Quản lý chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– BÙI THỊ HỒNG LÊ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– BÙI THỊ HỒNG LÊ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH TUẤN THÁI NGUN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, thông tin kết nghiên cứutrong luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Thái Nguyên, tháng 10 năm 2019 Tác giả Bùi Thị Hồng Lê Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS.TS Trần Đình Tuấn, người thầy trực tiếp bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ thu thập thông tin, số liệu suốt trình thực nghiên cứu luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành Thầy Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .3 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước .5 1.1.2 Kho bạc nhà nước kiểm soát, toán chi NSNN qua KBNN .7 1.1.3 Quản lý chi NSNN qua KBNN 14 1.1.4 Nội dung quản lý chi NSNN qua KBNN 17 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN qua KBNN 27 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 25 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước .25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 30 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.2 Phương pháp phân tích 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .34 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh tình tình kinh tế xã hội huyện Đại Từ 34 2.3.2 Chỉ tiêu phản ảnh kết quản lý chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ .34 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 36 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên .36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tới quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ .41 3.2 Khái quát Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ 42 3.2.1 Thông tin chung Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ 42 3.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ 42 3.2.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ 44 3.2.4 Khái quát kết thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ .47 3.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ .50 3.3.1 Căn pháp lý quản lý chi NSNN qua KBNN 50 3.3.2 Nhập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Đại Từ vào Kho bạc nhà nước .52 3.3.3 Tổ chức thực chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ .56 3.3.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ 76 3.3.5 Công tác tra, kiểm tra chế độ chi ngân sách nhà nước 77 3.3.6 Kết khảo sát quản lý chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ 80 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ 92 3.4.1 Yếu tố bên .92 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.4.2 Yếu tố bên 95 3.5 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ .97 3.5.1 Những kết đạt 97 3.5.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân .99 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 101 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên đến hết năm 2020 101 4.1.1 Quan điểm .101 4.1.2 Định hướng 102 4.1.3 Mục tiêu 102 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 104 4.2.1 Nhóm giải pháp trực tiếp .104 4.2.2 Nhóm giải pháp bổ trợ 103 4.3 Kiến nghị 113 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài 113 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Việt Nam 114 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .117 PHỤ LỤC .119 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BTC Bộ tài CBCC Cán công chức CCTL Cải cách tiền lương CKC Cam kết chi CP Chính phủ ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTTT Kinh tế thị trường 10 KT-XH Kinh tế - Xã hội 11 KSC Kiểm soát chi 12 KTT Kế toán trưởng 13 KTV Kế toán viên 14 MLNS Mục lục ngân sách 15 NĐ Nghị định 16 NNT Người nộp thuế 17 NQ Nghị 18 NQD Ngoài quốc doanh 19 NSĐP Ngân sách địa phương 20 NSNN Ngân sách nhà nước 21 NS Ngân sách 22 NSX Ngân sách xã 23 PT KSC Phụ trách kiểm soát chi 24 SXKD Sản xuất kinh doanh 25 UBND Ủy ban nhân dân 26 XDCB Xây dựng 28 XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Quy mô tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 38 Bảng 3.2: Kết thu chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ 49 Bảng 3.3: Dự toán chi NSNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 53 Bảng 3.4: Kết chi NSNN theo cấp KBNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 58 Bảng 3.5: Kết chi NSNN theo tính chất phát sinh qua KBNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 60 Bảng 3.6: Tình hình chấp hành dự tốn chi NSNN huyện Đại Từ 63 Bảng 3.7: Kết chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách KBNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 65 Bảng 3.8: Kết chi thường xuyên theo nội dung qua KBNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 68 Bảng 3.9: Kết chi đầu tư phát triển theo cấp ngân sách KBNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 71 Bảng 3.10: Kết chi đầu tư phát triển cho chương trình, dự án theo lĩnh vực qua KBNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 74 Bảng 3.11: Số liệu từ chối toán chi đầu tư phát triển qua kiểm soát chi NSNN KBNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 77 Bảng 3.12: Số liệu từ chối toán chi thường xuyên qua kiểm soát chi NSNN KBNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 78 Bảng 3.13: Kết khảo sát ĐVSDNS thực chi NSNN qua KBNN huyện 81 Bảng 3.14: Kết khảo sát ĐVSDNS chất lượng phục vụ cán KBNN huyện Đại Từ 83 Bảng 3.15: Kết khảo sát cán làm việc KBNN huyện Đại Từ cơng tác nhập dự tốn vào hệ thống 84 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii Bảng 3.16: Kết khảo sát cán làm việc KBNN huyện Đại Từ công tác tổ chức thực chi NSNN 86 Bảng 3.17: Kết khảo sát cán làm việc KBNN huyện Đại Từ cơng tác tổ chức tốn chi NSNN 88 Bảng 3.18: Kết khảo sát cán làm việc KBNN huyện Đại Từ công tra, kiểm tra 90 Bảng 3.19: Đặc điểm đội ngũ cán làm việc KBNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 95 Bảng 4.1: Dự toán chi NSNN huyện Đại Từ năm 2019 103 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 110 4.2.1.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra chi NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quản lý, sử dụng đúng, hiệu NSNN Đây công việc cần phải tiến hành thường xuyên, xuyên suốt trình quản lý, sử dụng NSNN KBNN huyện Đại Từ cần tiếp tục tăng cường không ngừng nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN nhằm phòng ngừa, hạn chế rủi ro hoạt động chi NSNN KBNN, góp phần tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương ĐVSDNS chấp hành pháp luật NSNN Hiện nay, công tác tra, kiểm tra chi NSNN địa bàn huyện Đại Từ trọng Tuy nhiên, chủ yếu đợt tra, kiểm tra mang tính chất thường xuyên, định kỳ, số lần tra đột xuất hạn chế Thêm vào đó, chưa thực tra, kiểm tra tồn ĐVSDNS khơng thể phát hết sai phạm đơn vị việc quản lý, sử dụng ngân sách Do đó, để tăng cường công tác tra, kiểm tra chi NSNN địa bàn huyện Đại Từ thời gian tới cần triển khai số biện pháp sau: Trước hết, để cơng tác tra, kiểm tra có hiệu khâu đầu tiên, quan trọng cần thiết phải xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm cách chi tiết, phù hợp, tăng cường phối hợp với quan có chức tra, kiểm toán địa bàn huyện để đảm bảo xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra phù hợp, không bị chồng chéo, trùng lắp Công tác tổ chức thực hoạt động tra, kiểm tra xử lý sau tra cần phải quán triệt rõ ràng, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật văn liên quan Công tác tra, kiểm tra chi NSNN cần xác định rõ phạm vi, nội dung tra, kiểm tra, đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật Đồng thời, chất lượng kết luận tra cần phải nâng cao, phản ánh thực chất tình hình quản lý, sử dụng NSNN ĐVSDNS, đảm bảo tính thống nhất, logic phần kết luận tra, kiểm tra Để phòng tránh tượng tiêu cực hoạt động tra, kiểm tra, công tác giám sát hoạt động đoàn tra cần phải trọng, có phòng tránh trường hợp cán cơng chức có biểu nhũng nhiễu, lợi dụng vị trí, cơng việc giao thực nhiệm vụ 111 tra, kiểm tra ĐVSDNS để thu lợi cho cá nhân, từ ảnh hưởng tới uy tín, hình ảnh KBNN huyện Đại Từ nói riêng hệ thống KBNN nói chung Tổ chức đợt tra, kiểm tra đột xuất ĐVSDNS, không thông báo trước tới đơn vị thông báo thời gian ngắn trước thực việc tra, kiểm tra Có vậy, đơn vị khơng có thời gian để thực hành vi tiêu cực chỉnh sửa, hoàn thiện số liệu, chứng từ, tài liệu từ giúp cho quan tra, kiểm tra phát kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng ngân sách đơn vị Ngoài biện pháp trên, KBNN huyện Đại Từ cần tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện chế sách quy trình nghiệp vụ tra, kiểm tra phù hợp Đồng thời, trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra, để cán tra khơng có trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi mà có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng 4.2.2 Nhóm giải pháp bổ trợ 4.2.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán KBNN huyện Đại Từ Phòng TC-KH huyện Đại Từ Về bản, đội ngũ công chức, viên chức làm việc KBNN huyện Đại Từ Phòng TC-KH huyện có trình độ chun mơn cao, phẩm chất đạo đức tốt, có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm vững văn quy định chế độ, sách quản lý chi NSNN Nhà nước, Bộ Tài KBNN, có phẩm chất đạo đức tốt, có cấu hợp lý, có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ cao; thường xuyên nghiên cứu, nắm bắt văn chế độ Nhà nước, Bộ Tài KBNN Tuy nhiên, số phận cán có tuổi đời cao, có tâm lý ngại học tập nâng cao trình độ, ảnh hưởng tới việc nắm bắt chủ trương sách, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng việc Đây nhóm đối tượng cần đặc biệt quan tâm, trọng đào tạo, bồi dưỡng họ người có có kinh nghiệm lâu năm, đào tạo, bồi dưỡng kịp thời chất lượng hiệu cơng việc họ nâng lên đáng kể Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo bồi dưỡng cần trọng triển khai tới tồn thể cán cơng chức, viên chức làm việc KBNN huyện Đại Từ Phòng TC-KH huyện để đội ngũ cán có 112 thể chủ động hội nhập quốc tế ứng dụng thành tựu cách mạng công nghiệp 4.0 Do đó, để cơng tác đem lại hiệu quả,huyện Đại Từ cần triển khai số công việc sau: Thứ nhất, tiến hành rà soát, tổng hợp, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức, viên chức cơng tác KBNN huyện Đại Từ Phòng TC-KH huyện để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Thứ hai, ưu tiên bố trí kinh phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức, viên chức làm việc KBNN huyện Đại Từ Phòng TC-KH huyện Thứ ba, cần tăng cường phối hợp chặt chẽ với Trường Nghiệp vụ Kho bạc sở đào tạo bồi dưỡng có uy tín để giúp cho việc tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ KBNN theo tiến độ đề ra, đảm bảo số lượng người học công tác chuẩn bị chu đáo, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu đề Thứ tư, để hiệu học tập, bồi dưỡng cao, cần nâng cao nhận thức công chức, viên chức việc tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng Cần phổ biến cho cán tham gia học tập, bồi dưỡng hiểu việc họ cử tham gia học tập, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trang bị, cập nhật kiến thức kỹ cần thiết việc thực nhiệm vụ, từ góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công việc Thứ năm, thực việc kiểm tra, đánh giá chất lượng, hiệu công việc cán công chức, viên chức sau đào tạo, bồi dưỡng Gắn kết kiểm tra công chức, viên chức với việc đánh giá, xếp loại hàng năm xếp, bố trí lại đội ngũ cơng chức, viên chức đơn vị Thứ sáu, định kỳ tiến hành đánh giá, phân tích kết thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng; sở tham mưu, đề xuất với Lãnh đạo KBNN huyện Đại Từ UBND huyện Đại Từ có biện pháp điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với nhu cầu thực tế đơn vị 4.2.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi NSNN KBNN Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN KBNN nhằm hướng đến mục tiêu “Kho bạc điện tử” vào năm 2020 mà KBNN Việt Nam đề Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp 113 vụ khơng góp phần nâng cao hiệu quản lý, điều hành ngân sách mà tạo điều kiện thuận lợi cho ĐVSDNS Thực tế, thời gian qua KBNN huyện Đại Từ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách thông qua Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Tuy nhiên, thực tế trình triển khai thực KBNN huyện Đại Từ, hệ thống TABMIS chưa thực sử dụng cách thục, chưa khai thác hết hiệu sử dụng hệ thống Do đó, KBNN huyện Đại Từ cần tích cực khai thác, sử dụng hệ thống cách hiệu Thực kiểm soát chặt chẽ dự toán ĐVSDNSSN hệ thống để làm quản lý khoản chi đảm bảo nội dung, đối tượng, dự tốn giao Ngồi ra, dịch vụ công trực tuyến KBNN triển khai từ tháng 02/2018, nhiên, Đại Từ huyện miền núi nhiều ĐVSDNS chưa quen với việc sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến Do đó, KBNN huyện Đại Từ cần đẩy mạnh tuyên truyền, khuyến khích, động viên ĐVSDNS có giao dịch với KBNN huyện tham gia dịch vụ công mức độ Bên cạnh đó, KBNN huyện Đại Từ cần chủ động phối hợp với NHTM địa bàn huyện để triển khai đa dạng phương thức tốn khơng dùng tiền mặt như: toán cá nhân qua tài khoản; chi tiêu ngân sách nhà nước qua thẻ tín dụng; chi ngân sách tiền mặt qua NHTM… Phấn đấu giảm tỷ lệ chi tiền mặt qua KBNN Ngoài ra, thời gian tới, KBNN huyện Đại Từ hồn thiện quy trình hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin nghiệp vụ chi ngân sách nhằm rút ngắn thời gian toán như: xây dựng triển ứng dụng công nghệ di động thông minh, với ứng dụng khách hàng KBNN tiếp nhận tức thời tiến trình thời gian xử lý hồ sơ, thủ tục, số dư tài khoản; nhà quản lý tiếp nhận kịp thời thông tin điều hành ngân quỹ; cán KBNN thực phê duyệt theo quy trình nghiệp vụ định… 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài - Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện ban hành văn quy định quản lý NSNN phù hợp với tình hình thực tế Đồng thời, phải đảm bảo tính thống 114 nhất, đồng văn bản, tạo hành lang pháp lý cho việc thực quản lý chi NSNN qua KBNN - Quy định phối hợp bên liên quan quản lý chi NSNN, đảm bảo NSNN quản lý, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm - Ban hành chế tài xử lý mạnh tay đối tượng cố tình vi phạm quy định quản lý, sử dụng NSNN - Cần đẩy mạnh việc phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương nhằm tăng tính chủ động, sáng tạo địa phương việc điều hành ngân sách 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Việt Nam - Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực chi NSNN - Chú trọng cơng tác đảm bảo an ninh lĩnh vực công nghệ thông tin, hạ tầng truyền thông, sở liệu - Thực tốt công tác quản lý cán bộ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực KBNN cấp Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy KBNN cấp; đẩy mạnh công tác luân phiên, luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác - Nâng cấp hệ thống dịch vụ công trực tuyến KBNN - Kịp thời ban hành văn hướng dẫn quy trình, nghiệp vụ, thực sách quản lý chi NSNN qua KBNN 115 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nội dung quan trọng quản lý, điều hành NSNN Nếu quản lý chi NSNN hiệu quả, đảm bảo khoản chi chi nội dụng, mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định, góp phần nâng cao hiệu sử dụng khoản chi, tránh thất thốt, lãng phí NSNN Qua q trình nghiên cứu cơng tác quản lý chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ, tác giả giải mục tiêu đề sau: Thứ nhất, tác giả hệ thống hóa sở lý luận NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN qua KBNN yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN qua KBNN Tác giả tìm hiểu kinh nghiệm quản lý chi NSNN qua KBNN số địa phương rút học kinh nghiệm cho huyện Đại Từ Thứ hai, tác giả phân tích thực trạng quản lý chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 Qua q trình phân tích thấy, cơng tác quản lý chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 – 2018 đạt nhiều kết tích cực như: quy trình thực chi tn thủ chặt chẽ theo quy định; khoản chi thực theo nội dung, tiêu chuẩn, định mức; cơng tác tốn thực theo quy định thời gian, trình tự, số liệu tốn phản ánh đầy đủ, xác số chi thực hiện; công tác tra, kiểm tra chi NSNN trọng, qua công tác tra, kiểm tra phát xử lý kịp thời nhiều trường hợp vi phạm pháp luật chi NSNN,… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ tồn tại, hạn chế như: cơng tác lập dự tốn nhiều hạn chế, số liệu dự tốn chưa sát với thực tế; tình trạng tồn đọng hồ sơ tốn; q trình tốn xảy tình trạng khơng khớp số liệu KBNN huyện với ĐVSDNS, tỷ lệ ĐVSDNS tra, kiểm tra/Tổng số ĐVSDNS thấp,… Đồng thời, tác giả phân tích nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN qua KBNN huyện nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác Thứ ba, sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ, kết hợp với quan điểm, định hướng mục tiêu tăng cường quản lý chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ đến hết năm 2020, tác giả đề xuất hai nhóm 116 giải pháp gồm: nhóm giải pháp trực tiếp nhóm giải pháp bổ trợ Trong đó, nhóm giải pháp trực tiếp bao gồm giải pháp gắn liền với 04 nội dung quản lý chi NSNN qua KBNN Các giải pháp đưa nhằm tăng cường quản lý chi NSNN qua KBNN huyện thời gian tới Ngoài ra, tác giả đề xuất số kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài chính, KBNN Việt Nam Hy vọng giải pháp kiến nghị tác giả đề xuất giúp tăng cường quản lý chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ thời gian tới 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt Bộ Tài (2018), Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/05/2018 “Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016.” Bộ Tài (2017), Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 07 năm 2017 “Hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN.” Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/ TT -BTC ngày 30/12/2016 “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016 ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật NSNN.” Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT - BTC ngày 01/03/2016 “Về việc sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN số biểu mẫu kèm theo thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách KBNN (TABMIS)” Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 “Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN” Bộ Tài (2016), Thông tư số:344/2016/TT -BTC ngày 30/12/2016 “Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn” Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 “Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN” Bộ Tài (2016), Thông tư 324/2016/ TT - BTC ngày 21/12/2016 “Quy định Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước” Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 “Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN.” 118 10 Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016 ngày 21/12/2016 Chính phủ “Quy định chi tiết số điều Luật NSNN.” 11 Chính Phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-KBNN ngày 08/07/2015 “Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.” 12 Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Học viện Tài chính, Hà Nội 13 Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên (2018), Niên giám thống kê năm 2018 14 KBNN (2015), Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/07/2015 “Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh” 15 KBNN huyện Đại Từ (2016, 2017,2018), Báo cáo toán chi NSNN hàng năm 16 Vũ Văn Hải (2013), Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện qua KBNN huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Kinh tế & QTKD 17 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 18 Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình Quản lý ngân sách, NXB Lao động, Hà Nội 19 Nguyễn Văn Thêm (2015), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Kinh tế & QTKD 20 UBND huyện Đại Từ (2016, 2017, 2018, 2019), Tổng hợp dự toán chi NSNN hàng năm 21 UBND huyện Đại Từ (2016,2017,2018), Báo cáo tình hình KT-XH hàng năm 22 Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/06/2016 “Luật NSNN” B Website 23 Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/btc 24 Cổng thơng tin điện tử KBNN Việt Nam: http://vst.mof.gov.vn/webcenter/portal/kbnn 25 Cổng thông tin điện tử UBND huyện Đại Từ: http://daitu.thainguyen.gov.vn/ 119 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN (Phiếu dành cho ĐVSDNS cấp phát qua KBNN) A Thông tin chung người xin ý kiến vấn - Họ tên: ……………………… Giới tính……………… - Độ tuổi: …………………… Trình độ chuyên môn……………………… - Điện thoại:…………………………Email………………………………… - Đơn vị công tác: …………………………………………………………… - Chức vụ: …………………………………………………………………… - Công việc đảm nhiệm: ……………………………………………………… Đơn vị anh/ chị hưởng ngân sách cấp nào? Ngân sách TW  Ngân sách tỉnh  Ngân sách huyện  Ngân sách xã  B Thông tin khảo sát quản lý chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc tình hình chi thường xuyên NSNN theo định kỳ khơng? a Có  b Khơng  KBNN có thực tốn cho dự án đầu tư có khối lượng hồn thành có đủ điều kiện chi theo quy định? a Có  b Khơng  Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình làm việc có hợp lý khơng? a Hợp lý  b Không hợp lý  Anh/chị cho biết quy trình quản lý chi NSNN Kho bạc có đáp ứng 120 yêu cầu không? a Đáp ứng yêu cầu  b Bình thường  c Khơng đáp ứng yêu cầu  Trong trình thực nhiệm vụ quản lý chi, cán KBNN huyện Đại Từ có chủ động trao đổi hướng dẫn để đơn vị hồn thiện hồ sơ thủ tục tốn theo quy định? a Có  b Khơng  Trong trình xử lý hồ sơ, thủ tục, cán quản lý chi có gây khó khăn cho Anh/chị khơng? a Có  b Khơng  Theo anh/chị trình độ cán quản lý chi NSNN KBNN có đáp ứng u cầu cơng việc chưa? a Đáp ứng tốt yêu cầu  b Đáp ứng yêu cầu  c Chưa đáp ứng  Anh/ chị cho biết thái độ cán quản lý chi NSNN KBNN tiếp xúc với khách hàng? a Nhiệt tình, thân thiện  b Làm trách nhiệm, thiếu thiện cảm  c Hách dịch, cửa quyền  Anh/ chị có đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Chân thành cám ơn hợp tác Anh/Chị! 121 PHỤ LỤC 02 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN (Phiếu dành cho lãnh đạo UBND huyện Đại Từ, lãnh đạo Phòng TC-KH huyện cán làm việc KBNN huyện Đại Từ) A Thông tin chung người xin ý kiến vấn - Họ tên: ……………………… Giới tính……………… - Độ tuổi: …………………… Trình độ chun mơn……………………… - Điện thoại:…………………………Email………………………………… - Đơn vị công tác: …………………………………………………………… - Chức vụ: …………………………………………………………………… - Công việc đảm nhiệm: ……………………………………………………… B Nội dung khảo sát I Lập dự toán chi NSNN Dự toán chi NSNN huyện Đại Từ lập dựa nào? a Nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương b Luật NSNN văn có liên quan c Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi HĐND tỉnh Thái Nguyên quy định d Khác Quyết định dự toán phương án phân bổ dự toán NSNN huyện Đại Từ đáp ứng tiêu chí đây? a Rõ ràng, chi tiết  b Bám sát nhiệm vụ chi thực tế đơn vị  c Phù hợp với tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định  d Khác  Quyết định dự toán phương án phân bổ dự toán NSNN huyện Đại Từ chuyển cho KBNN huyện vào thời điểm năm? ………………………………………………………………………………… 3.Trong q trình nhập dự tốn chi NSNN vào Hệ thống Thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc có gặp khó khăn khơng? (Câu hỏi dành riêng cho cán KBNN huyện Đại Từ) a Có  b Khơng  Nếu Có, khó khăn gặp phải gì? 122 ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… II Tổ chức thực chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ Các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN có thực nội dung, tiêu chuẩn, định mức khơng? Có  Khơng  Cơng tác toán vốn đầu tư qua KBNN huyện Đại Từ thực nào? Kịp thời, theo quy định  Vẫn tình trạng chậm trễ, bị kéo dài  Theo Anh/chị quy trình quản lý chi NSNN qua KBNN nào? Nhanh chóng, đơn giản  Bình thường  Phức tạp  Hiện tại, mơ hình quản lý chi NSNN KBNN huyện Đại Từ? (Câu hỏi dành riêng cho cán KBNN huyện Đại Từ) Tập trung vào đầu mối  Không tập trung vào đầu mối  10 Trong trình thực chi NSNN qua KBNN, anh/chị có gặp phải khó khăn, vướng mắc khơng? Có  Khơng  Nếu Có, khó khăn, vướng mắc gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… III Quyết tốn chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ 12 Hiện nay, văn quy định, hướng dẫn toán chi NSNN có đầy đủ, rõ ràng hay khơng? Có  Khơng  123 13 Quyết toán chi ngân sách ĐVSDNS có đảm bảo quy định mặt thời gian, mẫu biểu theo quy định hay khơng? Có  Khơng  14 Việc tốn chi NSNN qua KBNN thực vào thời gian năm? ………………………………………………………………………………… 15 Q trình thực tốn NSNN qua KBNN huyện Đại Từ đảm bảo yêu cầu sau đây?  Quyết toán chi NSNN qua KBNN phản ánh đầy đủ, xác số chi NSNN thực vào NSNN  Phản ánh rõ tính tuân thủ, tính chịu trách nhiệm mặt pháp lý chi NSNN qua KBNN  Bảo đảm yêu cầu mặt thời gian toán chi NSNN  Bảo đảm quy trình trình duyệt 16 Quá trình thực tốn chi NSNN qua KBNN có hạn chế nào? Nguyên nhân gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… IV Thanh tra, kiểm tra chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ 17.Công tác tra, kiểm tra chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ thực hiện? a Thường xuyên, định kỳ  b Đột xuất  18.Nội dung thường tra, kiểm tra gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 19 Công tác tra, kiểm tra chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ có phát sai phạm khơng? a Có  b Khơng  124 20 KBNN huyện Đại Từ có thực kiểm tra tình hình chấp hành chế độ sách pháp luật chi NSNN ĐVSDNS khơng? a Có  b Khơng  21.Kết tra, kiểm tra có phản ánh tình hình chấp hành chế độ sách pháp luật ĐVSDNS? a Có  b Khơng  22.Kết tra, kiểm tra có cơng khai, minh bạch khơng? a Có  b Khơng  23 Các ĐVSDND thực kết luận kiến nghị quan tra sai phạm quản lý sử dụng ngân sách nào? a Nhanh chóng thực  b Chậm trễ, kéo dài  24 Theo Anh/chị, sở vật chất KBNN huyện Đại Từ có đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN hay không? (Câu hỏi dành riêng cho Có  Khơng  25 KBNN huyện Đại Từ có trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý chi NSNN hay khơng? Có  Khơng  26 Anh/ chị có đề xuất hay kiến nghị công tác quản lý chi NSNN qua KBNN huyện Đại Từ hay không? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Chân thành cám ơn hợp tác Anh/chị! ... NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách Nhà. .. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 101 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước