luận văn thạc sĩ hoàn thiện quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại trường cán bộ quan lý văn hóa thể thao và du lịch

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu luận văn trung thực Kết phân tích, lý luận gắn với thực tiễn hoạt động nghiệp Trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lich Luận văn kết lao động, cơng trình nghiên cứu tơi TÁC GIẢ LUẬN VĂN ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LẬP 1.1.Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, phân loại đơn vị nghiệp công 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Khái quát tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.2.Sự cần thiết chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập .7 1.2.3.Nội dung quản lý tài theo hướng tự chủ đơn vị nghiệp công lập 1.2.4.Chỉ tiêu phản ánh lực tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 15 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài theo hướng tự chủ đơn vị nghiệp công lập .15 1.3.1 Các nhân tố khách quan 15 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 16 iii KẾT LUẬN CHƯƠNG1 .20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH .21 2.1 Giới thiệu chung trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch 21 2.1.1.Quá trình hình thành phát triển 21 2.1.2 Đặc điểm .22 2.1.3 Cơ cấu tổ chức,chức nhiệm vụ quyền hạn .22 2.2.3 Chức nhiệm vụ quyền hạn 25 2.2 Thực trạng quản lý tài theo hướng tự chủ trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch 27 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực quản lý tài theo hướng tự chủ trường Cán văn hóa thể thao du lịch .27 2.2.2 Nội dung quản lý tài theo hướng tự chủ trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch .29 2.2.2 Thực trạng tổ chức quản lý khoản chi 34 2.2.3 Cơ chế kiểm tra kiểm soát tài 40 2.2.4 Phân phối kết hoạt động .40 2.2.5 Quản lý tài sản công 43 2.3 Đánh giá chung thực trạng tự chủ tài Trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch 47 2.3.1 Kết đạt 47 2.3.2 Một số hạn chế, tồn 50 2.3.3 Nguyên nhân .52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 55 iv CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH .56 3.1 Cơ sở thực công tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch .56 3.1.1 Cơ sở pháp lý 56 3.1.2 Định hướng phat triển trường 57 3.2 Giải pháp nâng cao tự chủ tài Trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch .58 3.2.1.Tăng cường khai thác quản lý nguồn thu 58 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu khoản chi- Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 61 3.2.3 Thực công khai tài .63 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý tài sản nhà nước 65 3.2.5 Kiện toàn máy tổ chức, đội ngũ làm công tác kế tốn 66 3.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài 67 3.2.7 Nâng cao nhận thức cán bộ, viên chức người lao động 68 3.2.8 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế hoạt động VHTTDL 69 3.3 Một số kiến nghị với quan liên quan 69 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 69 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Văn hóa thể thao du lịch .69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt ĐTBDL ĐVSN CBVC KPTX KPKTX TX NSNN LKĐT Chữ viết đầy đủ Đào tạo bồi dưỡng Đơn vị nghiệp Cán viên chức Kinh phí thường xuyên Kinh phí không thường xuyên Thường xuyên Ngân sách nhà nước Liên kết đào tạo vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức nhà trường 24 Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn kinh phí NSNNcủa Trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch giai đoạn 2014-2016 .30 Bảng 2.2 Bảng chi tiết nguồn thu nghiệp giai đoạn 2014-2016 32 Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn thu trường Cán quản lý VHTTDL giai đoạn 2014-2016 .33 Bảng 2.4 Nội dung chi hoạt động sản suất kinh doanh Trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch giai đoạn 201-2016 .39 Bảng 2.5 Cân đối thu chi hoạt động nghiệp Trường Cán QLVHTTDL giai đoạn 201-2016 41 Bảng 2.6 Tình hình trích lập quỹ trường Cán QLVHTTDL giai đoạn 2014-2016 .42 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dưới lãnh đạo Đảng, nhân dân ta phấn đấu đến năm 2020, nước Việt Nam ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, có nơng nghiệp sinh thái phát triển, kinh tế mở động Việc đổi hoạt động đơn vị nghiệp công lập cần thiết, có ý nghĩa trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, sâu sắc góp phần vào nghiệp phát triển đất nước nhanh bền vững để đạt điều Nhà nước ban hành chế độ sách phù hợp với thời đại Một sách đời Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ "Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài nghiệp cơng lập" thay đổi lớn Đảng Nhà nước, nhằm tháo gỡ bất cập quản lý tài đơn vị nghiệp công lập; tạo quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập quản lý tài ,phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo người lao động Điều tạo chuyển biến tích cực với chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp, giảm bớt gánh nặng cho NSNN Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập,Nghị định số 16/2015/NĐ-CP đánh giá bước đột phá tồn diện lộ trình, cấu lại đơn vị nghiệp công lập Đẩy mạnh tự chủ tài đơn vị nghiệp nghĩa nhà nước đòi hỏi đơn vị nghiệp công phải thay đổi lối tư cách xử mình, theo hướng trở nên động hơn, hoạt động theo tinh thần doanh nghiệp Các đơn vị phải tính tốn hiệu quả, hưởng thành tùy theo hiệu mình,thay chờ nguồn ngân sách cấp tự giới hạn phạm vi điều có ý nghĩa tích cực việc nâng cao chất lượng hoạt động Trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực Đào tạo bổi dưỡng trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, có chức đào tạo, bồi dưỡng: lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kỹ quản lý nhà nước, quản lý chuyên ngành, ngoại ngữ kinh nghiệm hội nhập quốc tế lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao du lịch phục vụ yêu cầu kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành theo quy hoạch, kế hoạch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/ 4/ 2006 Nghị định 16/2015 NĐCP ngày 14/02/2015 mở chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập nói chung Trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch Trong trình hoạt động theo hướng tự chủ tài chính, trường đạt bước tiến quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hạn cần khắc phục Là cán công tác Trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch nhận thức tầm quan trọng vấn đề nên tơi chọn đề tài: “Hồn thiện quản lý tài theo hướng tự chủ Trường cán quan lý văn hóa thể thao du lịch” làm luận văn thạc sĩ để nghiên cứu vấn đề thực tiễn nhằm đưa giải pháp giúp Trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch tự chủ tốt hoạt động tài đơn vị Tổng quan tình hình nghiên cứu Quản lý tài đơn vị vận dụng tốt sách, chế độ nguyên tắc chuẩn mực thừa nhận vào công tác quản lý tài Trong năm qua, khơng đề tài nghiên cứu nghiên cứu công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2013 tác giả Nguyễn Thị Thu Hà, Trường Đại học kinh tế quốc dân với đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học kinh tế kỹ thuật Hải Dương” trường Đại học Hải Dương Luận văn hệ thống hóa tình hình phát triển trường đại học cơng lập Việt Nam sở lý luận chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế quản lý tài cơng trường cơng lập nay, luận văn khẳng định vai trò nguồn tài đơn vị cơng lập nay, nguồn ngân sách nguồn thu hoạt động sản xuất dịch vụ giữ vai trị quan trọng Thơng qua phân tích đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài tự chủ trường Đại học Hải Dương Luận văn ưu điểm hạn chế quản lý sử dụng nguồn lực tài trường Đại học Hải Dương nói riêng, trường ĐHCL nói chung.Với giải pháp đề xuất giúp hồn thiện cơng tác QLTC trường trường, giúp trường thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tài đề trường phát triển Luận văn thạc sỹ kinh tế Đaị học tài –Marketing năm 2014 tác giả Nguyễn Ngọc Hiếu với đề tài “ Hồn thiện quản lý tài theo hướng tự chủ Bệnh viện đa khoa Bưu Điện’’ Tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp y tế cơng lập, đưa kinh nghiêm số nước giới Việt Nam quản lý tài theo hướng tự chủ rút học kinh nghiệm cho Bệnh viện đa khoa Bưu điện Sau phương pháp thu thập, phân tích sử lý số liệu tác giả cho thấy thực trạng tài mức độ tự chủ tài bệnh viện giai đoạn 2009-2013 từ tìm tồn tại, hạn chế đưa đề xuất để hoàn thiện chế độ tài Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào lĩnh vực y tế trị đề tài cịn bỏ sót nhiều khía cạnh cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ đơn vị hành nghiệp công lập Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học kinh tế kỹ thuật công nghiệp Nam Định năm 2015 tác giả Phạm Thị Huế với đề tài “ Hồn thiện chế tự chủ tài trường Đại học kinh tế kỹ thuật Nam Định Tác giả hệ thống hóa sở lý luận đơn vị nghiệp công lập nêu số thành tựu đạt tự chủ tài số trường đại học cơng lập nước.Trên sở lý luận tự chủ tài văn quy phạm pháp luật, đặc biệt nghị định 43/2006/NĐ-BTC phương pháp nghiên cứu tác giả thực chế tự chủ tài đơn vị nhiều hạn chế đưa số giải pháp giúp Trường hoàn thiện trong việc thực chế Các cơng trình đóng góp vào việc hồn thiện sở lý luận tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập phân tích tình hình cụ thể cho đơn vị xây dựng giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài theo đặc điểm riêng ngành Tuy nhiên khơng có đề tài nghiên cứu cách chuyên sâu công tác quản lý tài theo hướng tự chủ theo Nghị định số 16 /2015 NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn cị nghiệp công lập : Tự chủ máy, nhân sự, giá, phí nghiệp cơng… cơng tác quản lý theo hương tự chủ riêng cho trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch Vì đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Cán quản lý Văn hóa thể thao du lịch ” đề tài không trùng lặp với đề tài khác Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý tài theo hướng tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập nói chung, cán cơng tác phịng tài kế tốn Trường Cán QLVHTTDL đưa chủ đề nghiên cứu công tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Cán quản lý VHTTDL để nghiên cứu vấn đề thực tiễn nhằm đưa khơng sử dụng kinh phí NSNN xác định theo chế thị thường đơn vị nghiệp công sử dụng NSNN xá định sở định mức kinh tế, kỹ thuật, định mức chi phí theo quy định lộ trình tính giá Quy định tạo điều kiện tính đủ giá dịch vụ nghiệp cơng cào chi phí Nghi định 16 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng 04 năm 2015 thay Nghị định số 43/20006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 3.1.2 Định hướng phat triển trường Tầm nhìn từ năm 2020- 2030: Trường Cán quản lý VHTTDL trở thành Học Viện quản lý văn hóa, thể thao du lịch mà Thủ tướng Chính phủ phê duyệt việc đổi tư duy, mơ hình đào tạo, đổi phương thức, nội dung đào tạo bồi dưỡng nhà trường vấn thiết , khách quan đặt Do giải pháp có ý nghĩa tồn diện, sâu sắc đáp ứng nhu cầu chiến lược phát triển việc xây dựng Học Viện Ngành, Học Viện Bộ VHTTDL phương diện: - Tính vượt trội hoạt động nghiên cứu khoa học phục vụ đào tạo, bồi dưỡng: Cơ sở hoạt động chuyên gia Bộ,điều kiện nghiên cứu biên soạn, xuất tài liệu, giáo trình, giáo án đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực văn hóa gia đình, thể thao du lịch - Tính vượt trội quy mô sở vật chất: không gian làm việc máy hành chính, giảng đường, thư viện, khơng gian hoạt động trao đổi khoa học, hợp tác nước quốc tế - Tính vượt trội đào tạo, bồi dưỡng thời gian, quy mô, phương thức, loại hình cấu tổ chức… hoạt động Học Viện Để thực mục tiêu , Trường Cán quản lý VHTTDL đề số định hướng cụ thể để thực thời gian tới sau: - Thực thành công sứ mạng nhà trường tảng lấy người học làm trung tâm, lấy chất lượng đào tạo làm cốt lõi, lấy nhiệm vụ trị làm mục tiêu, lấy xu thời định hướng tiếp cận - Mở rộng quan hệ hợp tác sâu với sở đào tạo nâng cao chất lượng cấu hợp lý, tiếp tục nâng cao dần tiêu chuẩn tuyển cán giảng viên - Xây dựng quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với tình hình thực tế nhà trường, Giải tốt mối quan hệ vật chất tinh thần cho cán công nhân viên đơn vị - Thực xây dựng sở vật chất theo hướng đại phù hợp với quy mô đào tạo ngày tăng 3.2 Giải pháp nâng cao tự chủ tài Trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch 3.2.1.Tăng cường khai thác quản lý nguồn thu Trường cần phải tách bạch nguồn vốn khác nhau, xác định rõ nguồn gốc, mục tiêu sử dụng nguồn vốn để có chế quản lý, bảo tồn phát triển nguồn vốn trường theo định hướng phát triển vạch Cụ thể cần tách bạch nguồn vốn sau: - Vốn cấp trực tiếp từ NSNN cho trường thành lập trình hoạt động; Vốn Nhà nước tiếp nhận từ nơi khác chuyển đến theo định quan có thẩm quyền; Giá trị khoản viện trợ; Giá trị quyền sử dụng đất tiền thuê đất khoản khác tính vào vốn nhà nước theo quy định pháp luật; Vốn bổ sung từ chênh lệch thu lớn chi sau thuế hoạt động sản xuất dịch vụ trường; - Trường chủ động sử dụng vốn nhà nước giao, loại vốn khác, quỹ Trường quản lý vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ chịu trách nhiệm trước Nhà nước bảo toàn, phát triển vốn, đảm bảo hiệu sử dụng vốn; đảm bảo quyền lợi người có liên quan chủ nợ, khách hàng, người lao động theo hợp đồng giao kết theo quy định pháp luật, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ trị giao; - Trường phép sử dụng vốn, tài sản thuộc quyền quản lý trường để đầu tư vào hoạt động nghiệp phù hợp với chức nhiệm vụ phải tuân thủ quy định pháp luật hành, đảm bảo nguyên tắc có hiệu quả, bảo toàn phát triển vốn, tăng thu nhập không làm ảnh hưởng đến mục tiêu hoạt động thực nhiệm vụ trị giao Trường Trường cần đẩy mạnh hợp tác với đối tác ngồi nước có tiềm vốn, liên kết đào tạo khoa học công nghệ nhằm tăng khả cạnh tranh thị trường nước khu vực Công tác quản lý nguồn lực tài Trường cần phải tuân thủ chặc chẽ quy định nhà nước, đặc biệt quy định mức thu học phí, lệ phí áp dụng cho Trường đào tạo bồi dưỡng, Trường cần chủ động tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn thu, có chế sách tạo điều kiện cho Trường dịch vụ trực thuộc Trường mở rộng hoạt động tăng nguồn thu nhằm đảm bảo nguồn tài nhà Trường phát triển theo hướng bền vững Để đảm bảo việc quản lý sử dụng nguồn lực tài cách hiệu Trường cần quản lý tập trung nguồn lực tài phịng kế hoạch tài đơn vị theo quy định nhà nước Như phân tích thực trạng nguồn tài huy động cho Trường cho thấy, nguồn tài trì hoạt động Trường chủ yếu từ NSNN cấp chi thường xuyên để đào tạo thu học phí, lệ phí người học + Có sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí đào tạo có tính đến yếu tố lạm phát yếu tố chất lượng Các nguồn tài khác từ thân hoạt động nhà Trường thu từ hoạt động dịch vụ, liên kết đào tạo nguồn thu từ thu thấp Để phát triển nguồn tài theo hướng bền vững, Trường cần thực công tác quản lý nguồn lực tài theo quy định nhà nước đồng thời tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn tài : Ngồi nguồn NSNN cấp chi thường xun hàng năm, trường cần tích cực tham gia thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, hợp tác quốc tế,… nhằm tranh thủ nguồn kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất nhà nước + Nguồn thu NSNN cấp : - Nguồn thu liên kết đào tạo bồi bưỡng Trường cần phải thực mở nhiều chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình đào tạo tiên tiến thực thu học phí cao tương xứng với chất lượng đào tạo sở công khai chất lượng đào tạo tài để người học chấp nhận xã hội biết, giám sát Ngoài ra, Trường cần tiếp tục mở rộng loại hình đào tạo, liên kết đào tạo Nguồn thu khác : Trường cần thực đa dạng hóa mở rộng hình thức đào tạo, thực liên doanh, liên kết với tổ chức đào tạo nước, tăng cường mở rộng hoạt động nghiệp, hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, hoạt động nghiên cứu khoa học hoạt động khác nhằm tăng nguồn tài cho Trường đào tạo bồi dưỡng cán Ngoài ra, Trường cần tiếp tục huy động khoản đóng góp từ tổ chức xã hội, doanh nghiệp, nhà hảo tâm nước tài trợ cho Trường Đồng thời, Trường cần tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn vốn viện trợ, tài trợ nước để phát triển đào tạo, hỗ trợ xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị Đồng thời, dành nguồn tài đầu tư thỏa đáng cho hoạt động nghiên cứu khoa học Trường Thực giải pháp đổi công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài cần đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Chiếm tỷ trọng lớn chi hoạt động thường xuyên Trường chi cho người Do đó, nhà Trường cần phải xếp tổ chức lại máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền công; tiết kiệm khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học tăng cường sở vật chất cho đào tạo đại học Cần thực giải pháp sau Thực xếp tổ chức máy, biên chế theo hướng tinh gọn hoạt động hiệu Trường thực xây dựng chức nhiệm vụ phịng ban, chủ động thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho phịng ban 3.2.2 Tăng cường cơng tác quản lý nâng cao hiệu khoản chiHoàn thiện quy chế chi tiêu nội Quản lý chi đơn vị phải đảm bảo yêu cầu hiệu tiết kiệm Cần tổ chức hệ thống thông tin số liệu để phản ánh, ghi nhận kịp thời khoản chi theo nội dung, nhóm chi, mục chi thường xuyên tổ chức phân tích, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, sở đề biện pháp tăng cường quản lý chi -Triệt để thực tiết kiệm khoản chi quản lý hành : điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, cơng tác phí… hạn chế tổ chức họp, hội nghị không cần thiết - Thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội theo hướng nâng dần tỷ trọng chi cho công tác trực tiếp giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo Trường + Chính sách cán giảng viên - Cần có sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với trình độ, sức lao động người giảng viên, đồng thời cần có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ Khắc phục tình trạng thiếu người thay cho cán có trình độ cao nghỉ hưu - Có sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí đào tạo có tính đến yếu tố lạm phát yếu tố chất lượng - Chấn chỉnh công tác quản lý đề tài nghiên cứu khoa học từ việc tổ chức triển khai, nghiệm thu, toán, đảm bảo thời gian thực hạn đề tài Đồng thời, dành nguồn tài đầu tư thỏa đáng cho hoạt động khoa học công nghệ Trường Việc thực quy chế chi tiêu nội có ảnh hưởng đến toàn hoạt động đơn vị nên đơn vị cần phải thường xuyên rà soát, bổ sung, chỉnh sữa quy chế chi tiêu nội có thay đổi sách nhà nước hay định mức chi tiêu khơng cịn phù hợp Đồng thời, có phương án cụ thể xây dựng chi trả tiền lương, thu nhập theo hướng tăng thu nhập, đảm bảo đời sống cán viên chức phù hợp vớitình hình thực tiễn đơn vị Thực xây dựng quy chế khoán thu, khoán chi cho trung tâm trực thuộc theo hướng tạo điều kiện cho Trường mở rộng hoạt động tăng nguồn thu Để hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội trường cần tập trung hoàn thiện số nội dung sau: - Thực việc điều chỉnh bổ sung quy chế chi tiêu nội kịp thời để đảm bảo sở cho việc thực khoản chi tiêu hoạt động nghiệp trường phù hợp với tình hình thực tế; - Thực chế khốn tiền cơng theo doanh thu phận trực tiếp tham gia hoạt động sản xuất dịch vụ nghiệp trường; - Phân bổ tiền lương tăng thêm từ khoản chênh lệch thu lớn chi sau thuế, trường cần xây dựng quy chế đảm bảo: + Có sách tiền lương tăng thêm đủ mạnh để khuyến khích, động viên viên chức có lực, chun mơn giỏi để họ gắn bó làm việc lâu dài trường; - Cần quy định cụ thể việc sử dụng loại quỹ trường; - Quy chế chi tiêu nội phải xây dựng tinh thần công khai dân chủ đảm bảo ý kiến thống công chức, viên chức người lao động trường - Xây dựng định mức sử dụng khoản chi tiêu trường khoa, phịng, trung tâm chi phí điện, điện thoại, cơng tác phí nhằm đảm bảo tiết kiệm kiểm soát khoản chi cách hiệu 3.2.3 Thực cơng khai tài Đổi chế quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp có thu địi hỏi phải thực cơng khai tài Đó quy luật tất yếu nhằm phát huy quyền kiểm tra, giám sát cán bộ, viên chức người lao động đơn vị Cán bộ, viên chức người lao động đơn vị thực quyền kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước, việc chấp hành chế độ quản lý tài nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, chống lãng phí, thất ngân sách nhà nước Thực tốt cơng tác cơng khai tài nhằm phát huy sức mạnh đoàn kết nội đơn vị, nhằm ngăn chặn tình trạng vi phạm lợi ích nhà nước, đơn vị việc phân phối thu nhập, quản lý tài sản nhà nước Vì vậy, Trường Cán QLVHTTDL thời gian tới phải đẩy mạnh việc thực cơng khai tài Việc cơng khai tài thực hình thức công bố kỳ họp đơn vị phải có thơng báo văn đến khoa, phong, trung tâm Cung cấp thông tin tài phải cơng khai, phù hợp với đối tượng, đảm bảo tính xác, kịp thời Cơng khai dự toán ngân sách giao toán ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt Hơn nữa, cần cơng khai tồn đơn vị nội dung cụ thể: - Phương án chi trả tiền lương tăng thêm cho cán bộ, viên chức người lao động, hệ số tăng thêm phải phù hợp với suất hiệu làm việc phận, cá nhân Tránh tình trạng phân chia lợi nhuận đồng đều, người làm việc với suất cao hay suất thấp nhận phần Có tạo bình đẳng đơn vị, thu nhập phân phối theo suất lao động phát động người thi đua để đạt thành tích cao cơng tác - Cơng khai định mức chi tiêu toàn đơn vị để người nắm thực hiện, công khai mức khốn hàng tháng, hàng năm để có đối chiếu - Cơng khai việc trích lập sử dụng quỹ như: Quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ phát triển hoạt động nghiệp Thực cơng khai tài giúp cho Trường Cán QLVHTTDL phát huy tốt quyền tự chủ tài Cơng chức, viên chức người lao động đảm bảo quyền lợi, họ tham gia giám sát tài đơn vị, họ hiểu biết công tác chi tiêu đơn vị, biết sức đóng góp thân tập thể chi trả Đồng thời tự ý thức quyền lợi để khơng ngừng phấn đấu, nâng cao hiệu cơng việc, góp phần nâng cao thu nhập, đảm bảo đời sống ngày nâng cao 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý tài sản nhà nước Việc quản lý tài sản nhà nước Trường Cán QLVHTTDL theo quy định quản lý tài sản nhà nước Nhà nước ban hành Tài sản mua theo dõi sổ sách kế toán chặt chẽ quy định Các phận tiếp nhận, bàn giao phải có trách nhiệm việc sử dụng, quản lý giữ gìn tài sản Bộ phận hành theo dõi tài sản mặt số lượng, chất lượng để có đề xuất mua mới, sửa chữa hay nâng cấp tài sản Tài sản hết khấu hao hay hỏng hóc khơng sử dụng được nhập kho để quản lý Việc tăng cường công tác quản lý tài sản Trường Cán QLVHTTDL cần đặt số yêu cầu sau: - Đối với phận, cá nhân sử dụng tài sản cần nâng cao trách nhiệm quản lý tài sản giao Khi tài sản chuyển giao cho phận chuyên trách hay phòng ban, cá nhân cụ thể tài sản thuộc quyền sử dụng, quản lý họ họ phải có trách nhiệm tự bảo quản, giữ gìn để kéo dài thời gian sử dụng Thời gian sử dụng dài hay ngắn phụ thuộc vào ý thức trách nhiệm người sử dụng Mỗi tài sản sử dụng thời gian định, sau hết khấu hao, cịn tốt tiếp tục sử dụng Nhưng số tài sản sử dụng năm phải sửa chữa nhiều, việc gây lãng phí việc sử dụng ngân sách, ảnh hưởng đến thu nhập cán bộ, viên chức người lao động Bên cạnh đó, cần kiểm soát nghiêm ngặt đầu vào hay chất lượng máy trang bị để đảm bảo tính cập nhật khả làm việc máy móc - Tài sản sau giao cho phận, cá nhân phải có biên bàn giao ghi rõ trách nhiệm bên giao bên sử dụng để làm sau quy trách nhiệm Yêu cầu không tự ý điều chuyển tài sản, tránh gây hỏng hóc, thất lạc khó khăn cho người quản lý tài sản Yêu cầu phận, cá nhân nâng cao ý thực tự giác, có trách nhiệm bảo quản, giữ gìn tài sản nơi cơng sở - Đổi cơng tác lập dự tốn: Việc mua sắm sửa chữa tài sản thực theo quy định hành Nhà nước nên theo phương pháp lập dự toán theo kết đầu Lập dự toán cho mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định cần thiết, phải vào yêu cầu thực tế để có kế hoạch chi tiết Hiện nay, phận tài kế tốn lập dự tốn cho cơng tác chủ yếu vào số liệu thực năm ngoái ước chi năm nay, khơng có sở để lập dự tốn xác Vì lập dự tốn, phận, phịng ban đơn vị chưa phối hợp đầy đủ, không phản ánh hết nhu cầu mua sắm thực tế, thấy thiếu yêu cầu Do vậy, cơng tác lập dự tốn ln bị đặt vào bị động, khó khăn chủ động nguồn kinh phí Trước u cầu đó, địi hỏi phận, phịng ban cần có phối hợp chặt chẽ với phận tài kế tốn để có sở lập dự trù kinh phí, đáp ứng yêu cầu phục vụ cho hoạt động nghiệp đơn vị - Khi thực kiểm kê tài sản cuối năm phải tiến hành đánh giá trạng tài sản cố định mở sổ theo dõi tăng giảm tài sản cố định Công việc lỏng lẻo, chưa trọng 3.2.5 Kiện tồn máy tổ chức, đội ngũ làm cơng tác kế toán Căn chức năng, nhiệm vụ giao phải tiến hành tự đánh giá lại máy tổ chức để xem phận, phòng ban hay cá nhân bố trí cơng việc phù hợp chưa, phát huy hết lực chưa Từ có xếp lại điều chuyển cho hợp lý, việc, người để phát huy tốt khả họ Vị trí thiếu cần nhanh chóng bổ sung thêm dựa nhu cầu thực tế cân tổng số biên chế giao Có sách thu hút người tài người lại đơn vị, yên tâm công tác Trong bối cảnh kinh tế chịu tác động nhiều yếu tố, có số trường hợp xin chuyển công tác nên ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị cần tuyển dụng thêm người bên cạnh phải trọng đến việc giữ họ công tác lâu dài đơn vị Thực phân cấp quản lý cho khoa, phòng việc tự chủ quản lý người, suất công việc Cần tăng cường đội ngũ làm cơng tác kế tốn có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Thường xuyên đào tạo để cập nhật kiến thức nâng cao trình độ phục vụ cho công việc, tạo điều kiện để cán yên tâm cơng tác, gắn bó lâu dài với đơn vị đội ngũ làm cơng tác kế tốn ngày ổn định phát triển 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt tài Để cơng tác quản lý tài tốt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị cần thiết Việc kiểm tra, kiểm sốt tài phải thực từ bên bên đơn vị Trường Cán QLVHTTDL đơn vị dự toán cấp 2, trực tiếp chịu quản lý tài đơn vị dự tốn cấp Bộ Văn hóa thể thao du lịch Theo định kỳ BộVăn hóa tổ chức kiểm tra hoạt động đơn chấp hành sách, chế độ quản lý tài chính, kế toán để đánh giá kết hoạt động có chấn chỉnh kịp thời Bên cạnh đó, hoạt động tài Trường Cán quản lý VHTTDL chịu kiểm soát Kho bạc Nhà nước Nam Từ Liêm nơi giao dịch định kỳ chịu kiểm tra kiểm toán, tra Nhà nước, tra Bộ Tài Nội dung kiểm tra kiểm tra việc quản lý sử dụng khoản thu, chi ngân sách nhà nước, tiền tài sản nhà nước, việc chấp hành pháp luật, sách, chế độ quản lý tài chính, kế tốn Sau tiến hành kiểm tra đơn vị có biên kết luận tính đắn, trung thực báo cáo toán ngân sách Trường Cán QLVHTTDL việc tuân thủ luật, sách, chế độ tài nhà nước; thu nộp ngân sách nhà nước; đánh giá tính kinh tế hiệu quản lý sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước phần cuối có kiến nghị cụ thể sai phạm Thực việc công khai tài đơn vị giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài Trường Cán QLVHTTDL Bố trí cán làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm công tác, tác phong làm việc gương mẫu, mực, đạo đức tốt 3.2.7 Nâng cao nhận thức cán bộ, viên chức người lao động Đổi chế tự chủ tài có tác động to lớn đơn vị nghiệp có thu hết tác động tới đối tượng phải chịu đổi chế Từ lãnh đạo, cán bộ, viên chức người lao động đơn vị nhận thức đổi chế ảnh hưởng trực tiếp đến công việc thu nhập người Tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài buộc người phải nâng cao ý thức công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thu nhập hàng tháng nâng cao Nhưng tất người nhận thức điều có số yêu cầu đặt ra: Nâng cao nhận thức, tư tưởng hành động cán bộ, viên chức người lao động đơn vị thông qua việc tuyên truyền, phổ biến cần thiết phải điều chỉnh chế lợi ích thay đổi mang lại cho cá nhân, tập thể toàn đơn vị Đây cơng việc chung tồn xã hội không bỏ hẹp phạm vi nghiệp văn hóa thể thao, du lịch, hoạt động nghiệp VHTTDL chi phối hoạt động quản lý hành nhà nước đóng góp cho phát triển tồn xã hội Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác kế tốn Thường xuyên tổ chức gửi cán làm công tác kế toán tham gia lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Phải đào tạo đào tạo lại thông qua lớp học nâng cao, lớp cập nhật kiến thức hàng năm đơn vị chức tổ chức 3.2.8 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế hoạt động VHTTDL Tranh thủ hợp tác quốc tế việc chia sẻ mời chuyên gia nước ngoài, học tập nước di sản văn hóa, cơng nghệ thơng tin, tham gia chuyên đề hội nhập quốc tế 3.3 Một số kiến nghị với quan liên quan 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Nhà nước ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 với mục đích tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập thực nhiệm vụ tài chính, máy biên chế Nghị định 16/2015/NĐ-CP có chế mở cho ĐVSN công lập trình thực trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch nói cung ĐVSN cơng lập nói riêng cịn gặp nhiều bất cập định Vậy để thực tốt tự chủ theo nghĩa kiến nghị số vấn đề sau: - Thay quản theo yếu tố “đầu vào” quản lý theo yếu tố đầu ra, hạn chế can thiệp quan quản lý, quan kiểm tra giám sát điều chỉnh đơn vị sai luật nên quản lý theo chức quản lý Nhà nước) - Cần có giải pháp đạo kiên bộ, ngành, địa phương thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Khuyến khích đơn vị nghiệp cơng lập lớn chuyển đổi sang loại hình đơn vị tự đảm bảo tồn kinh phí hoạt động 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Văn hóa thể thao du lịch - Bộ cần nghiên cứu đề xuất thực khoán chi đề tài nghiên cứu ứng dụng để tạo điều kiện cho Chủ nhiệm đề tài chủ động trình thực cần quan tâm, coi trọng đề tài nghiên cứu khoa học, đặc biệt sản phẩm khoa học - Bộ Văn hóa thể thao du lịch hỗ trợ cho đơn vị việc liên kết với nước ngoài, tạo điều kiện cho cán nước học tập nâng cao trình độ chun mơn Cơng khai chủ trương sách, tiêu để thu hút đầu tư nước ngồi lĩnh vực hoạt động Văn hóa thể thao du lịch đa dạng hóa loại hình đào tạo bồi dưỡng cán Giảm bớt thủ tục đầu tư, phê duyệt dự án áp dụng sách miễn giảm thuế với dự san đầu tư nước Mở rộng quan hệ quốc tế, ban hành quy chế mở, thành lập Học viện đào tạo bồi dưỡng cán có văn phịng đại diện cho nước ngồi Việt Nam lĩnh vực Văn hóa thể thao du lịch - Bộ Văn hóa thể thao du lịch giao quyền tự chủ cho trường quan hệ hợp tác Quốc tế Tiếp cận nguồn viện trợ thông qua tổ chưc TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Đặng Văn Du, TS Bùi Tiến Hanh, (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách nhà nước TS Phạm Văn Khoan, TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt, (2010), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng Nguyễn Thị Yến Nam, (2011), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ, (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, (2012), Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012 chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập giá dịch vụ khám chữa bệnh sở y tế công lập Thủ tướng phủ, (2006), Quyết định số 255/2006/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược quốc gia y tế dự phòng Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Thủ tướng phủ, (2013), Quyết định số 122/QĐ-TTg ngày 10/01/2013 phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc nâng cáo sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011- 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng phủ, (2008), Quyết định số 30/2008/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2008 phê duyệt quy hoạch mạng lưới khám chữa bệnh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 ... Thực trạng quản lý tài theo hướng tự chủ trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch 27 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực quản lý tài theo hướng tự chủ trường Cán văn hóa thể thao du lịch ... trạng quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch mà tác giả trình bày Chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ VĂN HÓA... cán công tác Trường Cán quản lý văn hóa thể thao du lịch nhận thức tầm quan trọng vấn đề nên tơi chọn đề tài: “Hồn thiện quản lý tài theo hướng tự chủ Trường cán quan lý văn hóa thể thao du lịch? ??