Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của các đơn vị hành chính qua kho bạc nhà nước quận cầu giấy, hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HUẾ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦU GIẤY, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HUẾ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦU GIẤY, HÀ NỘI Chuyên ngành: QLKT Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội – 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Thị Huế Sinh ngày: 16/04/1979 Tại: Vĩnh Phúc Quê quán: Thanh Tường, Thanh Chương, Nghệ An Hiện công tác tại: Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy Chức vụ: chuyên viên kiểm soát chi Địa quan: Số Trần Đăng Ninh, Dịch Vọng, Cầu Giấy, Hà Nội Là học viên cao học khóa 27 đợt trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội; ngành: Kinh tế trị; chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 Cam đoan đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành qua kho bạc nhà nước Quận Cầu Giấy, Hà Nội” Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Dũng Luận văn thực trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ số nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội ngày tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Thị Huế ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phạm Văn Dũng trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình nghiên cứu Tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học kinh tế, khoa Kinh tế trị Sau Đại học giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Thủ trưởng quan Kho bạc nhà nước Cầu Giấy tập thể đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tồn thể gia đình, bạn bè tơi ln khích lệ tinh thần để tơi có đủ nghị lực hồn thành luận văn Tác giả Nguyễn Thị Huế iii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii DANH MỤC BẢNG viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP QUẬN HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị hành cấp quận, huyện 1.2.1 Một số khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN khu vực hành cơng cấp quận, huyện 1.2.2 Cơ quan Kho bạc nhà nước 12 1.2.2.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước 12 1.2.2.2 Vai trò nguyên tắc quản lý Kho bạc nhà nước chi thường xuyên NSNN 12 1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành cơng qua kho bạc nhà nước cấp quận, huyện 15 1.2.3.1 Lập kế hoạch quản lý chi thường xuyên NSNN 15 1.2.3.2 Tổ chức thực kế hoạch quản lý chi thường xuyên NSNN 16 1.2.3.3 Thanh tra, kiểm tra 20 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN 20 1.2.4.1 Thể chế, pháp lý 20 1.2.4.2 Năng lực quản lý 21 1.2.4.3 Tổ chức máy thủ tục quản lý kiểm soát chi 22 1.2.4.4 Trình độ cán làm cơng tác kiểm soát chi NSNN 22 iv 1.2.5 Tiêu chí đánh giá 22 1.2.5.1 Tính phù hợp kế hoạch 22 1.2.5.2 Năng lực tổ chức thực kế hoạch 23 1.2.5.3 Hiệu lực, hiệu tra, kiểm tra 24 1.2.5.4 Mức độ đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên đơn vị hành 1.3 24 Kinh nghiệm số địa phương quản lý chi thường xun NSNN khu vực hành cơng cấp quận huyện học rút cho KBNN quận Cầu Giấy 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị hành KBNN Quận Nam Từ Liêm 27 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị hành KBNN ĐăkHà, tỉnh Kon Tum 28 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho KBNN quận Cầu Giấy .29 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Phương pháp thu thập liệu tài liệu 31 2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 32 2.2.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp 32 2.2.2 Phương pháp logic 33 2.2.3 Phương pháp thống kê 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI 35 3.1 Khái quát chung KBNN quận Cầu Giấy 35 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển .35 3.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý 36 3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị hành qua Kho bạc nhà nước Cầu Giấy 36 v 3.2.1 Lập kế hoạch quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị hành qua Kho bạc nhà nước Cầu Giấy 36 3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch khu vực hành Kho bạc nhà nước Cầu Giấy .44 3.2.2.1 Triển khai thực kế hoạch chi NSNN khu vực hành cơng Kho bạc nhà nước Cầu Giấy 44 3.2.2.2 Tổng kết, rút kinh nghiệm thực kế hoạch 47 3.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN 53 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN quan hành qua KBNN quận Cầu Giấy 53 3.3.1 Sự hình thành phát triển quận Cầu Giấy 53 3.3.2 Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý chi NSNN 54 3.3.3 Năng lực quản lý người lãnh đạo, trình độ chun mơn cán công chức máy quản lý phối hợp với cấp ngành, quan đơn vị .55 3.3.4 Sự chấp hành kỷ luật tài đơn vị sử dụng NSNN 55 3.4 Đánh giá chung 57 3.4.1 Thành tựu 57 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 59 3.4.2.1 Hạn chế 59 3.4.2.2 Nguyên nhân 59 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NSNN KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 61 4.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN Khu vực hành cơng quận Cầu Giấy thời gian tới 61 4.1.1 Triển vọng phát triển quận Cầu Giấy 61 4.1.2 Xu hướng thay đổi đơn vị hành cơng 62 4.1.2.1 Tinh gọn máy 63 4.1.2.2 Đơn giản hóa nhiều thủ tục hành 63 vi 4.1.2.3 Hiện đại hóa hành 64 4.1.3 Dự báo nguồn ngân sách phân bổ cho chi thường xuyên 64 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị hành qua kho bạc nhà nước Cầu Giấy, Hà nội 65 4.2.1 Hoàn thiện chế quản lý Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 65 4.2.2 Cải cách hành cơng tác chi thường xun ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 67 4.2.3 Tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên KBNN Cầu Giấy 68 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Cầu Giấy .70 4.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 70 4.3 Một số kiến nghị 71 4.3.1 Hoàn thiện luật ngân sách nhà nước sách 71 4.3.2 Xây dựng quy trình cơng nghệ theo hướng đại chuẩn mực quốc tế 71 4.3.3 Đối với quyền quan chức .72 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CCHC Cải cách hành CKC Cam kết chi CNTT Công nghệ thông tin DVC Dịch vụ công DVCTT Dịch vụ công trực tuyến GDV Giao dịch viên KBNN Kho bạc nhà nước KTNN Kế toán nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước 10 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc 11 THPT Trung học phổ thông 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 TTHC Thủ tục hành 14 TTHC Thủ tục hành 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 VPCP Văn phịng phủ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Số đơn vị giao dịch, số lượng tài khoản mở KBNN Cầu Giấy 37 Sơ đồ 3.2 Số đơn vị hành giao dịch Kho bạc nhà nước Cầu Giấy 38 Sơ đồ 3.3 Tổng thu chi NSNN UBND Quận Cầu Giấy .39 Sơ đồ 3.4 Tình hình thực dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị hành Quận Cầu Giấy 39 Sơ đồ 3.5 Quy trình thực từ 15/6/2018 đến thời điểm 40 Sơ đồ 3.6 Quy trình trình từ ngày 15/9/2017 đến 15/6/2018 41 Sơ đồ 3.7 Quy trình kiểm sốt chi đến ngày 15/9/2017 42 Sơ đồ 3.8 Số liệu thu ngân sách quận Cầu Giấy qua năm 49 Sơ đồ 3.9 Số liệu chi ngân sách quận Cầu Giấy qua năm 50 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng số liệu cán KBNN Cầu Giấy 36 Bảng 3.2 Bảng số liệu thu chi ngân sách quận Cầu Giấy qua năm 49 Bảng 3.3 Bảng thống kê kết điều tra đơn vị hành quận Cầu Giấy cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN 51 64 mẽ việc giải TTHC môi trường điện tử; đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ TTHC thiết yếu cho người dân, doanh nghiệp cung cấp Cổng Dịch vụ cơng quốc gia góp phần hỗ trợ người dân, doanh nghiệp khắc phục hậu đại dịch, khơi thông nguồn lực kinh tế; tiếp tục đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ, tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin, khơng gắn với địa giới hành chính, giảm thời gian lại, chi phí xã hội tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp 4.1.2.3 Hiện đại hóa hành Khẳng định vấn đề số hóa liệu thay lưu trữ hồ sơ giấy tất yếu cách mạng công nghiệp 4.0, Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPCP cho rằng, quan hành làm khơng tốt khơng thể đảm bảo dịch vụ công cho doanh nghiệp người dân Bộ trưởng, Chủ nhiệm Mai Tiến Dũng cho biết “chúng ta có tảng hạ tầng viễn thơng; đặc biệt có ứng dụng cơng nghệ thơng tin để hướng tới phủ phi giấy tờ, văn phịng, địa phương phi giấy tờ” Bên cạnh việc đánh giá cao nỗ lực bộ, ngành, địa phương, Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPCP Mai Tiến Dũng biểu dương cán làm công tác văn thư lưu trữ, người trực tiếp thực cách mạng Theo ước tính VPCP, tính riêng việc gửi nhận văn điện tử theo cấp hành Bộ, ngành, địa phương giúp cắt giảm 1.200 tỷ đồng năm từ việc giảm chi phí chụp văn gửi văn qua dịch vụ bưu Đây tiền đề để tiếp tục sâu thực Chính phủ điện tử 4.1.3 Dự báo nguồn ngân sách phân bổ cho chi thường xuyên Trong giai đoạn nay, để đảm bảo tính hiệu NSNN, tăng cường tính chủ động, linh hoạt cơng cụ tài khóa, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, xuất nhu cầu đẩy mạnh cấu lại chi NSNN, theo giảm tỷ trọng chi thường xuyên có chi quản lý hành chính, tăng hợp lý chi đầu tư phát triển Theo Vụ trưởng Ngân sách nhà nước (Bộ Tài chính) Võ Thành Hưng, qua theo dõi chi tiêu ngân sách năm gần đây, nhận thấy, cấu chi đầu tư 65 chi thường xuyên bất cập, số chi thường xun, khoản chi lương, có tính chất lương chi thực sách an sinh xã hội chiếm 60% tổng chi thường xuyên Trong giải pháp vĩ mô cấu lại chi NSNN, chuyên gia kinh tế nhấn mạnh, việc cần làm tăng cường xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ nghiệp công nhằm tinh gọn máy, tinh giản biên chế hành chính, Rõ ràng, để hướng đến cấu chi ngân sách bền vững, hiệu quả, cần giảm tỷ lệ chi thường xuyên cách giảm tốc độ tăng biên chế quỹ lương cho cán bộ, công chức, viên chức, phát triển máy hành linh hoạt có khả đáp ứng cao Chỉ đẩy mạnh thực mục tiêu tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đổi hệ thống tổ chức quản lý; nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, bước kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu góp phần cấu lại chi NSNN thành cơng Trong điều kiện nguồn thu NSNN tương đối khó khăn nay, với việc giảm tỷ trọng chi thường xuyên, tăng hợp lý chi đầu tư phát triển, công tác quản lý chi NSNN cần phải đổi để đáp ứng linh hoạt hiệu sử dụng NSNN, tập trung giải pháp kỹ thuật kiểm soát chi từ Kho bạc Nhà nước 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị hành qua kho bạc nhà nước Cầu Giấy, Hà nội Trong năm qua, công tác quản lý, điều hành chi NSNN có đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quận Cầu Giấy Hoạt động quản lý chi ngân sách góp phần giải phóng sức sản xuất thành phần kinh tế, phát huy mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn 4.2.1 Hoàn thiện chế quản lý Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 66 Cùng với chương trình cải cách hành Chính phủ địi hỏi khơng ngừng quản lý hành đất nước nay, hoạt động quản lý quỹ NSNN Kho bạc Nhà nước nói chung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy phải không ngừng đổi mới, hoàn thiện để đạt mục tiêu như: - Đảm bảo tất khoản chi tiêu NSNN qua KBNN Cầu Giấy kiểm soát chặt chẽ - Sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí NSNN Cơ chế cấp phát kiểm soát chi phải đạt mục tiêu chi đúng, chi đủ kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN để hạn chế, tiến tới loại bỏ tình trạng tiêu cực, tham ơ, lãng phí việc sử dụng NSNN giao - Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học đơn giản, công khai, minh bạch, đảm bảo thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo yêu cầu quản lý NSNN - Làm cho đơn vị sử dụng NSNN thấy quyền nghĩa vụ việc sử dụng NSNN, qua nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN, sử dụng kinh phí đối tượng, định mức đảm bảo hiệu cao Do đổi quản lý NSNN nói chung đổi kiểm sốt chi thường xuyên NSNN nói riêng phải đảm bảo phương hướng chủ yếu sau: - NSNN phải động viên hợp lý mức cao nguồn lực kinh tế nguồn lực bên để phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội - Đảm bảo ổn định NSNN, là tiêu vĩ mô quan trọng đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội, NSNN phải thực cân đối vững chắc, tích cực Phải đảm bảo cân đối nhu cầu khả năng, cân đối tích lũy tiêu dùng, tích tụ tập trung, vốn nước vốn nước ngồi NSNN phải có dự trữ, dự phòng để bước tạo chủ động cho NSNN việc thực nhiệm vụ giao 67 - NSNN phải bước xóa bỏ bao cấp cịn lại, chuyển sang hình thức tài trợ cho số lĩnh vực, khu vực cần thiết Phải xử lý tốt mối quan hệ ngân sách trung ương địa phương theo nguyên tắc tập trung dân chủ Ngân sách Trung ương phải đủ mạnh để thực nhiệm vụ chiến lược nước 4.2.2 Cải cách hành cơng tác chi thường xun ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy Nhằm nâng cao hiệu hoạt động phục vụ tốt yêu cầu khách hàng giao dịch, giảm thiểu chi phí thời gian vật chất cho xã hội, bám sát kế hoạch cải cách hành Bộ Tài chính, Kho bạc Trung ương, KBNN Hà nội Trong năm qua, Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy đặc biệt trọng tới công tác cải cách hành chính, đặc biệt lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN Cải cách hành cơng tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy theo nội dung sau: Tiếp tục kiểm soát chi theo chế khoán chi quan hành nhà nước, KBNN kiểm sốt khoản chi nhỏ theo bảng kê chứng từ toán Áp dụng nguyên tắc "thanh toán trước, kiểm soát sau" hợp đồng tốn nhiều lần, theo rút ngắn tối đa thời gian toán xuống 01 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp hợp lệ đơn vị Tiếp tục thực chế cửa giao dịch viên kiểm soát chi NSNN, người tiếp nhận hồ sơ người xử lý cơng việc cho đơn vị giao dịch, từ rút ngắn thời gian toán, giảm bớt đầu mối kiểm sốt chi; đồng thời, niêm yết cơng khai hồ sơ thủ tục hành kiểm sốt chi trụ sở KBNN toàn hệ thống Triển khai hệ thống dịch vụ công trực tuyến: Thực Nghị số 36a/NQCP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử, từ tháng 2/2018, KBNN triển khai dịch vụ cơng trực tuyến (DVCTT) phạm vi tồn quốc cho đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư có mở tài khoản giao dịch KBNN Theo đó, có nhu cầu chi ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư đến giao 68 dịch trực tiếp KBNN, thay vào đó, hồ sơ, chứng từ đơn vị ký số gửi KBNN Tiến tới Triển khai DVCTT để tạo thêm kênh giao dịch điện tử KBNN giúp khách hàng tự lựa chọn giao dịch; tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí lại, chờ đợi cho khách hàng; việc sử dụng DVCTT với chữ ký số tăng cường tính bảo mật, tránh việc giả mạo chữ ký, dấu đơn vị, giúp khách hàng KBNN giám sát q trình xử lý hồ sơ kiểm soát chi NSNN, nâng cao tính trách nhiệm minh bạch cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng giao dịch với khách hàng nói chung Thí điểm triển khai ứng dụng thông báo số dư tài khoản cho đơn vị sử dụng ngân sách; KBNN cung cấp cho chủ tài khoản tình hình biến động số dư tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách KBNN; trạng thái xử lý giao nhận hồ sơ, chứng từ yêu cầu tốn, Từ đó, thủ trưởng đơn vị chủ động nắm bắt thơng tin tình hình biến động số dư tài khoản, tình trạng xử lý hồ sơ, giao dịch toán qua ứng dụng KBNN thiết bị di động mà đến KBNN Theo đó, tạo tính cơng khai, minh bạch thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN biết tình hình sử dụng tài đơn vị, hạn chế rủi ro toán chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN 4.2.3 Tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên KBNN Cầu Giấy Đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN yếu tố định đến hiệu công tác kiểm sốt chi Để thực tốt cơng tác kiểm sốt chi địi hỏi đội ngũ kiểm sốt chi định kỳ phải đáp ứng yêu cầu sau: trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu lĩnh vực chi từ ngân sách trung ương đến ngân sách địa phương Đặc biệt, có khả làm chủ cơng nghệ đại thực nhiệm vụ, có đạo đức tốt, lĩnh nghề nghiệp văn hóa nghề kho bạc Để có đội ngũ cán cần thiết trước mắt cần tiếp tục đổi nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, lực quản lý tác nghiệp đội ngũ cán theo trách nhiệm nghĩa vụ mình, đáp ứng yêu cầu phát triển ngành kho bạc Tiếp tục trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, 69 lực quản lý, nâng cao trình độ chun mơn cho cán công chức đơn vị, đặc biệt cơng chức giao nhiệm vụ quản lý, kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Trong tập trung đào tạo theo hướng: Chun mơn hố tiêu chuẩn hố đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy, công chức Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương sách chế độ nhà nước, phải hiểu nội dung, tính chất khoản chi, bước phải nắm định mức kinh tế - kỹ thuật ngành nghề, quy định đấu thầu, để cấp phát toán chặt chẽ khơng để thất tiền, tài sản Nhà nước, thường xuyên nghiên cứu để nâng cao trình độ nghiệp vụ lĩnh vực đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước Thường xuyên định hướng cán bộ, công chức tới việc nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ, rèn luyện tư cách, đạo đức trì tinh thần trách nhiệm cơng việc người lao động Phải có chế thưởng phạt rõ ràng Phương thức biểu dương dễ tiếp cận, linh hoạt theo nhiều hình thức, nhằm tạo động lực thúc đẩy người lao động hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, kỹ năng, bổ sung điều kiện vật chất, góp phần bảo vệ phát triển xã hội Ngồi ra, phải có chế xử phạt mạnh tay cán quản lý cố tình làm sai sách, chế độ, gây xúc cho nhân dân Phải thường xuyên kiểm tra hịm thư góp ý đơn vị để theo dõi phản ánh người dân khách hàng thái độ phục vụ cán công chức quan Bố trí thêm cán có lực phận khác tham gia cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối lượng cơng việc kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy ngày lớn, vừa đảm bảo không tăng thêm biên chế, xắp xếp hợp lý nguồn nhân lực Thơng qua quy trình kiểm sốt chi tại, với xu hướng tốn khơng dùng tiền mặt vai trị “Thủ quỹ” mờ dần tiến tới khơng cịn phận kho quỹ, cán xắp xếp học hỏi kinh nghiệm để tham gia vào cơng tác kiểm sốt chi kho bạc nhà nước Cầu Giấy 70 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Cầu Giấy Phát triển hệ thống CNTT Kho bạc Cầu Giấy theo hướng đại Tiếp cận nhanh, làm chủ sử dụng hiệu công nghệ CNTT tiên tiến hoạt động đơn vị Sử dụng hiệu công nghệ thông tin điện tử tiên tiến trình quản lý thu, chi ngân sách nhà nước phục vụ thu, chi ngân sách nhà nước theo thời gian thực Tăng cường sử dụng hình thức quản lý, đạo điều hành công việc, trao đổi thông tin, báo cáo mạng internet nội hệ thống Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy Hiện đại hóa cơng tác tốn kho bạc nhà nước Cầu Giấy tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch, đảm bảo dễ dàng kết nối, giao dịch với ứng dụng khác Hoàn thiện mở rộng quy trình kiểm sốt chi điện tử 4.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Nếu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN việc quản lý chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước trở nên đơn giản có hiệu cao Để làm điều này, trước hết cần nâng cao hiểu biết Kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Chính phủ để quản lý chi tiêu cơng Vì lý này, Kho bạc ln phối hợp làm việc với quan tài để thực đầy đủ giải thích rõ ràng quy tắc quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho tất đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, quan chức phải xác định trách nhiệm cụ thể cá nhân việc sử dụng NSNN sở đề xuất biện pháp, chế tài xử lý cá nhân, tổ chức thực trái với đề án quản lý, sử dụng nguồn ngân sách nhà nước 71 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Hoàn thiện luật ngân sách nhà nước sách Luật NSNN luật quan trọng Hệ thống pháp luật, nhiên chi NSNN thể chung Luật NSNN Trong thu NSNN cụ thể hố thành luật thuế thường xuyên bổ sung, sửa đổi quan lập pháp tối cao Quốc hội chi NSNN quy định chung Nghị định Thơng tư hướng dẫn nên tính chất pháp lý chưa cao Do với việc hoàn thiện hệ thống luật thu NSNN Cần nghiên cứu hoàn thiện Luật chi NSNN, cần cụ thể hoá nội dung chi quy định chung luật NSNN thành Luật chuyên nội dung chi, chí khoản chi quan trọng 4.3.2 Xây dựng quy trình cơng nghệ theo hướng đại chuẩn mực quốc tế Công nghệ thông tin khâu đột phá, cải cách chế, quy trình nghiệp vụ tảng để tạo động lực thúc đẩy hoạt động cải cách, đại hóa chế sách, quy trình nghiệp vụ, tổ chức máy thay đổi tư duy, cách thức quản lý đội ngũ cán KBNN trình xây dựng triển khai thực đề án, dự án thuộc chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030 Trong đó, chuyển đổi số giải pháp xuyên suốt trình thực chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030 Trong điều kiện nay, phát triển cơng nghệ tốn giới kinh tế có phát triển mạnh mẽ, có cơng nghệ tốn Kho bạc Nhà nước có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Một vấn đề cần quan tâm làm để hạn chế việc sử dụng tiền mặt tốn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành văn quy định có tính pháp lý cao chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều có ý 72 nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho Kho bạc Nhà nước thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin hệ thống kho bạc nhà nước Hiện đại hố quy trình cơng nghệ Kho bạc Nhà nước điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động Kho bạc Nhà nước nói chung chế quản lý chi NSNN nói riêng Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác quản lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thông tin, tốn tồn hệ thống, Kho bạc Nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thơng tin quản lý ngân sách – Kho bạc (TABMIS), thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Cần xây dựng Luật toán, theo có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị đối tượng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản nhận lương qua tài khoản mở ngân hàng nhằm hạn chế tình trạng chi tiền mặt từ NSNN, kiểm soát thu nhập để hạn chế tiêu cực sở để tính tốn thực thu thuế thu nhập cá nhân Đồng thời có chế tài bắt buộc đơn vị phải toán chuyển khoản chi tiêu thường xuyên NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt tốn tiền mặt 4.3.3 Đối với quyền quan chức Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp 73 Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Việc tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN thật cần thiết, đòi hỏi phải thực đồng giải pháp kiến nghị Có cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN đạt hiệu cao hạn chế thất thốt, lãng phí tiêu cực hoạt động Đối với đơn vị sử dụng ngân sách: Cần phối hợp với quan KBNN thực chi trả theo chế độ quy định NSNN Thường xuyên nghiên cứu văn bản, chế độ chi tiêu NSNN nhằm nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN Đổi chế kiểm soát cam kết chi NSNN, gắn với việc lập thực kế hoạch ngân sách trung hạn, hàng năm, làm sở cho việc theo dõi cung cấp thông tin, báo cáo đầy đủ, kịp thời đa chiều khoản cam kết chi (giá trị hợp đồng ký, tốn, cịn phải tốn, … cấp ngân sách, ngành, đại phương, đơn vị), đồng thời hồn thiện chế kiểm sốt chi theo hướng: - Thực kiểm soát yêu cầu mua sắm hàng hóa dịch vụ đảm bảo phù hợp ngân sách trung hạn, dự toán NS hàng năm (tiền cam kết chi) trước đơn vị tổ chức đấu thầu, ký kết hợp đồng; - Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chịu trách nhiệm thực đưa liệu hợp đồng (CKC) liệu kế toán việc tiếp nhận hàng hóa dịch vụ vào hệ thống thơng tin kế tốn đơn vị hệ thống quản lý ngân sách KTNN số; - Xây dựng quản lý danh mục nhà cung cấp cho khu vực công 74 KẾT LUẬN Từ sở lý luận hoạt động chi thường xuyên NSNN quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, tác giả tiếp cận đến việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành qua KBNN Cầu Giấy, Hà nội Thông qua viết, thấy, hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước hoạt động chủ yếu việc sử dụng nguồn lực tài nhà nước đơn vị hành chính, từ đảm bảo cho máy nhà nước hoạt động hiệu lực hiệu Việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành qua KBNN cần thiết, có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội đất nước Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành qua kho bạc mối quan tâm nhà lãnh đạo kho bạc, hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước chứa đựng nguy rủi ro gây thất lãng phí, chậm trễ giải ngân, nhũng nhiễu với khách hàng giao dịch rủi ro mà công nghệ thơng tin mang lại Để hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đạt mục tiêu đề công khai minh bạch, tiết kiệm hiệu quả, khoản chi đảm bảo luật người lãnh đạo quan Kho bạc vừa hoàn thành tốt nhiệm vụ giao với quy mô thu chi Kho bạc ngày lớn, mà số cán biên chế giới hạn, phối hợp nhịp nhàng với đơn vị hành giao dịch kho bạc nhà nước Cầu Giấy mặt người, chuyên môn công nghệ thông tin nhằm thực quy định pháp luật Bộ tài Chính Luận văn tiến hành đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên đơn vị hành qua Kho bạc nhà nước Cầu Giấy, Hà nội Kết từ bảng 3.3 cho thấy 85% đơn vị hành hỏi cảm thấy hài lòng thái độ phục vụ cán kho bạc tận tụy phục vụ khách hàng giao dịch viên, 100% đơn vị hành sử dụng ngân sách nhận thông tin đầy ddue kịp thời, dễ hiểu từ KBNN Cầu Giấy Tuy nhiên cịn tình trạng từ chối số khoản chi đơn vị chưa nắm rõ số chế độ ban hành (luật ngân sách, thông tư hướng dẫn) sai 75 mẫu biểu, thiếu hồ sơ đính kèm, chi vượt dự tốn, số chi sai định mức có tới 75% đơn vị hành tham gia khảo sát có chi bị từ chối phải hoàn thiện lại hồ sơ chứng từ Thêm vào chưa thống đồng việc ứng dụng công nghệ thông tin kho bạc đơn vị hành quận, cụ thể chất lượng đường truyền liệu từ đơn vị đến kho bạc có lúc bị chậm trễ vào thời điểm cuối quý, năm, tình trạng hồ sơ chứng từ phát sinh nhiều thời điểm dẫn đến tải xử lý hồ sơ làm ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước xủa đơn vị hành nói riêng Từ khó khăn tác giả đề xuất số giải pháp nhằm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành chính, cụ thể là: Hoàn thiện chế quản lý Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy chi thường xuyên ngân sách Nhà nước; Cải cách hành cơng tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy; Tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên KBNN Cầu Giấy; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Cầu Giấy; Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Để thực giải pháp khơng phải sớm chiều, cần có thêm nhiều thời gian chi phí để giải pháp thực cố gắng tập thể lãnh đạo, nhân viên cơng chức kho bạc nhà nước cịn cần đến hỗ trợ cấp ngành, đơn vị giao dịch kho bạc nhà nước quận Cầu Giấy Trong trình nghiên cứu, điều kiện thời gian hạn chế cố gắng luận văn khói tránh khỏi sai sót khiếm khuyết, tác giả mong nhận đóng góp từ quý thầy cô đồng nghiệp, bạn đọc để nghiên cứu hoàn thiện hơn./.” 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCNVN, 2015 Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội, 2015 Luật kế toán số 88/2015/QH13 Chính phủ, 2007 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTG ngày 21/08/2007 Thủ tướng phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Chính phủ, 2009 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTG ngày 08/07/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc BTC Chính phủ, 2016 Nghị định 163 /2016/NĐ-CP ngày 27/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Chính phủ, 2016 Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước Chính phủ, 2017 Nghị định 31/2017 ngày 23/3/2017 phủ ban hành quy chế xem xét định dự toán, phân bổ ngân sách địa phương Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư 212/2009/TT-BTC Bộ Tài việc thực hướng dẫn kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước (TABMIS) Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư 161/20012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 10 Bộ tài chính, 2013, thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 11 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư Bộ Tài chính, số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 việc ban hành Hệ thống Mục lục ngân sách 12 Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư số 13/2011/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 77 13 Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư số 130/2007/TT_BTC ngày 2/11/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điểm thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 14 Bộ Tài chính, 2018 Thơng tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 Bộ Tài sửa đổi số điều thơng tư 13 15 Bộ Tài chính, 2020 Thơng tư 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 hướng dẫn kiểm sốt, toán khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước(thay thông tư 161) 16 Bùi Thị Mai Hoa, 2007 Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, TP Hồ Chí Minh: NXB ĐHQG TP Hồ chí Minh 17 Hoàng Anh, 2006 Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản nhà nước đơn vị hành nghiệp, Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước, 2010 Kho bạc Nhà nước Việt Nam – Quá trình xây dựng phát triển 19 Kho bạc Nhà nước, 2012 Quyết định số 567/QĐ ngày 31/05/2012 việc ban hành Quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán Hệ thống Kho bạc Nhà nước 20 Kho bạc nhà nước, 2017 Quyết định số 4236/QD – KBNN qui định nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ban hành 8/9/2017 21 Nguyễn Ngọc Hùng, 2006 Quản Lý Ngân sách Nhà nước Hà nội 22 PGS.TS Ngô Thành Can - Học viện Hành Quốc gia, 2020 Bàn Tinh gọn máy hành nhà nước để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, tạp chí tổ chức nhà nước 23 Trần Thị Thúy, 2015 Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, Thành Phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Đại học kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội 24 Trần Khả Vân, 2019 Kiểm soát chi ngân sách xã KBNN ĐăkHà, tỉnh KonTum Luận văn Thạc sỹ Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 25 Vũ Cương Nguyễn Thị Minh Tâm, 2002 Khuôn khổ chi tiêu trung hạn, 78 hướng cải cách quy trình lập ngân sách, Hà nội: NXB Tài 26 Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy, 2015, 2016, 2017, 2018 Báo cáo toán 27 Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy,2017, 2018,2019 Báo cáo kết thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, 2018, 2019 Quận Cầu Giấy 28 Ngân hàng giới, Washington, Ali Hashim(2018) học từ việc cải cách hệ thống thông tin quản lý tài 29 Quỹ tiền tệ quốc tế, washington Sailendra pattanayak(2016) Kiểm soát chi: yếu tố, quy trình tác nhân chủ yếu ... đơn vị kho bạc nhà nước Ngân quỹ nhà nước hình thành từ quỹ ngân sách cấp tiền gửi quỹ tài nhà nước, đơn vị, tổ chức kinh tế kho bạc nhà nước - Kho bạc Nhà nước quản lý tập trung ngân sách nhà. .. Nhà nước Cầu Giấy quan trực thuộc Kho bạc Nhà nước Hà nội, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước, quản lý ngân quỹ nhà nước, tổng kế toán nhà nước Từ thành lập... trạng quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị hành qua Kho bạc nhà nước Cầu Giấy 3.2.1 Lập kế hoạch quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị hành qua Kho bạc nhà nước Cầu Giấy 37 Trong năm vừa qua, công