Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý văn bản tại tổng cục thuế

B GIÁOD CVÀ ÀOT O H C VI N HÀNH CHÍNH QU NGUY N TH HUY N NHUNG NG D NG CÔNG NGH THÔNG TIN TRONGQU NLÝV NB NT IT NGC CTHU LU NV NTH HÀN CS QU I,N NLÝCÔNG M2019 B GIÁOD CVÀ ÀOT O H C VI N HÀNH CHÍNH QU NGUY N TH HUY N NHUNG NG D NG CÔNG NGH THÔNG TIN TRONGQU NLÝV NB NT IT NGC CTHU LU NV NTH CS QU NLÝCÔNG Chuyên ngành: Qu n lý công Mã s : 8340403 Ng i h ng d n khoa h c: PGS.TS LƯU KI M THANH HÀN I,N M2019 i L I CAM OAN H c viên xin cam oan Lu n v n cơng trình nghiên c u khoa h c c l p c a h c viên Các thông tin, tư li u c s d ng Lu n v n có ngu n d n rõ ràng, k t qu nghiên c u trình lao ng trung th c c a tác gi Hà N i, ngày 11 tháng n m 2019 H C VIÊN Nguy n Th Huy n Nhung Trong su t th Qu c gia khơng ch giúp h c viên trang b ngành ph c v viên hình thành thêm nhi u k n Qua th h c h i t g i l i c m ơn chân thành nh t t hư ng d n, truy n nghiên c u; t t nh t cho h V is PGS TS Lưu Ki m Thanh, Th ch bo hư ng d li u, x lý phân tích s hồn thành lu n v n cao h c c a H c viên xin chân thành c Nguy n Th Huy n Nhung iii M CL C L I CAM OAN i L I C M ƠN ii M C L C iii DANH M C T NG VI T T T vi DANH M C B NG vii DANH M C HÌNH NH viii L IM U N I DUNG Ch ng 1: CƠ S KHOA H C V NG D NG CÔNG NGH THÔNG TIN TRONG QU N LÝ V N B N T I CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C 1.1 Khái quát chung v qu n lý v n b n 1.1.1 Khái ni m v n b n 1.1.2 Khái ni m qu n lý v n b n 10 1.1.3 Yêu c u công tác qu n lý v n b n 13 1.1.4 N i dung qu n lý v n b n 15 1.2 Công ngh thông tin ng d ng công ngh thông tin qu n lý v n b n c a c quan hành nhà n c 19 1.2.1 Khái ni m 19 1.2.2 S c n thi t ng d ng công ngh thông tin qu n lý v n b n t i quan hành nhà nư c 21 1.2.3 Quy trình qu n lý v n b n i n t chương trình ph n m m qu n lý v n b n 24 1.3 Quy nh pháp lý v ng d ng công ngh thông tin qu n lý v n b n t i c quan qu n lý hành nhà n 1.4 Th c ti n ng d ng công ngh c 29 thông tin qu n lý v n b n c a m t s B ngành h c kinh nghi m 32 iv 1.4.1 Th c ti n ng d ng công ngh thông tin qu n lý v n b n t i m t s B ngành 32 1.4.2 Bài h c kinh nghi m rút cho T ng c c Thu 36 TI U K T CHƯƠNG 38 Ch ng 2: TH C TR NG NG D NG CÔNG NGH THÔNG TIN TRONG QU N LÝ V N B N T I T NG C C THU 39 2.1 Khái quát v c quan T ng c c Thu 39 2.1.1 Ch c n ng nhi m v , quy n h n c a T ng c c Thu 39 2.1.2 Cơ c u b máy t ch c 42 2.2 Tình hình chu n b i u ki n tri n khai ng d ng công ngh thông tin qu n lý v n b n t i T ng c c Thu 46 2.2.1 M c tiêu ng d ng công ngh thông tin qu n lý v n b n t i T ng c c Thu 46 2.2.2 Xây d ng ban hành quy nh v ng d ng công ngh thông tin qu n lý v n b n 48 2.2.3 Nhân squ n lý v n b n 50 2.2.4 H t ng k thu t ph n m m 51 2.2.5 Kinh phí th c hi n 53 2.3 Tình hình tri n khai ng d ng CNTT qu n lý v n b n 54 2.3.1 Ph n m m qu n lý v n b n t i T ng c c Thu 54 2.3.2 Qu n lý v n b n n 56 2.3.3 Qu n lý v n b n i 58 2.3.4 Qu n lý v n b n n i b 61 2.3.5 Phương th c cách th c qu n lý v n b n t i T ng c c Thu 61 2.4 Nh n xét chung v th c tr ng ng d ng công ngh thông tin qu n lý v n b n t i T ng c c thu 63 2.4.1 K t qu t c 63 2.4.2 T n t i, h n ch 65 2.4.3 Nguyên nhân 68 TI U K T CHƯƠNG Ch ng 3: M CÔNG NGH C C THU 3.1 Ch tr T ng c c Thu 3.2 Nâng cao hi u qu t i T ng c c Thu 3.2.1 T d ng quy ch , quy trình th c hi n th ng nh t d ng Công ngh 3.2.2 Gi i pháp 3.2.3 Các gi i pháp v 3.2.4 T d ng cơng ngh 3.2.5 Kinh phí cho cơng ngh thơng tin 3.2.6 gi y 3.2.7 T b n môi trư ng m ng 3.3 M t s ki n ngh 3.3.1 3.3.2 B TI U K T CHƯƠNG K TLU N DANH M C TÀI LI U DANHM CT Ch vi t t t CCHC CP T CNTT HCNN QLVB VP T VTLT S hi u b ng 2.1 2.2 2.3 viii DANH M C HÌNH NH S hi u hình 2.1 2.2 d ng Chính ph ph n m m dùng chung tồn ngành, k t n i liên thông ngành d c, x tồn mơi tr d ng khác ph c v hi n c i ninh cho thông tin trao b n Mobile V i h t ng, nh hi n nay, ây “m nh ki m, khai thác l i b o m t, th công m ng, c m a T ng c c Thu , c n tri n khai - Rà soát, ch nh s a b sung, ban hành quy nh v C c Thu , Chi C c Thu m b o an tồn an ninh thơng tin ho t ng d ng QLVB tình hình m - Tri n khai th theo yêu c u, c 17/6/2014 c a Th an tồn thơng tin m ng tình hình m - Tri n khai gi i pháp k Quan tâm m c an toàn, an ninh thông tin kho n trang b ph n m m di t virus có b n quy n; thi t b b o m t thông tin; th c hi n b o trì b o d b o m t thông tin - T ng c b o an toàn vi c trao th ng xác th c tài kho n mã hóa d - T ng c cơng vi c c t mi n phí (Gmail, yahoo ) nh m b o tr ng m ng - nh k d ng QLVB, h n ch kèm tài li u quan tr ng g toàn… M t kh u ph i hi u qu - Thi t l p h th ng l có s - T ng c cán b , công ch tác 3.2.4 T ng cư ng công tác tuyên truy n, m d ng công ngh ph th c hi n m c tiêu phát tri n thiên niên k nhanh trình CNH - H nhi u c vi c y m nh T ng c th c ki n th n i dung tr ng tâm, th c quan thông tin vi c ph n cv CNTT vi c tuyên truy n th c s - T ng c thông tin c -T ch c m - Có th ch c nh c ví d nh ó, c n có ch thi -M b cơng ch c c quan tham gia 3.2.5 Kinh phí cho công ngh Th tccpk m c thi u qui - Xây d công ngh cu thông ti ut th c t - Ngu n kinh phí h n h p ch nguyên nhân ch d ng i ng nhân l Vi c phân b ph i theo t l nh v l c - C i cách th c n thi t, áp Thu - Trong công tác qu n lý nhà n Tài c n xác tr giúp cho hi u qu cao B ph n c ng, ph n m m ch qu n lý tr rõ ti n trình y u t 3.2.6 b n gi y Cnc y nhanh ti n c quan Nhà n b n ch ang áp d ng song song hai hình th b n gi y b n chuy n ph n m m QLVB Vi c gây t n nhi u th gian chi phí làm t ng th i gian x pháp là: Ti n t ki m chi chí, thao tác th c hi n c n hồn tồn Gi i pháp dùng b n gi y là: - Tr quy gi y, kèm b n gi y nh m c th iv - Nâng cao trách nhi m c o quy t li t - Ngoài c n ph i có chi n l vi c t gi y t gi n v y c n th c t o l p thói quen tác nghi p mơi tr s c n thi t, hi u qu c a s d ch c hi u - ch ng trình qu n lý v n b n mơi tr trình ng v n b n cbn int nh n - M t nh ký gi y - Hoàn thi n th - Hi n nay, T ng c c Thu m i tri n khai i u hành t i c gi y cho C c n quan tâm tri n khai ch 3.2.7 T v n b n môi trư ng m ng Các ho t d ng c ng nh riêng Các ho t phát hi n nh c quan ho c nh cịn có th h d u hi u phịng ng a phịng khơng gi y t ngh k thu t hi n xác Ngồi th khai, minh b ch, tin c y, t o s phép x lý th truy n th ng Các gi i pháp b n t i T ng c c Thu , nh h ng nhi m v tr t c CNTT vào công tác qu n lý v n b n t i T ng c c Thu khác c 3.3 M t s 3.3.1 B Niv nhi m v qu n lý nhà n - th u t cho nghiên ng nh t khâu nghi p v -H t ng d n , có khung chu n v - Ph i h p v i QLVB y -H tài li u ng d n l p h int 99 - Tham m u trình c p có th m quy n v ch ãi ng i cán b làm công tác v n th - Tuyên truy n, t ch c t p hu n cho nvv QLVB, h s tài li u int 3.3.2 B Tài - L a ch n n n t ng công ngh thích h p, xây d ng mơ hình khung nâng c p, thay th Tài - Ban hành v n b n h k thu t k t n i v b n tr c liên - C p kinh phí hi n nâng cp 28/2018/Q -TT - Rà soát, s m b o phù h p v i quy Thông tin Truy n Thông - Hàng n m t ch v tiêu bi u - a n i dung tri n khai Quy t nh 28/2018/Q -TTg vào báo cáo giao ban hàng tháng, quý n m, qua ó n m b t t ng th tình hình th c hi n v n b n i n t có h ng ch o n v quy t li t h n ng d th ng, h tri n c a Chính ph Có th c xây d tod ng mơi tr i u hành c a lãnh b , công ch máy tính; nâng cao kh c p Lãnh cơng vi c c a c p d b l c u i vi c g k p th i cán b công ch làm vi c khoa h theo dõi công v n, tài li u, chu n hóa quy trình x lãnh o b Vi c d dàng h n tìm ki m, tra c nghiên c u, t o h vi c c a mình; T o thu n l o, ch c c a T ng c c Thu i u hành CNTT cơng ngh ngh tích h m m, công ngh nh ng nhi m v công cu c c i cách hành chính, nh m nâng cao n ng su t lao hi u l c, hi u qu dân, doanh nghi p ng d ng CNTT qu n lý hành phịng khơng gi y t ph HCNN th c hi n i u c ng c i cách hành Có th c xây d ng c tr ng trao lãnh o, ho t nib c kh quan gi n ng giám sát, ch cung c p k p th i, d i làm c ng th cơng ch c c hi n i, xác, nhanh chóng thơng qua vi c q v n, tài li u, v n b n x i cịn góp ph n nâ lý cơng vi c c a lãnh Qua nghiên c u th c t c nh ng t n t i th y tránh cs int lý v n b n Vì v y, tr vi c tr c tiên c n ph i xây d nh ng khâu không c n thi t 9001:2015 vào áp d ng c n l a ch n gi i pháp công ngh nghi p v phí góp ph n nâng cao hi u qu cơng tác qu n lý HCNN Lu n v n c ng b n tài li u, cho ho t ng qu n lý ho Bên c nh ó lu n v n ch ng trình khai ng d ng CNTT công tác qu n lý v n b a bi n pháp nh m CNTT qu n lý v n b n t i T ng c c Thu T ch ng nh cc b n hi n hành c a T ng c c Thu Th i gian g n n công tác ti p nh n, luân chuy n, x n c nh ng c ng c n ph i quan t tài li u i n t ng n nh./ Ban ch p ngày 17/10/2000 v nghi p hóa, hi n Ban T thơng tin B B Chính tr tri n b n v ng h B c u t ch B thông tin 2016, Hà N i B ngày 21/4/2015 v Nam, Hà N i B Thông tin Truy n thông (2016), Báo cáo t ng k t 10 n m th c hi n Lu t công ngh thông tin, Hà N i B Thông tin truy n thông (2016), Báo cáo k t qu ánh giá ng d ng CNTT ho t ng c a quan HCNN giai o n 20112015, Hà N i Chính ph (1993), Ngh quy t s 49/CP ngày 04/8/1993 v tri n công ngh thông tin nư c ta nh ng n m 90, Hà N i 10 Chính ph (2004), Ngh phát nh s 110/2004/N -CP ngày 08/4/2004 v công tác V n thư, Hà N i v 11 Chính ph (2007), Ngh nh s 64/2007/N -CP ngày 10/4/2007 ng d ng công ngh thông tin ho t ng c a quan nhà nư c, Hà N i 104 12 Chính ph (2011), Ngh quy t 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 v ban hành Chương trình t ng th c i cách hành nhà nư c giai o n 20112020, Hà N i nh s 43/2011/N -CP ngày 13/6/2011 13 Chính ph (2011), Ngh Quy nh v vi c cung c p thông tin d ch v công tr c n trang thông tin i n t ho c c ng thông tin i n t c a quan nhà nư c, Hà N i 14 Chính ph (2015), Ngh quy t s Chính ph i n t , Hà N i 15 Chính ph (2018), Quy t 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 v nh s 28/2018/Q -TTg ngày 12/7/2018 v vi c g i nh n v n b n i n t gi a quan h th ng hành Nhà nư c, Hà N i 16 C c VTLTNN (2005), Ths Nguy n Tr ng Biên (ch Nghiên c u n ng d ng ISO 9000 vào công tác V n th t i c nhi m): quan Nhà c Hà N i 17 D ng V n Kh m, Lê V n N ng (1995) Tin h c hố cơng tác v n thư, lưu tr thư vi n, Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia, Hà N i 18 D ng Th Hoa (2017), Qu n lý nhà nư c công tác v n thư, lưu tr t i V n phòng T ng c c Thu trung ương, Lu n v n Th c s Qu n lý công, H c vi n Hành Qu c gia 19 H c vi n Hành Chính Qu c gia (2009), PGS.TS L u Ki m Thanh, Qu n lý v n b n i n t quan nhà nư c hi n nay, Báo cáo tài khoa h c c p B , Hà N i 20 H c vi n Hành Chính Qu c gia (2009), PGS.TS Nguy n Th Thu Vân, Tài li u gi ng môn ánh giá t ch c s d ng v n b n qu n lý, Hà N i 21 H c vi n Hành Qu c gia (2013), Hành nhà nư c cơng ngh hành chính, tài li u luy n thi dành cho h t o chuyên viên, chuyên viên chuyên viên cao c p,Nxb Chính tr - Hành 105 22 Nguy n Th Hà, Nguy n V n H u (2014), H i áp v công tác v n thư, l p h sơ lưu tr , Nxb Chính tr Qu c gia 23 Nguy n Kh c Khoa (2000), Qu n lý thông tin Công ngh thông tin, D án công ngh thông tin Vi t Nam – Canada, Nhà xu t b n V n hố Thơng tin, Hà N i 24 Nguy n V n Thâm (2001), So n th o x lý v n b n qu n lý nhà nư c, Nxb Chính tr Qu c gia 25 Ph m Ph ng Linh (2015), Qu n lý v n b n môi trư ng m ng t i V n phòng Qu c h i giai o n 2012-2015, t m nhìn 2020, Lu n v n Th c s Qu n lý cơng, H c vi n hành Qu c gia 26 T lý v nbn vi n hành Qu c gia 27 Qu c H i khóa 11 (2006), Lu t s thơng tin, Hà N i ngh 28 Qu c H i khóa 11 (2005), Lu t s d ch i n t , Hà N i 29 Th 25/9/2018 quy T ng c c Thu thu c B Tài chính, Hà N i 30 Th 26/10/2015 v ng c a quan nhà nư c giai o n ho t 31 Th nh s Chương trình qu c gia v ng d ng cơng ngh quan nhà nư c giai o n 2011-2015, Hà N i 1605/Q 106 32.T ng c c Thu (2016), Quy t nh s 1538/Q -TCT ngày 10/8/2016 c a T ng c c Thu ban hành quy trình ti p nh n qu n lý v n b n, Hà N i 33 T Th Kim Ngân (2018), qu n lý v n b n t i B K ho ch ng d ng công ngh thông tin u tư, Lu n v n Th c s Qu n lý công, H c vi n Hành Qu c gia ... ni m qu n lý v n b n 10 1.1.3 Yêu c u công tác qu n lý v n b n 13 1.1.4 N i dung qu n lý v n b n 15 1.2 Công ngh thông tin ng d ng công ngh thông tin qu n lý v n b n... VI N HÀNH CHÍNH QU NGUY N TH HUY N NHUNG NG D NG CÔNG NGH THÔNG TIN TRONGQU NLÝV NB NT IT NGC CTHU LU NV NTH CS QU NLÝCÔNG Chuyên ngành: Qu n lý công Mã s : 8340403 Ng i h ng d n khoa h c: PGS.TS... 24 1.3 Quy nh pháp lý v ng d ng công ngh thông tin qu n lý v n b n t i c quan qu n lý hành nhà n 1.4 Th c ti n ng d ng công ngh c 29 thông tin qu n lý v n b n c a m t s B ngành h c