Quản lý chi ngân sách nhà nước của các đơn vị hành chính tại tổng cục hải quan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỒNG QUYÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỒNG QUYÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ TRUNG THÀNH Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi tự thực Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực không chép từ nguồn hình thức Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Quyên LỜI CẢM ƠN Đ hoàn thành luâ văn trân trọng cảm n l nh đ o Trư ng Đ i học inh tế - Đ i học Quốc gia Hà Nội c ng c c Th y, Cô gi o đ giảng d y gi p đ tâ tình v m t đ tơi hồn thành tốt kh a đào t o Th c s chuyên ngành Quản l inh tế Trư ng Đ i học inh tế Đ c biệt xin bày tỏ lòng biết n đến th y giáo - PGS TS Lê Trung Thành - ngư i đ tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin chân thành cảm n Phòng Quản l Đào t o Sau đ i học Trư ng Đ i học Kinh tế - Đ i học quốc gia Hà Nội đ t o u kiện đ tơi hồn thành khố học luận văn Tơi xin gửi l i cảm n đến c c đồng nghiệp đ chia sẻ nhi u tư liệu kinh nghiệm qu b u liên quan đến vấn đ nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm n hợp tác Cục Tài vụ - Quản trị, c c đ n vị hành thuộc trực thuộc Tổng cục Hải quan nước Viện Nghiên cứu Hải quan, đ gi p thực thành công luận văn Xin trân trọng cảm n! Hà Nội, ngày th ng 11 năm 2020 Nguyễn Thị Hồng Quyên MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu hoảng trống nghiên cứu C sở l luận v quản l chi ngân s ch nhà nước t i c quan hành nhà nước Những kh i niệm c Nội dung quản l chi ngân s ch t i c c c quan hành nhà nước 16 1.3.3 C c nhân tố ảnh hưởng đến ho t động quản l chi ngân s ch c c đ n vị hành 23 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 Phư ng ph p thu thập số liệu thứ cấp 27 2 Phư ng ph p xử l phân tích số liệu 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 30 Tổng quan c cấu tổ chức c chế quản l tài Tổng cục Hải quan 30 1 C cấu tổ chức 30 C chế quản l tài biên chế Tổng cục Hải quan 38 Phân tích thực tr ng quản l chi ngân s ch nhà nước c c đ n vị hành t i Tổng cục Hải quan 43 Công t c lập, phân bổ dự to n cho c c đ n vị hành 43 2 Công t c chấp hành dự to n c c đ n vị hành 50 3 Công t c to n chi ngân s ch nhà nước hàng năm 52 Công t c ki m tra, tự ki m tra nội v quản l sử dụng NSNN t i c c c quan hành 57 3 Đ nh gi công t c quản l chi NSNN c c đ n vị hành t i Tổng cục Hải quan 61 3.3.1 ết đ t 61 3 Những h n chế 67 3.3.3 Nguyên nhân 70 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2021-2025 73 Mục tiêu ph t tri n định hướng quản l chi ngân s ch nhà nước c c đ n vị hành Tổng cục Hải quan 73 1 Bối cảnh nước quốc tế 73 Mục tiêu ph t tri n Hải quan Việt Nam 74 Định hướng quản l chi ngân s ch nhà nước 76 Giải ph p hồn thiện cơng t c quản l chi ngân s ch nhà nước c c đ n vị hành t i Tổng cục Hải quan th i gian tới 81 Giải ph p hồn thiện cơng t c lập dự to n 81 Giải ph p hồn thiện cơng t c chấp hành dự to n 82 3 Giải ph p hồn thiện cơng t c to n 83 4 Giải ph p hoàn thiện công t c ki m tra, ki m so t nội 83 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Ý nghĩa CNTT Công nghệ thông tin KBNN ho b c nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân s ch nhà nước TCHQ Tổng cục Hải quan TV - QT Tài vụ - Quản trị XDCB Xây dựng c XNK Xuất nhập i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng Nội dung Tổng nhu c u chi NSNN c c đ n vị hành giai đo n 2016-2020 Trang 45 C cấu phân bổ dự to n chi NSNN cho c c đ n vị Bảng hành giai đo n 2016-2020 Tổng cục Hải 46 quan Bảng 3 Bảng Bảng Bi u đồ ết thực dự to n chi NSNN c c đ n vị hành giai đo n 2016-2020 ết ph t hiện, bắt giữ, xử l hành vi vi ph m giai đo n 2016-2020 Tổng cục Hải quan Nhu c u kinh phí giai đo n 2021-2025 Tổng cục Hải quan 52 66 80 Tình hình thu ngân sách nhà nước giai đo n 63 2016-2020 ii DANH MỤC HÌNH VẼ Nội dung STT Hình Hình 3.1 Nội dung quản l chi ngân s ch nhà nước 17 Hình 3.2 Mơ hình tổ chức Tổng cục Hải quan 31 Hình 3.3 Mơ hình tổ chức Cục Tài vụ - Quản trị 37 iii Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài Nhà nước ph m tr kinh tế - lịch sử, gắn li n với đ i Nhà nước n n kinh tế Nhà nước sử dụng quy n lực tham gia vào qu trình phân phối sản phẩm x hội phục vụ cho ho t động Nhà nước hình thành nên NSNN, phận quan trọng khu vực tài nhà nước Thuật ngữ ''Ngân s ch nhà nước'' thực xuất phư ng thức sản xuất tư chủ nghĩa đ i C c khoản thu chi Nhà nước th chế ho luật ph p, t ch việc thực quy n lập ph p v NSNN thuộc v Nghị viện quy n hành ph p v NSNN giao cho Chính phủ u hành Thực tiễn, ho t động NSNN ho t động t o lập sử dụng qu ti n tệ Nhà nước Chi ngân s ch nhà nước việc Nhà nước phân phối sử dụng NSNN nhằm đảm bảo u kiện vật chất đ trì ho t động, thực chức Nhà nước đ p ứng nhu c u đ i sống kinh tế x hội theo c c nguyên tắc định Quản l chi ngân s ch nhà nước phận công t c quản l NSNN Quản l chi Ngân s ch nhà nước qu trình thực c hệ thống c c biện ph p phân phối sử dụng qu ti n tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho m y thực c c chức Nhà nước Quản l chi NSNN giữ vị trí đ c biệt quan trọng NSNN ln giữ vai trị chủ đ o hệ thống c c khâu tài chính, bảo đảm thực c c chức nhiệm vụ Nhà nước, u tiết vĩ mô n n kinh tế đ thực c c mục tiêu chiến lược quốc gia V m t tài chính, Tổng cục Hải quan đ n vị dự to n cấp II thuộc Bộ Tài Trong năm qua từ thực c chế quản l Tuy nhiên, t c động khủng hoảng COVID-19 diễn kh dự đo n, t y thuộc vào quy mô th i gian kéo dài dịch bệnh Đảng Nhà nước tâm nâng cao hiệu hội nhập quốc tế Việt Nam, g p ph n xây dựng n n kinh tế độc lập, tự chủ ph t tri n nhanh, b n vững Công t c cải c ch n n hành nhà nước n i chung cải c ch đ i h a ngành, lĩnh vực n i riêng c n tiếp tục đẩy m nh thực đ đ p ứng tốt yêu c u công nghiệp h a, đ i h a đất nước hội nhập ngày sâu rộng với giới Việt Nam Quan m Đảng Nhà nước Việt Nam xây dựng Hải quan Việt Nam đ i, c c chế, s ch đ y đủ, minh b ch, thủ tục hải quan đ n giản, hài hòa đ t chuẩn mực quốc tế, n n tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung, đ t trình độ tư ng đư ng với c c nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng Hải quan đ t trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị, k thuật đ i, ho t động hiệu lực, hiệu góp ph n t o thuận lợi cho ho t động thư ng m i hợp pháp, phát tri n du lịch, thu h t đ u tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quy n nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân 4.1.2 Mục tiêu phát triển Hải quan Việt Nam 4.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đến năm 2030 xây dựng Hải quan Việt Nam đ i, chuyên nghiệp, ho t động hiệu lực, hiệu n n tảng hệ thống ph p luật đồng bộ, ứng dụng m nh mẽ công nghệ c ch m ng công nghiệp l n thứ 4, t o thuận lợi cho ho t động thư ng m i hợp ph p, đảm bảo an ninh, an toàn x hội bảo vệ lợi ích quốc gia 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống ph p luật hải quan đồng bộ, minh b ch, ph hợp c c chuẩn mực quốc tế, bảo đảm c sở ph p l đ y đủ cho việc ứng dụng công nghệ 74 c ch m ng công nghiệp l n thứ C c quy ph m ph p luật v hải quan ph p luật v thuế xuất nhập hàng ho xuất khẩu, nhập khẩu, c tính gắn kết ch t chẽ, thống bảo đảm yêu c u quản l nhà nước v hải quan theo hướng đ i - Thủ tục hải quan đ n giản, hài hoà tuân thủ c c chuẩn mực thông lệ quốc tế, p dụng đồng phư ng ph p quản l hải quan đ i t i c c khâu trước, sau thông quan - Phối hợp thực quản l c c ho t động ki m tra chuyên ngành, c c ho t động xuất nhập cảnh t i cảng cửa uỷ quy n c c c quan hữu quan, theo quy định c c văn quy ph m ph p luật Nâng cao lực, hiệu công t c ki m tra chuyên ngành theo hướng việc ki m tra chuyên ngành phải thực t i cửa c c địa m thơng quan hàng hố - Xây dựng m y hải quan ph hợp với yêu c u nhiệm vụ c cấu gọn nhẹ, giảm đ u mối trung gian, đ p ứng yêu c u sử dụng biên chế hiệu quản l tập trung, ứng dụng CNTT toàn diện việc quản l c n công chức đ p ứng yêu c u Chính phủ điện tử Ph t tri n nguồn nhân lực tinh nhuệ, c trình độ chun nghiệp, chun sâu, làm chủ cơng nghệ, trang thiết bị k thuật đ i, ho t động liêm chính, tổ chức, quản l c ch khoa học, gắn nhu c u thực tiễn vị trí cơng t c với lực c nhân C c ho t động quản l , ph t tri n nguồn nhân lực hải quan theo lực dựa vị trí việc làm - Ứng dụng rộng r i công nghệ c ch m ng công nghiệp l n thứ 4, theo đ hoàn thành xây dựng c quan Hải quan điện tử thống với kiến tr c Chính phủ điện tử, bước đ u xây dựng c quan Hải quan số theo định hướng Chính phủ số; C hệ thống c sở h t ng, m y m c trang thiết bị đ i đ p ứng yêu c u quản l Nhà nước v hải quan tình hình 75 - Phối hợp thực quản l c c ho t động ki m tra chuyên ngành, c c ho t động xuất nhập cảnh t i cảng cửa uỷ quy n c c c quan hữu quan, theo quy định c c văn quy ph m ph p luật Nâng cao lực, hiệu công t c ki m tra chuyên ngành theo hướng việc ki m tra chuyên ngành phỉa thực t i cửa ho c c c địa m thông quan hàng ho Tri n khai C chế cửa quốc gia kết nối đ y đủ c c Bộ, ngành, c quan, đ n vị liên quan ho t động xuất nhập hàng ho ; Tri n khai C chế cửa Asean số đối t c thư ng m i Asean đ trao đổi đ y đủ v ph m vi, số lượng c c chứng từ điện tử phục vụ cho t o thuận lợi thư ng m i xuyên biên giới 4.2 Định hƣớng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Xuất ph t từ yêu c u đổi cải c ch hành quản l tài chính, chủ trư ng mở rộng c chế kho n toàn n n kinh tế quốc dân, đ c biệt ph t tri n c c đ n vị nghiệp công lập nhi u lĩnh vực y tế, gi o dục Đ đảm bảo tự chủ ho t động c c đ n vị hành chính, nghiệp, Nhà nước đ ban hành c c c chế tri n khai thực như: Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu tr ch nhiệm v sử dụng kinh phí quản l hành c c đ n vị nhà nước Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 sửa đổi bổ sung số u Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ, Thơng tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 Bộ Tài Bộ Nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu tr ch nhiệm v sử dụng kinh phí quản l hành c c c quan nhà nước, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định c chế tự chủ đ n vị nghiệp công lập, Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 21/5/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành ế ho ch tri n khai thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ 76 Xuất ph t từ yêu c u đ , định hướng tổng qu t hoàn thiện quản l chi NSNN th i gian tới khắc phục nhược m bước hướng tới việc quản l nguồn lực tài theo c c chuẩn mực đ i, gồm: - Quản l chi NSNN phải thiết lập trì kỷ luật tài kh a ch t chẽ C n phải cải c ch c chất lượng phân tích, dự b o tổng nguồn lực Trên c sở giới h n tổng nguồn lực, quản l chi phải ki m so t tổng nhu c u ph m vi nguồn lực cho phép: - Quản l chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ c c nguồn lực c h n đ x c định cho c c ưu tiên ph t tri n, khắc phục c việc phân chia NS dàn trải, không thống c c năm Phân bổ phục vụ cải c ch ti n lư ng, tăng thu nhập lĩnh vực ưu tiên chi NSNN cho giai đo n tới c n bộ, cơng chức gốc rễ đ cải c ch thành công quản l chi NSNN nâng cao hiệu dịch vụ công; - Quản l chi NSNN phải tập trung cải thiện c hiệu sử dụng NSNN Đ sử dụng NS thực c hiệu quả, c n phải đổi phư ng thức lựa chọn c c đ n, dự n chi NSNN Gắn chi NS với c c kết đ u thực thi thưởng - ph t nghiêm minh c sở kết đ t Nâng cao tr ch nhiệm đ n vị sử dụng NSNN; - Nâng cao chất lượng tất c c khâu chu trình NS, nâng cao chất lượng dự to n, xiết ch t kỷ luật tuân thủ dự to n tr ch nhiệm c nhân, tổ chức qu trình phân bổ sử dụng NSNN ết đ t qua c c giai đo n thực kho n c chế quản l tài chính, biên chế đ khẳng định Tổng cục Hải quan thực tốt c c mục tiêu, yêu c u c chế đ Chính phủ phê duyệt, đảm bảo cho ngành Hải quan chủ động xếp l i lực lượng lao động, tinh giản biên chế, bố trí c n hợp l , nâng cao suất lao động, tăng cư ng tr ch nhiệm c n bộ, cơng chức, hồn thành tốt nhiệm vụ giao C chế quản l tài 77 đ gi p cho ngành Hải quan chủ động việc quản l , sử dụng c c nguồn kinh phí bảo đảm ho t động, đ p ứng c c nhu c u chi thực nhiệm vụ chuyên môn giao, tăng cư ng nguồn lực đ đ u tư ph t tri n c sở vật chất k thuật, trang thiết bị đ i ho hải quan, mở rộng xây dựng cải t o trụ sở, địa m ki m tra hàng ho tập trung t o u kiện thuận lợi cho ho t động xuất nhập ết đ t c chế quản l tài biên chế c c giai đo n đ , chứng minh c n thiết TCHQ phải tiếp tục c c chế quản l tài biên chế ổn định đ thực tốt c c mục tiêu mà chiến lược ph t tri n đ i ho Hải quan đ phê duyệt Đồng th i c chế quản l tài biên chế cho Tổng cục Hải quan th i kỳ phải ph hợp với đư ng lối s ch v biên chế Nhà nước, Tổng cục Hải quan phải tổ chức m y, xếp lao động ph hợp với chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quy định, biên chế Tổng cục Hải quan c c cấp c thẩm quy n giao hàng năm tổng biên chế Bộ Tài chính, c thay đổi chức năng, nhiệm vụ chia t ch địa giới hành làm biến động tăng, giảm v biên chế, Tổng cục Hải quan b o c o kịp th i c c cấp c thẩm quy n đ bổ sung biên chế kinh phí đảm bảo cho Tổng cục Hải quan hoàn thành nhiệm vụ C chế quản l tài biên chế Tổng cục Hải quan ổn định, ph hợp t o u kiện cho Tổng cục Hải quan thực tốt mục tiêu, yêu c u c chế, thực thành công chiến lược ph t tri n, cải c ch đ i hố TCHQ đ Chính phủ phê duyệt, thực tốt việc công khai, dân chủ đảm bảo quy n lợi hợp ph p c n bộ, cơng chức qu trình thực c chế tài chính, bước cải thiện, nâng cao thu nhập c n công chức, thực tốt Luật phòng chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống l ng phí 78 Với c c mục tiêu, yêu c u, nhiệm vụ giải ph p đ đ Chiến lược ph t tri n ngành Hải quan đến năm 2030 việc tiếp tục thực c chế quản l tài giai đo n 2021 - 2025 Tổng cục Hải quan c n thiết, đảm bảo nguồn lực đ tri n khai thực c hiệu Chiến lược ph t tri n ngành Hải quan đến năm 2030, t o bước đột ph công nghệ quản l đ i làm động lực cho cải c ch, đổi ho t động c quan Hải quan Nhu c u mua sắm trang thiết bị trình bày t i bảng Cụ th : - Chi mua sắm đ i h a trang thiết bị, công nghệ thông tin đ u tư xây dựng: 18 236 tỷ đồng, bình quân khoảng 647 tỷ đồng/năm, tư ng đư ng 37% tổng nhu c u kinh phí + Tổng cục Hải quan tiếp tục tập trung nguồn lực đ đ u tư mua sắm trang thiết bị, đ i h a công t c quản l hải quan; đồng th i đảm bảo trì ổn định, hiệu hệ thống c sở, trang thiết bị k thuật đ đ u tư, tiếp tục thực c c dự n thực dở dang giai đo n 2016-2020 iến nghị kinh phí bố trí giai đo n 2021 - 2025 13 738 tỷ đồng, bình quân khoảng 747 tỷ đồng/năm, chủ yếu đảm bảo thực c c nhiệm vụ trọng tâm sau: ++ Tiếp tục ứng dụng rộng r i công nghệ c ch m ng cơng nghiệp l n thứ 4, hồn thành xây dựng c quan Hải quan điện tử thống với kiến tr c Chính phủ điện tử, bước đ u xây dựng c quan Hải quan số theo định hướng Chính phủ số; C hệ thống c sở h t ng, m y m c trang thiết bị đ i đ p ứng yêu c u quản l Nhà nước v hải quan tình hình Tổng nhu c u kinh phí bố trí cho ứng dụng CNTT giai đo n 2021-2025 607 tỷ đồng, bình qn 921 tỷ đồng/năm, bao gồm: inh phí tiếp tục thực 43 nội dung công việc dở dang giai đo n 2016-2020 chuy n sang 360 tỷ đồng kinh phí bố trí cho 21 dự n, nội dung thực giai đo n 2021 - 2025 247 tỷ đồng 79 ++ Tiếp tục đ u tư đ i h a hệ thống trang thiết bị quản l hải quan: Đ u tư trang thiết bị đ i phục vụ quản l , đổi đ i theo lĩnh vực, nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên đ u tư trang bị đồng bộ, đ y đủ hệ thống m y m c, m y soi, camera gi m s t t i c c địa bàn trọng m; trang bị sử dụng hiệu phư ng tiện, công cụ hỗ trợ cho lực lượng ki m so t, chống buôn lậu Bảng 4.1 Nhu cầu kinh phí giai đoạn 2021-2025 Tổng cục Hải quan Đơn vị tính: Tỷ đồng STT Nội dung Tổng cộng Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Tỷ Bình trọng quân (%) 8.928 9.180 9.728 10.324 11.490 49.650 9.930 100 3.947 3.582 3.495 3.399 3.813 18.236 3.647 37 4.981 5.598 6.233 6.925 7.677 31.414 6.283 63 Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023 Năm 2024 Năm 2025 Tổng cộng Tổng nhu c u kinh phí bố trí mua sắm trang thiết bị giai đo n 2021-2025 131 tỷ đồng, bình quân chi mua sắm trang thiết bị đ i h a giai đo n 2021-2025 826 tỷ đồng/năm + Chi đ u tư xây dựng: Tiếp tục tập trung đ u tư, cải t o mở rộng trụ sở làm việc cho c quan hải quan c c cấp theo kế ho ch đ u tư xây dựng ngành giai đo n 2021-2025 Đảm bảo đến năm 2025 Tổng cục Hải quan hoàn thành đưa vào sử dụng toàn c c trụ sở làm việc c c đ n vị trực thuộc t i qu chật chội; xuống cấp tr m trọng, không đảm bảo u kiện làm việc, không đ p ứng mục tiêu đ i h a ngành; chưa c trụ sở làm việc chia t ch địa giới hành chính; trụ sở làm việc phải di d i thay đổi quy ho ch địa phư ng Trong đ tập trung tiếp tục đ u tư 102 công trình (bao gồm: 28 dự n chuy n tiếp từ giai đo n 2016-2020, 74 cơng trình dự kiến khởi công giai đo n 2021-2025), nhu c u vốn 498 tỷ đồng (bình quân 900 tỷ đồng/năm) - Chi ho t động thư ng xuyên: 31 414 tỷ đồng, bình quân 283 tỷ đồng/năm, tư ng đư ng 63% tổng nhu c u kinh phí 80 Công t c quản l chi ngân s ch nhà nước ngành Hải quan th i gian tới c n đổi theo định hướng c sau: Thứ nhất, xây dựng đổi c chế quản l tài biên chế, định mức chi tiêu nội đồng bộ, kịp th i, ph hợp với s ch, chế độ, định mức chi Nhà nước Bộ Tài Thứ hai, bố trí kinh phí đảm bảo kịp th i, đ y đủ ph hợp với yêu c u, khả tri n khai đ n vị g p ph n hồn thành thắng lợi nhiệm vụ trị Ngành Sử dụng ngân s ch nhà nước đ ng quy định, c hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống l ng phí Thứ ba, xây dựng lực lượng làm cơng t c kế to n tài chính, cơng t c mua sắm, đ u tư xây dựng c trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, k làm việc chuyên nghiệp, tôn trọng đ o đức ngh nghiệp Thứ tư, gắn tr ch nhiệm Thủ trưởng đ n vị c n bộ, công chức việc thực c c nhiệm vụ giao Đồng th i t o quy n chủ động cho Thủ trưởng c c đ n vị việc sử dụng biên chế kinh phí ho t động đ hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao Thứ năm, tập trung nguồn lực phục vụ đ i h a công nghệ thông tin trang bị k thuật đ i nhằm nâng cao hiệu lực hiệu ho t động m y 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị hành Tổng cục Hải quan thời gian tới 4.3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn Như đ phân tích t i chư ng 3, công t c lập dự to n hàng năm c c đ n vị hành n i chung chưa coi trọng đ ng mức, chất lượng dự to n chưa cao, c nhi u nguyên nhân làm h n chế chất lượng dự to n, đ nguyên nhân c th i gian lập dự to n c c đ n vị h n hẹp Đ giải h n chế này, nên sửa đổi quy định v lập dự to n kinh phí 81 NSNN theo hướng kéo dài th i gian lập dự to n c c đ n vị hành chính: Tổng cục Hải quan hướng dẫn lập dự to n, thông b o số ki m tra dự to n cho c c đ n vị từ đ u năm trước; th ng đ u năm trước th i gian đ c c đ n vị lập dự to n Cục Tài vụ- Quản trị với vai trò đ n vị dự tốn cấp II thực cơng t c thẩm định, tổng hợp dự to n năm sau c c đ n vị hành chính, tồn ngành b o c o Bộ Tài theo quy định th ng hàng năm Căn vào c chế s ch Nhà nước, mục tiêu, chiến lược ph t tri n ngành Hải quan, Tổng cục Hải quan c n hướng dẫn c c đ n vị xây dựng kế ho ch từ 3-5 năm v sử dụng kinh phí Nếu phư ng ph p lập dự ngân s ch truy n thống tập trung vào năm phư ng ph p lập dự to n trung h n từ 03-5 năm cho phép dự b o tư ng đối xác thu, chi ngân s ch, nguồn thu c th biến động năm với th i gian 3-5 năm tính ổn định cao, từ đ chi ngân s ch tư ng đối ổn định trung h n C ch làm cho phép xem xét c ch tổng th to n diện từ xây dựng dự to n ngân s ch đến đ nh gi kết quả, đồng th i luôn chủ động nguồn lực th i gian dai h n 4.3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn Nâng cao tr ch nhiệm ngư i đứng đ u đ n vị hành việc quản l , u hành sử dụng kinh phí nhà nước đảm bảo đ ng nội dung, tiêu chuẩn, định mức theo quy định ph p luật C n xây dựng kế ho ch chi tiêu ngân s ch đ n vị theo th ng, qu đ không bị động c vấn đ đột suất ph t sinh Triệt đ tiết kiệm c c khoản chi ngân s ch, rà so t, xếp c c nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết; không mua sắm c c trang thiết bị, tài sản đắt ti n; h n chế tối đa tổ chức hội nghị, lễ hội, hội thảo, kh nh tiết, công t c nước 82 Tổng cục Hải quan c n bổ sung quy định theo đ kết giải ngân c c tiêu chí đ nh gi mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm c c đ n vị hành 4.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn Cơng t c to n NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đ nh gi hiệu sử dụng kinh phí ngân s ch r t học kinh nghiệm quản l , u hành NSNN đ n vị năm C n thay đổi quy định v xét duyệt, thẩm định to n kinh phí NSNN c c c quan hành theo hướng: c c đ n vị hành trực tiếp sử dụng NSNN phải chịu tr ch nhiệm toàn v việc quản l sử dụng kinh phí NSNN t i đ n vị, quy định hoàn toàn ph hợp với c c quy định hành v tr ch nhiệm thủ trưởng đ n vị c c nội dung, nhiệm vụ đ n vị ph hợp với chủ trư ng cải c ch hành chính, nâng cao tính tự chủ tăng cư ng chế độ tr ch nhiệm với ngư i đứng đ u c c c quan, đ n vị Trong qu trình tổng hợp b o c o to n ngân s ch hàng năm C n bổ sung nội dung b o c o to n hàng năm c c đ n vị hành chính: ngồi việc phản nh kết sử dụng kinh phí NSNN năm, phải c B o c o đ nh gi kết thực nhiệm vụ chuyên môn, kết thực c c kế ho ch, đ n phê duyệt gắn li n với kết sử dụng kinh phí đ n vị 4.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm soát nội - ết th c năm ngân s ch, trước lập b o c o to n kinh phí hàng năm, c c đ n vị phải thực tự ki m tra nội theo kế ho ch toàn diện c c nội dung quản l sử dụng kinh phí t i đ n vị, kết th c tự ki m tra phải lập B o c o kết tự ki m tra nội theo kế ho ch với c c nội 83 dung b o c o kết ki m tra nội nêu trên, B o c o phận không th thiếu hệ thống c c b o c o to n kinh phí hàng năm đ n vị - Định kỳ hàng qu , c c đ n vị phải tự đ nh gi việc thực số nội dung chủ yếu quản l sử dụng kinh phí, v mức độ hoàn thành nhiệm vụ, kế ho ch, dự n đ phê duyệt t i đ n vị theo c c tiêu chí đ nh gi Bộ, ngành ban hành Trên c sở tự đ nh gi , thấy c tồn t i, c c đ n vị phải tiến hành tự ki m tra nội đột xuất B o c o kết lên c quan quản l cấp trực tiếp 84 KẾT LUẬN Trong n n kinh tế thị trư ng nay, NSNN đ ng vai trị quan trọng khơng nguồn lực tài đ p ứng yêu c u vận hành m y quản l nhà nước, mà t c động đến sản xuất, tiêu d ng ổn định kinh tế vĩ mô Do vậy, quản l NSNN n i chung quản l chi NSNN n i riêng ngày coi trọng Quản l chi NSNN tốt hỗ trợ nhà nước ho t động c ch hiệu mà cịn kích thích tăng trưởng, ki m chế l m ph t, thực công tiến x hội Ở Việt Nam, hệ thống NSNN, NSNN c c đ n vị hành c vị trí quan trọng cấp quản l trực tiếp nhi u khoản chi trực tiếp ảnh hưởng đến đ i sống c n công chức ph t tri n đ n vị Theo hệ thống phân cấp quản l NSNN Việt Nam, quản l chi NSNN c c đ n vị hành phức t p c xu hướng mở rộng quy n chủ động theo th i gian ph hợp với trình độ ph t tri n kinh, hội nhập quốc tế Trong năm g n đây, thực đ o Chính phủ, Bộ Tài chính, ngành Hải quan đ thực đổi toàn diện đ t o u kiện thuận lợi cho ho t động xuất nhập doanh nghiệp thu h t đ u tư nước Ngành Hải quan đ đ u tư nhi u m y m c đ i c gi trị lớn, thực đổi nhi u quy trình nghiệp vụ theo thơng lệ quốc tế đ đ p ứng yêu c u hội nhập quốc tế v lĩnh vực Hải quan làm cho tổng số chi ngân s ch nhà nước ngày lớn nhiệm vụ quản l chi ngân s ch nhà nước toàn Ngành đ c biệt t i c c đ n vị hành ngày n ng n h n M t kh c, thực yêu c u thực hành tiết kiệm, chống l ng phí c c c quan hành nhà nước Chính phủ; tập trung kinh phí cho cơng t c đ i ho c sở vật chất đ nâng cao hiệu lực, hiệu đ i ho công nghệ quản l Hải quan nhằm thực tốt chức nhiệm vụ nhà nước giao, đ đ t yêu c u cấp thiết ngành Hải quan phải không 85 ngừng nghiên cứu, đổi mới, hồn thiện cơng t c quản l chi ngân s ch nhà nước tất c c cấp ngành Hải quan Luận văn th c s “Quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị hành Tổng cục Hải quan” thực với số kết sau: Thứ nhất, t c giả đ kh i qu t h a số vấn đ v ngân sách nhà nước, quản l chi ngân s ch nhà nước t i c c c quan hành nhà nước như: kh i niệm, đ c m, vai trò, nội dung chi ngân s ch nhà nhà nước; c c tiêu chí đ nh gi hiệu quản l chi ngân s ch nhà nước, c c yếu tố ảnh hưởng quản l chi ngân s ch nhà nước kinh nghiệm quản l chi ngân s ch nhà nước Tổng cục Thuế; Thứ hai, c sở l luận c c tài liệu thực tế v quản l chi ngân s ch TCHQ, t c giả đ phân tích, đ nh gi thực tr ng quản l chi ngân s ch nhà nước c c đ n vị hành t i Tổng cục Hải quan giai đo n từ năm 2016-2019 Chỉ ưu, nhược m nguyên nhân làm giảm hiệu quản l chi ngân s ch nhà nước c c đ n vị hành t i Tổng cục Hải quan Thứ ba, từ h n chế, nguyên nhân tồn t i quản l chi ngân s ch nhà nước c c c quan hành t i TCHQ định hướng đổi quản l chi ngân s ch nhà nước, luận văn đ đưa số phư ng hướng đổi công t c quản l chi ngân s ch nhà nước kiến nghị mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu công t c quản l chi ngân s ch nhà nước c c đ n vị hành t i TCHQ Nghiên cứu v cơng t c quản l chi ngân s ch nhà nước lĩnh vực rộng phức t p Song, h n chế v th i gian khuôn khổ luận văn nên m c d đ c nhi u cố gắng không th tr nh khỏi thiếu s t Tôi mong nhận kiến đ ng g p c c nhà khoa học, c c nhà quản l , c c th y cô b n đọc đ luận văn c th tiếp tục hoàn thiện, đem l i hiệu cao h n 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 76/2016/TT-BTC ngày 30/5/2016; Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016; Bộ Tài chính, 2016 Quyết định số 1607/QĐ-BTC ngày 18/7/2016; Bộ Tài chính, 2016 Quyết định số 2146/QĐ-BTC ngày 10/6/2016; C c b o c o tổng kết cơng t c tài TCHQ giai đo n 2016-2019 Chính phủ, 2015 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ, 2018 Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 Chính phủ, 2016 Nghị định số 134/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ, 2020 Nghị định số 37/2020/NĐ-CP ngày 30/3/2020 10 Chính phủ, 2013 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 11 Chính phủ, 2016 Quyết định số 13/QĐ-TTg ngày 15/3/2016; 12 Ph m Ngọc Dũng, 2019 Phân cấp quản l ngân s ch nhà nước - Thực tr ng khuyến nghị, Tạp chí tài tháng 4/2019 13 Nguyễn Quang Hưng, 2015 Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước 14 Nguyễn Tiến Hưng, 2020 , Bàn v hiệu quản lý ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng Tạp chí cơng thương tháng 4/2020 15 Võ Thành Hưng Lê Thị Mai Liên ,2016 Đánh giá tác động việc điều chỉnh lại cấu chi ngân sách nhà nước phát triển kinh tế xã hội” mã số 2016-10 16 Lê Thị Lan Hư ng, 2017 Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành Phố Đà Nẵng 17 H Y, Th i b o tài th ng 4/2020, Quản lý tài chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu 18 im Liên, Tài điện tử, th ng 10/2018, Đảm bảo hiệu chi tiêu ngân sách cách 87 19 Tr n Văn Lâm, 2009 Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 20 N Hồng, i m to n Nhà nước, th ng 6/2020, hắc phục bất cập chi ngân s ch nhà nước 21 Nguyễn Thị Minh, 2008 Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam 22 Nguyễn Bá Minh, 2019-2020 Đ tài cấp (bộ Tài chính): Xác định quy mơ chi ngân sách hợp lý cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế VIệt Nam” mã số 2019-20 23 Quốc hội, 2014 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 24 Quốc hội,2015 Luật Ngân sách nhà nước số83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 25 Quốc hội, 2016 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 ngày 16/4/2016 26 Quốc hội, 2020 Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020; 27 Quốc hội, 2008 Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 22/11/2018 28 Quốc hội, 2019 Luật sửa đổi, bổ sung số u Luật Cán bộ, Công chức Luật Viên chức số 52/2019/QH14 ngày 22/11/2019; 29 Sông Hồng, Báo Nghệ An, tháng 10/2015, Những vấn đề quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước 30 Hà Huy Tuấn, 2020 Th i báo Tài tháng 3/2020, Chi tiêu ngân sách ngày hiệu 31 Lê Trung Tá, 2016 Quản lý chi ngân sách nhà nước Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Luận văn th c s 32 Ủy ban thư ng vụ Quốc hội, 2016 Nghị số 1094/NQ- UBTVQH13 ngày 18/12/2015 88 ... TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 3.1 Tổng quan cấu tổ chức chế quản lý tài Tổng cục Hải quan 3.1.1 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Hải quan tổ chức... THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2021-2025 73 Mục tiêu ph t tri n định hướng quản l chi ngân s ch nhà nước c c đ n vị hành Tổng cục. .. n; Cục Hải quan tỉnh Lào Cai; Cục Hải quan tỉnh Long An; Cục Hải quan tỉnh Nghệ An; Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình; Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam; Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh; Cục Hải quan tỉnh Quảng