Quản lý chi ngân sách nhà nước tại trường cán bộ quản lý văn hóa, thể thao và du lịch

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ TOAN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ TOAN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Vũ Hùng Cường HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch" Chuyên ngành quản lý kinh tế, mã số 60.34.04.10, công trình tác giả dày công nghiên cứu, có sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tư liệu liệu khác Các thông tin rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Đoàn Thị Toan LỜI CẢM ƠN Để có luận văn này, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện khoa học xã hội tận tình giảng dạy, hướng dẫn quan tâm giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Hùng Cường, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả trình thực hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, lãnh đạo Phòng Tài chính, kế toán Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch, bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ, đóng góp ý kiến, tạo điều kiện tốt để tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, hạn chế lý luận, lực, kinh nghiệm nghiên cứu, nên chắn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả luận văn Đoàn Thị Toan MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực đào tạo 11 1.3 Các tiêu, tiêu chi đánh giá kết hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực giáo dục, đào tạo 26 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực giáo dục, đào tạo 27 1.5 Kinh nghiệm số đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo nâng cao kết hiệu công tác quản lý chi NSNN gợi mở cho Trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch 29 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 36 2.1 Giới thiệu chung Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch 36 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch .38 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý NSNN Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch .59 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 65 3.1 Bối cảnh nước liên quan đến phát triển văn hóa thể thao du lịch yêu cầu tăng cường đội ngũ cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch .65 3.2 Định hướng phát triển Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch đến năm 2020 .67 3.3 Cơ hội thách thức việc nâng cao kết hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch 68 3.4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch 68 3.5 Một số kiến nghị cụ thể Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 76 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CTMT Chương trình mục tiêu CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CBQLVHTTDL Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch DTNS Dự toán ngân sách GDĐT Giáo dục-đào tạo GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc Nhà nước NCKH Nghiên cứu khoa học NN&CNTT Ngoại ngữ công nghệ truyền thông NSNN Ngân sách Nhà nước QLNSNN Quản lý ngân sách Nhà nước QLKH&HTQT Quản lý khoa học hợp tác quốc tế QTNS Quyết toán ngân sách TNDN Thu nhập doanh nghiệp trđ Triệu đồng TSCĐ Tài sản cố định VHTTDL Văn hóa, Thể Thao Du lịch DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Mô hình tổ chức Trường Cán quản lý văn hóa, thể 17 thao du lịch DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp dự toán kinh phí giai đoạn 2013-2015 39 Bảng 2.2: Cơ cấu chi thường xuyên giai đoạn 2013-2015 42 Bảng 2.3: Nội dung tỷ trọng chi cho người giai đoạn 2013-2015 44 Bảng 2.4: Tổng hợp chi kinh phí không thường loại 490-497 giai 47 đoạn 2013-2015 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp chi chương trình mục tiêu giai đoạn 2013-2015 49 Bảng 2.6: Tổng hợp chi đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2013-2015 50 Bảng 2.7: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2013-2015 52 Bảng 2.8: Tình hình tăng giảm hao mòn tài sản đoạn 2013-2015 54 Bảng 2.9 Tình hình thực nghĩa vụ thuế với nhà nước đoạn 55 2013-2015 Bảng 2.10: Tình hình trích lập dụng quỹ giai đoạn 2013-2015 56 Bảng 2.11: Tình hình chi thu nhập tăng thêm giai đoạn 2013-2015 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi tiêu ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng tồn đảm bảo thực chức phát huy vai trò nhà nước kinh tế thị trường Chính vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước từ trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định ổn định phát triển kinh tế Để quản lý chi tiêu ngân sách cách có hiệu quả, tiết kiệm vấn đề nhà quản lý quan tâm Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao du lịch đơn vị chuyên đào tạo bồi dưỡng cán quản lý cho ngành văn hóa Vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán quản lý kinh tế ngành văn hóa mục tiêu quan trọng việc thực nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao cho Bộ Văn Hóa, Thể thao Du lịch Việc quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch năm gần bất cập cần phải điều chỉnh bổ sung như: + Việc lập, chấp hành toán ngân sách thực tốt, nhiên chậm, chưa đổi mới, chưa theo quy định Nhà nước + Công tác toán khâu quan trọng, chưa quan tâm mức + Đội ngũ cán quản lý ngân sách hạn chế chuyên môn, chậm đổi Để thực luật ngân sách hướng tới mục tiêu tiết kiệm, chống lãng phí vừa đảm bảo chất lượng đào tạo bồi dưỡng vừa hiệu kinh tế Trước tình trạng đó, đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cán quản lý văn hóa, thao du lịch” lựa chọn nghiên cứu nhằm góp thêm lời giải cho thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua có công trình nghiên cứu sâu quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo Có số đề tài nghiên cứu khía cạnh khác vấn đề nêu số công trình sau: Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý tài trường đại học công lập tự chủ tài địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Tấn Lượng, chuyên ngành kinh tế tài năm 2011, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí minh Luận văn Thạc sĩ “Quản lý tài Trường Cao đẳng kinh tế Tài Thái Nguyên, thực trạng giải pháp hoàn thiện”, tác giả Hoàng Ninh Chi, chuyên ngành kinh tế tài chính-ngân hàng, năm 2014, Học Viện Tài Từ công trình tác giả kế thừa mặt lý luận tiêu chí đánh giá hiệu quản lý để làm sở cho viết đề tài Riêng quản lý chi NSNN Trường CBQLVHTTDL đến chưa có công trình nghiên cứu vấn đề Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cán quản lý văn hóa, thao du lịch” vấn đề đặt ra, đòi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù Trường CBQLVHTTDL để quản lý chi ngân sách có hiệu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn: Trên sở lý luận, nghiên cứu đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện việc quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch thời gian tới giai đoạn 2016-2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Về lý luận: Luận văn tập trung sâu nghiên cứu, tổng hợp làm rõ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực giáo dục-đào tạo - Về thực tiễn: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng chi ngân sách nhà nước Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch giai đoạn 20132015, thành công, hạn chế nguyên nhân Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch Phạm vi không gian: Tại Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2013-2015, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2016-2020 Phạm vi nội dung: Các nội dung chi từ nguồn NSNN Trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch nghiên cứu, phân tích đánh giá luận văn bao gồm: - Chi thường xuyên - Chi không thường xuyên Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng nhiều phương pháp - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, hệ thống hóa suy luận logic để nghiên cứu sở lý luận - Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh suy luận logic để tổng kết, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu, xác Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 3.1 Bối cảnh nước liên quan đến phát triển văn hóa thể thao du lịch yêu cầu tăng cường đội ngũ cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch Dự báo tình hình trị, kinh tế giới tiếp tục diễn biến phức tạp Tình hình kinh tế - xã hội nước tiếp tục vào ổn định, mục tiêu, nhiệm vụ ngành Văn hóa thể thao du lịch giai đoạn 2016-2020 tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm về: thể chế hóa Hiến pháp năm 2013, xây dựng tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành văn bản, chế độ, sách VHTTDL; nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, siết chặt kỷ cương, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực xảy tình trạng vi phạm kéo dài; đạo, tổ chức tốt hoạt động chào mừng ngày kỷ niệm, ngày lễ lớn đất nước năm 2015, tuyên truyền Đại hội Đảng cấp, tiến đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII; tổng kết, đánh giá việc triển khai thực chương trình, kế hoạch, chiến lược, quy hoạch phát triển Ngành từ đầu nhiệm kỳ Chính phủ đến nay, xác định nhiệm vụ, mục tiêu phát triển giai đoạn 2016-2020; tổ chức thực tốt công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật, giải thích sách, tạo đồng thuận xã hội việc thực nhiệm vụ trị Ngành Với yêu cầu cụ thể, lĩnh vực văn hóa cần tập trung triển khai Chương trình Hành động Chính phủ thực Nghị số 33/NQ/TW ngày 09/6/2014 xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; xây dựng chương trình phát động phong trào sáng tác tác phẩm văn hóa, nghệ thuật có giá trị cao để tiếp tục bồi đắp vào kho tàng văn hóa nghệ thuật truyền thống phong phú Việt Nam; quán triệt quan điểm văn hóa tảng tinh thần xã hội Về lĩnh 65 vực thể thao, tiếp tục thực tốt Nghị 08-NQ/TW ngày 01/12/2011 Bộ Chính trị Nghị số 16/NQ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ tăng cường lãnh đạo Đảng, tạo bước phát triển mạnh mẽ thể dục, thể thao đến năm 2020; quy hoạch tổ chức tốt đại hội thể dục, thể thao toàn quốc Về lĩnh vực du lịch, cần tập trung triển khai tốt nội dung Nghị 92/NQ-CP Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ làm tốt công tác bảo vệ môi trường du lịch theo tinh thần Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 04/09/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác quản lý môi trường, đảm bảo an ninh an toàn cho du khách Hoạt động quản lý văn hóa, thể thao du lịch góp phần định hướng, điều chỉnh phát triển văn hóa, thể thao du lịch quốc gia, giúp thực hóa chủ trương, đường lối văn hóa, thể thao du lịch dân tộc Trên phương diện vi mô, hoạt động quản lý văn hóa, thể thao du lịch lĩnh vực, địa bàn, nhóm dân cư cụ thể giúp kiểm soát tùy tiện, sai lệch thực thi chế, sách Nhà nước lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch [14] Trong bối cảnh đất nước hội nhập quốc tế đòi hỏi phải tăng cường đội ngũ cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch Trên thực tế đội ngũ cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch hạn chế chất lượng so với yêu cầu nhiệm vụ, chưa đồng cầu thiếu lực thực tiễn Đòi hỏi đội ngũ cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, có kiến thức chuyên môn, có tinh thần đoàn kết, hợp tác, có ý thức kỷ luật cao, có phong cách làm việc khoa học, gắn bó với nhân dân, tôn trọng tập thể, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm Ngành văn hóa 66 cần phải có cán quản lý nhiệt quyết, yêu nghề, dám nghĩ, dám làm phát triển chung 3.2 Định hướng phát triển Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch đến năm 2020 Để đáp ứng nhu cầu yêu cầu đặt nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành mang tính chuyên nghiệp có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại thực mục tiêu, nội dung chiến lược phát triển văn hóa, gia đình, thể thao du lịch đến năm 2020 tầm nhìn 2030 mà Thủ tướng Chính phủ phê duyệt việc đổi tư duy, mô hình đào tạo, đổi mới, phương thức nội dung đào tạo bồi dưỡng, nhà trường Bộ yêu cầu thiết khách quan đặt Để đổi phương thức nội dung, đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán quản lý ngành đáp ứng nhu cầu ngày cao số lượng chất lượng có nhiều phương pháp, lộ trình xu tất yếu, cấp thiết đặt Một giải pháp có ý nghĩa toàn diện sâu sắc đáp ứng nhu cầu phát triển chiến lược ngành việc xây dựng học viện ngành Học viện sở đào tạo ngành có đặc thù khác với trường đại học thông thường, Học viện sở nghiên cứu vừa đào tạo mang đặc trưng mang tên Học viện Quản lý văn hóa, thể thao du lịch tạo tiền đề tốt đẹp vượt trội so với Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch Để đáp ứng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn đáp ứng đòi hỏi đất nước giai đoạn mới, Chính phủ ban hành Nghị định số 18/2010/CP đào tạo bồi dưỡng công chức văn quan trọng, vừa định hướng, hướng dẫn vừa đặt yêu cầu bộ, ngành địa phương nói chung Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nói riêng việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, phù hợp với chiến lược phát triển tầm nhìn chiến lược lâu dài 67 Đó pháp lý quan trọng yêu cầu chuyên môn đặt để nâng tầm hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành từ quy mô “Trường cán bộ” lên quy mô “học viện”.[8, tr 19-20] 3.3 Cơ hội thách thức việc nâng cao kết hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch 3.3.1 Cơ hội - Nhu cầu đào tạo toàn xã hội tăng cao, tạo hội để tăng cường xã hội hóa đào tạo, bồi dưỡng, tăng nguồn thu, chủ động cân đối thu chi, nâng cao đời sống cán viên chức đơn vị hiệu quản lý chi ngân sách NSNN - Có thể nói chế tài tạo động lực quan trọng sở giáo dục việc nâng cao quyền tự chủ, gắn với tự chịu trách nhiệm việc khai thác, phát huy tiềm sở vật chất, tài sản, đội ngũ giáo viên để mở rộng quy mô, đa dạng hoá loại hình đào tạo, gắn với nhu cầu xã hội, tăng nguồn tài cho nhà trường, tăng cường tái đầu tư sở vật chất, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người lao động… - Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/1015 Chính phủ thúc đẩy chế tự chủ quản lý tài đơn vị nghiệp 3.3.2 Thách thức Tuy nhiên Trường CBQLVHTTDL đứng trước nhiều thách thức là: - Cơ chế hoạt động tự chủ tự chịu trách nhiệm Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/1015 Chính phủ đem đến thách thức cân đối thu - chi, tổ chức máy cho hiệu - Kinh phí nghiệp đào tạo Bộ giao cho Trường hàng năm ngày giảm - Chất lượng đội ngũ cán quản lý thiếu yếu 3.4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch 3.4.1 Đối với khâu quản lý định mức chi 68 - Rà soát, sửa đổi bổ sung nội dung định mức chi cho phù hợp với đặc thù đơn vị - Quy định cụ thể chi tiết nội dung chi nhằm đáp ứng nhu cầu chi theo lĩnh vực - Tổng kết đánh giá tình hình thực quy chế chi tiêu nội hàng năm để xây dựng lại nội dung định mức phù hợp với tình hình thực tế, tránh tình trạng định mức lạc hậu 3.4.2 Đổi quy trình lập định dự toán NSNN - Quy trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, kế hoạch phê duyêt, định giao nhiệm vụ, số dự toán giao Trong trình lập dự toán NSNN cần ý khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán cho phận sử dụng NSNN khâu xem xét đề xuất, dự trù kinh phí phận phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với phận để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho trình xét duyệt dự toán - Xây dựng định mức chuẩn mực, quy định chi tiết cụ thể, rõ ràng quy chế chi tiêu nội làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị - Nâng cao chất lượng dự toán ngân sách đơn vi, phải chủ động tạo gắn kết mục tiêu kế hoạch giao với kế hoạch ngân sách từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch để tránh tình trạng kế hoạch ngân sách phải chạy theo mục tiêu kế hoạch giao thường đặt cao so với khả đáp ứng ngân sách nhà nước - Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự toán theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra 69 dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận phận, đơn vị tham gia lập dự toán ngân sách 3.4.3 Hoàn thiện trình chấp hành NSNN - Tổ chức thực dự toán NSNN + Xem xét dự toán duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế năm kế hoạch + Kinh phí duyệt năm phải chia hàng quý, tháng có tính mức tăng, giảm quỹ lương năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp Phải lên kế hoạch thực theo quý tránh bị dồn dập vào cuối năm ảnh hưởng đến công tác toán + Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch - Chấp hành dự toán chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí: + Đối với công trình dự án, sửa chữa lớn: Cần xác định khâu quan trọng như: Tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, công khai hạng mục công trình, vật tư công trình; sở xem xét nghiệm thu toán công trình, phải kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan + Đối với chi thường xuyên: Có kết hợp quan chủ quản cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp Ngược lại, ngân sách cấp phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách để giải 70 + Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Tổ chức triển khai thật tốt chế khoán chi hành + Triển khai, thực quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế - Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước - Tiếp tục thực cải cách hành chính, đại hóa quy trình công tác quản lý sở phát triển công nghệ tin học thông tin mạng, thúc đẩy tiến trình đổi chế độ thu nhập, cải thiện đời sống cán viên chức - Đổi cấu chi NSNN phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, bố trí hợp lý tỷ trọng khoản chi - Ưu tiên chiến lược trọng điểm chi NSNN, tập trung nguồn vốn NSNN để đầu tư phát triển, cải thiện sở hạ tầng kinh tế, xã hội, giáo dục đào tạo; trọng nguồn lực tài chi cho phát triển khoa học, ứng dụng công nghệ cao Tăng dần tỷ trọng chi NSNN cho nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ - Giảm bớt gánh nặng chi NSNN cách mở rộng phạm vi xã hội hóa, giảm tối đa khoản chi có tính bao cấp, xây dựng chế tự trang trải phần chi phí cung cấp dịch vụ công cộng lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hóa, thể thao, khuyến khích chủ thể thuộc thành phần kinh tế đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo tham gia cung cấp dịch vụ công ích 71 - Tăng cường giám sát tài chính, thực công khai tài NSNN, tiếp tục hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi NSNN, kiểm soát từ khâu dự toán đến kiểm soát trình chấp hành dự toán giai đoạn sau chi (như thông qua kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo toán) - Xây dựng hệ thống kiểm tra nội đơn vi, phận sử dụng kinh phí NSNN, nghiên cứu thiết lập tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu quả, thực nghiêm túc chế độ kế toán NSNN - Thực hành triệt để sách tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng NSNN Các nguồn kinh phí không thường xuyên, chi phí đầu tư xây dựng bản, chi phí mua sắm sửa chữa lớn cần phân bổ sớm để chủ động triển khai thực hiện, sử dụng vốn mục đích, có hiệu quả, quy chế; thực quy chế đấu thầu công khai, có tham gia giám sát thi công ban tra nhân dân, đảm bảo tính công khai, dân chủ Trong lĩnh vực chi thường xuyên, cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm, sửa chữa, sử dụng tài sản công sử dụng NSNN Cơ quan tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN cần tăng cường kiểm soát khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài chính, kế toán Đồng thời, phải rà soát, sửa đổi, bổ sung chế độ, định mức chi tiêu NSNN phù hợp với thực tế, đảm bảo thực nhiệm vụ - Tăng cường quyền hạn trách nhiệm phòng ban đơn vị việc sử dụng NSNN, đảm bảo tiết kiệm hiệu chi tiêu NSNN Xác định rõ ràng nhiệm vụ quyền hạn phòng ban đơn vị, tạo tính chủ động thực - Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành quản lý NSNN, thực rà soát lại chế độ sách lạc hậu để bổ sung, điều chỉnh chế độ sách phù hợp với thực tế, tiếp tục hoàn thiện quy 72 trình kê khai thuế nhanh gọn, xác, cải tiến quy trình chi ngân sách có hiệu - Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài + Tổng kết đánh giá tình hình thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài + Tổ chức, đánh giá xây dựng tiêu chí cho việc quản lý chi ngân sách nhà nước sứ mệnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhà trường + Mở rộng quyền cho phận sử dụng ngân sách chi tiêu ngân sách Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm chi tiêu luật ngân sách Việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần bảo đảm giao nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng cụ thể cho phận mức Đối với nhiệm vụ chi chia sẻ nhiều cấp, cần dựa vào mang tính khoa học để xác định ranh giới nhiệm vụ chi cấp Việc phân định rõ ràng ranh giới chi tiêu cần thiết để khắc phục tình trạng cấp chuyển giao nhiệm vụ cho cấp dưới, tăng cường trách nhiệm giải trình cấp nhiệm vụ giao + Mở rộng quyền ngân sách quy trình ngân sách Trong trình chấp hành ngân sách, cần tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động điều hành ngân sách cấp mình, tránh tình trạng đơn vị chấp hành ngân sách phải bị động lệ thuộc vào cấp - Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước + Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mô hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định 73 + Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý + Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc 3.4.4 Khâu toán NSNN - Đổi cách thức lập toán ngân sách phân cấp trách nhiệm phê duyệt toán ngân sách Phải đề cao trách nhiệm cá nhân thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, trọng nhiều đến khâu toán ngân sách, cần nghiên cứu lại quy định thời gian toán NS cho hợp lý nhằm nâng cao chất lượng báo cáo toán + Vụ kế hoạch tài tổ chức kiểm tra toán định kỳ hàng năm để phê duyệt báo cáo toán Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, đơn vị dự toán cấp có trách nhiệm xét duyệt toán thông báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp cách kịp thời + Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN cho năm + Hoàn thiện chế độ kế toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN - Tăng cường công tác tra, kiểm tra 74 + Tăng cường công tác tra, kiểm tra khâu toán thu, chi NSNN, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN có + Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn phận tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trước, trong, sau thực - Hoàn thiện hạch toán kế toán, toán NSNN + Xây dựng đội ngũ kế toán có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thức phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân công Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn + Bổ sung nhân lực cho phòng tài chính, kế toán, phân công công việc người, việc, tránh chồng chéo dồn việc vào người + Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao + Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực Cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra 3.4.5 Kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Thực nguyên tắc chi trả, toán qua kho bạc, hạn chế chi tiền mặt, thường xuyên đối chiếu với kho bạc tháng, quý, xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát đầy đủ, thủ tục trước chuyển kho bạc, 75 - Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN - Phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN 3.5 Một số kiến nghị cụ thể Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Cho phép Nhà trường tuyển dụng giáo sư, tiến sĩ, chuyên gia đầu ngành văn hóa, thể thao, du lịch trường, tạo thành đội ngũ cán hùng hậu vững chuyên môn, để từ xây dựng giáo trình, giáo án cập nhật thông tin thời đại kịp thời bổ sung kiến thức cho cán quản lý VHTTDL phạm vi toàn quốc ngày vững vàng lĩnh trị, tinh thông trình độ chuyên môn đáp ứng tình hình hội nhập phát triển đất nước [14] - Cần có quy định cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ cán bộ, công chức việc đào tạo, bắt buộc hàng năm theo Nghị định 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức để coi nhiệm vụ điều kiện, tiêu chí để xét thi đua hàng năm đồng thời tiêu chí đề bạt, bổ nhiệm cán lãnh đạo quản lý ngành, công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa thực trở thành nhu cầu đối cán bộ, công chức, viên chức ngành [8, tr 20] - Cấp kinh phí thời hạn tránh tình trạng công việc phải triển khai theo nhiệm vụ kinh phí chưa cấp - Tăng cường đầu tư hợp lý ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, bổ sung trang thiết bị, sở vật chất phục vụ hoạt động chuyên môn, quan tâm đến chế độ sách, trợ cấp cho đội ngũ giảng viên hữu 76 KẾT LUẬN Để quản lý chi tiêu ngân sách cách có hiệu quả, tiết kiệm vừa đảm bảo chất lượng đào tạo, bồi dưỡng vừa phải thực tốt nhiệm vụ trị Bộ VHTTDL giao cho Trường CBQLVHTTDL vấn đề ngày trở nên cấp thiết nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng ngày tăng Đặc biệt đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp nước ta nay, việc quản lý chi ngân sách nhà nước từ khâu giao dự toán, lập dự toán đến khâu toán phải tuân thủ theo luật ngân sách, định mức, thời gian, quy trình tổ chức, thực phải quan tâm Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ nét bật sau: - Về lý luận: Luận văn nghiên cứu, tổng hợp làm rõ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo - Về thực tiễn: Đánh giá thực trạng chi ngân sách nhà nước Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch giai đoạn 2011-2015, thành công, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện việc quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch thời gian tới giai đoạn 2016-2020 - Với phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh suy luận logic để tổng kết, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu, xác định rõ nguyên nhân làm sở đề xuất giải pháp hoàn thiện việc quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch Mặc dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý chi ngân sách Trường CBQLVHTTDL 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (3/2016), Biên ghi nhận thực trạng công tác quản lý thu chi tài năm 2013-2014; Kết luận tra công tác quản lý thu, chi tài Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch từ năm 2013 đến năm 2014 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh, (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài Học viện Tài (2010), Giáo trình quản lý tài công, NXB Tài chính, tr 161 Kiểm toán nhà nước (3/2016), Báo cáo kiểm toán báo cáo tài năm 2014 Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định số Số: 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Quyết định số 525/QĐ-BVHTTDL ngày 31/1/2013; Quyết định số 218/QĐ-BVHTTDL ngày 25/1/2014; Quyết định số 4421/QĐ-BVHTTDL ngày 31/12/2014 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, thể thao du lịch việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2013, 2014, 2015 PGS.TS Lê Ngọc Thắng (2013), Hướng tới xây dựng học viện quản lý văn hóa, thể thao du lịch, Bản tin quản lý văn hóa, thể thao du lịch Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch, (số 36), tr 19-20 Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 1/3/2016 Bộ tài việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán 78 khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, điểm b khoản điều 4, điểm đ khoản điều 10.Nguyễn Văn Tuyến, Nguyễn Thị Ánh Vân, Phạm Thị Giang Thu, Vũ Văn Cương, (2013), Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB công an nhân dân, tr.101-182 11.Trường Cao đẳng thương mại du lịch Hà Nội, (11/2013), Báo cáo tự đánh giá phục vụ kiểm định chất lượng, tr 110-111 12.Trường CBQLVHTTDL, Thuyết minh dự toán kinh phí không thường xuyên loại 490-497 năm 2014, Báo cáo tài năm 2013, 2014, 2015; Quy chế chi tiêu nội năm 2013, 2014, 2015 13.Trường Đại học sân khấu điện ảnh Hà Nội (2013), Báo cáo tự đánh giá phục vụ kiểm định chất lượng, 14.Website tham khảo: - Website Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: http:// www.bvhttdl.gov.vn - Website Trường Cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch: http://smot.gov.vn - Website Trường Cao đẳng thương mại du lịch Hà Nội http://hcct.edu.vn - Website Trường Đại học sân khấu điện ảnh Hà Nội: http:// www.skda.edu.vn 79