Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quận hoàng mai, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRƢƠNG QUANG KHÁNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRƢƠNG QUANG KHÁNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trúc Lê Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trư ng Đ i học inh tế - Đ i học Quốc gia Hà Nội Trước hết, xin chân thành c m ơn đến quý thầy cô Trư ng Đ i học inh tế, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình học tập Tơi xin gửi l i biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Trúc Lê - cán công tác t i Trư ng Đ i học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội dành nhiều th i gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi l i c m ơn chân thành đến Lãnh đ o cán cơng tác t i phòng Tài - ế ho ch quận Hồng Mai, Sở Tài Hà Nội t o điều kiện việc cung cấp thông tin, số liệu trình thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên tránh kh i nh ng thiếu sót, mong nhận nh ng đóng góp tận tình q thầy b n MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan 1.1.2 Nh ng kết qu chủ yếu cơng trình nghiên cứu kho ng trống nghiên cứu 1.2 Nh ng vấn đề b n qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước 1.2.1 Các khái niệm chung 1.2.2 Nội dung chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.3 Nội dung qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2.4 Nhân tố tác động đến qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.3 inh nghiệm qu n lý chi ngân sách nhà nước số quận, huyện học rút cho quận Hoàng Mai 27 1.3.1 inh nghiệm qu n lý chi ngân sách nhà nước số quận, huyện 27 1.3.2 Bài học rút cho quận Hoàng Mai 31 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 32 2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 32 2.3 Phương pháp xử lý thông tin 32 2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 3.1 Tổng quan quận Hoàng Mai 34 3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.1.2 Bộ máy qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận Hồng Mai 36 3.1.3 Tình hình chi ngân sách nhà nước quận 38 3.2 Thực tr ng công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai 43 3.2.1 hâu lập dự toán chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận 43 3.2.2 hâu chấp hành dự toán chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận 45 3.2.3 hâu kế toán toán chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận 55 3.2.4 hâu tra, kiểm tra công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận 59 3.3 Đánh giá chung công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai 59 3.3.1 Nh ng kết qu đ t 59 3.3.2 Nh ng h n chế nguyên nhân 60 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 4.2 Gi i pháp nhằm hồn thiện cơng tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước cho quận Hoàng Mai 67 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận 67 4.2.2.Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận 69 4.2.3 Cơng tác tốn chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước ph i xác, trung thực, th i gian quy định 70 4.2.4 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước 72 4.2.5 Tăng cư ng vai trò kiểm sốt ho b c Nhà nước 72 4.2.6 Tăng cư ng tra, kiểm tra công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận 73 4.2.7 Nâng cao lực chuyên môn cán qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước phát triển công nghệ thông tin qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách quận 76 4.3 iến nghị với cấp 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN ho b c nhà nước KTXH inh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng B ng 3.1 Nội dung B ng toán ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai giai đo n 2012-2016 Trang 39 Tỷ lệ chi thư ng xuyên tổng chi ngân B ng 3.2 sách nhà nước quận Hoàng Mai (giai đo n 41 2012-2016) B ng 3.3 Tổng hợp chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận giai đo n 2012-2016 47 Tỷ trọng Chi nghiệp giáo dục đào t o B ng 3.4 tổng chi ngân sách nhà nước quận Hoàng 48 Mai giai đo n 2012-2016 B ng 3.5 Chi qu n lý hành chính, Đ ng, đồn thể ii 49 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 1.1 Nội dung Hình 1.1: Sơ đồ quy trình lập dự tốn ngân sách chi thư ng xuyên NSNN cấp huyện iii Trang 14 Thứ hai, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm quan qu n lý nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực qu n lý ngân sách, quyền địa phương thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thứ ba, chuẩn hóa bước quy trình chi thư ng xuyên NSNN b o đ m tính hiệu qu , cơng bằng, cơng khai minh b ch Đổi quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua BNN theo hướng đơn gi n, đ i, công khai, minh b ch nhằm kiểm soát chặt chẽ kho n chi ngân sách quận, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thứ tư, hoàn thiện công tác qu n lý chi ngân sách ph i liền với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ phòng, ban ngành, quan có liên quan đến qu n lý chi NSNN quận; nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác qu n lý chi ngân sách Thứ năm, tăng cư ng công tác tra, kiểm tra, giám sát trước, sau trình sử dụng NSNN 4.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho quận Hoàng Mai Công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách t i quận Hoàng Mai bên c nh nh ng mặt đ t được, số h n chế, tồn t i cần khắc phục Do để hồn thiện cơng tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách cho quận cần nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách thư ng xuyên cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐNDUBND quận Rà sốt hồn thiện hệ thống định mức phân bổ định mức sử dụng ngân sách hành Thay đổi phương thức thực hiện, qu n lý số kho n chi thư ng xuyên lớn, kho n chi nghiệp kinh tế Một số gi i pháp cụ thể sau: 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước quận Quy trình lập dự toán ngân sách ph i đ m b o yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, 67 định, phân bổ, giao dự toán NSNN Trong q trình lập dự tốn NSNN cần ý khâu then chốt là: hâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài cấp ph i thận trọng chí ph i trao đổi th o luận với đơn vị để làm sáng t nhu cầu dự tốn nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự toán Lập dự toán chi thư ng xuyên ngân sách quận ph i tính đến kết qu phân tích, đánh giá tình hình thực tế kế ho ch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo, dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể chi, đồng th i đ m b o th i gian quy trình từ sở tổng hợp lên, có sát với thực tế địa phương, đơn vị Đối với đơn vị thuộc quận lập dự toán chi thư ng xuyên ph i bám sát yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội; Lập gửi dự tốn theo quy định Phòng Tài - kế ho ch quận tổng hợp xây dựng dự toán chi thư ng xuyên NS sở dự toán quan, đơn vị, đồng th i dự kiến nguồn thu hưởng để cân đối nhiệm vụ chi - Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự toán chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Đổi định dự toán ngân sách: Quyết định dự toán chi NSNN ph i dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đ m b o cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với kh cân đối ngân sách địa phương hâu xét duyệt dự tốn gi a quan Tài với đơn vị dự toán ph i trao đổi, th o luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND 68 trình HĐND cấp định dự toán NSNN nhằm đ m b o cho dự tốn xét duyệt hợp lý 4.2.2.Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước quận Tổ chức thực dự tốn NSNN: Ph i cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt chia hàng quý, tháng tiến hành theo trình tự sau: - inh phí đ m b o chi quỹ lương kinh phí qu n lý duyệt c năm ph i chia hàng q, tháng có tính mức tăng, gi m quỹ lương năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp - inh phí nghiệp duyệt ph i chia quý, tháng có xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo u cầu thực tế dự kiến năm kế ho ch - Hình thành h n mức chi thư ng xuyên để lên kế ho ch cấp phát kinh phí cho chi thư ng xuyên, đ m b o theo tiến độ năm kế ho ch Chấp hành dự toán chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí: - Có kết hợp gi a quan Tài cấp đ m b o ngân sách cấp quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, t o điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp Ngược l i, ngân sách cấp ph i chấp hành theo hướng dẫn, đ o ngân sách cấp thông tin kịp th i cho ngân sách cấp nh ng khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách địa phương để gi i Đồng th i, cần có kết hợp gi a quan chức qu n lý NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách ph i thống qu n lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Tổ chức triển khai thật tốt chế khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Đồng th i, triển khai, thực quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài 69 thực kiểm sốt, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình tr ng chế độ, tiêu chuẩn, định mức l c hậu không phù hợp với thực tế Đối với đơn vị chưa áp dụng chế khoán chi hành quan thẩm quyền ban hành định chế tài ph i quan tâm, rà sốt chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế Cơ quan Tài cấp cần quan tâm thư ng xuyên để đ o khắc phục nh ng h n chế phương thức qu n lý - Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn vị - Tăng cư ng kiểm tra việc qu n lý, sử dụng ngân sách, tài s n công - Thực nghiêm chế độ trách nhiệm ngư i đứng đầu - Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài chính, mua sắm, sửa ch a tài s n theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước - Nâng cao hiệu qu công tác qu n lý quy ho ch - Chi bổ sung, dự toán rà sốt, điều chỉnh mà khơng đủ nguồn 4.2.3 Cơng tác toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải xác, trung thực, thời gian quy định iểm tra, đối chiếu số liệu h ch toán, kế toán năm đ m b o khớp gi a đơn vị sử dụng ngân sách BNN nơi giao dịch, rà soát kho n thu, nộp kịp th i vào NSNN Tăng cư ng trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan qu n lý ngân sách quận UBND quận Phòng tài - kế ho ch có kế ho ch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai ph m kịp th i Hoàn thiện hạch tốn kế tốn: - Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp, ph i có trình độ chun mơn theo quy định Ph i có quy định cụ thể cho cấp quyền 70 Nhà nước không thay đổi cán chuyên môn khơng có lý đáng thay đổi ph i ngư i có đủ lực chuyên mơn theo quy định Tiếp tục hồn thiện chương trình kế tốn chuyển giao Bộ Tài kết nối thông suốt, vận hành m ng nội ngành - Xây dựng đội ngũ kế tốn có đ o đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế ho ch hợp lý việc bồi dưỡng, đào t o đào t o l i đội ngũ kế toán cách b n đồng quy ho ch đào t o dài h n ngắn h n Quyết toán NSNN: - Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết qu xét duyệt cho đơn vị cấp - Sở Tài có trách nhiệm thẩm định tốn thu NSNN phát sinh địa bàn huyện/quận, toán thu, chi ngân sách huyện/quận; lập toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh tổng hợp báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND cấp tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính, đồng th i trình HĐND cấp tỉnh phê duyệt - Đối với BNN có trách nhiệm tổ chức h ch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đ m b o kho n thu, chi NSNN phát sinh h ch toán xác, trung thực, kịp th i đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm - Quyết toán chi NSNN ph i thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút nh ng học kinh nghiệm phục vụ cho việc qu n lý điều hành chi NSNN địa phương cho nh ng năm 71 - Hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm tốn, tốn NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu qu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 4.2.4 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội định UBND thành phố chi tiêu hành chính, t o mơi trư ng chi tiêu ngân sách lành m nh có hiệu qu Ngư i định chi sai, lãng phí ngư i ph i chịu trách nhiệm cho quan qu n lý cấp Tiết kiệm hiệu qu yêu cầu sống ho t động kinh tế nói chung đặc biệt việc qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách Vì chi thư ng xun ngân sách có quy mơ rộng phức t p, lợi ích kh n chi mang l i thư ng gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, nên sử dụng nguồn lực ngân sách phần bị h n chế, dẫn đến thất thoát, lãng phí Để tránh tình tr ng chi tràn lan cần có nh ng biện pháp qu n lý chặt chẽ, sát sao, chi tiết kho n chi thư ng xuyên ngân sách nâng cao nhận thức việc thực tiết kiệm hiệu qu nguồn chi ngân sách UBND quận đ o thực đầy đủ quy định t i Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ Quy chế cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng b n có sử dụng vốn NSNN, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ kho n đóng góp nhân dân Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài cơng khai tài 4.2.5 Tăng cường vai trò kiểm sốt Kho bạc Nhà nước BNN có vai trò quan trọng việc kiểm tra, kiểm soát kho n chi thư ng xuyên ngân sách, đ m b o kho n chi mục tiêu, định mức 72 hay khơng, h n chế tình tr ng chi tiêu lãng phí, ngồi ngân sách, góp phần lành m nh hóa tài Các kho n chi ph i với quy định hành, quan tài thơng báo h n mức cấp phát kinh phí để kho b c thực cho phép chi có chuẩn chi thủ trưởng đơn vị Qu n lý chi thống qua BNN góp phần kiểm sốt chi tiêu ngân sách theo mục đích Cơ quan tài chính, BNN quận Hồng Mai có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát kho n chi tiêu chặt chẽ, kiên từ chối tốn, cấp phát kho n khơng chế độ thủ tục ngun tắc khơng có dự tốn ho b c Nhà nước đóng vai trò kiểm sốt chặt chẽ kho n chi NSNN, đặc biệt kho n chi thư ng xuyên để đ m b o tăng cư ng hiệu qu kiểm soát, chi thư ng xuyên NSNN cần ph i tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua ho b c Nhà nước Tất c kho n chi NSNN ph i kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát, tốn, đ m b o hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật ho b c Nhà nước có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực cấp phát, toán kịp th i kho n chi NSNN theo quy định pháp luật hành ho b c Nhà nước tham gia với quan Tài chính, quan qu n lý nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua BNN đơn vị sử dụng NSNN Ph i kiểm tra tính b n, trọng yếu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thư ng xuyên Đ m b o tất c kho n chi tiêu từ NSNN nói chung kho n mục chi thư ng xun nói riêng kiểm sốt chặt chẽ qua BNN 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quận Tăng cư ng kiểm tra, tra việc lập dự tốn thu, chi NSNN: Hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền h n 73 quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau C i tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đ m nhận đ m b o yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: hâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách ph i thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán ph i thực chặt chẽ, khách quan gi i vấn đề chưa đồng thuận gi a quan tham gia lập dự toán ngân sách C i tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, ho b c Nhà nước thư ng xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt hiệu qu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với BNN cấp rà soát, đối chiếu tất c kho n thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 b o đ m kho n thu, chi NSNN h ch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng th i, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ kho n chi tiêu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN ph i đ m b o tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh nh ng sai ph m, tiêu cực qu n lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp th i việc sử dụng tiết kiệm, hiệu qu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Áp dụng hình thức kiểm tra linh ho t hiệu qu : Đẩy m nh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đ m b o mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai ph m tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà 74 có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên c nh có quan chức chun mơn tra, kiểm tra thư ng xuyên quan Tài quan ho b c Nhà nước Vì kiểm tra thư ng xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối họp tra, kiểm tra theo chuyên mơn cần thiết cho q trình qu n lý Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu qu cao, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần h n chế sai ph m cần tiến hành kịp th i Đồng th i, xử lý vi ph m nghiêm minh, minh b ch góp phần h n chế sai ph m đơn vị thụ hưởng NSNN Từ năm 2017 bắt đầu áp dụng luật NSNN 2015, luật có nh ng thay đổi so với luật cũ nên để việc qu n lý chi ngân sách quận vào nề nếp, hiệu qu , luật cần ph i thư ng xuyên tra, kiểm tra việc chấp hành quy định qu n lý chi ngân sách đơn vị thuộc quận xem kho n chi tiêu có đ m b o dự toán, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi thư ng xuyên ngân sách hay không Nh góp phần nâng cao tính tiết kiệm, hiệu qu qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách Tăng cư ng công tác phối hợp gi a quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền h n quan tài chính, BNN đơn vị thụ hưởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt Việc kiểm tra, giám sát đòi h i ph i tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi - ho b c nhà nước, Phòng Tài chính- kế ho ch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thư ng xuyên ngân sách 75 - Thực kiểm tra, giám sát đột xuất việc tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu khơng lành m nh công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách kế toán, cán phụ trách Phòng Tài chính- kế ho ch ho b c quận Hoàng Mai 4.2.7 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước phát triển công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Sắp xếp, bố trí l i đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí ngư i việc, phù hợp với kh trình độ chun mơn Cần có chế độ thưởng, ph t rõ ràng cá nhân, đơn vị làm công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách để biểu dương nh ng cá nhân, đơn vị làm tốt có hình thức xử ph t hợp lý nh ng cá nhân, đơn vị vi ph m Xây dựng kết cấu h tầng công nghệ thông tin, đào t o cán sử dụng hệ thống tin học qu n lý Thực chương trình "ứng dụng tin học hoá qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách" Tăng cư ng đào t o để nâng cao trình độ tin học cho cán làm công tác qu n lý NSNN để tăng kh phát triển nh ng ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác qu n lý chi thư ng xuyên Cần có nh ng buổi tập huấn kiến thức sử dụng máy vi tính phần mềm kế tốn cho cán phụ trách qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách t i đơn vị để họ sử dụng tốt thành th o phần mềm qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách máy vi tính đ m b o cho công việc đ t hiệu qu cao 4.3 Kiến nghị với cấp Tăng cư ng tra tài chính, cần ý tới chất lượng đợt tra việc lựa chọn cán làm công tác tra vấn đề quan trọng 76 Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi cán t i đơn vị Cần có chế tài xử ph t hành vi vi ph m quy định chi tiêu NSNN nói chung chi thư ng xuyên ngân sách nói riêng từ khâu lập, phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm tốn tốn chi NSNN Cần có sách đãi ngộ hợp lý cho vùng miền, phân bổ ngân sách cách khoa học hiệu qu Hồn thiện chế sổ sách hóa đơn, chứng từ Đây công cụ để cấp ngân sách nhìn nhận, xem xét l i việc qu n lý cách tối ưu, chứng từ khơng phù hợp đòi h i quan có thẩm quyền cần nhanh chóng điều chỉnh cho phù hợp Hồn thiện cơng tác qu n lý thu, chi NSNN, đặc biệt chi thư ng xuyên, vấn đề lâu dài quan trọng cấp NSNN, quan tài cấp khơng ngừng đ o đôn đốc giám sát công tác thu, chi ngân sách Từ giúp cho tồn hệ thống ngân sách có hiệu qu 77 KẾT LUẬN Qu n lý NSNN nói chung qu n lý chi thư ng xuyên NSNN nói riêng vấn đề Chính phủ cấp quyền t i địa phương quan tâm coi trọng Qu n lý NSNN, NSĐP cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mô Nhà nước: chế phân cấp qu n lý hành chính, phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trò ngân sách; điều hành, qu n lý công cụ, phương tiện qu n lý sử dụng; trình độ nhận thức cán công chức, viên chức, ngư i dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, qu n lý chi thư ng xuyên NSNN t i quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận b n liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu là: khái niệm chi NSNN, chi thư ng xuyên NSNN; vai trò chi thư ng xuyên NSNN qu n lý chi thư ng xuyên NSNN; nhân tố nh hưởng tới qu n lý chi thư ng xuyên NSNN Luận văn đánh giá sát thực thực tr ng công tác qu n lý NSNN cấp huyện địa bàn quận Hoàng Mai, thành Phố Hà Nội nhằm phát huy nh ng kết qu đ t khắc phục, h n chế mặt yếu Qua việc phân tích thực tr ng, tác gi đưa gi i pháp để hoàn thiện công tác qu n lý chi thư ng xuyên NSNN t i quận Hoàng Mai Với nh ng gi i pháp mang tính thực tiễn tác gi đưa ra, th i gian tới công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước t i quận Hồng Mai hồn thiện, góp phần sử dụng tiết kiệm, hiệu qu , pháp luật NSNN Qu n lý chi thư ng xuyên NSNN cấp huyện đề tài phức t p, ln có nhiều biến động Mặc dù cố gắng bao quát nội dung qu n lý chi 78 thư ng xuyên NSNN nghiên cứu luận văn không tránh kh i nh ng khiếm khuyết Tác gi mong muốn nhận góp ý chuyên gia, thầy, giáo để tiếp tục hồn thiện luận văn sau này./ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tốn ngân sách quận Hồng Mai (năm 2012, 2013, 2014, 2015 2016) Các báo cáo tình hình thực kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm sau UBDN quận Hồng Mai Dương Đăng Chinh, 2009 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất b n Tài Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010 Quản lý chi NSNN Hà Nội: Nhà xuất b n Tài Nguyễn Quang Hán, 2015 Tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây Nguyễn Văn Phương, 2016 Hoàn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đắk Nơng Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 Hồn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật ngân sách nhà nước số 2015 số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 10 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách 11 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 12 Nghị HĐND quận phê chuẩn dự toán thu, chi NSNN hàng năm 13 Thông tư số 59/2003/TT-BTC Bộ Tài ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách 80 14 Quyết định 94/2005/QĐ-BTC Bộ Tài việc ban hành Chế độ kế tốn ngân sách tài xã 15 Thơng tư số 342/2016/TT-BTC Bộ Tài ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 16 Thông tư số 108/2008 TT-BTC Bộ Tài ngày 18/11/2008 việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo tốn NSNN hàng năm 17 Thơng tư 146/2011/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế toán Ngân sách Tài xã ban hành kèm theo Quyết định 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài 18 Vũ Thị Thu Trang, 2015 Quản lý chi ngân sách tỉnh Bắc Ninh 19 Vũ Thị Tư ng Vi, 2013 Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Đăk Lăk 20 Vụ Pháp chế - Bộ Tài chính, 2012 Qu n lý chi ngân sách Tạp chí Tài chính, số 11 81 ... CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 4.2 Gi i pháp nhằm hồn thiện cơng tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước cho quận Hoàng Mai... qu n lý chi thư ng xuyên yêu cầu nhiệm vụ quan qu n lý sử dụng NSNN quận Hoàng Mai Với nh ng lý đó, tơi chọn đề tài: Quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội. .. n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai 43 3.2.1 hâu lập dự toán chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận 43 3.2.2 hâu chấp hành dự toán chi thư ng xuyên ngân sách