quản lý mua sắm tài sản công tại tổng cục biển và hải đảo việt nam​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ BÍCH HẰNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ BÍCH HẰNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ VĂN HƯỞNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS Vũ Văn Hưởng PGS TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Hà Nội, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Hằng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo – TS Vũ Văn Hưởng - người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác đơn vị, quan thuộc Tổng cục biển Hải đảo Việt Nam, giúp thực thành công luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Hằng MỤC LỤC Comment [U1]: Cho phần mục lục sau trang bìa, tên đề tài lời cảm ơn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CƠ SỞ LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC TỔ CHỨC CÔNG 1.1 Tổng quan nghiên cứu cơng trình có liên quan đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan 1.1.2 Nhận xét cơng trình 10 1.2 Cơ sở lý luận quản lý mua sắm tài sản công 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm tài sản công 11 1.2.2 Phân loại tài sản công 13 1.2.3 Vai trò tài sản công 16 1.2.4 Quản lý tài sản công 16 1.3 Quản lý mua sắm tài sản công 21 1.3.1 Nguyên tắc quản lý mua sắm tài sản công 21 1.3.2 Phân cấp quản lý mua sắm tài sản công .23 1.3.3 Nội dung quản lý mua sắm tài sản công .23 1.3.4 Chỉ tiêu đánh giá quản lý mua sắm tài sản công 25 1.3.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý mua sắm tài sản công 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý mua sắm tài sản công số Tổng cục trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường học kinh nghiệm cho Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 31 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý mua sắm tài sản công số Tổng cục trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 33 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Các phương pháp thu thập thông tin .36 2.2 Các phương pháp xử lý thông tin 37 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM 41 3.1 Khái quát Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 41 3.1.1 Khái quát chung Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 41 3.2 Thực trạng công tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 43 3.2.1 Lập kế hoạch, dự toán mua sắm 43 3.2.2 Tổ chức triển khai mua sắm 51 3.2.3 Thanh tra, kiểm tra 67 3.2.4 Báo cáo, công khai thông tin 68 3.3 Đánh giá kết công tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 69 3.3.1 Kết đạt 69 3.3.2 Một số hạn chế 76 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế .81 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TÁC QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG CÔNG TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM 85 4.1 Định hướng phát triển Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 85 4.1.1 Định hướng trang bị tài sản đến năm 2025 87 4.1.2 Nhu cầu mua sắm phục vụ chuyên môn .88 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 88 4.2.1 Nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch mua sắm .88 4.2.2 Kiện tồn mơ hình đơn vị mua sắm tài sản công 90 4.2.3 Chú trọng công tác xây dựng nguồn nhân lực 92 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu 94 4.2.5 Xây dựng ban hành quy chế phối hợp thực mua sắm tài sản 96 4.3 Một số kiến nghị 97 4.3.1 Đối với Chính phủ 97 4.3.2 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư .100 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC TNMT TSC CQĐVC NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TCBHĐVN Bộ Tài Tài ngun Mơi trường Tài sản công Cơ quan nhà nước, đơn vị nghiệp công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Nội dung Tiêu chuẩn, định mức trang bị số máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến Tiêu chuẩn, định mức trang bị số máy móc, thiết bị văn phịng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Tổng hợp danh mục tài sản mua sắm TSC Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Các hình thức đấu thầu mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi NSNN quản lý MS TSC Tổng hợp tình hình mua sắm tài sản cơng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Kết tra, kiểm tra công tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam ii Trang 46 47 50 54 58 60 68 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Nội dung Sơ đồ cấu tổ chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Biểu đồ tỷ trọng mua sắm hình thức đấu thầu tổng giá trị tài sản mua sắm iii Trang 43 5546 quan trọng tài sản, trang thiết bị hoạt động đơn vị, Tổng cục cần thiết phải kiện tồn tổ chức mơ hình đơn vị thực mua sắm cách xây dựng tổ chức chuyên trách thực việc mua sắm, đảm bảo quy định Chính phủ, BTC Bộ TNMT nâng cao chất lượng quản lý mua sắm tài sản cơng Một mơ hình đơn vị thực mua sắm tập trung áp dụng thành lập Trung tâm mua sắm công tập trung Mơ hình hoạt động trung tâm xây dựng sau: - Trung tâm đơn vị nghiệp trực thuộc đơn vị; - Chức năng, nhiệm vụ: o Thực mua sắm tập trung TSC loại tài sản nằm danh mục tài sản mua sắm tập trung đơn vị theo chế độ quy định pháp luật cho đơn vị trực thuộc đơn vị o Tổng hợp nhu cầu mua sắm, tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa, tài sản bao gồm xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu, tiến hành lựa chọn nhà thầu) o Thực cách thức ký thỏa thuận khung ký hợp đồng trực tiếp với nhà thầu lựa chọn o Phối hợp với đơn vị chức tổ chức bàn giao, tiếp nhận tài sản trường hợp áp dụng cách thức ký hợp đồng trực tiếp với nhà cung cấp o Thực chế độ công khai thông tin, báo cáo, thống kê theo quy định pháp luật Việc hoạt động theo mô hình Trung tâm mua sắm cơng tập trung giúp cho công tác quản lý mua sắm tài sản chuyên nghiệp Hoạt động Trung tâm đảm bảo phù hợp với quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Luật Đấu thầu văn khác liên quan để trang bị tài sản cho CQĐVC nhanh chóng, thuận tiện, với giá thành cạnh tranh nhất, phù hợp yêu cầu đơn vị sử dụng, tiết kiệm NSNN 91 Với nhiệm vụ chủ yếu dịch vụ tư vấn bước triển khai thực việc mua sắm tài sản công, Trung tâm mua sắm cơng tập trung khơng khuyến khích hình thức “mua hộ” mà hoạt động quan chủ yếu cung cấp thông tin hàng hóa thơng tin nhà cung cấp, hợp đồng khung để đơn vị hệ thống đơn vị có nhu cầu trang bị vào chủ động đề xuất nhu cầu, kế hoạch mua sắm hàng hóa, tài sản với giá thành cạnh tranh nhất, chất lượng tốt Việc xây dựng Trung tâm mua sắm tập trung giúp đơn vị: (i) Dễ dàng kiểm sốt, kiểm tra q trình mua sắm tất thơng tin số lượng hàng hóa, đơn vị sử dụng, số tiền chi tiêu thể cách chi tiết thông qua việc quản lý mua sắm quan mua sắm tài sản này; ii) Điều hòa việc mua sắm cơng phạm vi hệ thống Ngồi ra, Trung tâm mua sắm công tập trung triển khai mua sắm TSC theo phương pháp phù hợp chủ động thương lượng với nhà cung cấp vừa đảm bảo mục tiêu mua sắm hàng hóa, tài sản với giá tốt nhất, chất lượng tốt nhất; tiết kiệm chi NSNN; góp phần thực số mục tiêu sách khác Nhà nước như: tạo việc làm cho người dân, hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển sản xuất, bảo vệ thị trường cạnh tranh, mang lại nhiều lợi ích cho xã hội 4.2.3 Chú trọng công tác xây dựng nguồn nhân lực Một hạn chế, tồn BTC, Bộ Tài nguyên Môi trường Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam tập trung tìm giải pháp khắc phục khó khăn đấu thầu mua sắm hàng hoá Do chủng loại hàng hóa, tài sản cần mua sắm đa dạng, thị trường có nhiều loại sản phẩm khác với tiêu chí kỹ thuật riêng loại sản phẩm Việc tổ chức đấu thầu yêu cầu tham gia nhiều chuyên gia am hiểu 92 kỹ thuật nhiều loại hàng hóa, sản phẩm Luật Đấu thầu yêu cầu chuyên gia đánh giá hồ sơ dự thầu cần cấp Chứng đấu thầu Vì việc mời chuyên gia vừa am hiểu kỹ thuật, chun mơn đồng thời lại có chứng đấu thầu tham gia tổ chức đấu thầu gặp nhiều khó khăn Ngồi ra, tài sản đặc biệt tơ, máy móc, trang thiết bị đặc thù… việc xây dựng yêu cầu kỹ thuật giá gói thầu gặp nhiều khó khăn Ngun nhân khơng có chuyên gia nắm vững cấu thành giá loại tài sản Hơn nữa, số loại tài sản khơng có nhiều nhà cung cấp thị trường đăng ký giá thống với Nhà nước Bộ máy cán thực mua sắm TSC Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam chủ yếu kiêm nhiệm, khơng đào tạo quy lĩnh vực mua sắm hàng hóa việc nghiên cứu, áp dụng chế độ sách liên quan tổ chức thực hạn chế Thực tế, hàng hóa mua sắm tài sản thường có quy mơ, giá trị lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp, đặc thù (ví dụ: tơ, thiết bị đo đạc khảo sát chun dùng, thiết bị phân tích tài ngun mơi trường, ) địi hỏi cán phải có kiến thức, am hiểu kỹ thuật nắm vững thủ tục công tác mua sắm tài sản công thực tốt nhiệm vụ giao Do đó, phận thực công tác mua sắm tài sản từ khâu lập đề xuất, kế hoạch mua sắm đến khâu thực mua sắm, bàn giao, bảo hành bảo trì, phải hướng tới chuyên nghiệp, cán đủ trình độ lực chuyên môn, đồng thời cần có phẩm chất đạo đức, khả thực Giải pháp đề lựa chọn cán có lực, có kinh nghiệm thực nhiệm vụ mua sắm tài sản công thời gian vừa qua, bổ sung số cán cần thiết mặt mà đội ngũ yếu thiếu, đồng thời phải tăng cường tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán chuyên mơn phẩm chất đạo đức Khuyến khích cán tích cực tự nghiên cứu, nâng cao khả năng, đáp ứng yêu cầu công việc 93 Việc lựa chọn cán sở đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ, trình độ chun mơn cán bộ, uy tín cán đơn vị thường xuyên có phương án điều động bổ sung cán có khả để cán liên tục phát huy lực, trau dồi trình độ phấn đấu vươn lên Việc đào tạo học tập nghiệp vụ đấu thầu, kế hoạch tài chính… giúp cán nâng cao chuyên môn, đáp ứng yêu cầu đặt Ngoài ra, việc tổ chức hội thảo, học tập, rút kinh nghiệm đơn vị công tác tổ chức mua sắm TSC cách để đơn vị đánh giá kết đạt được, đưa học thiết thực, hoàn thiện việc tổ chức mua sắm TSC đơn vị Khơng tổ chức học tập, rút kinh nghiệm nước, Tổng cục tổ chức học tập, nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm quốc tế chuyên môn, nghiệp vụ đấu thầu, tài sản… Từ tiếp cận phương thức quản lý đại giới Dựa quy định pháp luật, sở yêu cầu mua sắm Tổng cục, hoàn thiện quy chế cho công việc thuộc lĩnh vực mua sắm hàng hóa kể chun mơn nghiệp vụ chế độ tốn chi phí khối lượng công việc thực hiện, đảm bảo để áp dụng cho chuyên gia làm công tác đấu thầu Điều làm cho chuyên gia yên tâm làm việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Tới nay, quy định pháp luật đấu thầu mua sắm tài sản công đầy đủ việc tuân thủ quy trình đấu thầu mua sắm tài sản cơng bắt buộc Do đó, cần thiết phải quán triệt, hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu cho tất nhiệm vụ mua sắm tài sản công Trong đó, kể đến cơng tác cụ thể sau: - Trong công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu: lập kế hoạch nhà thầu phải tuân thủ quy định phân chia gói thầu lựa chọn hình thức đấu 94 thầu theo Luật đấu thầu nghị định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu, phải lập sau nhiệm vụ mua sắm phê duyệt để đảm bảo tiến độ triển khai bước - Trong công tác lập hồ sơ mời thầu: tuân thủ mẫu hồ sơ mời thầu quy định Thông tư Bộ Kế hoạch Đầu tư để đảm bảo thẩm định, phê duyệt, cán lập hồ sơ mời thầu cần nghiên cứu kỹ, tham khảo tài liệu liên quan yêu cầu kỹ thuật, đặc điểm, chủng loại thường xuyên cập nhật thông tin loại tài sản đặc biệt ô tơ, máy móc, trang thiết bị đặc thù khơng có nhiều nhà cung cấp thị trường đăng ký giá thống với Nhà nước để các yêu cầu lực nhà thầu tiêu chuẩn kỹ thuật hồ sơ mời thầu phù hợp với điều kiện thực gói thầu - Cần xây dựng quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu rõ ràng đảm bảo tính khách quan, trung thực, xác đánh giá lựa chọn nhà thầu Việc giảm thiểu thời gian đấu thầu phụ thuộc chủ yếu vào tính chủ động khả lập kế hoạch, phối hợp thực công việc đơn vị liên quan, đồng thời chịu ảnh hưởng quy định pháp luật hành đấu thầu, kể đến là: i) Các quan trực tiếp thực công tác đấu thầu chủ động thực đồng thời nội dung có thể; tăng cường lực để giảm thiểu thời gian bước, nội dung đánh giá, thẩm định; giảm tối đa thời gian từ có kết thẩm định đến phê duyệt nội dung; ii) Cơ quan hoạch định sách điều chỉnh số quy định thời gian cho phù hợp theo hướng tiện theo dõi cho đơn vị, tiết kiệm thời gian mà đảm bảo mục tiêu công tác đấu thầu; iii) Các quan, đơn vị liên quan thúc đẩy việc thực đấu thầu qua mạng triển khai việc đơn giản hóa quy trình đấu thầu 95 4.2.5 Xây dựng ban hành quy chế phối hợp thực mua sắm tài sản Xây dựng ban hành chế sách để đơn vị Tổng cục phối hợp, theo dõi giám sát nhiệm vụ mua sắm tài sản cơng q trình phối hợp triển khai thực Đặc biệt quản lý mua sắm TSC phải cần phối hợp chặt chẽ phải linh hoạt để giải hạn chế mà phòng tránh vi phạm đấu thầu mua sắm hàng hóa, tài sản Hơn vi phạm ngày tinh vi, có tính hệ thống, quan hệ đan xen lẫn nhau, dẫn đến thiệt hại, lãng phí lớn cho NSNN khâu mua sắm tài sản, hàng hóa Quy chế phối hợp đầy đủ cho bước hoạt động mua sắm tài sản thể rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị Đối với hạn chế xảy liên quan đến việc bàn giao tài sản việc bảo hành, bảo trì, hồn tồn giải đơn vị sử dụng tài sản đơn vị chủ trì thực việc mua sắm phối hợp chặt chẽ, phân tích kỹ cơng việc cần thiết từ khâu lập kế hoạch mua sắm tổ chức triển khai thủ tục mua sắm chặt chẽ, quy trình, pháp luật, khơng châm chước, khơng nợ thủ tục pháp lý Tổng cục đạo đơn vị tham mưu theo chức nhiệm vụ Vụ Kế hoạch – Tài chính) tiến hành việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ khâu trình mua sắm, bàn giao, bảo hành, bảo trì tài sản Đồng thời kiên áp dụng hình thức mua sắm tập trung cho loại tài sản danh mục bắt buộc áp dụng Ngoài ra, xử lý kỷ luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý với vi phạm đơn vị mua sắm tài sản công Cần công khai minh bạch thông tin q trình tổ chức mua sắm cơng, trọng quyền tiếp cận thông tin cá nhân, tổ chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 96 Phổ biến, tăng cường công tác áp dụng để Luật vào thưc tế công tác quản lý mua sắm cơng, quy định, kiến nghị nhiệm vụ cụ thể cho việc phối hợp thực đơn vị có liên quan (đơn vị giám sát Tổng cục, quan cấp Vụ Kế hoạch – Tài Thanh tra Bộ) Tuy nhiên, phải có chế để đơn vị giám sát lẫn nhau, đặc biệt cần chế để việc phối hợp linh hoạt, chặt chẽ hiệu đơn vị quản lý mua sắm TSC tiêu cực thực mua sắm công thường mang tính chất hệ thống, đan xen lẫn 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ Trong tình hình thu NSNN gặp nhiều khó khăn, việc thắt chặt chi tiêu công trở thành yêu cầu cấp thiết, phương thức mua sắm tập trung quản lý mua sắm TSC triển khai thức cách đồng xem giải pháp hiệu để tiết kiệm cho NSNN ngăn chặn tham nhũng, lãng phí Trong tình hình kinh tế có nhiều khó khăn, mà hệ vấn đề nợ công ngày trở nên nghiêm trọng, gây ảnh hưởng cho ổn định mặt trị phát triển kinh tế Vì việc tiết kiệm mua sắm công nước quan tâm lĩnh vực dễ thất thốt, lãng phí Để khắc phục hạn chế kiểm soát TSC, mua sắm công cần ban hành quy định mua sắm TSC, áp dụng thống phạm vi tồn quốc Mơ hình đơn vị mua sắm TSC nước ta gồm cấp Trung ương, cấp Bộ ngành địa phương Theo mơ hình này, đơn vị mua sắm tập trung quốc gia tổ chức theo mơ hình đơn vị nghiệp cơng lập khơng mục tiêu lợi nhuận BTC hướng dẫn đơn vị hình thành đơn vị mua sắm 97 hướng dẫn quy trình mua sắm TSC theo phương thức mua sắm quy định đồng thời kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật mua sắm tài sản cơng phạm vi tồn quốc Xuất phát từ yêu cầu mục tiêu quản lý nêu trên, kiến nghị Chính phủ số nội dung sau: - Tham mưu cho Quốc hội sửa đổi, ban hành quy định pháp luật phù hợp với thực tế triển khai: o Quy định thêm phương thức mua sắm để áp dụng phù hợp, hiệu với nhóm hàng hóa khác Ngoài phương thức mua sắm tập trung mua sắm phân tán, bổ sung thêm phương thức mua sắm hợp luật quản lý, sử dụng TSC o Quy định thêm hình thức đấu thầu mua sắm cơng Ngồi hình thức đấu thầu quy định Luật Đấu thầu, quy định thêm hình thức đàm phán giá Đây hình thức phù hợp với mua sắm loại tài sản có tiêu chí kỹ thuật rõ ràng, giá niêm yết công khai, thống ô tô - Ban hành chế, sách cụ thể nội dung mua sắm TSC: Chính phủ cần sớm ban hành chế, sách mua sắm TSC áp dụng phạm vi toàn quốc, đảm bảo phù hợp với phù hợp với pháp luật đấu thầu Việc đơn vị thực mua sắm bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng đề nghị thay đổi theo xu hướng đơn vị mua sắm chủ yếu mang tính chất tư vấn, cung cấp thơng tin hàng hóa, nhà cung cấp, ký hợp đồng khung để đơn vị sử dụng tài sản ký hợp đồng trực tiếp, nhận tài sản toán cho nhà thầu, chủ động quản lý ngân sách mua sắm giao Một số nội dung cụ thể sách mua sắm TSC ban hành bổ sung sau: 98 o Tiêu chuẩn, định mức trang bị, sử dụng tài sản: Chính phủ sửa đổi ban hành định mức, tiêu chuẩn trang bị, sử dụng tài sản cách nhanh chóng, kịp thời phù hợp với thực tế triển khai o Danh mục tài sản mua sắm TSC: Danh mục cần xây dựng điều chỉnh phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội thời kỳ Trong quy định loại tài sản nằm danh mục mua sắm TSC lộ trình mở rộng phù hợp Có thể chia thành giai đoạn sau: i) Giai đoạn 2019-2020: Một số nhóm mặt hàng thiết yếu, sử dụng phổ biến CQĐVC tơ, máy tính, máy in, máy photocopy; ii) Giai đoạn 2021-2025: Mở rộng tất loại tài sản, hàng hóa mà CQĐVC sử dụng; giai đoạn từ năm 2026: Áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước o Quy trình mua sắm TSC: Trong giai đoạn đầu áp dụng hai cách thức ký hợp đồng khung ký hợp đồng trực tiếp Tương lai chuyển dần sang chủ yếu sử dụng cách thức ký hợp đồng khung Quy trình mua sắm TSC phải đầy đủ bước từ lập dự toán, kế hoạch mua sắm, đến tổ chức mua sắm, bàn giao tài sản cơng tác bảo hành, bảo trì tài sản Trong quy trình cần quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm đơn vị liên quan phù hợp với pháp luật đấu thầu quản lý, sử dụng TSC - Tổng điều tra tình hình mua sắm sử dụng tài sản: Chính phủ cần tổ chức tiến hành tổng điều tra lại tồn tình hình mua sắm sử dụng tài sản CQĐVC để có định hướng giải pháp phù hợp, ban hành quy định cụ thể mua sắm điều chuyển tài sản, bán chuyển đổi sở hữu - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: Cần tăng cường, thực liệt việc kiểm tra, kiểm soát 99 tổ chức mua sắm quản lý TSC Để thực việc cần xây dựng ban hành chế, sách kiểm tra, giám sát phù hợp Đồng thời với đó, nội dung quan trọng phải thực việc nâng cao lực đạo đức nghề cán làm nhiệm vụ tra, kiểm tra để hoàn thành nhiệm vụ giao - Đưa lộ trình áp dụng phù hợp với thực tế: mua sắm TSC cần có lộ trình cụ thể, lựa chọn phương thức mua sắm phù hợp để đảm bảo hiệu cụ thể mua sắm tập trung phân tán: mua sắm tập trung thể nhiều ưu điểm, nhiên nhiều vấn đề cần phải giải để nâng cao ưu điểm phương thức Việc áp dụng phương thức mua sắm phân tán diễn thời gian dài, trở nên quen thuộc Với tâm lý e ngại việc thay đổi có ảnh hưởng đến cơng tác tổ chức mua sắm diễn bình thường hay khơng nên đơn vị chưa thực tích cực, hưởng ứng Ngoài với lực đơn vị mua sắm tài sản nhiều hạn chế, việc tổ chức mua sắm tài sản chưa tốt so với mua sắm phân tán áp dụng Nhằm giải vấn đề Chính phủ cần phải đưa lộ trình áp dụng thích hợp, bước hồn thiện chế, sách lực đơn vị mua sắm tài sản 4.3.2 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư - Đối với Bộ Tài chính: o Sửa đổi, ban hành tiêu chuẩn, định mức máy móc, thiết bị chuyên dùng phù hợp với thực tế: Chủ động nghiên cứu, xây dựng, sửa đổi ban hành định mức, tiêu chuẩn trang bị, sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng đơn vị ngành tài cách nhanh chóng, kịp thời phù hợp với thực tế triển khai 100 o Ban hành chế, sách mua sắm TSC đơn vị trực thuộc: Xây dựng ban hành chế, sách tổ chức thực việc mua sắm TSC đơn vị trực thuộc.Trong nêu rõ đơn vị áp dụng hình thức này; danh mục tài sản; quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn quan hệ đơn vị mua sắm tài sản, đơn vị quản lý, sử dụng đơn vị liên quan mua sắm TSC o Hoàn thiện hệ thống thông tin, quản lý tài sản: Cần hoàn thiện phần mềm quản lý tài sản kiện tồn cơng tác tổ chức quản lý thơng tin đấu thầu, giá cả, chất lượng, thương hiệu loại hàng hoá đặc biệt hàng hoá thường xuyên sử dụng CQĐVC o Ban hành chế, chế tài xử lý vi phạm: Cần ban hành quy định pháp lý quy định công tác quản lý mua sắm TSC, quản lý sử dụng TSC có hiệu tránh thất thoát, tài sản phải mua sắm hình thức mua sắm tập trung phải thực mua sắm tập trung cố tình khơng tổ chức mua sắm tập trung loại hàng hóa, tài sản theo quy định Tổng cục phép tạm ngừng tốn khoản chi phí Đồng thời phải có chế, chế tài xử lý lãnh đạo, người đứng đầu đơn vị không thực theo quy định - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư: Sớm ban hành quy định, hướng dẫn, nâng cao lực hệ thống đấu thầu quốc gia, đưa lộ trình bắt buộc tổ chức thầu qua mạng gói thầu quy mơ lớn chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định Từ nâng cao công khai minh bạch tổ chức đấu thầu tiết kiệm cho NSNN - Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường: Thực tế nhu cầu mua sắm tài sản công đơn vị trực thuộc Tổng cục lớn, Bộ Tài nguyên Môi trường cho phép Tổng cục xây dựng thực đề án tăng cường lực, đại hóa trang thiết bị để phê 101 duyệt kế hoạch dài hạn việc mua sắm tài sản công, giúp Tổng cục chủ động lập tiến độ mua sắm giai đoạn 02 năm 03 năm tiếp theo, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao Chỉ đạo đơn vị chức Bộ, cán chuyên mơn chun quản nắm bắt rõ tình hình quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục đơn vị trực thuộc Tổng cục để việc thẩm định, phê duyệt bước công tác mua sắm thuận lợi có giải pháp thiết thực tháo gỡ khó khăn, giúp Tổng cục cơng tác mua sắm; tăng cường công tác giá sát để nhanh chóng phát giảm thiểu hạn chế, thiệt hại xảy thiếu sót, vi phạm; định kỳ tổ chức lớp tập huấn để cán có điều kiện đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn Rà sốt, ban hành quy định, quy chế cụ thể để đơn vị chủ trì thực việc mua sắm tài sản cơng áp dụng thuận lợi Tổng cục có khung pháp lý rõ ràng cho công tác tổ chức, quản lý việc mua sắm tài sản cơng 102 KẾT LUẬN Có thể thấy rằng, việc hồn thiệc cơng tác quản lý mua sắm tài sản công yêu cầu quan trọng để góp phần mang lại hệ thống hoạt động có hiệu quả, thúc đẩy phát triển tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam nay, quan hệ kinh tế phát triển cách mạnh mẽ quy mơ lẫn tính chất, tác động kinh tế thị trường hội nhập sâu, rộng kinh tế giới đòi hỏi nhà quản lý cần phải làm chủ quan hệ kinh tế mình, vận dụng theo mục đích định hướng Đảng, Nhà nước Để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, đề tài “Quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam” tác giả lựa chọn để nghiên cứu phân tích Đề tài tập trung giải vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi mua sắm tài sản công đơn vị hành nghiệp - Phân tích, đánh giá thực trạng sở khung phân tích xây dựng, phản ánh thực trạng công tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam - Trên sở đánh giá nguyên nhân hạn chế công tác quản lý mua sắm tài sản công thời gian qua, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Với lượng thời gian nghiên cứu hạn chế, cố gắng nhiên tác giả chưa thể sâu phân tích khía cạnh việc áp dụng công tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Song tác giả hy vọng vấn đề nêu luận văn góp phần việc hồn thiện công tác quản lý mua sắm tài sản công đơn vị hành nghiệp nói chung Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam nói riêng 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2014 Quyết định số 2298/QĐ-BTC ngày 06/9/2014 việc phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng CNTT, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Bộ Tài Bộ Tài chính, 2016 Quyết định số 2225/QĐ-BTC ngày 17/10/2016 quy định tiêu chuẩn, định mức máy móc, thiết bị chuyên dùng có giá mua 500 triệu đồng/01 đơn vị tài sản đơn vị, hệ thống thuộc Bộ Chính phủ, 2007 Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 việc ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách Nhà nước theo phương thức tập trung Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, 2015 Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập Chính phủ, 2016 Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 quy định việc mua sắm tài sản Nhà nước theo phương thức tập trung Phan Hữu Nghị, 2010 Quản lý tài sản cơng quan hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Phạm Đắc Phong, 2002 Hoàn thiện chế quản lý mua sắm tài sản công đơn vị nghiệp, đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Hà Nội Phạm Đình Cường, 2013 Đổi chế quản lý mua sắm TSC đơn vị nghiệp công lập, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 10 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 104 Comment [U10]: Tài liệu cần thêm sách, giáo trình báo khoa học cập nhật Hiện phần lớn thông tư nghị định 11 Trần Việt Phương, 2017 Quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 12 Quốc hội, 2008 Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước số 09/2008/QH12 ngày 03/6/2008 13 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 14 Quốc hội, 2013 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 15 Quốc hội, 2013 Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo số 82/2015/QH13 ngày 10/7/2015 16 Quốc hội, 2017 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017 17 Trần Đức Thắng, 2015 Mua sắm công Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Tài chính, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ, 2018 Quyết định số 06/2018/QĐ-TTg ngày 23 tháng 01 năm 2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Biển ải đảo Việt Nam trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 19 Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, 2016-2018 Báo cáo tổng hợp toán Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam năm 2016, 2017, 2018 20 Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, 2016-2018 Báo cáo tình hình thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP năm 2016, 2017, 2018 21 Nguyễn Thị Bất Nguyễn Văn Xa, 2017 Quản lý tài sản công, Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 22 Tổng hợp báo cáo tốn Bộ Tài ngun Mơi trường năm 2013-2017 Trang website: 23 Website Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam: www.vasi.gov.vn 105 ... văn phòng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Tổng hợp danh mục tài sản mua sắm TSC Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Các hình thức đấu thầu mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Tổng hợp... cứu nội dung quản lý mua sắm TSC Đề tài luận văn ? ?Quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam” sâu vào nghiên cứu việc quản lý mua sắm TSC Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam giai... cục Biển Hải đảo Việt Nam 40 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM 3.1 Khái quát Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 3.1.1 Khái quát chung Tổng cục Biển