Quản lý chi ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)
Trang 1ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRUONG DAI HOC KINH TE VA QUAN TRI KINH DOANH
NGUYEN THI HANG
QUAN LY CHI NGAN SACH NHA NUOC
CUA THANH PHO HA LONG, TINH QUANG NINH
LUAN VAN THAC Si THEO DINH HUONG UNG DUNG
Nganh: QUAN LY KINH TE
Trang 2ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRUONG DAI HOC KINH TE VA QUAN TRI KINH DOANH
NGUYEN THI HANG
QUAN LY CHI NGAN SACH NHA NUOC
CUA THANH PHO HA LONG, TINH QUANG NINH Nganh: QUAN LY KINH TE
Mã số: 8.34.04.10
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN
Trang 3LOI CAM DOAN
Tôi xin cam đoan răng, sô liệu va két quả nghiên cứu trong luận văn
được thực hiện nghiêm túc, trung thực và mọi sô liệu trong này được trích dân
có nguôn gôc rõ ràng
Tác giả
Trang 4il
LOI CAM ON
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể và cá nhân:
Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất cả các thây, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đê tài
Tôi xin chân thành cảm ơn các Cơ quan Tài chính của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu đê tài
Tác giả
Trang 5ill MUC LUC LOL CAM DOAN oneecsccssesssesssesseesseessecsscesecsnecanessecssecsecuecsnecseessessnecueesseesteeneeates i 909.) 09017 A4 ii 18908 0 il DANH MUC CHU VIET TAT uo.ecccccceccccccececececescscecesescscecescscscaeeceetecaesceecenecees vi
IM.9I8 00/99 108:7.)0)ic 0e vii DANH MUC CAC BIEU DO, HINH VE, SO ĐÔ . viii 9627.000 ŸÃẢŸÃÄA 1
1 Tính cấp thiết của để tầi -. «<< kk k9 E13 11111111111 rkrkd 1 2 Muc ti6u NQhieN CUU Loc ccccceceeceeeeeeeeeeeeeseeenneaeeeeeceeeeeeeeeeeeeeeseeeeeeeeeeeeenaas ] 3 Đối tượng va phạm vi nghiên UU eee cscs cscecececssstscssssescscstststsssesees 2 4 Đóng góp của đỀ tải ¿-c- - st ExTTvT1 1111511111111 111 1111111111111 1e re 2
5 Kết cầu của luận văn ¿+ tt St Sx S111 11 11 1111151115511 11 211111 1E cke 3
Chuong 1 CO SO LY LUAN VA THUC TIEN VE QUAN LY CHI
NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC 2-5252 2+22xvvExverrrerrrerrrre 4
1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngần sách nhà nước .- -«««««- 4
ID 0n 0i 6 nh 6 4
1.1.2 Đặc điểm của quản lý chỉ ngân sách nhà nước - - + +cscscecx2 9 1.1.3 Nội dung quản lý chi ngần sách nhà nưỚc «<< << s+s++sss 10 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước 14 1.2 Kinh nghiệm quản ly chi ngân sách nhà nước tại một số địa
phương và bài học cho thành phô Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 16 1.2.1 Kinh nghiệm của một số thành phố trong nước - - s s2 16 1.2.2 Bài học cho thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh . 20
Chương 2.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - - 2s xe 22
Trang 61V
2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp - + + + s+s+s+ssEsrred 22 2.2.3 Phương pháp tông hợp và phân tích thông tỉn - - 2 + s2 23 2.2.3 Phương pháp xử lý thông (In - - c c 111111113331 51111 15x xe 23 2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên CỨU ¿+ + k+E+E£EeESEEEErE+ErEekerererered 26 2.4.1 Các chỉ tiêu về tình hình kinh tế-xã hội thành phó Hạ Long 26 2.4.2 Các chỉ tiêu về quản lý chỉ ngân sách nhà nước của thành phô Hạ Long
tỉnh Quảng Nĩinh -¿- + s +kSEềEE*EEEESEEEEEEEEEE11215112111 1.111 1E 1x0 26 Chuong 3 THUC TRANG QUAN LY CHI NGAN SÁCH NHÀ
NUOC CUA THANH PHO HA LONG, TINH QUANG NINH 29
3.1 Khái quát về thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên - + ¿5 + SE keE£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEErrrkrv 29 3.1.2 Điều kiện kinh tẾ -¿-¿- - + +& + E£EEEEEeEEEEEEEEEEEE RE E3 11 cx 33 3.1.3 Điều kiện xã hộii ¿-¿- - + ©< + k+EEEEEEkEEEEE RE E31 1111111111 xe 33
3.1.4 Cơ sở hạ tầng của Thành phố Hạ Long . ¿2-5 s+c+£+£s£ce2 35 3.2 Thực trạng chỉ ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long, tỉnh
Quang NIMD 37 3.2.1 Vé chi dau tu phat tri€n ccc cceescscsescsscscscecscstscssssescscevevsnsssnene 37 3.2.2 V6 chi thudng XUYEN eee cscsececscseececscsescsscscaceceestscsssscscacevenenessnans 38 3.2.3 Công tác thu chi ngân sách của thành phố Ha Long eee 39 3.3 Thực trạng quản lý chỉ ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long,
tinh Quảng Ninh ¿c5 <SkSSE kề SEkEEEEckE E3 T1 11111111111 te, 40 3.3.1 Lập dự tốn chi INSÌNN - - St ST E1 1E 1 151111111111 xe 40 3.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN - 5+ cty 44
3.2.3 Kế toán, kiểm soát và quyết toán chi NSNN -5-c-cccsrsrre¿ 45 3.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý chỉ ngân sách nhà nước của
Trang 7SN? nà si 2 - - 59 3.4.1 Kết quả đạt ƯỢC - 5< ST 3S TT E111 1111111111111 11k 59
3.4.2 Tôn tại, hạn CẾ ¿6k SE SEE EE E3 1E 1 1111111151111 11.111 g6 60
3.4.3 Nguyên nhân của hạn chẾ - - 5+ + k+E+E#EeESEEEErErErkekersrerered 61
Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHÓ HẠ LONG, TÍNH
0/.0ie0 0n): 63
4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước của thành phô Hạ Long tỉnh Quảng Ninh - - + 25552 63 4.1.1 Quan điểm, định hướng ¿+ - + + + +EEEE+E+k+keEeESEEEEEErkrkekrsererkred 63 AV.2 MUC CHOU 64 4.2 Các giải pháp quản lý chỉ ngân sách nhà nước của thành phố Hạ
Long, tỉnh Quảng Ninh . 222 9 vn reg 64 4.2.1 Tăng cường công tác quản lý điều hành ngân sách . - 64 4.2.2 Hồn thiện cơng tác cấp phát quản lý chi NSNN 5-5- 68 4.2.3 Hoàn thiện cơng tác quyết tốn chi NSNN ¿- cc+csrsrred 70 4.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chi ÑSNN -. 71 4.2.5 Một số gidi phap Kh oo cececcccssescsesescscscsescsesscscscsvsnsssessescacevevensnsnaes 73 4.3 Kién nghiv.ccccccscccscscscscscsssscscscevscscsssecscscsvsescscsucacscavsvscstsssssacavanscssnens 75 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính ¿- - + + EsEEEE+k+E+xeEersrerered 75 4.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh ¿- - 5+ se SE SE kE#EEEEEEEEEEEkrkrkekererrrkred 75 KẾT LUẬN . - G5 t1 91 9 1 1 E111 11 T11 1111111111111 rrrkd 71
Trang 8Vi
DANH MUC CHU VIET TAT CBCC : Cán bộ công chức
Trang 9Bang 3.1: Bang 3.2: Bang 3.3: Bang 3.4: Bang 3.5: Bang 3.6: Bang 3.7: Bang 3.8: Vil
DANH MUC CAC BANG
Chỉ đầu tư XDCB thành phố Hạ Long qua các năm 2015-2017 Chi thường xuyên tại thành phố Hạ Long qua các năm 2015-20 77 LG TK KT KH nh ng Cán cân ngân sách của thành phố Hạ Long qua các năm "2008200 “<4 Kết quả lập dự toán chỉ ngân sách nhà nước tại thành phố Hạ Long qua một số năm - - + 22+ eE+E£EeE£ErEeEersreei Kết quả thực hiện chấp hành dự toán chỉ NSNN trên địa bàn thành phố Hạ Long ¿- + +2 *++E+E‡eE+EEEeErErkekersrsr
Thống kê các đơn vị thực hiện quyết toán chỉ NSNN trên
địa bàn thành phố Hạ Long - ¿+ - + + s+E+E££e£e+krkexersree Kết quả thanh tra công tác chỉ NSNN thành phố Hạ Long qua Cac NAM 2015-2017 `
Thống kê cán bộ thực hiện công tác chỉ NSNN tại Thành
Trang 10Hinh 3.1:
Hinh 3.2:
Vill
DANH MUC CAC BIEU DO, HINH VE, SO DO
Ty lệ thực hiện các khoản chỉ NSNN so với dự toán năm
Trang 11MO DAU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách nhà nước (NSNN) là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ
đạo trong hệ thống tài chính, là nguồn lực vật chất để Nhà nước duy trì hoạt động của bộ máy quản lý và thực thi các nhiệm vụ phát triển KT - XH của đất
nước Với bất cứ một quốc gia nào, NSNN cũng luôn giữ vị trí đặc biệt quan
trọng Vì vậy, Chính phủ các nước luôn tạo lập cơ chế và có biện pháp để
không ngừng tăng cường tiềm lực của NSNN và sử dụng nó một cách tiết kiệm có hiệu quả
Tuy vậy trong lĩnh vực quản lý chỉ NSNN còn nhiều bất cập cần được
nhìn nhận một cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Công tác quản lý chi ngân sách của thành phố Hạ Long hiện nay cần hoàn thiện trong thời gian tới Các đơn vị dự toán ngân sách gò bó vào chính sách chế độ, tiêu chuẩn
định mức nhưng lại không bị ràng buộc về hiệu quả sử dụng ngân sách được
giao Tính năng động và tích cực của đơn vị sử dụng nguôn chi ngân sách
chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trông chờ vào NSNN còn phô biến Điều đó ảnh
hưởng không tốt đến quá trình chi NSNN thành phố, nhằm đạt được các mục tiêu phát triển và giải quyết được các vẫn đề xã hội Nhận thức được vai trò cấp thiết cần phải hoàn thiện quản lý chỉ NSNN trong những năm tới sao cho chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng mà Thủ tướng Chính phủ giao cho các bộ, ngành, địa phương tại Chỉ thị số
14/CT-TTg vé viéc tap trung chi dao diéu hanh thuc hién nhiém vu tai chinh -
ngân sách nhà nước năm 2017 vừa được ban hanh.Chinh vi vay, tac gia da nghiên cứu đề tài: “Quản lý chỉ ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” nhằm góp phần quản lý chặt chẽ, đúng quy định và hạn chế các khoản chỉ ngân sách nhà nước
2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung
Trang 122
sách nhà nước của thành phố Hạ Long góp phan 6n định nguôn chi cho thành phố và nên kinh tế tỉnh Quảng Ninh
2.2 Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý chỉ ngân sách nhà nước; - Phân tích thực trạng quản lý chỉ ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
- Nhận diện các nhân tô ảnh hưởng đến quản lý chỉ ngân sách nhà nước của thành phô Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
- Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chỉ ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh
3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý chỉ ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh
3.2 Phạm vì nghiên cứu
- Về không gian: Luận văn được nghiên cứu tại thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh
- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu số liệu từ năm 2015-2017 - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý chỉ ngân sách nhà nước của thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh như lập, duyệt và phân bổ dự
toán chi NSNN; Chấp hành dự toán chỉ NSNN: Kế toán, kiểm soát và quyết toán
chỉ NSNN tại thành phô Hạ Long 4 Đóng góp của đề tài
-Về lý luận: Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa về phương diện lý luận trong quản lý chỉ ngân sách nhà nước Các vấn đến liên quan đến lý thuyết về quản lý chỉ ngân sách nhà nước sẽ được tống hợp đây đủ và khoa học