạt Chưa có định hướng rõ ràng dài hạn cho đơn vị trình triển khai nhiệm vụ, cụ thể công tác đầu tư mua sắm trang thiết bị cho Ngành, q trình lập dự tốn triển khai dự tốn nội dung chi đầu tư mua sắm trang thiết bị đại hóa Ngành nhiều thay đổi, điều chỉnh nhiều lần dẫn đến đơn vị bị động công tác triển khai thực Thứ ba, cấp quản lý chi ngân sách nhà nước chưa thực việc kiểm tra, giám sát thường xuyên công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị dự toán; đơn vị dự toán chưa tự giác việc thực tốt nguyên tắc cơng khai tài chính, dân chủ quản lý chi ngân sách nhà nước Công tác kiểm tra thực tế địa phương khơng thường xuyên nên chưa giúp cho đơn vị tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời Thứ tư, chưa có hệ thống phần mềm theo dõi, quản lý thống từ khâu lập dự toán, thẩm định, phân bổ, giao dự toán đến khâu chấp hành dự toán toán chi ngân sách nhà nước Hiện nay, ngành Hải quan áp dụng phần mềm kế toán Bộ Tài xây dựng nhằm hỗ trợ kế tốn việc hạch toán kế toán; phần mềm sử dụng cho cơng tác giao dự tốn khâu lại trình quản lý chi ngân sách phải làm thủ cơng excel, chưa có phần mềm chuyên dụng nên nhiều nội dung chưa quản lý, theo dõi đầy đủ, xác Mặt khác phần mềm theo dõi việc giao dự tốn vận hành chậm ảnh hưởng nhiều đến hoạt động giao dự toán sử dụng ngân sách Nhà nước 102 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 4.1 Những bối cảnh tác động đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Hải quan 4.1.1 Hiện đại hóa ngành Hải quan Trong 30 năm đổi mới, chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế đề cập nhiều nghị quyết, thị quan trọng Đảng Nhà nước, cụ thể Nghị số 06/NQ-TW ngày 05/11/2016 Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khó XII) thực có hiệu tiến trình Hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị-xã hội bối cảnh Việt Nam tham gia hiệp định thương mại tự (FTA) hệ Việc ký kết đưa vào thực FTA tạo điều kiện thuận lợi thương mại đa phương song phương Hiệp định thương mại tự Việt Nam-Hàn Quốc (VKFTA), Hiệp định thương mại tự ASEAN-Hàn Quốc (AKFTA), Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP)… tạo cải thiện mạnh mẽ môi trường kinh doanh, mở rộng đầu tư thương mại cho DN Việt Nam, tác động tích cực đến hoạt động XNK nước Có thể nói, 12 FTA thực thi Việt Nam, Hiệp định CPTPP hiệp định nhất, có hiệu lực từ 14/1/2019 Để thực Hiệp định CPTPP giai đoạn 14/1/2019-31/12/2022 quy định rõ cam kết thuế XNK Việt Nam Điều cho thấy, Việt Nam cam kết xóa bỏ thuế XNK phần lớn mặt hàng áp dụng thuế XNK, theo lộ trình 5-15 năm sau Hiệp định có hiệu lực Mặc dù chịu nhiều tác động từ chế, sách, kinh tế giới ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động Ngành Hải quan, song Tổng cục Hải quan xây dựng ban hành chương trình, hành động phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu tổng quát đến năm 2020 là: Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà đạt chuẩn 103 mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân Cụ thể hóa mục tiêu chiến lược trên, đến năm 2020 xây dựng Hải quan Việt Nam trở thành quan hải quan điện tử đại, triển khai hiệu quả, hiệu lực chế, sách quản lý nhà nước hải quan, trở thành quan quản lý nhà nước đầu cung cấp dịch vụ công, đẩy mạnh mối quan hệ đối tác nước, tạo thuận lợi cho đối tác thực thủ tục hải quan Xây dựng lực lượng hải quan chuyên nghiệp, chuyên sâu, liêm chính, trang bị làm chủ trang thiết bị công nghệ đại đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập đất nước, cụ thể: Cơ chế, sách quản lý hải quan đầy đủ, phù hợp với chuẩn mực quốc tế, thực hiệu cam kết quốc tế Thủ tục, quy trình nghiệp vụ hải quan quy định đơn giản, rõ ràng, minh bạch, dễ hiểu, dễ thực Rút ngắn thời gian thông quan/giải phóng hàng giảm chi phí làm thủ tục hải quan Đẩy mạnh áp dụng chế tuân thủ tự nguyện sở quản lý rủi ro kết hợp với tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát phòng ngừa nguy bn lậu, vận chuyển trái phép hàng cấm gian lận thương mại; tích cực triển khai nội dung chống rửa tiền, chống tài trợ khủng bố tài trợ phổ biến vũ khí Phát huy hiệu công tác thiết lập triển khai quan hệ đối tác quan hải quan với cộng đồng doanh nghiệp bên liên quan thực quản lý nhà nước hải quan Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thực thủ tục hải quan, hướng đến môi trường hải quan điện tử phi giấy tờ, thực “mọi nơi - lúc - phương tiện” Đẩy mạnh việc trang bị nâng cao hiệu sử dụng 104 trang thiết bị công nghệ đại công tác kiểm tra, giám sát địa bàn trọng điểm Việc quản lý, điều hành, quản trị hoạt động nội thực môi trường điện tử, ứng dụng công nghệ quản lý đại, đảm bảo quản trị, giám sát, đánh giá hiệu hoạt động lĩnh vực nghiệp vụ công chức 4.1.2 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán Hải quan Tổ chức máy hải quan cấu gọn nhẹ, giảm đầu mối trung gian, thiết kế phù hợp với yêu cầu đại nhu cầu quản lý địa bàn Phát triển đội ngũ cơng chức hải quan tinh nhuệ, có trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm chủ công nghệ, trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động liêm chính, tổ chức, quản lý cách khoa học, gắn nhu cầu thực tiễn vị trí cơng tác với lực cá nhân 4.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Hải quan 4.2.1 Chi ngân sách nhà nước phải phù hợp pháp luật Thứ nhất, thể chế: Tiếp tục xây dựng, hồn thiện khn khổ pháp lý đảm bảo tạo tảng cho áp dụng phương pháp quản lý hải quan đại, có kế hoạch quản lý pháp luật khoa học thực thi có hiệu Thứ hai, thủ tục chế độ quản lý hải quan: Đến năm 2020, thủ tục chế độ quản lý hải quan đơn giản, hài hòa, tn thủ chuẩn mực, thơng lệ quốc tế áp dụng thống tồn hệ thống; Thời gian thơng quan đạt mức nước tiên tiến khu vực; Thủ tục hải quan chủ yếu thực phương thức điện tử cửa cảng biển, cảng hàng không, cửa đường bộ, ga đường sắt liên vận quốc tế địa bàn trọng điểm phát triển kinh tế, thương mại, dịch vụ du lịch Thứ ba, quản lý thuế: Nâng cao trình độ, lực quản lý thuế Hải quan Việt Nam ngang tầm với nước khu vực; đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch, khả thi, hiệu quả; phù hợp với chuẩn mực quốc tế, nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế người nộp thuế, bảo đảm quyền lợi, tận dụng tối 105 đa lợi thế, hạn chế bất lợi trình hội nhập; tăng cường việc tra, giám sát quan thuế; đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước nhằm phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Thứ tư, kiểm soát hải quan: Áp dụng sâu rộng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan; hình thành hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan tập trung, đại, chất lượng cao Tổ chức thực có chiều sâu công tác nghiệp vụ đấu tranh có trọng điểm bn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới mặt hàng cấm, ma tuý, tiền chất, vũ khí, thuốc nổ, tài liệu có nội dung xấu, Triển khai hiệu biện pháp cần thiết, thực cam kết quốc tế cơng tác phòng, chống khủng bố, rửa tiền, thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ lĩnh vực hải quan, hợp tác hải quan kiểm soát chung Thực biện pháp hàng rào kỹ thuật bảo vệ sản xuất thị trường nước phát triển bền vững, lành mạnh Thứ năm, kiểm tra sau thông quan: Hoạt động kiểm tra sau thông quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc kiểm tra hải quan chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm; quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan chuẩn hóa sở ứng dụng công nghệ thông tin; phân loại doanh nghiệp xuất nhập khẩu; kiểm soát doanh nghiệp, loại hình, mặt hàng xuất nhập có rủi ro cao 4.2.2 Chi ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu đại hóa Thứ nhất, sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật: Hệ thống trụ sở làm việc, địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung hoàn thiện theo hướng đại đạt mục hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng toàn dự án phê duyệt cấp có thẩm quyền vào năm 2020 Trang thiết bị kỹ thuật công cụ hỗ trợ đổi đại hóa đáp ứng 80% nhu cầu trang bị để phục vụ cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát, phân tích kiểm định hàng hóa, phương tiện Thứ hai, hạ tầng truyền thông ứng dụng cơng nghệ thơng tin: Hồn thiện xây dựng đưa vào sử dụng hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin tập trung theo kiến trúc hướng dịch vụ phù hợp với kiến trúc tổng thể công nghệ 106 thơng tin ngành Tài chính; xây dựng đưa vào sử dụng tảng sở liệu có khả xử lý lượng liệu lớn lớn; Đầu tư, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật công nghệ thơng tin ngành Hải theo mơ hình ảo hóa với trang thiết bị kỹ thuật đại Quy hoạch, đầu tư, trang bị hệ thống máy chủ, lưu trữ, backup Trung tâm liệu ngành đảm bảo đồng bộ, đáp ứng yêu cầu xử lý tập trung qui mô lớn; Trang bị đầy đủ, kịp thời máy tính, thiết bị đầu cuối cho cán bộ, công chức hải quan, đồng thời quản trị tập trung theo vị trí, chức danh cơng việc, đáp ứng yêu cầu làm việc môi trường đại, lúc, nơi; bước thay thế, nâng cấp trang thiết bị công nghệ thông tin đầu cuối ngành đến năm 2020 theo hướng ảo hóa nhằm tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên, đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu triển khai, vận hành phần mềm ứng dụng thuận tiện việc áp dụng sách an ninh, an tồn Tái thiết kế, nâng cấp thiết bị, mở rộng băng thông… hệ thống mạng diện rộng (WAN) quan hải quan nằm tổng thể hạ tầng truyền thông ngành Tài phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mới; cải tạo, nâng cấp toàn hệ thống mạng LAN đơn vị hải quan theo thiết kế, qui hoạch mạng thống toàn ngành; thực trang bị đầy đủ công cụ kiểm tra, giám sát cho đơn vị hải quan có chế phối hợp cụ thể nhằm để nâng cao chất lượng tính chủ động công tác quản trị mạng đơn vị hải quan Triển khai, quản lý vận hành Hệ thống cửa quốc gia, hệ thống VNACS/VCIS hệ thống cốt lõi khác ngành Hải quan tập trung Trung tâm liệu ngành Hải quan; tiếp tục vận hành hạ tầng kỹ thuật Trung tâm liệu ngành Hải quan theo tiêu chuẩn Quốc tế Tier-3 để đảm bảo đủ điều kiện để hoạt động ổn định 24/7, an ninh an toàn cao Các trung tâm liệu cấp vùng nâng cấp đạt tiêu chuẩn Quốc tế Tier-2; Đầu tư, triển khai hệ thống dự phòng định hướng theo mơ hình Active-Standby tất ứng dụng cốt lõi ngành Hải quan; Nâng cao công tác quản lý, vận hành Trung tâm liệu Tổng cục Trung tâm liệu cấp vùng đảm bảo 24/7; Nâng cấp Hệ thống bảo mật Trung tâm liệu ngành theo hướng tăng cường nhiều lớp bảo vệ khác đồng với việc thực qui trình quản lý, vận hành chặt chẽ 107 Thứ ba, lực lượng hải quan: Xây dựng lực lượng hải quan trở thành lực lượng chuyên nghiệp, có chuyên môn sâu, làm chủ trang thiết bị, kỹ thuật đại, có khả ngoại ngữ, tin học, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực hiệu quả, thích nghi nhanh với thay đổi mơi trường, công nghệ mới, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế khu vực Thứ tư, tổ chức máy: Xây dựng tổ chức máy Hải quan đại, phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ hải quan định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại theo nguyên tắc tập trung thống bước đổi mơ hình tổ chức hướng đến mục tiêu quan hải quan điện tử 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Hải quan thời gian tới Có thể thấy chế quản lý tài biên chế mà Thủ tướng phê duyệt ngành Hải quan thời gian qua phát huy hiệu việc nâng cao chất lượng đời sống cán công chức, nâng cao chất lượng hiệu công việc, tăng cường hiệu lực lượng Hải quan thực thi nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao cho Tuy nhiên, xuất phát từ nhu cầu đổi cơng tác tài chính, xuất phát từ thực trạng chế quản lý tài nay, để chế tài biên chế phát huy hiệu nữa, thời gian tới Chính phủ cần hoàn thiện đổi chế quản lý tài biên chế Theo đó, chế quản lý tài biên chế cần đổi theo hướng thúc đẩy xếp tổ chức máy, xây dựng lực lượng Hải quan có trình độ chun mơn cao, sử dụng kinh phí giao gắn với kết hiệu hoạt động, trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị tổ chức công việc, sử dụng lao động sử dụng nguồn lực tài Đồng thời, chế quản lý tài biên chế cần tạo điều kiện cho ngành Hải quan chủ động sử dụng kinh phí giao, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, góp phần bổ sung thu nhập cho cán công chức, tập trung đầu tư 108 sở vật chất, đại hóa công nghệ thông tin trang bị kỹ thuật, công nghệ quản lý, bảo đảm điều kiện cho hội nhập quốc tế, tăng cường đào tạo kiến thức, nhiệm vụ kỹ quản lý đại cho đội ngũ cán công chức Từ định hướng đổi trên, chế quản lý tài biên chế cần đổi số điểm cụ thể là: Thứ nhất, thời gian thực Do thời gian thực chế trước tương đối ngắn từ 2-5 năm, thời gian thực chế quản lý tài biên chế cần kéo dài từ 10 năm Đây khoảng thời gian cần thiết để ngành Hải quan đưa sách phát triển dài hạn cho toàn ngành, đồng thời tạo ổn định việc thực thi sách tài chính, tạo điều kiện cho tồn thể cán công chức ngành Hải quan yên tâm công tác Thứ hai, tổ chức biên chế, quản lý cán Cùng với việc rà soát, tinh gọn máy, Tổng cục Hải quan phải thực tinh giản biên chế, xếp, cấu lại đội ngũ cán công chức, viên chức người lao động đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, phù hợp với phân cấp quản lý trình cải cách, đại hóa; Xây dựng chương trình đánh giá lực công chức nhằm nâng cao lực, trình độ hiệu cán cơng chức tồn Ngành, cụ thể: tiến hành rà sốt, đánh giá đội ngũ cán công chức để thực xếp, bố trí cơng chức sau tiến hành xếp lại tổ chức máy; thực bố trí cơng chức theo vị trí việc làm, phù hợp với trình độ, lực cán cơng chức để đảm bảo phân công công việc người, trình độ phù hợp với yêu cầu thực tế Cùng với đó, thực đánh giá lực công chức, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng quản lý nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa ngành đề ra; thực cải cách thủ tục hành chính, phân cơng, phân cấp rõ trách nhiệm đơn vị nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm cấp, đơn vị gắn với chế kiểm sốt quyền lực; tiếp tục thực cơng tác ln chuyển cán Thứ ba, Trình cấp có thẩm quyền có sách phù hợp để thu hút người có đủ lực làm việc vị trí phù hợp với nhu cầu vị trí việc làm; khuyến 109 khích, tạo điều kiện cho cán cơng chức học tập nâng cao trình độ nước nước ngoài, bồi dưỡng cập nhật nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ, tạo điều kiện để cán học hỗ trợ khoản học phí theo chế độ; đưa vào quy hoạch chức danh lãnh đạo xem xét bổ nhiệm cán cơng chức có lực làm việc tốt, tạo mơi trường làm việc cho cán an tâm công tác, phục vụ lâu dài ngành Hải quan Thứ tư, kinh phí hoạt động giao cho ngành Hải quan Cơ chế quản lý tài cần quy định mức kinh phí phân bổ cho ngành Hải quan với tỷ lệ cao hơn, tỷ lệ phân bổ kinh phí hoạt động giai đoạn 2016-2020 tối đa 2,1% dự tốn thu ngân sách tỷ lệ phân bổ kinh phí hoạt động đề nghị quy định mức 2,5%, với tỷ lệ phân bổ kinh phí hoạt động ngành Hải quan có nguồn lực tài lớn để thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước hải quan, quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hoá; phòng chống bn lậu, gian lận thương mại, cải cách đại hóa Hải quan Nguồn kinh phí hoạt động Tổng cục Hải quan phân bổ đảm bảo chi đầu tư xây dựng tối thiểu 10%, chi mua sắm đại hóa trang thiết bị tối thiểu 25% chi hoạt động thường xuyên tối đa 65% tổng dự tốn chi giao, mức kinh phí giúp ngành Hải quan thực tốt nhiệm vụ trị giao, nhiên ngành Hải quan chưa thể chủ động để điều tiết nguồn kinh phí cho mục tiêu khác đáp ứng nhu cầu thời kỳ phát triển ngành Để bố trí lượng kinh phí linh hoạt việc thực mục tiêu phát triển thời kỳ, chế quản lý tài biên chế cần quy định ngành Hải quan linh hoạt việc phân bổ nguồn kinh phí phân bổ cho nội dung chi nhằm tạo điều kiện cho ngành Hải quan thực hoàn thành tốt nhiệm vụ trị giao Thứ năm, Đổi cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành toán ngân sách a) Thực nghiêm túc quy trình lập, phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước 110 - Lập, phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước giai đoạn có ý nghĩa quan trọng tồn quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước Thực tế năm qua cho thấy việc sử dụng ngân sách nhà nước lãng phí hiệu có nguyên nhân phát sinh trình lập, thẩm tra, phê duyệt dự toán - Hàng năm tổ chức đánh giá cụ thể cơng tác lập dự tốn, cơng tác giải ngân thường xuyên có kiểm tra, đôn đốc Cục Hải quan địa phương quan tâm thực nội dung công việc xem tiêu chí đánh giá thi đua hàng năm đơn vị; - Tổ chức chương trình đào tạo ngắn ngày cho cán làm cơng tác tài Ngành nhằm trang bị kiến thức quản lý kinh tế, lập dự án đầu tư, quản trị tài cơng tác lập kế hoạch, lập định mức b) Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chi ngân sách nhà nước đơn vị dự toán Một giải pháp để nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiêu, vừa đảm bảo tiết kiệm chống lãng phí, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ giao Muốn vậy, Tổng cục Hải quan cần phải tăng cường kiểm soát việc chấp hành quy định quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị dự toán theo quy định luật ngân sách nhà nước để đảm bảo đơn vị dự toán chấp hành nghiêm kỷ luật tài Đồng thời phải xây dựng ban hành quy trình, chuẩn mực xét duyệt tốn chi ngân sách nhà nước để áp dụng thống cho việc kiểm tra toán chi ngân sách nhà nước đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách nhà nước Thực tế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Hải quan năm qua cho thấy việc sử dụng ngân sách nhà nước chưa thực hiệu quả, nhiều sai sót, số nội dung chi khơng sách, chế độ khơng phát chưa có chuẩn mực, u cầu, quy định cụ thể công tác xét duyệt toán chi ngân sách nhà nước Việc xét duyệt tốn mang tính chủ quan, áp đặt người xét duyệt toán 111 Việc xây dựng, ban hành quy trình xét duyệt tốn khoa học, phù hợp với quy định Luật ngân sách nhà nước, Luật kế toán thực nghiêm túc giúp cho cơng tác tốn chi ngân sách hơn, khắc phục tình trạng tùy tiện, vơ trách nhiệm, hình thức cơng tác tốn góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước Thứ sáu, đẩy nhanh việc triển khai dự tốn Một hạn chế cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Hải quan việc triển khai dự tốn giao chậm, nội dung mua sắm tài sản xây dựng nên tỷ lệ giải ngân chưa đảm bảo theo kế hoạch đề Các đơn vị dự tốn cần kiện tồn máy tổ chức; thường xuyên trau dồi, nâng cao trình độ cho cán công chức công tác quản lý đầu tư xây dựng nhằm đáp ứng nhu cầu công việc theo quy định hành Thứ bảy, Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán công chức từ Tổng cục đến đơn vị dự tốn Để xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tài chun trách, có trình độ nghiệp vụ chun mơn chun sâu, có tinh thần trách nhiệm cao, cần thực theo định hướng sau: - Bố trí cán đào tạo lĩnh vực tài làm cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Không thực chế độ luân chuyển thường xun cán làm cơng tác tài chính, đồng thời phải có sách chế độ đãi ngộ hợp lý tạo tâm lý yên tâm công tác cho cán - Thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tài Quan tâm đào tạo sau đại học sở nước nước ngồi cán bộ, cơng chức trẻ có lực, có ý chí phấn đấu để xây dựng đội ngũ cán kế cận tinh nhuệ tương lai - Ứng dụng tin học hoàn thiện chương trình phần mềm quản lý cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước toàn ngành bước cần thiết để nhằm hạn chế sai sót, tiết kiệm thời gian đồng thời tạo điều kiện thuận tiện cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, hạn chế tượng tiêu cực quản lý chi ngân sách nhà nước 112 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, Tổng cục Hải quan xác định cải cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trị trọng tâm, phải thực thường xuyên, liên tục từ khâu xây dựng thể chế đến tổ chức thực hiện, nhằm tạo thuận lợi tốt cho cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập khẩu, vừa đảm bảo yêu cầu hiệu quản lý nhà nước hải quan đồng thời đảm bảo công tác thu ngân sách nhà nước phòng chống bn lậu gian lận thương mại Để thực mục tiêu đề ra, ngành Hải quan thực đổi toàn diện để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập doanh nghiệp thu hút đầu tư nước Ngành Hải quan đầu tư nhiều máy móc đại có giá trị lớn, thực đổi nhiều quy trình nghiệp vụ theo thơng lệ quốc tế để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế lĩnh vực Hải quan làm cho tổng số chi ngân sách nhà nước ngày lớn nhiệm vụ quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Hải quan ngày nặng nề Để có nguồn lực đầu tư sở vật chất, máy móc thiết bị đại phục vụ cho cơng tác đại hố ngành Hải quan để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hải quan bối cảnh nguồn lực ngân sách nhà nước bố trí cho ngành Hải quan ngày khó khăn đặt yêu cầu cấp thiết ngành Hải quan phải khơng ngừng nghiên cứu, đổi mới, hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tất cấp ngành Hải quan nhằm sử dụng hiệu nguồn tài 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002 ngày 16 tháng 12 năm 2002; Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội khóa XIII ngân sách Nhà nước Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật ngân sách Nhà nước Quyết định số 159/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm khốn biên chế kinh phí hoạt động năm 2003 Tổng cục Hải quan; Quyết định số 158/2004/QĐ-TTg ngày 31/8/2004 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục thực thí điểm khốn biên chế kinh phí hoạt động năm 2004; Quyết định số 109/2005/QĐ-TTg ngày 16/5/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm khốn biên chế kinh phí hoạt động Tổng cục Hải quan giai đoạn 2005-2007; Quyết định 63/2009/QĐ-TTg ngày 20/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chế quản lý tài biên chế ngành Hải quan năm 2009 năm 2010 Quyết định số 16/2011/QĐ-TTg ngày 10/3/2011 Thủ tướng Chính phủ việc thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011-2015 Quyết định số 13/2016/QĐ-TTg ngày 15/3/2016 Thủ tướng Chính phủ việc thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020 Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ 114 Comment [WU2]: - Sắp xếp theo quy định -Cần 25-30 tài liệu tham khảo -Cần có thêm đề tài khoa học, sách chuyên khảo, luận án tiến sỹ, luận văn cao học 10 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 11 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 12 Quyết định số 2151/QĐ-BTC ngày 30/6/2005 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành quy chế quản lý thực thí điểm khốn biên chế kinh phí hoạt động đơn vị thực khoán thuộc hệ thống Hải quan giai đoạn 20052007 13 Quyết định số 1641/QĐ-BTC ngày 3/7/2009 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành quy chế quản lý tài biên chế đơn vị thuộc ngành Hải quan năm 2009 năm 2010 14 Quyết định số 1607/QĐ-BTC ngày 18/7/2016 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành quy chế thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020 15 Giáo trình Quản lý tài cơng - Học viện Tài PGS.TS Dương Đăng Chinh TS Phạm Văn Khoan đồng chủ biên, phát hành năm 2009 16 Giáo trình Tài cơng - Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ GS.TS Vũ Văn Hóa PGS.TS Lê Văn Hưng đồng chủ biên, phát hành năm 2009 17 Giáo trình Tài cơng cơng sản - Học viện hành PGS.TS Trần Văn Giao chủ biên, phát hành năm 2011 18 Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020 ban hành kèm theo Quyết định số 1614/QĐ-BTC ngày 19/7/2016 Bộ trưởng Bộ Tài 19 Báo cáo Quyết tốn chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan năm 2006-2018 20 Cơng khai Dự tốn chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan năm 2006-2018 115 21 Công khai Quyết toán chi ngân sách nhà nước năm 2006-2018 Tổng cục Hải quan 22 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp Tiến sỹ Nguyễn Đức Thọ - Cục Kế hoạch Tài (Bộ Tài Chính) đăng Tạp chí tài số ngày 4/6/2017 23 Luận án Tiến „„Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh‟‟ tác giả Bùi Thị Quỳnh Thơ - năm 2013 Học viện Tài 24 Luận văn thạc sỹ “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sở khám chữa bệnh thuộc sở ý tế địa bàn Hà Nội” tác giả Vương Thị Hải Anh - năm 2016, trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia 116 ... hành nhà nước 12 1.2.4 Vai trò chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 14 1.3 Khái luận Quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước1 5 1.3.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước quan. .. nhà nước quan hành nhà nước 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 1.2.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 1.2.3 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước quan. .. soát - Quản lý chi ngân sách nhà nước phải phải thực chi nội dung chi, định mức chi đảm bảo tiết kiệm, hiệu việc sử dụng ngân sách nhà nước quan hành - Quản lý chi ngân sách nhà nước phải thực