Quản lý chi ngân sách nhà nước tại tổng cục biển và hải đảo việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN XUÂN TÙNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN XUÂN TÙNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: HOÀNG XUÂN LÂM XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Hoàng Xuân Lâm PGS TS Lê Danh Tốn Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo – TS Hồng Xn Lâm - người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác đơn vị, quan thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, giúp thực thành công luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn MỤC LỤ LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CẤP TỔNG CỤC 1.1 Tổng quan nghiên cứu cơng trình có liên quan đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan 1.1.2 Nhận xét cơng trình .7 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp Tổng cục 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp Tổng cục 10 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước 18 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số Tổng cục học kinh nghiệm cho Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số Tổng cục 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 26 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Các phương pháp thu thập thông tin 29 2.2 Các phương pháp xử lý thông tin .31 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM 34 3.1 Khái quát Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam .34 3.1.1 Khái quát chung Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam .34 3.1.2 Khái quát đơn vị dự toán thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 37 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 38 3.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán chi 38 3.2.2 Thực trạng thực dự toán chi .46 3.2.3 Thực trạng cơng tác tốn chi 52 3.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát 58 3.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 59 3.3.1 Ưu điểm 59 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 62 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM 70 4.1 Bối cảnh định hướng phát triển Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 70 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 72 4.2.1 Giải pháp công tác lập, chấp hành toán NSNN hàng năm 72 4.2.2 Giải pháp quản lý chi tiêu nội bộ, quản lý tài sản nhà nước 77 4.2.3 Giải pháp công tác kiểm tra, giám sát 80 4.2.4 Giải pháp cơng tác hạch tốn, kế tốn 82 4.3 Các điều kiện để thực thi giải pháp 83 4.3.1 Điều kiện chế sách .83 4.3.2 Điều kiện nguồn nhân lực 84 4.3.3 Điều kiện sở vật chất kỹ thuật .85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài DT Dự tốn NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QT Quyết toán TCBHĐVN Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam TNMT Tài nguyên Môi trường DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Tổng hợp tình hình lập dự tốn NSNN 03 năm 2016-2018 44 Bảng 3.2 Tình hình thực dự tốn chi Tổng cục Biển Hải Đảo Việt Nam 48 Bảng 3.3 Tổng hợp tình hình tốn nguồn vốn nghiệp kinh tế Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 55 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Nội dung Trang Logo Tổng cục 34 Sơ đồ cấu tổ chức Tổng cục Biển 37 Hải đảo Việt Nam Sơ đồ quy trình lập, giao dự tốn thực dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm Tổng cục Biển hải đảo Việt Nam 43 trí kinh phí cho đơn vị hồn thành nhiệm vụ, giải ngân 100% ngân sách cấp năm trước Việc lập dự toán chi NSNN Tổng cục phụ thuộc lớn vào công tác lập dự toán đơn vị trực thuộc Tổng cục Do Tổng cục cần quán triệt, đạo đơn vị trực thuộc lập dự toán theo định hướng Tổng cục, phù hợp với tình hình thực tế quy định Nhà nước: - Lập dự toán sở tiêu chuẩn, định mức chi, chế độ tài chính, phù hợp với tình hình thực tế lĩnh vực tính tốn khoa học, số liệu thống kê hàng năm Chỉ có tiêu chuẩn, định mức có tính thuyết phục để hình thành ngân sách cho lĩnh vực đảm bảo pháp lý cho công tác quản lý chi đạt hiệu Vì vậy, cần nhanh chóng hồn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá phù hợp với công nghệ tiến lĩnh vực biển đảo đại dương, để làm việc xây dựng dự toán hàng năm sát với điều kiện thi cơng, nhu cầu đơn vị nhằm khắc phục tình trạng lập dự tốn kinh phí dàn trải, nội dung chưa rõ ràng - Đối với khoản chi hàng hoá, dịch vụ; chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định cần lập dự toán sát với tình hình thực tế để đảm bảo phân bổ nguồn kinh phí hợp lý, ưu tiên thực khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn Để làm điều đó, lập dự tốn cán làm cơng tác tài kế tốn đơn vị trực thuộc Tổng cục phải vào nhiệm vụ giao năm kế hoạch, định mức chi tiêu NSNN phù hợp Đồng thời, phải dựa diễn biến thực tế mức giá thị trường Có dự tốn lập đảm bảo tính phù hợp với thực tiễn - Đối với khoản chi toán cho cá nhân, bên cạnh nội dung chi theo sách, chế độ Nhà nước chi tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, khoản đóng góp bắt buộc, khoản phụ cấp ngành…các khoản chi phụ cấp làm đêm, làm thêm cần thực điều chỉnh cho 74 với điều kiện thực tế Đảm bảo thu nhập tương xứng với sức lao động cán nhân viên, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho cán nhân viên Thứ hai, để cơng tác chấp hành dự tốn sát với dự toán giao, Tổng cục cần thường xuyên theo dõi, giám sát tình hình thực nhiệm vụ đơn vị thuộc Tổng cục để báo cáo Bộ điều chỉnh kinh phí kịp thời có hướng dẫn cụ thể đơn vị, tránh tình trạng giảm, hủy dự tốn gây lãng phí NSNN, thường xuyên rà soát chế độ, định mức để điều chỉnh kịp thời phù hợp với thực tế, tăng cường việc phổ biến, cập nhật thông tin để đơn vị nắm bắt đường lối sách, chế tài điều chỉnh đến đơn vị để thực nhằm đảm bảo chi đúng, chi đủ trình thực nhiệm vụ Đối với đơn vị dự toán trực thuộc Tổng cục cần rà soát, điều chỉnh lại quy chế chi tiêu nội mình, cập nhật nội dung hướng dẫn nhà nước vào quy chế để có quy định rõ ràng cụ thể Nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ đơn vị để xây dựng định mức tiêu hao (vật tư, thiết bị…) đơn giá tiền lương để quản lý chi phí, hạ giá thành sản phẩm Thắt chặt việc quản lý việc giao khốn cho chủ nhiệm đề án Có quy định rõ ràng việc sử dụng tài sản nhà nước đem sản xuất kinh doanh dịch vụ trích khấu hao đầy đủ Để nâng cao cơng tác sử dụng hiệu nguồn NSNN đơn vị cần thực giải pháp xếp tổ chức lại máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền công; tổ chức thực nghiêm Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều hành chi NSNN phạm vi dự tốn cấp có thẩm quyền giao; đảm bảo sử dụng triệt để tiết kiệm, hiệu quả, chế độ quy định; cắt giảm tối đa khoản chi tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết; hạn chế bố trí kinh phí nghiên cứu, 75 khảo sát nước ngồi, mua sắm tơ trang thiết bị đắt tiền, tiết kiệm khoản chi hành chính, nâng cao tỷ trọng nội dung quan trọng cần thiết, minh bạch nguồn thu, chi tài đơn vị Thứ ba, nhằm đảm bảo cơng tác toán ngân sách quy định, Tổng cục cần đạo đơn vị dự toán tăng cường cơng tác tự kiểm tra tài đơn vị mình, thực kiểm kê tài sản theo định kỳ; rà soát, thuyết minh cụ thể số liệu tăng, giảm tài sản năm Các hoá đơn, chứng từ phải đầy đủ, theo quy định, có logic toán Nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo toán chi NSNN đơn vị sử dụng dự toán: thực toán chi NSNN thời gian, đảm bảo chất lượng toán rõ ràng, minh bạch với đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo đầy đủ bước thực hiện: lập lịch trình thẩm định, xây dựng cơng việc chương trình cụ thể cho cơng tác tốn chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN lập dự toán NSNN nhằm giảm thời gian thẩm định, tránh sai sót Rà sốt, xem xét việc đình chỉ, dừng thực (hoặc chuyển đổi chủ dự án) cần thiết nhiệm vụ/dự án để tình trạng khơng tốn kéo dài nhiều năm, nhằm bảo đảm tiến độ, chất lượng hiệu dự án Chấp hành nghiêm quy định, chế độ quản lý tài – kế tốn hành từ khâu xây dựng nhiệm vụ, lập dự toán, triển khai, kết thúc hồn thành nhiệm vụ; có việc tập trung phê duyệt nhiệm vụ sau Bộ giao dự toán; Giám sát chặt chẽ phương án tổ chức thực nhiệm vụ, dự án làm phân bổ kinh phí th ngồi Đẩy mạnh công tác kiểm tra nghiệm thu để kịp thời đưa vào toán niên độ nhiệm vụ, dự án, đề án giao kinh phí năm 76 Tăng cường công tác phối hợp trao đổi nghiệp vụ với quan quản lý cấp để làm tốt cơng tác quản lý tài – kế toán Hiện đơn vị dự toán thuộc Tổng cục sử dụng phần mềm kế tốn khơng đồng bộ, khơng có khả tích hợp với nhau, cần xây dựng hệ thống phần mềm thống chuyên dụng từ Tổng cục đến đơn vị góp phần tăng tính hiệu cơng tác theo dõi, toán, chỉnh lý toán 4.2.2 Giải pháp quản lý chi tiêu nội bộ, quản lý tài sản nhà nước Các đơn vị dự toán cần sớm rà soát, hoàn thiện lại quy chế chi tiêu nội nhằm đảm bảo việc chi tiêu hợp lý theo chức đơn vị đảm bảo tính theo hướng dẫn Thông tư 71/2006/TT-BTC Cụ thể cần hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi nghiệp Hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chuẩn mực cực kỳ quan trọng để đo lường tiết kiệm hiệu hoạt động Nó điều kiện để bảo đảm quản lý chi tiêu tốt hơn, làm sở cho q trình lập, chấp hành tốn NSNN Đặc biệt, lĩnh vực biển hải đảo cần rà sốt, xem xét, xây dựng thơng tư quy định kỹ thuật, định mức lập đồ nhạy cảm môi trường dầu tràn (tỷ lệ 1:100.000 1:50.000); quy định quy trình sử dụng chất phân tán nhằm ứng phó cố tràn dầu biển; xây dựng quy định hướng dẫn lập hồ sơ trạng vùng ven biển việc hồn thiện quy định, quy trình, định mức có sở để xác định đơn giá hạng mục, mức khoán, chế độ tiêu chuẩn, định mức, chi tiêu theo hướng: bổ sung chế độ chưa hồn chỉnh định mức sử dụng loại tài sản, phương tiện, thiết bị làm việc, chế độ sử dụng văn phòng phẩm… đồng thời điều chỉnh nhà nước thay đổi chinh sách liên quan Các tiêu chuẩn lạc hậu cần phải sửa đổi hoàn thiện khoản chi hội nghị, cơng tác phí, tiếp khách Đây giải pháp để tăng cường chế, thể chế quản lý chi ngân sách cách cơng khai quy định khơng thức 77 Các đơn vị cần chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu tinh thần tiết kiệm, thiết thực, hiệu quả, giảm can thiệp trực tiếp quan chủ quản, quan tài Việc phân phối kết hoạt động tài năm để tăng thu nhập cho cán công chức, viên chức phải thực sở phân bổ theo mức độ cống hiến cán đơn vị Để khuyến khích cán phận khác có khối lượng cơng việc lớn, cần có sách phân phối thu nhập hợp lý, đảm bảo công phân phối thu nhập, tạo động lực cho cán bộ, tích cực tham gia công việc Cần xây dựng hệ thống tiêu chí xác định mức độ cống hiến cán đơn vị vào mức độ thực nhiệm vụ, chất lượng công tác theo đánh giá cán bộ… để từ xác định mức thu nhập tăng thêm người lao động Về công tác quản lý tài sản nhà nước Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam: - Tổng cục thường xuyên yêu cầu đơn vị trực thuộc báo cáo tình hình quản lý, mua sắm sử dụng tài sản Qua đó, nắm bắt danh mục tài sản hết khấu hao cần lý nhu cầu mua sắm thực tế đơn vị - Đối với phận, phòng ban, cá nhân sử dụng tài sản cần nâng cao trách nhiệm quản lý tài sản giao Khi tài sản giao cho phận chuyên trách hay phòng ban, cá nhân cụ thể tài sản thuộc quyền sử dụng, quản lý họ họ phải có trách nhiệm tự bảo quản, giữ gìn để kéo dài thời gian sử dụng tài sản Thời gian sử dụng tài sản dài hay ngắn phụ thuộc vào ý thức trách nhiệm người sử dụng Mỗi tài sản sử dụng khoảng thời gian định, sau hết khấu hao, tốt tiếp tục sử dụng Nhưng phần lớn tài sản phải thay trước hạn, việc sử dụng máy vi tính thường 78 khoảng năm xuống cấp, cần phải thay chưa khai thác hết tính năng, tác dụng Việc gây lãng phí việc sử dụng ngân sách, ảnh hưởng đến thu nhập cán bộ, viên chức người lao động - Tài sản sau giao cho phận, phòng ban, cá nhân phải có biên bàn giao ghi rõ trách nhiệm bên giao bên sử dụng để làm sau quy trách nhiệm Yêu cầu không tự ý điều chuyển tài sản, tránh gây hỏng hóc, thất lạc khó khăn cho người quản lý tài sản Yêu cầu phận, phòng ban, cá nhân nâng cao ý thức tự giác, có trách nhiệm bảo quản, giữ gìn tài sản nơi cơng sở - Việc mua sắm sửa chữa tài sản thực theo quy định hành Nhà nước Trường hợp mua sắm tài sản có giá trị lớn thực theo quy chế đấu thầu Nhà nước, tài sản mua sắm có giá trị lớn 100 triệu đồng phải đấu thầu… Lập dự toán cho mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định cần thiết, phải vào yêu cầu thực tế để có kế hoạch chi tiết Hiện nay, phận tài kế tốn lập dự tốn cho công tác chủ yếu vào số liệu thực năm ngoái ước chi năm nay, khơng có sở để lập dự tốn xác Vì lập dự tốn, phận, phòng ban đơn vị chưa phối hợp đầy đủ, không phản ánh hết nhu cầu mua sắm thực tế, thấy thiếu yêu cầu Do vậy, công tác lập dự tốn ln bị đặt vào bị động, khó khăn chủ động nguồn kinh phí Trước yêu cầu đó, đòi hỏi phận, phòng ban cần có phối hợp chặt chẽ với phận tài kế tốn để có sở lập dự trù kinh phí, đáp ứng yêu cầu phục vụ cho hoạt động đơn vị - Các đơn vị thực kiểm kê tài sản cuối năm phải tiến hành đánh giá trạng tài sản cố định mở sổ theo dõi tăng giảm tài sản cố định Cơng việc lỏng lẻo, chưa trọng 79 - Công tác kiểm kê đánh giá lại tài sản cuối năm có 01 người làm công tác quản trị, lại lại làm công tác kiêm nhiệm nên khối lượng công việc nhiều, bao quát hết công tác quản lý tài sản đơn vị Cần phải bổ sung nhân cho cơng tác này, đòi hỏi phải có chun mơn nghiệp vụ có kinh nghiệm, số lượng tài sản ngày nhiều yêu cầu đặt công tác quản lý tài sản ngày chặt chẽ hơn, chuyên nghiệp 4.2.3 Giải pháp công tác kiểm tra, giám sát Vụ Kế hoạch - Tài Tổng cục chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan cần tăng cường kiểm tra định kỳ, đột xuất tình hình thực NSNN; kiểm tra đột xuất nhiệm vụ đơn vị trực thuộc Tổng cục có tiến độ giải ngân thấp Trường hợp xác định đơn vị khả hồn thành nhiệm vụ chi khơng hết dự tốn giao báo cáo Lãnh đạo Tổng cục để báo cáo Bộ xem xét, điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán cho phù hợp nhằm bảo đảm sử dụng dự toán ngân sách giao mục đích)và có hiệu Thực tốt việc phối kết hợp chặt chẽ Tổng cục với quan tranh, kiểm tốn, tra tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp NSNN đơn vị sử dụng NSNN Thực nghiêm kết luận tra xử lý sau tra, kiểm tra, kiểm toán Tổ chức thực chế độ kiểm tra kế toán thường xuyên, định kỳ đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp ngân sách, đơn vị dự toán trực thuộc Tổng cục Trong q trình kiểm tra kế tốn, phát khoản thu, khoản chi khơng chế độ phải kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật Trước thực trạng Tổng cục đòi hỏi phải có giải pháp hồn thiện hệ thống kiểm tra kế toán kiểm toán nội bộ: 80 Thứ nhất, xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội Trong kế hoạch phải xây dựng hình thức kiểm tra, xác định rõ người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng nội dung, thời gian kiểm tra Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra phải thực từ đầu năm Thứ hai, xác định đối tượng công tác kiểm tra địa điểm tiến hành kiểm tra Đối tượng kiểm tra nội báo cáo kế toán, sổ sách kế toán, chứng từ kế tốn, tài sản tình hình sử dụng tài sản Căn trình kiểm tra để đánh giá tình hình quản lý vốn sử dụng tài sản ngân sách đồng thời xác định hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị Trong cơng tác kiểm tra kế tốn thường sử dụng phương pháp đối chiếu, so sánh chủ yếu Cần tiến hành đối chiếu chứng từ kế toán, sổ kế toán, báo cáo kế toán với nhau, đối chiếu số liệu kế toán với đơn vị liên quan, đối chiếu số liệu kế toán với thực tế hoạt động, đối chiếu số liệu sở vào chế độ tài kế tốn hành Thứ ba, Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra khơng chứng từ sổ sách mà phải tình hình thực tế đơn vị quản lý đơn vị sử dụng NSNN Thực tra, kiểm tra nghiêm túc, chặt chẽ tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, sổ sách báo cáo đồng thời kết hợp xem xét chất lượng, hiệu chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Thứ tư, lâu hoạt động kiểm toán nội nước ta triển khai trì nhiều tập đồn, tổng cơng ty nhà nước số ngành, toàn khu vực cơng chưa có quy định pháp lý lĩnh vực kiểm tốn nội Do đó, Tổng cục cần có biện pháp rà sốt lại chức nhiệm vụ, cần thiết trách nhiệm Kiểm tốn nội quan Tài có, góp phần kiện tồn máy tăng 81 cường giám sát toàn đơn vị trực thuộc thời điểm quy mô Tổng cục không ngừng mở rộng 4.2.4 Giải pháp cơng tác hạch tốn, kế tốn Trong việc đổi cơng tác hạch tốn, kế tốn theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động, biên chế quản lý tài chính, đòi hỏi cán làm cơng tác kế tốn đơn vị phải thay đổi tư duy, có giải pháp để nắm bắt xu chung Mặc dù kế toán bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ kế toán, nhiên việc bồi dưỡng tập trung vào nội dung mang tính lý thuyết, chưa sát với cơng việc thực tế Do đó, số trường hợp phát sinh, kế tốn lúng túng việc hạch tốn Điều đòi hỏi muốn làm tốt cơng tác kế tốn, cán làm cơng tác kế tốn phải khơng ngừng tự học hỏi, nâng cao lực kiến thức quản lý tài Đối với đội ngũ cán tài chính, kế tốn đơn vị, có trình độ chun mơn cao, có kinh nghiệm thực tiễn cơng tác quản lý ngân sách tư vấn cho lãnh đạo phương án quản lý tốt, xây dựng phương án tự chủ hợp lý, giúp đẩy mạnh việc khoán số khoản chi thường xuyên đơn vị từ đó, tạo hiệu cao việc sử dụng nguồn kinh phí Vì vậy, đưa số giải pháp cơng tác hạch tốn, kế tốn sau: - Tổng cục thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn công tác kế tốn nâng cao trình độ, lực công tác đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng NSNN, phổ biến kiến thức quy định mới, tạo điều kiện cho cán trao đổi bất cập, vướng mắc trình thực nhiệm vụ - Khuyến khích cán kế tốn đào tạo lại nâng cao trình độ chun mơn, trình độ tin học, khả sử dụng phần mềm kế tốn hỗ trợ 82 cho cơng tác cần thiết, góp phần vào việc nâng cao khả tự chủ tài đơn vị - Cần xây dựng tiêu chuẩn người, trình độ cán làm cơng tác kế tốn, đảm bảo chế độ lương phụ cấp nghề đủ, với vị trí, lực chun mơn cán bộ, nâng cao ý thức, đạo đức nghề nghiệp, xếp cán trình độ, chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất tinh thần trách nhiệm tốt, đáp ứng yêu cầu cơng việc, tiết kiệm chi phí thời gian đào tạo nghiệp vụ sở tuyển dụng cán có đủ lực, trình độ để đảm bảo công tác quản lý ngân sách đạt hiệu cao - Tăng cường kiểm tra trình độ, phẩm chất đội ngũ cán quản lý, cán chun mơn tài chính, ngân sách nhằm đảm bảo tiến chuyên môn cập nhật đầy đủ kiến thức, nâng cao trách nhiệm lực quản lý 4.3 Các điều kiện để thực thi giải pháp Để thực thi giải pháp có kết quả, phải đảm bảo số điều kiện cụ thể hoạt động Bộ Tài ngun Mơi trường nói chung Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam nói riêng 4.3.1 Điều kiện chế sách Trong tình hình kinh tế có nhiều khó khăn, mà hệ vấn đề nợ công ngày trở nên nghiêm trọng, gây ảnh hưởng cho ổn định mặt trị phát triển kinh tế Vì việc tiết kiệm chi quản lý NSNN yêu cầu cấp thiết Việc quản lý chi NSNN hiệu để tiết kiệm cho NSNN ngăn chặn tham nhũng, lãng phí Vì cần chủ động nghiên cứu, xây dựng, sửa đổi ban hành định mức quản lý chi NSNN cách nhanh chóng, kịp thời phù hợp với thực tế triển khai 83 Như đề cập, hệ thống văn pháp luật quy định chế quản lý tài đơn vị ban hành tương đối đầy đủ đồng Tuy nhiên số khó khăn quan chủ quản đơn vị thực quy định Riêng với Bộ TNMT, văn pháp luật ban hành áp dụng chung cho đơn vị hành nghiệp tồn quốc, cần đề xuất nghiên cứu văn áp dụng cho ngành TNMT nói riêng cho phù hợp với đặc thù ngành Cụ thể Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam cần rà soát, nghiên cứu lại việc triển khai giao dự toán cho đơn vị trực thuộc Đồng thời báo cáo Bộ TNMT phối hợp với Bộ chức để có biện pháp cụ thể báo cáo Thủ tướng Chính phủ có chế cởi trói cho đơn vị thuộc Tổng cục đảm bảo thực chế tự chủ tài mình, ví dụ ban hành hướng dẫn cụ thể chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị thuộc lĩnh vực biển hải đảo sử dụng nguồn kinh phí nhà nước giao nhiệm vụ, thành lập Ban quản lý dự án để thực đấu thầu, đẩy mạnh việc cổ phần hoá đơn vị nghiệp thành doanh nghiệp để ký hợp đồng thực dự án, tránh tình trạng vận dụng chế 4.3.2 Điều kiện nguồn nhân lực Từ thực trạng cán quản lý chi ngân sách Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam nói trên, thấy việc tuyển chọn, sử dụng cán thực cơng tác tài cần phải trọng Việc hoàn thiện, nâng cao lực quản lý tài cho cán nhân viên Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam bao gồm việc hồn thiện đội ngũ người làm kế tốn đơn vị dự toán đội ngũ chuyên viên quản lý (Vụ Kế hoạch-Tài chính) Đối với phận tham mưu cơng tác quản lý tài cho lãnh đạo Tổng cục: Hiện phận tài thuộc Vụ Kế hoạch -Tài q so với khối lượng công việc yêu cầu Để phát huy lực đáp ứng yêu cầu đổi 84 chế chính, cần có sách rà sốt, xếp, đào tạo thường xuyên đội ngũ này, đồng thời có phương án tuyển cán có chất lượng, đảm bảo yêu cầu đặc thù ngành Ngồi cần có sách đãi ngộ hợp lý, kịp thời động viên cán cơng chức, viên chức gắn bó với nghề, chung tay xây dựng đơn vị vững mạnh Để kiện toàn nâng cao lực hoạt động máy quản lý tài - kế tốn Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam từ nâng cao lực quản lý chung đơn vị, cần thiết nên bố trí phận kiểm tốn nội khơng thuộc phận kế tốn, độc lập với phận kế toán Bộ phận kiểm toán nội báo cáo trực tiếp kết kiểm toán cho lãnh đạo đơn vị Đồng thời xúc tiến việc hình thành phát triển hệ thống kế toán quản trị đơn vị dự tốn Bởi vì, thơng tin kế toán quản trị cần cho việc đưa định lãnh đạo đơn vị, nhằm bảo đảm cho hoạt động đơn vị đạt hiệu cao 4.3.3 Điều kiện sở vật chất kỹ thuật Hiện nay, hầu hết đơn vị thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam sử dụng phần mềm kế toán Tuy nhiên phần mềm không đồng không cấp nhật thay đổi thường xuyên thay đổi sách tài áp dụng đơn vị Điều gây khó khăn cho cơng tác quản lý chi ngân sách công tác kiểm tra, giám sát Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam nói chung Trong thời gian qua, Bộ Tài nhiều lần nâng cấp phần mềm kế tốn hành chính, nghiệp IMAS áp dụng chung cho tất đơn vị hành chính, nghiệp tồn quốc Tuy nhiên, phần mềm lỗi kỹ thuật Đồng thời với việc áp dụng chung thống phần mềm IMAS cho đơn vị sử dụng ngân sách, Bộ Tài nên nghiên cứu để xây dựng phần mềm quản lý ngân sách chung cho đơn vị dự toán cấp I, cấp II để đảm bảo tính đồng công tác quản lý chi NSNN 85 KẾT LUẬN Có thể thấy rằng, việc hồn thiệc cơng tác quản lý chi NSNN yêu cầu quan trọng để góp phần mang lại hệ thống hoạt động có hiệu quả, thúc đẩy phát triển tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam nay, quan hệ kinh tế phát triển cách mạnh mẽ quy mơ lẫn tính chất, tác động kinh tế thị trường hội nhập sâu, rộng kinh tế giới đòi hỏi nhà quản lý cần phải làm chủ được quan hệ kinh tế mình, vận dụng theo mục đích định hướng Đảng, Nhà nước Để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam” tác giả lựa chọn để nghiên cứu phân tích Đề tài tập trung giải vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi ngân sách đơn vị hành nghiệp - Phân tích, đánh giá thực trạng sở khung phân tích xây dựng, phản ánh thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam - Trên sở đánh giá nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi ngân sách thời gian qua, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Với lượng thời gian nghiên cứu hạn chế, cố gắng song tác giả chưa thể sâu phân tích khía cạnh việc áp dụng công tác quản lý chi ngân sách Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Song tác giả hy vọng vấn đề nêu luận văn góp phần việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đơn vị hành nghiệp nói chung Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam nói riêng./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ - Học viện Hành Quốc gia, 2015 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên Hà Nội: Nhà xuất Bách khoa Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/09/2007 sửa đổi bổ sung thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 hướng dẫn kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường, 2016-2018 Tổng hợp báo cáo tốn Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, 2018 Quyết định số 2539/QĐ-BTNMT ngày 10 tháng năm 2018 việc ban hành Quy chế quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, 2018 Quyết định số 2536/QĐ-BTNMT ngáy 10 tháng năm 2018 việc ban hành Quy chế quản lý nhiệm vụ chuyên môn thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội 10 Phan Huy Đường, 2015 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Bùi Tiến Hanh Phạm Thị Hồng Phương, 2016 Giáo trình quản lý tài cơng Hà Nội: NXB Tài 12 Lê Thanh Hải, 2012 Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động giáo dục đào tạo Trường cao đẳng Tài nguyên Môi trường miền Trung, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Thương Mại 13 Nguyễn Ngọc Hùng, 2006 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: NXB Thống kê 14 Trần Quang Huy,.2012 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ,.trường Học Viện Tài chính, 15 Lương Việt Hưng, 2013 Hoàn thiện chế tự chủ sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đơn vị Tổng cục Môi trường, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Tài 16 Kiểm tốn Nhà nước, 2017 Biên Kiểm toán Nhà nước việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản nhà nước năm 2016 Tổng cục Biển Hải đảo VN 17 Lê Thị Oanh, 2010 – trang 12-16 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước, thông tin, Đại học Duy Tân 18 Quốc hội, 2015 Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo số 82/2015/QH13 ngày 10/7/2015 Hà Nội 19 Trần Thi Quỳnh, 2014 Hồn thiện cơng tác quản lý chi đơn vị nghiệp ngành thông tin thương mại, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thương Mại 20 Lê Trung Tá, 2016 Quản lý chi ngân sách nhà nước Liên hiệp Các tổ chức hữu nghị Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, 2016-2018 Báo cáo tổng hợp toán Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam năm 2016, 2017, 2018 22 Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, 2016-2018 Báo cáo tình hình thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP năm 2016, 2017, 2018 88 ... chi ngân sách cấp Tổng cục Chủ thể quản lý chi ngân sách nhà nước cấp Tổng cục Lãnh đạo Tổng cục quan quản lý nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực chi ngân sách nhà nước Tổng cục (Vụ Kế hoạch – Tài Tổng. .. Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam .34 3.1.2 Khái quát đơn vị dự toán thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 37 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Tổng cục Biển Hải đảo Việt. .. sách nhà nước 18 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số Tổng cục học kinh nghiệm cho Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam