Tại nhiều nước trên thế giới, giá trị mua sắm tài sản công tương đương khoảng 15 đến 20% GDP (Trần Đức Thắng, 2015). Đây được xem là chìa khóa để phân phối hàng hóa và dịch vụ quan trọng cho xã hội, đóng vai trò quan trọng đối với quá trình phát triển các lĩnh vực như: giao thông vận tải, y tế, giáo dục… Hoạt động mua sắm công là một trong các hoạt động góp phần đưa nguồn vốn từ các nơi khác vào phục vụ các mục đích công. Hoạt động mua sắm công giữ vai trò càng quan trọng hơn đối với các nước đang phát triển, nhất là trong bối cảnh nguồn ngân sách nhà nước NSNN) vẫn hạn chế đồng thời yêu cầu về mua sắm công ngày càng lớn. Hoạt động mua sắm công được xem là nhiệm vụ hàng đầu của Chính phủ. Hoạt động này chiếm tỷ lệ tương đối nhiều trong tổng chi tiêu của Chính phủ, thường ở mức 20% và ở những nước đang phát triển có thể ở mức 50%.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ BÍCH HẰNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ BÍCH HẰNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ VĂN HƢỞNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS Vũ Văn Hƣởng PGS TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Hà Nội, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Hằng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo – TS Vũ Văn Hƣởng - ngƣời tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tƣ liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác đơn vị, quan thuộc Tổng cục biển Hải đảo Việt Nam, giúp thực thành công luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Hằng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC TỔ CHỨC CÔNG 1.1 Tổng quan nghiên cứu cơng trình có liên quan đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan .5 1.1.2 Nhận xét cơng trình 10 1.2 Cơ sở lý luận quản lý mua sắm tài sản công 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm tài sản công .11 1.2.2 Phân loại tài sản công 13 1.2.3 Vai trò tài sản cơng 16 1.2.4 Quản lý tài sản công 16 1.3 Quản lý mua sắm tài sản công 21 1.3.1 Nguyên tắc quản lý mua sắm tài sản công 21 1.3.2 Phân cấp quản lý mua sắm tài sản công 23 1.3.3 Nội dung quản lý mua sắm tài sản công .23 1.3.4 Chỉ tiêu đánh giá quản lý mua sắm tài sản công 25 1.3.5 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý mua sắm tài sản công .27 1.4 Kinh nghiệm quản lý mua sắm tài sản công số Tổng cục trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng học kinh nghiệm cho Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 31 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý mua sắm tài sản công số Tổng cục trực thuộc Bộ Comment [U1]: Cho phần mục lục sau trang bìa, tên đề tài lời cảm ơn Tài nguyên Môi trƣờng 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 33 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Các phƣơng pháp thu thập thông tin 36 2.2 Các phƣơng pháp xử lý thông tin 37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM 41 3.1 Khái quát Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 41 3.1.1 Khái quát chung Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 41 3.2 Thực trạng công tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 43 3.2.1 Lập kế hoạch, dự toán mua sắm 43 3.2.2 Tổ chức triển khai mua sắm 51 3.2.3 Thanh tra, kiểm tra 67 3.2.4 Báo cáo, công khai thông tin 68 3.3 Đánh giá kết công tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 69 3.3.1 Kết đạt đƣợc 69 3.3.2 Một số hạn chế .76 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế .81 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM 85 4.1 Định hƣớng phát triển Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 85 4.1.1 Định hƣớng trang bị tài sản đến năm 2025 87 4.1.2 Nhu cầu mua sắm phục vụ chuyên môn .88 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 88 4.2.1 Nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch mua sắm 88 4.2.2 Kiện tồn mơ hình đơn vị mua sắm tài sản công 90 4.2.3 Chú trọng công tác xây dựng nguồn nhân lực 92 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu 94 4.2.5 Xây dựng ban hành quy chế phối hợp thực mua sắm tài sản 96 4.3 Một số kiến nghị 97 4.3.1 Đối với Chính phủ 97 4.3.2 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 100 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu BTC TNMT TSC CQĐVC NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng TCBHĐVN Bộ Tài Tài nguyên Môi trƣờng Tài sản công Cơ quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Nội dung Tiêu chuẩn, định mức trang bị số máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến Tiêu chuẩn, định mức trang bị số máy móc, thiết bị văn phòng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Tổng hợp danh mục tài sản mua sắm TSC Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Các hình thức đấu thầu mua sắm tài sản cơng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi NSNN quản lý MS TSC Tổng hợp tình hình mua sắm tài sản cơng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Kết tra, kiểm tra công tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam ii Trang 46 47 50 54 58 60 68 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Nội dung Sơ đồ cấu tổ chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Biểu đồ tỷ trọng mua sắm hình thức đấu thầu tổng giá trị tài sản mua sắm iii Trang 43 5546 quan trọng tài sản, trang thiết bị hoạt động đơn vị, Tổng cục cần thiết phải kiện toàn tổ chức mơ hình đơn vị thực mua sắm cách xây dựng tổ chức chuyên trách thực việc mua sắm, đảm bảo quy định Chính phủ, BTC Bộ TNMT nâng cao chất lƣợng quản lý mua sắm tài sản cơng Một mơ hình đơn vị thực mua sắm tập trung áp dụng thành lập Trung tâm mua sắm công tập trung Mơ hình hoạt động trung tâm đƣợc xây dựng nhƣ sau: - Trung tâm đơn vị nghiệp trực thuộc đơn vị; - Chức năng, nhiệm vụ: o Thực mua sắm tập trung TSC loại tài sản nằm danh mục tài sản mua sắm tập trung đơn vị theo chế độ quy định pháp luật cho đơn vị trực thuộc đơn vị o Tổng hợp nhu cầu mua sắm, tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa, tài sản bao gồm xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu, tiến hành lựa chọn nhà thầu) o Thực cách thức ký thỏa thuận khung ký hợp đồng trực tiếp với nhà thầu đƣợc lựa chọn o Phối hợp với đơn vị chức tổ chức bàn giao, tiếp nhận tài sản trƣờng hợp áp dụng cách thức ký hợp đồng trực tiếp với nhà cung cấp o Thực chế độ công khai thông tin, báo cáo, thống kê theo quy định pháp luật Việc hoạt động theo mơ hình Trung tâm mua sắm cơng tập trung giúp cho công tác quản lý mua sắm tài sản chuyên nghiệp Hoạt động Trung tâm đảm bảo phù hợp với quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Luật Đấu thầu văn khác liên quan để trang bị tài sản cho CQĐVC nhanh chóng, thuận tiện, với giá thành cạnh tranh nhất, phù hợp yêu cầu đơn vị sử dụng, tiết kiệm NSNN 91 Với nhiệm vụ chủ yếu dịch vụ tƣ vấn bƣớc triển khai thực việc mua sắm tài sản công, Trung tâm mua sắm công tập trung không khuyến khích hình thức “mua hộ” mà hoạt động quan chủ yếu cung cấp thơng tin hàng hóa nhƣ thơng tin nhà cung cấp, hợp đồng khung để đơn vị hệ thống đơn vị có nhu cầu trang bị vào chủ động đề xuất nhu cầu, kế hoạch mua sắm hàng hóa, tài sản với giá thành cạnh tranh nhất, chất lƣợng tốt Việc xây dựng Trung tâm mua sắm tập trung giúp đơn vị: (i) Dễ dàng kiểm soát, kiểm tra q trình mua sắm tất thơng tin số lƣợng hàng hóa, đơn vị sử dụng, số tiền chi tiêu đƣợc thể cách chi tiết thông qua việc quản lý mua sắm quan mua sắm tài sản này; ii) Điều hòa việc mua sắm cơng phạm vi hệ thống Ngồi ra, Trung tâm mua sắm cơng tập trung triển khai mua sắm TSC theo phƣơng pháp phù hợp chủ động thƣơng lƣợng với nhà cung cấp vừa đảm bảo đƣợc mục tiêu mua sắm hàng hóa, tài sản với giá tốt nhất, chất lƣợng tốt nhất; tiết kiệm chi NSNN; góp phần thực số mục tiêu sách khác Nhà nƣớc nhƣ: tạo việc làm cho ngƣời dân, hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển sản xuất, bảo vệ thị trƣờng cạnh tranh, mang lại nhiều lợi ích cho xã hội 4.2.3 Chú trọng công tác xây dựng nguồn nhân lực Một hạn chế, tồn đƣợc BTC, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng nhƣ Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam tập trung tìm giải pháp khắc phục khó khăn đấu thầu mua sắm hàng hoá Do chủng loại hàng hóa, tài sản cần mua sắm đa dạng, thị trƣờng có nhiều loại sản phẩm khác với tiêu chí kỹ thuật riêng loại sản phẩm Việc tổ chức đấu thầu yêu cầu tham gia nhiều chuyên gia am hiểu 92 kỹ thuật nhiều loại hàng hóa, sản phẩm Luật Đấu thầu yêu cầu chuyên gia đánh giá hồ sơ dự thầu cần đƣợc cấp Chứng đấu thầu Vì việc mời chuyên gia vừa am hiểu kỹ thuật, chun mơn đồng thời lại có chứng đấu thầu tham gia tổ chức đấu thầu gặp nhiều khó khăn Ngồi ra, tài sản đặc biệt nhƣ tơ, máy móc, trang thiết bị đặc thù… việc xây dựng yêu cầu kỹ thuật giá gói thầu gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân khơng có chun gia nắm vững cấu thành giá loại tài sản Hơn nữa, số loại tài sản khơng có nhiều nhà cung cấp thị trƣờng đăng ký giá thống với Nhà nƣớc Bộ máy cán thực mua sắm TSC Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam chủ yếu kiêm nhiệm, khơng đƣợc đào tạo quy lĩnh vực mua sắm hàng hóa việc nghiên cứu, áp dụng chế độ sách liên quan tổ chức thực hạn chế Thực tế, hàng hóa mua sắm tài sản thƣờng có quy mô, giá trị lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp, đặc thù (ví dụ: tơ, thiết bị đo đạc khảo sát chuyên dùng, thiết bị phân tích tài ngun mơi trƣờng, ) đòi hỏi cán phải có kiến thức, am hiểu kỹ thuật nắm vững thủ tục công tác mua sắm tài sản công thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Do đó, phận thực cơng tác mua sắm tài sản từ khâu lập đề xuất, kế hoạch mua sắm đến khâu thực mua sắm, bàn giao, bảo hành bảo trì, phải hƣớng tới chuyên nghiệp, cán đủ trình độ lực chun mơn, đồng thời cần có phẩm chất đạo đức, khả thực Giải pháp đề lựa chọn cán có lực, có kinh nghiệm thực nhiệm vụ mua sắm tài sản công thời gian vừa qua, bổ sung số cán cần thiết mặt mà đội ngũ yếu thiếu, đồng thời phải tăng cƣờng tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực đội ngũ cán chuyên môn phẩm chất đạo đức Khuyến khích cán tích cực tự nghiên cứu, nâng cao khả năng, đáp ứng yêu cầu công việc 93 Việc lựa chọn cán sở đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ, trình độ chun mơn cán bộ, uy tín cán đơn vị thƣờng xuyên có phƣơng án điều động bổ sung cán có khả để cán liên tục phát huy lực, trau dồi trình độ phấn đấu vƣơn lên Việc đào tạo học tập nghiệp vụ đấu thầu, kế hoạch tài chính… giúp cán nâng cao chuyên môn, đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt Ngoài ra, việc tổ chức hội thảo, học tập, rút kinh nghiệm đơn vị công tác tổ chức mua sắm TSC cách để đơn vị đánh giá kết đạt đƣợc, đƣa đƣợc học thiết thực, hoàn thiện việc tổ chức mua sắm TSC đơn vị Khơng tổ chức học tập, rút kinh nghiệm nƣớc, Tổng cục tổ chức học tập, nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm quốc tế chuyên mơn, nghiệp vụ đấu thầu, tài sản… Từ tiếp cận phƣơng thức quản lý đại giới Dựa quy định pháp luật, sở yêu cầu mua sắm Tổng cục, hồn thiện quy chế cho cơng việc thuộc lĩnh vực mua sắm hàng hóa kể chun mơn nghiệp vụ chế độ tốn chi phí khối lƣợng cơng việc thực hiện, đảm bảo để áp dụng cho chuyên gia làm công tác đấu thầu Điều làm cho chuyên gia yên tâm làm việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Tới nay, quy định pháp luật đấu thầu mua sắm tài sản công đầy đủ việc tuân thủ quy trình đấu thầu mua sắm tài sản cơng bắt buộc Do đó, cần thiết phải qn triệt, hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu cho tất nhiệm vụ mua sắm tài sản cơng Trong đó, kể đến cơng tác cụ thể sau: - Trong công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu: lập kế hoạch nhà thầu phải tuân thủ quy định phân chia gói thầu lựa chọn hình thức đấu 94 thầu theo Luật đấu thầu nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật đấu thầu, phải lập sau nhiệm vụ mua sắm đƣợc phê duyệt để đảm bảo tiến độ triển khai bƣớc - Trong công tác lập hồ sơ mời thầu: tuân thủ mẫu hồ sơ mời thầu đƣợc quy định Thông tƣ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ để đảm bảo thẩm định, phê duyệt, cán lập hồ sơ mời thầu cần nghiên cứu kỹ, tham khảo tài liệu liên quan yêu cầu kỹ thuật, đặc điểm, chủng loại thƣờng xuyên cập nhật thông tin loại tài sản đặc biệt nhƣ tơ, máy móc, trang thiết bị đặc thù khơng có nhiều nhà cung cấp thị trƣờng đăng ký giá thống với Nhà nƣớc để các yêu cầu lực nhà thầu tiêu chuẩn kỹ thuật hồ sơ mời thầu phù hợp với điều kiện thực gói thầu - Cần xây dựng quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu rõ ràng đảm bảo tính khách quan, trung thực, xác đánh giá lựa chọn nhà thầu Việc giảm thiểu thời gian đấu thầu phụ thuộc chủ yếu vào tính chủ động khả lập kế hoạch, phối hợp thực công việc đơn vị liên quan, đồng thời chịu ảnh hƣởng quy định pháp luật hành đấu thầu, kể đến là: i) Các quan trực tiếp thực công tác đấu thầu chủ động thực đồng thời nội dung có thể; tăng cƣờng lực để giảm thiểu thời gian bƣớc, nội dung đánh giá, thẩm định; giảm tối đa thời gian từ có kết thẩm định đến phê duyệt nội dung; ii) Cơ quan hoạch định sách điều chỉnh số quy định thời gian cho phù hợp theo hƣớng tiện theo dõi cho đơn vị, tiết kiệm thời gian mà đảm bảo mục tiêu công tác đấu thầu; iii) Các quan, đơn vị liên quan thúc đẩy việc thực đấu thầu qua mạng triển khai việc đơn giản hóa quy trình đấu thầu 95 4.2.5 Xây dựng ban hành quy chế phối hợp thực mua sắm tài sản Xây dựng ban hành chế sách để đơn vị Tổng cục phối hợp, theo dõi giám sát nhiệm vụ mua sắm tài sản cơng q trình phối hợp triển khai thực Đặc biệt quản lý mua sắm TSC phải cần phối hợp chặt chẽ nhƣng phải linh hoạt để giải đƣợc hạn chế mà phòng tránh vi phạm đấu thầu mua sắm hàng hóa, tài sản Hơn vi phạm ngày tinh vi, có tính hệ thống, quan hệ đan xen lẫn nhau, dẫn đến thiệt hại, lãng phí lớn cho NSNN khâu mua sắm tài sản, hàng hóa Quy chế phối hợp đầy đủ cho bƣớc hoạt động mua sắm tài sản thể rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị Đối với hạn chế xảy liên quan đến việc bàn giao tài sản việc bảo hành, bảo trì, hồn tồn giải đƣợc đơn vị sử dụng tài sản đơn vị chủ trì thực việc mua sắm phối hợp chặt chẽ, phân tích kỹ cơng việc cần thiết từ khâu lập kế hoạch mua sắm tổ chức triển khai thủ tục mua sắm chặt chẽ, quy trình, pháp luật, khơng châm chƣớc, khơng nợ thủ tục pháp lý Tổng cục đạo đơn vị tham mƣu theo chức nhiệm vụ Vụ Kế hoạch – Tài chính) tiến hành việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ khâu trình mua sắm, bàn giao, bảo hành, bảo trì tài sản Đồng thời kiên áp dụng hình thức mua sắm tập trung cho loại tài sản danh mục bắt buộc áp dụng Ngoài ra, xử lý kỷ luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý với vi phạm đơn vị mua sắm tài sản công Cần công khai minh bạch thơng tin q trình tổ chức mua sắm cơng, trọng quyền tiếp cận thông tin cá nhân, tổ chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 96 Phổ biến, tăng cƣờng công tác áp dụng để Luật vào thƣc tế công tác quản lý mua sắm cơng, quy định, kiến nghị nhiệm vụ cụ thể cho việc phối hợp thực đơn vị có liên quan (đơn vị giám sát Tổng cục, quan cấp Vụ Kế hoạch – Tài Thanh tra Bộ) Tuy nhiên, phải có chế để đơn vị giám sát lẫn nhau, đặc biệt cần chế để việc phối hợp linh hoạt, chặt chẽ hiệu đơn vị quản lý mua sắm TSC tiêu cực thực mua sắm công thƣờng mang tính chất hệ thống, đan xen lẫn 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ Trong tình hình thu NSNN gặp nhiều khó khăn, việc thắt chặt chi tiêu cơng trở thành yêu cầu cấp thiết, phƣơng thức mua sắm tập trung quản lý mua sắm TSC đƣợc triển khai thức cách đồng xem giải pháp hiệu để tiết kiệm cho NSNN ngăn chặn tham nhũng, lãng phí Trong tình hình kinh tế có nhiều khó khăn, mà hệ vấn đề nợ công ngày trở nên nghiêm trọng, gây ảnh hƣởng cho ổn định mặt trị nhƣ phát triển kinh tế Vì việc tiết kiệm mua sắm công đƣợc nƣớc quan tâm lĩnh vực dễ thất thốt, lãng phí Để khắc phục hạn chế kiểm sốt TSC, mua sắm cơng cần ban hành quy định mua sắm TSC, nhƣ áp dụng thống phạm vi tồn quốc Mơ hình đơn vị mua sắm TSC nƣớc ta gồm cấp Trung ƣơng, cấp Bộ ngành địa phƣơng Theo mơ hình này, đơn vị mua sắm tập trung quốc gia tổ chức theo mơ hình đơn vị nghiệp cơng lập khơng mục tiêu lợi nhuận BTC hƣớng dẫn đơn vị hình thành đơn vị mua sắm 97 nhƣ hƣớng dẫn quy trình mua sắm TSC theo phƣơng thức mua sắm đƣợc quy định đồng thời kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật mua sắm tài sản công phạm vi toàn quốc Xuất phát từ yêu cầu nhƣ mục tiêu quản lý nêu trên, kiến nghị Chính phủ số nội dung nhƣ sau: - Tham mƣu cho Quốc hội sửa đổi, ban hành quy định pháp luật phù hợp với thực tế triển khai: o Quy định thêm phƣơng thức mua sắm để áp dụng phù hợp, hiệu với nhóm hàng hóa khác Ngoài phƣơng thức mua sắm tập trung mua sắm phân tán, bổ sung thêm phƣơng thức mua sắm hợp luật quản lý, sử dụng TSC o Quy định thêm hình thức đấu thầu mua sắm cơng Ngồi hình thức đấu thầu quy định Luật Đấu thầu, quy định thêm hình thức đàm phán giá Đây hình thức phù hợp với mua sắm loại tài sản có tiêu chí kỹ thuật rõ ràng, giá đƣợc niêm yết công khai, thống nhƣ ô tơ - Ban hành chế, sách cụ thể nội dung mua sắm TSC: Chính phủ cần sớm ban hành chế, sách mua sắm TSC áp dụng phạm vi toàn quốc, đảm bảo phù hợp với phù hợp với pháp luật đấu thầu Việc đơn vị thực mua sắm bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng đề nghị thay đổi theo xu hƣớng đơn vị mua sắm chủ yếu mang tính chất tƣ vấn, cung cấp thơng tin hàng hóa, nhà cung cấp, ký hợp đồng khung để đơn vị sử dụng tài sản ký hợp đồng trực tiếp, nhận tài sản toán cho nhà thầu, chủ động quản lý ngân sách mua sắm đƣợc giao Một số nội dung cụ thể sách mua sắm TSC ban hành bổ sung nhƣ sau: 98 o Tiêu chuẩn, định mức trang bị, sử dụng tài sản: Chính phủ sửa đổi ban hành định mức, tiêu chuẩn trang bị, sử dụng tài sản cách nhanh chóng, kịp thời phù hợp với thực tế triển khai o Danh mục tài sản mua sắm TSC: Danh mục cần đƣợc xây dựng điều chỉnh phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội thời kỳ Trong quy định loại tài sản nằm danh mục mua sắm TSC lộ trình mở rộng phù hợp Có thể chia thành giai đoạn nhƣ sau: i) Giai đoạn 2019-2020: Một số nhóm mặt hàng thiết yếu, sử dụng phổ biến CQĐVC nhƣ ô tô, máy tính, máy in, máy photocopy; ii) Giai đoạn 2021-2025: Mở rộng tất loại tài sản, hàng hóa mà CQĐVC sử dụng; giai đoạn từ năm 2026: Áp dụng cho doanh nghiệp nhà nƣớc o Quy trình mua sắm TSC: Trong giai đoạn đầu áp dụng hai cách thức ký hợp đồng khung ký hợp đồng trực tiếp Tƣơng lai chuyển dần sang chủ yếu sử dụng cách thức ký hợp đồng khung Quy trình mua sắm TSC phải đầy đủ bƣớc từ lập dự toán, kế hoạch mua sắm, đến tổ chức mua sắm, bàn giao tài sản cơng tác bảo hành, bảo trì tài sản Trong quy trình cần quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm đơn vị liên quan phù hợp với pháp luật đấu thầu nhƣ quản lý, sử dụng TSC - Tổng điều tra tình hình mua sắm sử dụng tài sản: Chính phủ cần tổ chức tiến hành tổng điều tra lại tồn tình hình mua sắm sử dụng tài sản CQĐVC để có định hƣớng giải pháp phù hợp, ban hành quy định cụ thể mua sắm nhƣ điều chuyển tài sản, bán chuyển đổi sở hữu - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát: Cần tăng cƣờng, thực liệt việc kiểm tra, kiểm soát 99 tổ chức mua sắm quản lý TSC Để thực việc cần xây dựng ban hành chế, sách kiểm tra, giám sát phù hợp Đồng thời với đó, nội dung quan trọng phải thực việc nâng cao lực đạo đức nghề cán làm nhiệm vụ tra, kiểm tra để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao - Đƣa lộ trình áp dụng phù hợp với thực tế: mua sắm TSC cần có lộ trình cụ thể, lựa chọn phƣơng thức mua sắm phù hợp để đảm bảo hiệu cụ thể mua sắm tập trung phân tán: mua sắm tập trung thể nhiều ƣu điểm, nhiên nhiều vấn đề cần phải giải để nâng cao ƣu điểm phƣơng thức Việc áp dụng phƣơng thức mua sắm phân tán diễn thời gian dài, trở nên quen thuộc Với tâm lý e ngại việc thay đổi có ảnh hƣởng đến cơng tác tổ chức mua sắm diễn bình thƣờng hay khơng nên đơn vị chƣa thực tích cực, hƣởng ứng Ngoài với lực đơn vị mua sắm tài sản nhiều hạn chế, việc tổ chức mua sắm tài sản chƣa tốt so với mua sắm phân tán áp dụng Nhằm giải vấn đề Chính phủ cần phải đƣa lộ trình áp dụng thích hợp, bƣớc hồn thiện chế, sách lực đơn vị mua sắm tài sản 4.3.2 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư - Đối với Bộ Tài chính: o Sửa đổi, ban hành tiêu chuẩn, định mức máy móc, thiết bị chuyên dùng phù hợp với thực tế: Chủ động nghiên cứu, xây dựng, sửa đổi ban hành định mức, tiêu chuẩn trang bị, sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng đơn vị ngành tài cách nhanh chóng, kịp thời phù hợp với thực tế triển khai 100 o Ban hành chế, sách mua sắm TSC đơn vị trực thuộc: Xây dựng ban hành chế, sách tổ chức thực việc mua sắm TSC đơn vị trực thuộc.Trong nêu rõ đơn vị áp dụng hình thức này; danh mục tài sản; quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn nhƣ quan hệ đơn vị mua sắm tài sản, đơn vị quản lý, sử dụng đơn vị liên quan mua sắm TSC o Hồn thiện hệ thống thơng tin, quản lý tài sản: Cần hoàn thiện phần mềm quản lý tài sản kiện tồn cơng tác tổ chức quản lý thông tin đấu thầu, giá cả, chất lƣợng, thƣơng hiệu loại hàng hoá đặc biệt hàng hoá thƣờng xuyên sử dụng CQĐVC o Ban hành chế, chế tài xử lý vi phạm: Cần ban hành quy định pháp lý quy định công tác quản lý mua sắm TSC, quản lý sử dụng TSC có hiệu tránh thất thoát, tài sản phải mua sắm hình thức mua sắm tập trung phải thực mua sắm tập trung cố tình khơng tổ chức mua sắm tập trung loại hàng hóa, tài sản theo quy định Tổng cục đƣợc phép tạm ngừng tốn khoản chi phí Đồng thời phải có chế, chế tài xử lý lãnh đạo, ngƣời đứng đầu đơn vị không thực theo quy định - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ: Sớm ban hành quy định, hƣớng dẫn, nâng cao lực hệ thống đấu thầu quốc gia, đƣa lộ trình bắt buộc tổ chức thầu qua mạng gói thầu quy mô lớn chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định Từ nâng cao công khai minh bạch tổ chức đấu thầu tiết kiệm cho NSNN - Đối với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng: Thực tế nhu cầu mua sắm tài sản công đơn vị trực thuộc Tổng cục lớn, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng cho phép Tổng cục xây dựng thực đề án tăng cƣờng lực, đại hóa trang thiết bị để phê 101 duyệt kế hoạch dài hạn việc mua sắm tài sản công, giúp Tổng cục chủ động lập tiến độ mua sắm giai đoạn 02 năm 03 năm tiếp theo, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ đƣợc giao Chỉ đạo đơn vị chức Bộ, cán chun mơn chun quản nắm bắt rõ tình hình quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục đơn vị trực thuộc Tổng cục để việc thẩm định, phê duyệt bƣớc công tác mua sắm đƣợc thuận lợi có giải pháp thiết thực tháo gỡ khó khăn, giúp Tổng cục công tác mua sắm; tăng cƣờng công tác giá sát để nhanh chóng phát giảm thiểu hạn chế, thiệt hại xảy thiếu sót, vi phạm; định kỳ tổ chức lớp tập huấn để cán có điều kiện đƣợc đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn Rà sốt, ban hành quy định, quy chế cụ thể để đơn vị chủ trì thực việc mua sắm tài sản cơng áp dụng đƣợc thuận lợi Tổng cục có khung pháp lý rõ ràng cho công tác tổ chức, quản lý việc mua sắm tài sản công 102 KẾT LUẬN Có thể thấy rằng, việc hồn thiệc cơng tác quản lý mua sắm tài sản công yêu cầu quan trọng để góp phần mang lại hệ thống hoạt động có hiệu quả, thúc đẩy phát triển tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam nay, quan hệ kinh tế phát triển cách mạnh mẽ quy mô lẫn tính chất, tác động kinh tế thị trƣờng hội nhập sâu, rộng kinh tế giới đòi hỏi nhà quản lý cần phải làm chủ đƣợc quan hệ kinh tế mình, vận dụng theo mục đích định hƣớng Đảng, Nhà nƣớc Để góp phần hồn thiện công tác quản lý mua sắm tài sản Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, đề tài “Quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam” đƣợc tác giả lựa chọn để nghiên cứu phân tích Đề tài tập trung giải đƣợc vấn đề sau: - Hệ thống hóa đƣợc sở lý luận quản lý chi mua sắm tài sản công đơn vị hành nghiệp - Phân tích, đánh giá thực trạng sở khung phân tích đƣợc xây dựng, phản ánh thực trạng cơng tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam - Trên sở đánh giá nguyên nhân hạn chế công tác quản lý mua sắm tài sản công thời gian qua, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Với lƣợng thời gian nghiên cứu hạn chế, cố gắng nhiên tác giả chƣa thể sâu phân tích khía cạnh việc áp dụng công tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Song tác giả hy vọng vấn đề đƣợc nêu luận văn góp phần việc hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản cơng đơn vị hành nghiệp nói chung Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam nói riêng 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2014 Quyết định số 2298/QĐ-BTC ngày 06/9/2014 việc phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng CNTT, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Bộ Tài Bộ Tài chính, 2016 Quyết định số 2225/QĐ-BTC ngày 17/10/2016 quy định tiêu chuẩn, định mức máy móc, thiết bị chuyên dùng có giá mua 500 triệu đồng/01 đơn vị tài sản đơn vị, hệ thống thuộc Bộ Chính phủ, 2007 Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 việc ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách Nhà nước theo phương thức tập trung Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, 2015 Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập Chính phủ, 2016 Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 quy định việc mua sắm tài sản Nhà nước theo phương thức tập trung Phan Hữu Nghị, 2010 Quản lý tài sản công quan hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Phạm Đắc Phong, 2002 Hoàn thiện chế quản lý mua sắm tài sản công đơn vị nghiệp, đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Hà Nội Phạm Đình Cƣờng, 2013 Đổi chế quản lý mua sắm TSC đơn vị nghiệp công lập, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 10 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 104 Comment [U10]: Tài liệu cần thêm sách, giáo trình báo khoa học cập nhật Hiện phần lớn thông tƣ nghị định 11 Trần Việt Phƣơng, 2017 Quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 12 Quốc hội, 2008 Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước số 09/2008/QH12 ngày 03/6/2008 13 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 14 Quốc hội, 2013 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 15 Quốc hội, 2013 Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo số 82/2015/QH13 ngày 10/7/2015 16 Quốc hội, 2017 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017 17 Trần Đức Thắng, 2015 Mua sắm công Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Tài chính, Hà Nội 18 Thủ tƣớng Chính phủ, 2018 Quyết định số 06/2018/QĐ-TTg ngày 23 tháng 01 năm 2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Biển ải đảo Việt Nam trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 19 Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, 2016-2018 Báo cáo tổng hợp toán Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam năm 2016, 2017, 2018 20 Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, 2016-2018 Báo cáo tình hình thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP năm 2016, 2017, 2018 21 Nguyễn Thị Bất Nguyễn Văn Xa, 2017 Quản lý tài sản công, Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 22 Tổng hợp báo cáo toán Bộ Tài nguyên Môi trƣờng năm 2013-2017 Trang website: 23 Website Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam: www.vasi.gov.vn 105 ... cứu nội dung quản lý mua sắm TSC Đề tài luận văn Quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam” sâu vào nghiên cứu việc quản lý mua sắm TSC Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam giai... việc quản lý mua sắm TSC Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam cần thiết Từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài Quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam” để thực nghiên cứu luận văn. .. thức đấu thầu mua sắm tài sản cơng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi NSNN quản lý MS TSC Tổng hợp tình hình mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Kết