Quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THU HÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THU HÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Tài – ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu PGS.TS Phí Mạnh Hồng Hà Nội 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thu Hà LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cảm ơn giảng viên Khoa Tài chính- Ngân hàng - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo chuyên viên UBND thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ, Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Kinh tế, Chi cục thuế, Chi cục Thống kê, góp ý giúp đỡ thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo, chun viên Phòng Kinh tế, UBND thành phố Việt Trì đồng nghiệp, bạn bè động viên tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thu Hà MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT: i DANH MỤC CÁC BẢNG: ii DANH MỤC HÌNH: iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .3 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2 Cơ sở lý luận chi NSNN vai trò quản lý chi NSNN 1.2.1 Khái niệm NSNN 1.2.2 Hệ thống NSNN 1.2.3 Phân cấp quản lý NSNN .12 1.2.4 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh .13 1.2.4.1 Khái niệm chi NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 13 1.2.4.2 Đặc điểm chi NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 14 1.2.4.3 Vai trò chi NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 14 1.2.4.4 Nội dung chi NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 15 1.2.5 Bản chất quản lý chi NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh phát triển KTXH 18 1.2.5.1 Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện 18 1.2.5.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN 18 1.2.5.3 Mục tiêu quản lý chi NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh .19 1.2.5.4 Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh: 19 1.3 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 23 1.3.1 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 23 1.3.1.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 24 1.3.1.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách 28 1.3.1.3 Kiểm soát chi NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 30 1.3.1.4 Quyết toán chi NSNN .31 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN 32 1.3.2.1 Văn pháp quy Nhà nước chi ngân sách 32 1.3.2.2 Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN 33 1.3.2.3 Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý NSNN 33 1.3.2.4 Hiện đại hóa hành 33 1.3.2.5 Công tác tra, kiểm tra, xử lý 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu: 34 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ , TỈNH PHÚ THỌ 36 3.1 Tình hình phát triển KTXH thành phố Việt Trì có ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN 36 3.1.1 Khái quát thành phố Việt Trì: 36 3.1.1.1 Vị trí địa lý, lịch sử hình thành phát triển thành phố: 36 3.1.1.2 Tình hình KTXH thành phố Việt Trì giai đoạn từ năm 20142017 .37 3.1.2 Tình hình thu, chi NSNN thành phố Việt trì, năm 2014-2017: 40 3.1.2.1 Bộ máy tổ chức thực quản lý chi ngân sách: 40 3.1.2.2 Kết thu, chi NSNN cấp thành phố từ 2014 – 2017: 43 3.1.2.3 Chi đầu tư xây dựng 46 3.1.2.3 Chi thường xuyên 51 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Việt Trì 55 3.2.1 Tình hình lập dự toán, phân bổ dự toán chi NSNN thành phố Việt Trì 55 3.2.2.1 Tình hình giao thơng báo dự tốn chi năm sau 61 3.2.2.2 Tình hình thực nhiệm vụ chi .62 3.2.3 Tình hình kiểm sốt chi NSNN cấp thành phố 64 3.2.3.1 Tình hình chấp hành chi theo dự toán .64 3.2.3.2 Tình hình đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ, chứng từ .65 3.2.3.3 Tình hình tuân thủ định mức, chế độ tài 65 3.2.3.4 Tình hình đảm bảo tính hợp pháp dấu chữ ký Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách: 65 3.2.4 Tình hình tốn chi NSNN 66 3.2.4.1 Đảm bảo tính kịp thời, đầy đủ xác 66 3.2.4.2 Đảm bảo quy trình 66 3.3 Những thành tựu hạn chế chủ yếu quản lý chi NSNN thành phố Việt Trì 66 3.3.1 Thành tựu 67 3.3.1.1 Trong lập dự toán chi NSNN 67 3.3.1.2 Trong chấp hành dự toán chi NSNN .68 3.3.1.3 Trong kiểm soát chi NSNN .71 3.3.1.4 Trong toán chi NSNN 72 3.3.2 Hạn chế .72 3.3.2.1 Trong lập dự toán chi NSNN 72 3.3.2.2 Trong chấp hành dự toán chi NSNN .74 3.3.2.3 Trong kiểm soát chi NSNN .76 3.4 Nguyên nhân hạn chế 76 3.4.1 Những quy định thiếu đồng bộ, khơng phù hợp từ văn pháp quy Nhà nước chi quản lý chi NSNN 76 3.4.2 Công tác tổ chức quản lý chi NSNN thành phố hạn chế .77 3.4.3 Năng lực đội ngũ cán quản lý NSNN hạn chế 77 3.4.4 Nguồn kinh phí sở vật chất .78 3.4.1.1 Về nguồn kinh phí 78 3.4.1.2 Về sở vật chất .78 3.4.5 Các nguyên nhân khác 79 3.5.1 Tính hiệu lực .79 3.5.2 Tính hiệu 83 3.5.3 Tính phù hợp 83 3.5.4 Tính bền vững 84 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 85 4.1 Phương hướng hồn thiện quản lý chi NSNN thành phố Việt Trì: 85 4.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển KTXH nhu cầu tài ngân sách thành phố Việt Trì đến năm 2020: 85 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Việt Trì 88 4.1.2.1 Phương hướng hồn thiện việc lập dự toán chi NSNN thành phố Việt Trì 88 4.1.2.2 Phương hướng hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi NSNN thành phố Việt Trì 89 4.1.2.3 Phương hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN thành phố Việt Trì 89 4.1.2.4 Phương hướng hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN thành phố Việt Trì 90 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Việt Trì 91 4.2.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN .91 4.2.2 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN 92 4.2.3 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN : 93 4.2.5 Các giải pháp khác 95 4.3 Kiến nghị .96 4.3.1 Kiến nghị với Trung ương 96 4.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Phú Thọ .97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT 10 11 12 ANQP HĐND KBNN KTXH NSNN PCTN SNGD SNKT TCKH THTK, CLP UBND XDCB An ninh quốc phòng Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế xã hội Ngân sách nhà nước Phòng chống tham nhũng Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp kinh tế Tài chính- Kế hoạch Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Uỷ ban nhân dân Xây dựng i (17) Tỷ lệ khu dân cư tập trung thu gom rác thải đạt 100%; (18) Hồn thành xây dựng nơng thơn 10/10 xã; (19) Tỷ lệ hộ gia đình cơng nhận gia đình văn hóa đạt 92% trở lên; (20) Tỷ lệ trẻ độ tuổi vào lớp đạt 100%; mẫu giáo đạt 99% Về Tài ngân sách Thực tốt việc tiết kiệm chi, quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn, đảm bảo đủ nguồn kinh phí chi phục vụ nhiệm vụ trị Thành phố Tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, kiểm tra; Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, tra đầu tư Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giám sát, đánh giá đầu tư; kiểm soát, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm chế quản lý đầu tư Tăng cường huy động nguồn vốn để trả nợ đầu tư xây dựng, giảm tỷ lệ nợ cơng Tập trung tốn cơng trình tốn Tiếp tục đạo đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng hồn thành, quy trách nhiệm tổ chức, cá nhân cơng trình chậm toán Tăng cường tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất theo quy định, xét duyệt giao đất cho nhân dân khu vực quy hoạch để thu tiền sử dụng đất, phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán thu tiền sử dụng đất tạo nguồn vốn trả nợ XDCB đầu tư xây dựng Tiếp tục tổ chức đấu giá đất lại khu Đồng Láng Cầu, khu hạ Bạn khu vực khác Tích cực triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật hoàn thiện thủ tục để đấu giá quyền sử dụng đất khu vực: Khu nhà tiếp giáp băng đường Hai Bà Trưng, khu vực Ao Thành Đội, khu đất dân cư tự xây khu Long Châu Sa, khu Đồng Đầm số khu vực khác Thực liệt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng khu đất đấu giá giai đoạn quỹ đất dọc hai bên đường Vũ Thê Lang, khu Đồng Lẻ, khu đồng Đá Trắng Cây Mít, khu Đồi Thơng Cây Gió số khu vực khác để tạo vốn cho đầu tư xây dựng Tiếp tục quy hoạch khu vực có điều kiện thuận lợi, xây dựng kế hoạch tổ chức thường xuyên phiên đấu giá để khai thác tối đa, có hiệu nguồn thu từ quỹ đất Tăng cường toán vốn đầu tư; tránh việc dự án kéo dài, gây nợ đọng vốn xây dựng bản, không phát huy hiệu vốn đầu tư Không phê duyệt dự án đầu tư cho chủ đầu tư có dự án chậm nộp báo cáo tốn; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Thực việc xử phạt Chủ đầu tư nhà thầu vi phạm quy định tốn, nghiệm thu tốn cơng trình theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, hạn chế nợ thuế phát sinh Chú trọng công tác quản lý khai thác nguồn thu, đôn đốc xử lý nợ đọng thuế Tập trung đạo công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn thu trả nợ xây dựng đầu tư xây dựng công trình phục vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Việt Trì 4.1.2.1 Phương hướng hồn thiện việc lập dự toán chi NSNN thành phố Việt Trì - Đối với cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư; phải thực tốt Luật đầu tư công, cần phải ưu tiên nguồn vốn để đầu tư cơng trình trọng điểm làm đầu tàu tăng trưởng, hạn chế đầu tư manh mún, dàn trải gây lãng phí nguồn vốn đầu tư Đồng thời phải quan tâm cấu đầu tư, nhằm phát triển đồng kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực lĩnh vực yếu - Đối với cơng tác lập dự toán phân bổ ngân sách chi thường xuyên ngân sách huyện; cần đánh giá hết yếu tố tác động đến trình thu, chi ngân sách huyện, tránh tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự tốn ngân sách, gây khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm 4.1.2.2 Phương hướng hồn thiện việc chấp hành dự tốn chi NSNN thành phố Việt Trì - Về chi đầu tư XDCB; Tăng cường hướng dẫn tuân thủ quy trình hồ sơ thủ tục đầu tư XDCB, định mức, chế độ đơn giá, tránh điều chỉnh hồ sơ, định mức, chế độ làm thời gian triển khai dự án, đồng thời làm tốt công tác thẩm định thiết kế dự toán, thẩm định đấu thầu nhằm tiết kiện chi phí đầu tư, nâng cao hiệu dự án - Về chi thường xuyên; Tăng cường tập huấn, hướng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, công tác, văn phòng phẩm, điện nước, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chưa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, phát sinh dự tốn, điều hành chi phải có tâm, trọng điểm, có thứ tự ưu tiên nội dung chi chi phải theo tiến độ nguồn kinh phí, tránh tình trạng nhiệm vụ cơng việc phải triển khai lại hết dự tốn kinh phí 4.1.2.3 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN thành phố Việt Trì - Nghiên cứu, hồn thiện chế độ kiểm soát chi NSNN theo nguyên tắc thống chế đầu mối kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Hạn chế tối đa việc ban hành nhiều chế kiểm soát, tốn dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung tạo đặc thù không cần thiết khoản chi làm phá vỡ nguyên tắc chung quản lý (Hiện cấp phát lệnh chi tiền, ghi thu- ghi chi ngân sách quan tài kiểm sốt chi) - Mọi khoản chi NSNN trực tiếp từ KBNN KBNN kiểm tra, kiểm soát trước tốn, chi trả Hiện cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN tổ chức phân tán, vậy, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác quản lý - Tiếp tục đẩy mạnh giao khoán kinh phí, tiến tới hồn thiện chế tốn theo dự toán phê duyệt Đối với đơn vị chưa giao khốn xố bỏ chế độ kiểm sốt, toán chi thường xuyên dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN, thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị, chế toán theo bảng kê hoạch dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình khơng kê khai thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để toán với KBNN - Kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, tuân thủ định mức chế độ, hạn chế tạm ứng, chế cho tạm ứng đến 30% dự toán, dẫn đến tình trạng chiếm dụng vốn NSNN, thực tế cho thấy nhiều cơng trình dự án khơng thực tốt việc hoàn ứng kịp thời ảnh hưởng đến hiệu đầu tư - Tăng cường cải cách hành kiểm sốt chi ngân sách, thủ tục hành KBNN 4.1.2.4 Phương hướng hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN thành phố Việt Trì - Tăng cường cơng tác thẩm tra, thẩm định tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm trường hợp quan, đơn vị, chủ đầu tư toán sai định mức, chế độ đơn giá, với số lượng lớn - Quyết toán chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, xử lý kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hồn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý Nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng - Phải hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, hết nhiệm vụ chi phải nộp trả NSNN, để đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm đẩy nhanh tiến độ thực nhiệm vụ chi, đồng thời số toán phản ảnh thực chất số chi - Quyết toán phải theo số thực chi chấp nhận theo quy định, không toán theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu - Trong công tác tốn NSNN phải có thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển KTXH xây dựng dự toán năm 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Việt Trì 4.2.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN - Làm tốt công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ, cán quản lý Đổi quy trình tuyển dụng cơng chức làm cơng tác quản lý tài cấp thành phố, cấp phường xã, ưu tiên xét tuyển thu hút sinh viên tốt nghiệp từ loại xuất sắc trở lên - Thưởng xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tài chính, nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý NSNN, đảm bảo số lượng, chất lượng cấu, đáp ứng tốt yêu cầu ngày hoàn thiện quản lý NSNN - Gắn việc nâng cao lực, trình độ cán công chức với việc kiểm điểm theo tinh thần Nghị TW4, khóa 11 “một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Chỉ thị 03-CT/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 4.2.2 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN - Hàng năm phải ban hành kịp thời Quy chế quản lý điều hành ngân sách thành phố, cần cụ thể hóa làm rõ quy định cấp trên, quy trình phân bổ, giao dự toán, điều hành dự toán toán thu, chi ngân sách phải luật NSNN, Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ, Thơng tư 59/2003/TT-BTC Bộ Tài chính, Quyết định UBND tỉnh Phú Thọ phân công, phân cấp quản lý điều hành NSNN - Khi ban hành chế sách phát triển KTXH từ nguồn vốn ngân sách thành phố, phải khả ngân sách để chế sách có tính khả thi, trở thành đòn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy nguồn lực để thúc đẩy phát triển KTXH địa bàn thành phố, ưu tiên lĩnh vực theo định hướng phát triển KTXH Khi ban hành chế sách cần ưu tiên đối ứng, lồng nghép với chế sách tỉnh, để vừa tranh thủ kinh phí từ cấp phục vụ cho đầu tư- sản xuất, phát triển KTXH địa bàn thành phố với định hướng tỉnh thơng qua chế sách nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân thi đua lao động, đầu tư- sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển KTXH thành phố - Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, trình quản lý điều hành chi ngân sách cần ban hành kịp thời Chỉ thị tăng cường quản lý ngân sách, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng, đẩy mạnh thực giao khoán kinh phí, thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, công khai minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, PCTN, THTK, CLP 4.2.3 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN : - Kiện toàn máy tổ chức; Nâng cao lực hiệu máy hành Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phòng TCKH, KBNN thành phố) Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN - Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài chính, quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã phòng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Tránh tình trạng chồng chép, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ngân sách - Mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN; Triển khai thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP quan hành Nhà nước Nghị định 43/2006/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập trực thuộc thành phố Để thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP, 43/2006/NĐ-CP cần tập trung tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp mục đích ý nghĩa chế giao khốn tự chủ biên chế, kinh phí, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập, từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị 4.2.4 Tăng cường vai trò kiểm sốt Kho bạc nhà nước KBNN có vai trò quan trọng việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên NS, đảm bảo khoản chi mục tiêu, định mức hay khơng, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí, ngồi ngân sách, góp phần lành mạnh hóa tài chính; vậy, cần phải đảm bảo tất khoản chi tiêu từ NSNN nói chung khoản mục chi thường xuyên nói riêng kiểm soát chặt chẽ qua KBNN Các khoản chi phải với quy định hành, quan tài thơng báo hạn mức cấp phát kinh phí để kho bạc thực cho phép chi có chuẩn chi thủ trưởng đơn vị Quản lý chi thống qua KBNN góp phần kiểm sốt chi tiêu NS theo mục đích Cơ quan tài chính, KBNN thành phố có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt khoản chi tiêu chặt chẽ, kiên từ chối tốn, cấp phát khoản khơng chế độ thủ tục ngun tắc khơng có dự tốn Kho bạc Nhà nước đóng vai trò kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thường xuyên để đảm bảo tăng cường hiệu kiểm soát, chi thường xuyên NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát, toán, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật 4.2.5 Các giải pháp khác - Hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, quy trình phân bổ dự tốn, bổ sung dự tốn quy trình cấp phát ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác tài Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện quy trình ứng dụng TABMIS, nâng cao hiệu hệ thống… nhằm tạo thuận lợi cho người sử dụng công tác thực kế tốn nhà nước áp dụng cho TABMIS Ngồi ra, cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện quy trình, nâng cao hiệu chương trình ứng dụng khác có giao diện với TABMIS TCS, kho liệu, tốn, dịch vụ cơng, đầu tư… góp phần hỗ trợ cơng tác kế tốn thu ngân sách nhanh chóng, xác; thống liệu quan thuế, KBNN, hải quan tài chính; cải cách thủ tục hành chính; cung cấp thơng tin kịp thời phục vụ công tác quản lý - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cường trách nhiệm quản lý chi NSNN, nghiêm túc thực chủ trương THTK, CLP chi thường xuyên Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, cơng tác… Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN - Tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý, vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phòng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm soát, tốn NSNN Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài sản công Trong q trình tra, kiểm tài ngân sách phát hành vi vi phạm phải kiến nghị xử lý kịp thời theo quy định pháp luật - Thực nghiêm túc quy định công khai tài chính; Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, công khai thông tin ngân sách cần trọng đến vấn đề như: dự toán NSNN cần công bố kịp thời, số liệu ngân sách cần chi tiết cụ thể hơn, chất lượng độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo niêm yết công khai dự toán toán thu, chi ngân sách cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến tài địa bàn 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Trung ương Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm Trong q trình lập dự toán đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có sở lập dự tốn cho phù hợp Giảm bớt khâu trình lập dự toán, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân q trình lập dự tốn Xây dựng quy trình tổ chức thực quản lý điều hành NSNN Cơng khai quy trình quản lý điều hành ngân sách Chỉ đạo tổ chức thực nghiêm Luật Ngân sách nhà nước Hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách nhằm phù hợp với nhu cầu Theo Luật NSNN năm 2002 Chính quyền cấp tỉnh giao nhiệm vụ thu cho cấp huyện, xã Trong thời gian qua thành phố tập trung nguồn thu chủ yếu địa bàn vào cấp mình, phân cấp hạn chế cho cấp khiến cho cấp khả tự chủ cho nguồn thu xây dựng kế hoạch chi, dẫn đến việc xây dựng khả tự chủ quản lý điều hành ngân sách gặp nhiều khó khăn Tiếp tục đầu tư sở hạ tầng nhằm đáp ứng với khối lượng công việc quản lý ngân sách 4.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Phú Thọ Ủy ban Nhân dân Tỉnh Phú Thọ cần đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thuế Tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư xây dựng rõ Đổi phương pháp lập dự toán định mức chi ngân sách Phân cấp nguồn thu cho phù hợp (nâng tỉ lệ khoản thu cho cấp sở) Phân cấp ngân sách đầu tư xây dựng Tăng cường cơng tác cải cách hành quản lý ngân sách Tăng cường đào tạo quản lý ngân sách cấp KẾT LUẬN Ngân sách thành phố phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách thành phố nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, phường địa bàn thành phố Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, cơng cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội , đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung thành phố Việt Trì nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, tơi xin rút số kết luận: Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc công cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mô kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy thành phố Việt Trì phát triển ngày nhanh bền vững Thông qua Luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, Phú Thọ” tơi muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý chi ngân sách thành phố Việt Trì, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách thành phố Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q thầy, giáo nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào cơng tác quản lý chi ngân sách thành phố Việt Trì cho năm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - ngân sách Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, XIII, 2002,2015 Luật NSNN năm 2002, 2015 văn hướng dẫn Nhà xuất thật Hà Nội Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII Phan Huy Đường, 2010, Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất ĐHQGHN Vũ Thị Nhài, 2008, Quản lý tài cơng Việt Nam, Nhà xuất Tài Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Thuế, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10.Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Trường Đại học Ngoại thương (2001), Giáo trình Kinh tế vĩ mơ, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1997), Giáo trình Kinh tế cơng cộng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 13 Hà Việt Hoàng, 2007, Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Thái Nguyên 14 Lê Thị Thu Thủy, Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, chuyên san Luật học số 26 (2010) 15 Phạm Thái Hà “Chi ngân sách nhà nước thời gian qua khuyến nghị sách thời gian tới”, Tạp chí Nghiên cứu Tài số 12 năm 2016 16 Hồng Quốc Tùng.“Kinh nghiệm nâng cao hiệu chi tiêu công số nước học với Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Tài số 12 năm 2017 17 Báo cáo Ban chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XVII trình Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII (nhiệm kỳ 2015-2020) 18 Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2016-2020 19 UBND tỉnh Phú Thọ (2007), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 20 UBND thành phố Việt trì (2008), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Việt Trì đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 21 UBND thành phố Việt Trì (2014-2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2014-2017 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2018 22 UBND thành phố Việt Trì (2014-2017), Báo cáo tốn thu, chi ngân sách năm 2014-2017 23 Phòng thống kê TP Việt Trì (2014-2017), Niên giám thống kê năm 2014-2017 ... động quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì từ năm 2014 đến năm 2017 Tập trung nghiên cứu số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. .. tác quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản. .. hình nghiên cứu sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương 4: Một số