Quản lý chi ngân sách nhà nước của thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HẰNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HẰNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Nguyễn Thị Hằng ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Tơi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Cơ quan Tài thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Tác giả Nguyễn Thị Hằng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước 14 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học cho thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 16 1.2.1 Kinh nghiệm số thành phố nước 16 1.2.2 Bài học cho thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 20 Chương 2.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 22 2.2 Phương pháp nghiên cứu 22 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 22 2.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 23 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 23 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 26 2.4.1 Các tiêu tình hình kinh tế-xã hội thành phố Hạ Long 26 2.4.2 Các tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 26 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 29 3.1 Khái quát thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế 33 3.1.3 Điều kiện xã hội 33 3.1.4 Cơ sở hạ tầng Thành phố Hạ Long 35 3.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 37 3.2.1 Về chi đầu tư phát triển 37 3.2.2 Về chi thường xuyên 38 3.2.3 Công tác thu chi ngân sách thành phố Hạ Long 39 3.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 40 3.3.1 Lập dự toán chi NSNN 40 3.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN 44 3.2.3 Kế toán, kiểm soát toán chi NSNN 45 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 50 3.3.1 Nhân tố khách quan 50 3.3.2 Nhân tố chủ quan 55 v 3.4 Đánh giá chung 59 3.4.1 Kết đạt 59 3.4.2 Tồn tại, hạn chế 60 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 63 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 63 4.1.1 Quan điểm, định hướng 63 4.1.2 Mục tiêu 64 4.2 Các giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 64 4.2.1 Tăng cường công tác quản lý, điều hành ngân sách 64 4.2.2 Hồn thiện cơng tác cấp phát quản lý chi NSNN 68 4.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn chi NSNN 70 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra chi NSNN 71 4.2.5 Một số giải pháp khác 73 4.3 Kiến nghị 75 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 75 4.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh 75 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CNTT : Công nghệ thông tin GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT - XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Chi đầu tư XDCB thành phố Hạ Long qua năm 2015-2017 37 Bảng 3.2: Chi thường xuyên thành phố Hạ Long qua năm 2015-2017 38 Bảng 3.3: Cán cân ngân sách thành phố Hạ Long qua năm 2015-2017 39 Bảng 3.4: Kết lập dự toán chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long qua số năm 43 Bảng 3.5: Kết thực chấp hành dự toán chi NSNN địa bàn thành phố Hạ Long 44 Bảng 3.6: Thống kê đơn vị thực toán chi NSNN địa bàn thành phố Hạ Long 46 Bảng 3.7: Kết tra công tác chi NSNN thành phố Hạ Long qua năm 2015-2017 48 Bảng 3.8: Thống kê cán thực công tác chi NSNN Thành phố Hạ Long 57 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 3.1: Tỷ lệ thực khoản chi NSNN so với dự tốn năm 51 Hình 3.2: Tổ chức máy quy trình quản lý cơng tác chi NSNN thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 56 66 phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, Mọi khoản chi ngân sách thực có đủ điều kiện: có dự toán ngân sách duyệt; chế độ, tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền chẩn chi Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Kho bạc nhà nước cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, khơng chi qua người hưởng ngân sách, đảm bảo khoản chi cấp phát tốn phải có chứng từ hợp lệ phải sử kiểm sốt quan tài Kho bạc nhà nước theo quy định Thông tư hướng dẫn Bộ tài hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu NSNN qua Kho bạc nhà nước Thực triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi bố trí kinh phí theo hiệu cơng việc, thực cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ hội, khởi công khánh thành, cơng tác ngồi nước khoản chi chưa cần thiết khác; không mua xe ô tô công (trừ xe chuyên dùng theo quy định pháp luật), hạn chế việc mua sắm trang thiết bị đắt tiền; tiết kiệm tối đa kinh phí xăng, dầu, điện nước, vật tư văn phòng Chủ động xếp khoản chi thường xuyên, ưu tiên nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Nghiêm túc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSNN Triển khai thực quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý nhà 67 nước theo nghị định số30/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ.Thực quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ,tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ Đồng thời,đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục thể thao… Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cần phải chấp hành theo quy định Luật ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên hạn chế khoản chi chưa thật cần thiết Song song với việc cải tiến quản lý chi, cần tăng cường công tác đào tạo lớp quản lý kinh tế, tài nghiệp vụ cho cán bộ, lãnh đạo quản lý để đổi nhận thức xác định rõ tầm quan trọng việc sử dụng NSNN, giúp cho việc đạo, điều hành, hướng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách đạt hiệu hơn; tập huấn kế toán máy mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ sử dụng phần mềm quản lý ngân sách cho kế toán đơn vị hưởng ngân sách thành phố, Ban tài cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao hiệu ứng dụng tin học việc chấp hành chi NSNN; trang bị đồng hệ thống máy vi tính cho quan hệ thống tài chính, tạo điều kiện tối đa ứng dụng tin học vào quản lý chi NSNN; triển khai ứng dụng hệ thống TABMIS cho tất cán ngành tài nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Đối với quan tài cấp thành phố: Phòng TC-KH thành phố phải có phối hợp chặt chẽ, tích cực triển khai thực tốt việc nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài Chủ động tham mưu cấp quyền cơng tác đạo điều hành chi NSNN đảm bảo quy định hành, tiết kiệm, hiệu quả, soát, xếp lại, cắt giảm chậm lại thời gian thực nhiệm vụ chưa thực cấp thiết, tiết kiệm tối thiểu 20% chi phí điện nước, điện thối, văn phòng phẩm, xăng dầu; tiết kiệm tối thiểu 30% dự toán kinh phí phân bổ cho nhiệm vụ chi tổ chức lễ hội, tiếp khách, 68 hội nghị,hội thảo, cơng tác ngồi tỉnh, cơng tác nước ngoài, ; xếp phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên thực chi phạm vi nguồn thu hưởng theo phân cấp dự toán chi NSNN giao; hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn, trừ trường hợp thật cần thiết, cấp bách phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ động tổ chức điều hành nhiệm vụ chi theo dự toán HĐND; hạn chế tối đa sử dụng nguồn dự phòng ngân sách Tăng cường trách nhiệm quan ngành tài đơn vị sử dụng NSNN quản lý chi NSNN, có phối hợp chặt chẽ quan chun mơn quản lý tài phòng TC-KH, Luật NSNN 2017 quy định: “Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sáchchịu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng ngân sách theo dự toán giao,đánh giá kết thực nhiệm vụ, bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách” Các khoản chi ngân sách phải thực theo nguyên tắc phòng TC-KH cấp phát qua KBNN cho tất đối tượng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu kiểm soát ngân sách Các khoản chi toán trực tiếp phải có chứng từ đầy đủ theo sách, chế độ nhà nước KBNN kiểm tra lượt KBNN cấp tiền toán, khoản tạm ứng phải có dự trù kinh phí sử dụng, điều hạn chế việc chiếm dụng tiền ngân sách để sử dụng sai mục đích Tuy nhiên đơn vị cấp kinh phí nhỏ nên cấp ngân sách theo hình thức tạm ứng theo quý để đơn vị chủ động việc thực cơng việc mình, quan giảm lượng công việc quản lý khơng cần thiết 4.2.2 Hồn thiện cơng tác cấp phát quản lý chi NSNN Cấp phát cần liên hệ mật thiết với dự toán chi ngân sách cần nắm chức năng, nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách để phân bổ cho phù hợp, ngồi khoản chi theo định mức cần có khoản dự phòng chênh lệch trượt 69 giá, chi bổ sung kinh phí cho nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cần thiết phục vụ chuyên môn mà chưa nằm nhiệm vụ mà đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng Đối với chi đầu tư phát triển phải xác định rõ nội dung chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, bám sát quy hoạch phát triển kinh tế thành phố Các khoản chi cân đối cho xã, thị trấn tiến tới giảm bớt, để địa phương cấp mở rộng quyền tự chủ tài sở hồn thiện hệ thống thơng tin báo cáo trung thực, kịp thời tăng cường tra, kiểm tra Lập dự toán chi theo kết đầu theo Luật NSNN năm 2017, Để quản lý hiệu việc sử dụng ngân sách, Luật NSNN giao Chính phủ quy định việc thực quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ; Việc áp dụng phương thức giúp cân đối thu chi ngân sách sở nguồn lực hạn chế tăng lên kỳ trung hạn Đây thực trạng NSNN nước ta nói chung địaphương nói riêng có thành phố Hạ Long Vì vậy,khâu lập dự tốn hướng tới lập dự tốn ngân sách trung hạn, quản lý ngân sách theo đầu Đó là: Cần thay đổi quy trình chiến lược soạn lập để thiết lập mối quan hệ đầu đầu vào Thay đổi quy trình soạn lập NS, theo cần gắn kết soạn lập ngân sách với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển; chi đầu tư chi thường xuyên; nguồn lực trình soạn lập ngân sách; soạn lập NS với kiểm tra báo cáo thực hiện; đo lường công việc thực kết đầu ra; hệ thống kế tốn việc cung cấp thơng tin quản lý với hệ thống đo lường thực Bên cạnh cần thiết lập hệ thống thông tin phương thức lập NS theo kết đầu Khuôn khổ thông tin củng cố mối quan hệ quản lý CQNN sách Chính phủ việc yêu cầu 70 quan nhà nước chuẩn bị liệu cần thiết để minh họa mối liên hệ đầu thay đổi hệ thống báo cáo Các báo cáo phải chuyển tải nội dung chủ yếu: mục tiêu chiến lược, kết thực hiện, mối quan hệ tác động nhân tố đầu vào đầu Về phân bổ dự tốn theo định mức: cần đơn giản hóa thay đổi vai trò hệ thống định mức chi tiêu Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hướng (hướng dẫn), người sử dụng ngân sách tự định chi tiêu, kết đạt hiệu quả, hiệu lực phân bổ sử dụng nguồn lực, không vi phạm tính kỷ luật tài tổng thể Theo đó,cần xây dựng tiêu hiệu quả, cơng bằng, tính tương hợp giới hạn nguồn lực đáp ứng 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN - Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp xã, thị trấn, phường,Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp thành phố có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp xã, thị trấn, phường -Cơ quan Tài cấp thành phố có trách nhiệm thẩm định toán chi NSNN phát sinh địa bàn thành phố toán thu, chi ngân sách thành phố; lập toán thu, chi ngân sách cấp thành phố tổng hợp báo cáo toán chi ngân sách địa phương trình UBND thành phố xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời trình HĐND thành phố phê duyệt - Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản chi NSNN phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm - Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm 71 phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm - Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN - Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp, phải có trình độ chun mơn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền Nhà nước khơng thay đổi cán chun mơn khơng có lý đáng thay đổi phải người có đủ lực chun mơn theo quy định Tiếp tục hồn thiện chương trình kế tốn chuyển giao Bộ Tài kết nối thơng suốt, vận hành mạng nội ngành - Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thức phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra chi NSNN Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiêm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn đề nội đơn vị tiến hành thành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý sử dụng chi NSNN tồn thành phố nói chung Các quan thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra khu thực phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ phát huy sức mạnh tồn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng 72 Bên cạnh đó, quan tra phải ln phối hợp để xác minh, trao đổi thông tin sai phạm phổ biến xảy lĩnh vực quản lý chi NSNN, nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Cần đào tạo để nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức cho toàn CBCC, viên chức quản lý nhà nước quản lý kinh tế nói chung, đội ngũ cán tra nói riêng Đòi hỏi, quan tra phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tra cách chuyên nghiệp, tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hơn nữa, cần tăng cường giao lưu học tập kinh nghiệm với đơn vị tra nước, chí nước ngồi (nếu có), đơn vị gặt hái nhiều thành công, chống tham nhũng, lãng phí NSNN tạo hiệu trình thực thi nhiệm vụ Nâng cao lực CBCC tham gia tiếp công dân, hướng dẫn cho công dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo theo địa chỉ, thẩm quyền, tránh vượt cấp, giảm khiếu kiện; tập trung nghiên cứu phát bổ sung, sửa đổi để hồn thiện chế, sách tài bất cập, lĩnh vực phát sinh nhiều đơn thư khiêu nại, tố cáo như: đền bù giải phóng mặt bằng, đất đai,… để giảm bớt đơn thư, nhằm ổn định xã hội địa bàn Khi tra phát tham cần chuyển hồ sơ sang quan điều tra thẳng thắn xử lý nghiêm minh tham nhũng nơi, cấp, cương vị Kiên xử lý kỷ luật thích đáng người đứng đầu quan QLNN xảy tham nhũng để răn đe cho đơn vị khác Tùy theo mức độ vi phạm để xử lý kỷ luật; cán vi phạm nghiêm trọng quản lý chi NSNN cần chuyển sang vị trí cơng việc khác, khơng bố trí vào vị trí chủ tài khoản cơng việc tương đương Hạn chế tối đa can thiệp số cán có chức vụ, quyền hạn cao Nhà nước vào việc xử lý kỷ luật đơn vị có sai phạm quản lý chi NSNN cần ban hành chế tài xử lý sau tra nhằm nâng cao uy tín quan nhà nước thực thi nhiệm vụ 73 Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý chi NSNN Để hệ thống giám sát thực thực hiệu phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm quyền hạn phận, CBCC, viên chức; tập trung vào chất lượng giám sát chung hình thức xem xét báo cáo chất vấn trực tiếp kỳ họp HĐND tăng cường giám sát theo chuyên đề giám sát đột xuất Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng chi NSNN, tránh việc lợi dụng hình thức giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng chi NSNN để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 4.2.5 Một số giải pháp khác 4.2.5.1 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Căn vào thực trạng đội ngũ cán tại, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành Tài chính, đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH quản lý chi NS địa phương Bên cạnh cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý chi 74 Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý chi NSNN Cuối cùng, cần nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho cán bộ, đảng viên quần chúng, giúp cho quan, đơn vị, nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thức việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ song song với việc tôn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến hồn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý chi NSNN 4.2.5.2.Đổi tư nâng cao lực hoạch định thực thi sách chi NSNN cách bền vững Việc đổi tư nâng cao lực hoạch định thực thi sách chi ngân sách cách bền vững cần thiết vô cấp bách giai đoạn Để làm điều đòi hỏi cấp, ngành, đơn vị sử dụng ngân sách phải có tầm nhìn mới, tư sánh tạo để công việc hoạch định thực thi sách chi ngân sách hiệu cụ thể - Tăng cường công tác dự báo chi NSNN, trọng lượng hố tác động thay đổi sách biến động giá thị trường giới tới chi NSNN - Chú trọng tăng cường tiềm lực tài Nhà nước, tăng dự phòng ngân sách dự trữ tài tới mức đủ chủ động đối phó với tình bất thường, hạn chế việc phát hành trái phiếu cân đối ngân sách, tiên liệu khoản vay tương lai Chính phủ ngân sách 75 - Tăng cường tính ổn định hiệu NSNN, chuyển đổi cấu chi NSNN theo hướng tích cực, giảm chi trực tiếp tài trợ hoạt động kinh tế, triệt để cắt bỏ chi bao cấp, hạn chế bảo lãnh, thực bảo lãnh đối tượng, có chọn lọc - Tiếp tục thực nguyên tắc thận trọng quản lý vay trả nợ vay, vay để đảm bảo khoản chi đầu tư phát triển, tiếp tục kiểm soát trì mức thâm hụt ngân sách… - Kiên đổi phương pháp phân bổ ngân sách đầu tư, chống thất thốt, lãng phí xây dựng Mặt khác tiếp tục tập trung đẩy mạnh quản lý giải ngân vốn đầu tư từ NSNN theo hướng Nhà nước Trung ương địa phương, tập trung đầu tư cho số cơng trình quan trọng mà cơng trình có khả kích thích tăng trưởng kinh tế tạo sở cho phát triển bền vững (thuỷ điện, giao thông huyệt mạch, bệnh viện, trường học…) 4.3.Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Cần phân cấp mạnh quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm cấp để từ đặt yêu cầu phải tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cụ thể là: cần rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức phù hợp với điều kiện địa phương Quy định phối hợp quan cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội địa phương 4.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh Hoàn thiện phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Nhằm phát huy chức nhiệm vụ HĐND phần cấp chi thường 76 xuyên NSNN, cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp trên, sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán chi NSNN Phân cấp NSNN HĐND cần rành mạch, rõ ràng đảm bảo cân vùng địa phương cân đối NSNN tích cực theo nguyên tắc phù hợp, đồng với phân cấp quản lý KT-XH, tổ chức máy hành khả quản lý cấp, ngành địa phương Đưa sách hợp lý nhằm tăng cường thu hút đầu tư nhiên bên cạnh cần phải đảm bảo phát triên bền vững Bốn là: Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý chi NS cấp thành phố cho quan, đơn vị, xã, thị trấn thụ hưởng ngân sách thành phố đến đối tượng làm cơng tác quản lý chun trách tài chính; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tư Thực việc phối hợp, kết hợp chặt chẽ quan kiểm tra, tra, kiểm toán thực công khai minh bạch việc phân bổ sử dụng ngân sách, nâng cao nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách, để đơn vị thấy quyền trách nhiệm việc quản lý sử dụng chi NSNN 77 KẾT LUẬN Ngân sách thành phố phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý chi ngân sách thành phố nhiệm vụ mà hoạt động chi tài Ngân sách diễn quản lý công khai chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức, đòi hỏi cách làm hợp lý đơn vị Cấp uỷ Đảng, Chính quyền cấp, ngành tài Luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đạt kết chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chi ngân sách nhà nước, tác giả nêu hai học kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh thi xã Phúc Yên (tỉnh Vĩnh Phúc), đồng thời rút học cho công tác quản lý chi NSNN cho thành phố Hạ Long - Phân tích đánh giá, thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN chu trình từ khâu lập, phân bổ chi ngân sách; thực chi ngân sách; toán chi ngân sách tra, kiểm tra, kiểm toán chi ngân sách thành phố Hạ Long; Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý chi ngân sách thành phố (nhóm nhân tố chủ quan khách quan); đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSNN thành phố Hạ Long, là: Tăng cường cơng tác quản lý, điều hành ngân sách; Hồn thiện cơng tác cấp phát quản lý chi NSNN; Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN; Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN; Một số giải pháp khác (Hồn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước; Đổi tư nâng cao lực hoạch định thực thi sách chi NSNN cách bền vững) Đồng thời tác giả đưa khuyến nghị Chính Phủ, Bộ Tài tỉnh Quảng Ninh công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 78 Trong thời gian có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn thạc sĩ hoàn thiện hơn, với mong muốn góp phần nhỏ nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Hy vọng rằng, có thêm nghiên cứu cụ thể để đưa biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN cho thành phố Hạ Long thời gian tới 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Cục Thống Kê tỉnh Quảng Ninh (2016), Niên giám thông kê thành phố Hạ Long 2014-2016 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện tài (2008), Giáo trình quản lý nhà nước tài chính,Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Luật ngân sách nhà nước (2017), số 83/2015/QH13 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 10 Thông tư số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Bộ Tài ban hành ngày 17/6/2011 11 Thơng tư 19/2011/TT-BTC quy định tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 14/2/2011 12 Thông tư 28/2012/TT-BTC quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài ban hành ngày 24/2/2012 80 13 Thông tư 05/2014/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn Trái phiếu phủ, Bộ tài ban hành ngày 06/01/2014 14 Thông tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 18/01/2016 15 Thơng tư 118/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 08/2016/TT-BTC Bộ tài ban hành ngày 30/6/2016 16 Thông tư 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 113/2016/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hàng ngày 01/3/2016 17 Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Thống kê, Hà Nội 18 Trịnh Tiến Dũng (2002), Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay, Tài chính, (3), tr.15-17 Website 19 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/motso-van-de-ve-thuc-hien-du-toan-ngan-sach-nha-nuoc-nam-2018135116.html 20 http://baovinhphuc.com.vn/kinh-te/46238/kiem-soat-chi-ngan-sachchat-che-hieu-qua.html 21 http://cafef.vn/thanh-pho-ho-chi-minh-se-dieu-hanh-ngan-sach-chatche-20170110200531607.chn ... tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh - Nhận diện nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất... thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 26 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 29 3.1 Khái quát thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 29 3.1.1... cường quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hạ