Quản lý chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước võ nhai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ PHƯƠNG CHI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÕ NHAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ PHƯƠNG CHI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÕ NHAI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Phạm Thị Thanh Bình THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn tất trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Chi ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết cho phép cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên dạy giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Phạm Thị Thanh Bình tận tình hướng dẫn có ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí cán công chức công tác Kho bạc Nhà nước Võ Nhai tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ thực luận văn Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Chi iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đóng góp đề tài Bố cục đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm vai trò ngân sách Nhà nước (NSNN) 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước 1.1.3 Quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.3.1.Chức năng, nhiệm vụ quản lý KBNN chi ngân sách Nhà nước 1.1.3.2 Sự cần thiết nâng cao vai trò quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 10 1.1.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước 13 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chiNSNN qua Kho bạc Nhà nước 21 1.2 Cơ sở thực tiễnvề công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước 25 1.2.1.Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Võ Nhai 29 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Các câu hỏi đặt mà luận văn cần giải 32 2.2 Khung phân tích 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 iv 2.3.2 Phương pháp xử lý thông tin 33 2.3.3 Phương pháp phân tích thông tin 33 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.4.1 Hệ thống tiêu phản ánh chất lượng quản lý chi NSNN qua KBNN 35 2.4.2 Hệ thống tiêu phản ánh quy mô quản lý chi NSNN qua KBNN 35 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÕ NHAI 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Võ Nhai 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai 37 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai ảnh hưởng tới chi quản lý ngân sách 38 3.1.4 Tình hình Kho bạc Nhà nước Võ Nhai 39 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai 47 3.2.1 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai 47 3.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN qua KBNN Võ Nhai 61 3.3 Đánh giá chung quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai 63 3.3.1 Những điểm đạt 63 3.3.2 Những điểm hạn chế 65 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 67 Chương 4: GIẢI PHÁP QUẢN LÝCHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÕ NHAI 71 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai 71 4.1.1 Quan điểmquản lý chiNSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Võ Nhai 71 4.1.2 Một số tiêu dự kiến KBNN Võ Nhai 72 4.1.3 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước qua KBNN Võ Nhai 73 4.2 Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai 74 4.2.1 Nhóm giải pháp luật pháp chế sách 74 v 4.2.2 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình, nghiệp vụ quản lý chi NSNN 78 4.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán 80 4.2.4 Nhóm giải pháp đại hóa công nghệ Kho bạc Nhà nước 83 4.3 Kiến nghị 84 4.3.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài 84 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước 85 4.3.3 Đối với quyền Ban, Ngành địa phương 85 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CTMT Chương trình mục tiêu HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TPCP Trái phiếu phủ UBND Ủy ban nhân dân 10 XDCB Xây dựng 11 XDTQ Xây dựng tổ quốc 12 TABMIS Tiếng Anh “Treasury And Budget Management Information System” - Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình trình độ cán nhân viên KBNN Võ Nhai 42 Bảng 3.2: Tình hình chi Ngân sách huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2015 49 Bảng 3.3: Tình hình toán vốn đầu tư XDCB, Vốn TPCP, Vốn CTMT theo nguồn vốn 54 Bảng 3.4: Tình hình toán vốn đầu tư XDCB, Vốn TPCP, Vốn CTMT theo Sở, Ngành 55 Bảng 3.5: Số liệu từ chối toán qua quản lý chi NSNN KBNN Võ Nhai 60 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Khung phân tích công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện qua KBNN Võ Nhai 32 Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Võ Nhai - Thái Nguyên 36 Hình 3.2: Cơ cấu tổ chức KBNN Võ Nhai - Thái Nguyên 42 Hình 3.3: Tổng chi ngân sách địa phương năm 2013-2015 47 77 tư làm cho chủ đầu tư hiểu rõ để thực sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng, góp phần đưa công tác quản lý đầu tư xây dựng vào nề nếp, quỹ đạo Chính cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện sách,chế độ quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN phù hợp với Luật Xây dựng nguyên tắc, xác định rõ phạm vi, đốitượng, nội dung kiểm tra chu trình luân chuyển chứng từ cách nhanh gọn, tránh qua nhiều khâu trung gian không cần thiết Kết hợp kiểm tra hồ sơ toán với khảo sát, nắm tình hình thực tế trường Điều hành cách linh hoạt nhanh chóng vốn đầutư toàn hệ thống thông suốt 4.2.1.2 Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN Triệt để thực phương thức cấp phát theo dự toán duyệt, tiến tới tất khoản chi NSNN cấp theo dự toán (bãi bỏ hình thức cấp lệnh chi tiền) Đồng thời, mở rộng phạm vi, đốitượng thực phương thức cấp phát NSNN theo dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt; phương thức quản lý kiểm soát chi NSNN đơn vị thực khoán biên chế chi phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp có thu; quản lý cấp phát NSNN theo kết đầu công việc,… Sự kết hợp cấp phát, quản lý chi theo dự toán khoán chi ngày nhuần nhuyễn hơn, tạo chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, thay quản lý theo đầu vào - Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi đãđược sửa đổi, bổ sung, xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mứcchi NSNN cònchưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu Tình trạng dẫn đến việc lập, duyệt dự toán chắn; tình trạng chi dự toán diễn phổ biến; KBNN thiếu để quản lý chi; đơn vị dự toán thường phải tìm cách để hợp pháp hoá khoản chicho phù hợp với tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài Mặt khác số chế độ, sách Nhà nước chi NSNN chưa phù hợp, đặc biệt sách đầu tư cho đối tượng vùng sâu, vùng xa, nơi có nhiều khó khăn nghèo đói 78 4.2.1.3 Xây dựng, thực cam kết chi đơn vị thụ hưởng NSNN Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS như: thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp chongười cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho Chính phủ, kiểm soát cam kết chi, toán theo lô, Từng bước chuyển dần việc quản lý, kiểm soát chi NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực quản lý, kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệmvụ chương trình ngân sách Thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình quản lý chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng NSNN xây dựng, quản lýdanh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ cấp mã cho đơn vị sử dụng NSNN 4.2.1.4 Hoàn thiện chế thực công khai minh bạch chi tiêu quản lý, sử dụng NSNN Cần tiếp tục hoàn thiện chế công khai minh bạch chi tiêu sử dụng ngân sách, gắn với việc triển khai thực chế khoán kinh phí hoạt động kết hợp với quản lý ngân sách theo kết đầu Cơ chế thực công khai, dân chủ phân bổ, chi tiêu tài đơn vị sử dụng NSNN cónhưng việc thực thi lại mức độ định,chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị sử dụng NSNN phải công khai, minh bạch chi tiêu tài đơn vị mình, nguyên nhân khó khăn cho khâu kiểm soát KBNN hiệu sử dụng NSNN có lúcchưa cao Đề nghị bổ sung quy định hàng năm trình duyệt báo cáo toán chi ngân sách đơn vị cần cóý kiến tra nhân dân quan, có báo cáo văn công khai tài quan đơn vị sử dụng NSNN thực chế kiểm toán, thẩm định báo cáo toán nội đơn vị hệ thống KBNN triển khai thực 4.2.2 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình, nghiệp vụ quản lý chi NSNN 4.2.2.1 Thực quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến chủ đầu tư dự án thực quản lý, cam kết chi NSNN 79 Đối với khoản chi nhỏ việc duyệt dự toán, phân bổ kinh phí cấp theo quý năm, đồng thời phải yêu cầu chủ đầu tư xây dựng kế hoạch chi tiêu bám sát với nhu cầu cần thiết, kiểm soát đơn giá với thị trường Thay chế KBNN kiểm soát bảng kê toán tạm ứng nội dung kiểm soát toán trực tiếp đến người nhận thầu dự án Đối với khoản chi lớn cần phải có đầy đủ hồ sơ, cam kết chi NSNN sở dự toán duyệt hợp đồng ký kết đơn vị sử dụng NSNN Tất khoản chi phải chịu kiểm tra, kiểm soát quan tài chính, KBNN quan chức định mức, tiêu chuẩn tiêu dự án xem có phù hợp không Đối với khoản chi cho cá nhân lương, thưởng, phụ cấp,các khoản toán khác cho cá nhân yêu cầu cá nhân mở tài khoản ngân hàng thương mại có sử dụng dịch vụ thẻ ATM, KBNN thực việc chuyển tiền vào tài khoản đăng ký cá nhân để chủ động thực chi theo nhu cầu Như vừa tiết kiệm nhân lực vừa kiểm soát số tiền chi cho cá nhân, tránh trường hợp khoản chi kê khai 4.2.2.2.Quản lý chi NSNN qua KBNN theo kết đầu Trên giới để kiểm soát việc chi tiêu tiền ngân sách dự án áp dụng quy trình kiểm soát theo kết đầu Trong trình thực có nhiều thay đổi đảm bảo kết đầu đáp ứng nhu cầu Nhà nước dự án chấp thuận Có nghĩa Nhà nước không can thiệp vào trình thực mà quan tâm đến kết quả, hiệu sử dụng nguồn kinh phí Ở Việt Nam, để đảm bảo trình cấp phát ngân sách khoản mục mục tiêu, từ lập dự toán, quan phải tính toán, dựa vào kết đạt năm trước, vào chức năng, nhiệm vụ giao năm kế hoạch mà xây dựng dự toán chi tiêu năm kế hoạch Bước bước quan trọng việc toán NSNN sau Theo quy trình quản lý chi NSNN theo kết đầu sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ, đơn vị lập 80 nhu cầu chi gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản, sau kiểm tra cân đối thu - chi KBNN thực trích chuyền kinh phí theo đề nghị đơn vị Chủ đầu tư đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm trình sử dụng nguồn kinh phí cấp phát đó, bảo đảm thực công việc theo cam kết trình lên ban đầu Trong trình thực hiện, quan tài phối hợp với quản quản lý cấp đơn vị theo dõi đến kiểm tra tình hình, tiến độ dự án Trường hợp phát đơn vị không đảm bảo thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị thu hồi kinh phí cấp Như vậy, quy trình quản lý chi theo đầu Việt Nam chặt chẽ trình thực dự án kiểm tra tiến độ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn cấp, đảm bảo đầu tiến độ, đủ nguồn kinh phí, đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cánh thủ tục hành nước ta 4.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán 4.2.3.1 Về tổ chức máy Về tổ chức máy: Hoàn thiện máy tổ chức KBNN huyện Võ Nhai để thực tốt nhiệm vụ cách nhanh chóng, thuận tiện hiệu điều quan trọng Nhưng để hoàn thiện máy tổ chức cần có thay đổi từ trung ương tới địa phương, cần có nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện đưa phương án thay đổi Thực điều chuyển nhiệm vụ đơn vị KBNN theo hướng thống đầu mối, tức công tác giao dịch chuyển toàn phận quản lý chi (cả chi thường xuyên chi đầu tư XDCB), phận kế toán làm nhiệm vụ hạch toán kế toán, thực công tác toán tổng kế toán Sự thay đổi nhiệm vụ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chi NSNN qua KBNN trừ trung ương tới địa phương, tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng vốn NSNN dễ dàng việc toán, chứng từ, sổ sách Cán chuyên trách công tác quản lý chi phận khác có điều kiện tích 81 lũy kinh nghiệm, thực chuyên môn với lĩnh vực đảm nhiệm, tránh chồng chéo công việc phận, tăng hiệu hoạt động Về phân công nhiệm vụ quản lý chi NSNN: việc phân công nhiệm vụ quản lý chi NSNN KBNN tương đối phức tạp, phận chuyên trách nên ảnh hưởng đến giao dịch toán đơn vị sử dụng NSNN Phải thống phận quản lý chi: Quản lý chi thường xuyên chi nghiệp kinh tế phân công cho phận kế toán thực hiện; Quản lý chi vốn đầu tư XDCB vốn CTMT, vốn nghiệp kinh tế có tính chất đầu tư phân công cho phận toán vốn đầu tư thực Khi đó, phận kế hoạch chi thực nhiệm vụ cân đối vốn, tổng hợp cân đối NSNN báo cáo phân tích cân đối thu - chi NSNN Ngoài tùy theo trình độ cán bộ, khối lượng công việc phân công cán khác theo lĩnh vực công việc, theo tính chất dự án Tuy nhiên tất khâu phải phối hợp chặt chẽ với Tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống vấn đề quan trọng dự án, khoản chi NSNN cần phải quản lý chặt chẽ việc quản lý chi qua KBNN coi khâu quan trọng để đảm bảo đồng tiền thuế dân nộp vào NSNN sử dụng mục đích phục vụ lợi ích nhân dân phát triển đất nước Sự phối hợp chặt chẽ khâu đảm bảo việc quản lý chi tốt hơn, yêu cầu cán quản lý chi phải nắm rõ quy trình công việc, nắm rõ vị trí công việc làm phải có trách nhiệm cao Do vậy, phải xác định rõ nguồn gốc tính chất nguồn vốn, khoản chi NSNN để có phương án kiểm soát toán thích hợp; Xây dựng quy chế phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện; Triển khai thực theo kế hoạch công tác cung đơn vị, phân chia thời gian phân việc cho phận theo quy định 4.2.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Năng lực phẩm chất cán làm công tác quản lý chi nói riêng cán KBNN nói chung nhiệm vụ quan trọng công tác cán định đến thành 82 công hay thất bại tổ chức Trong công tác quản lý chi ngân sách, yếu tố có vai trò quan trọng hiệu công tác quản lý chi chất lượng trình độ, phẩm chất lực lượng cán làm công tác quản lý chi Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức định trước hết chủ yếu trình đào tạo, bồi dưỡng Do đó, để đáp ứng yêu cầu công việc nay, đòi hỏi phải tăng cường đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN Để làm tốt điều cần phải trọng vấn đề sau: Thứ nhất, Chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN nói chung KBNN Võ Nhai nói riêng làm sở xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý chi NSNN Đội ngũ phải người có lực chuyên môn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Cán KBNN phải có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, yêu ngành, yêu nghề, có đức tính trung thực, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh, lịch Để thực yêu cầu trên, KBNN Võ Nhai hàng năm cần phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực, kỹ quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Kiên loại bỏ cán thoái hóa, biến chất, không đủ lực, trình độ khỏi máy Thứ hai, KBNN Võ Nhai thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; thực đãi ngộ theo vị trí công tác mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao nhằm kích thích, động viên cán công chức có trình độ, lực công tác việc thực nhiệm vụ chuyên môn, tạo động lực thi đua phấn đấu đơn vị Thứ ba, Ngoài việc tập trung vào công tác đào tạo chuyên môn, cần có chiến lược kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lực, kỹ nghiệp vụ, thao tác nghiệp vụ, kỹ thuật cụ thể Hàng năm xây dựng kế hoạch chi tiết loại hình bồi dưỡng nghiệp vụ với nhiều hình thức linh hoạt: bồi dưỡng tập trung ngắn ngày, dài ngày, bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, đường lối, chủ 83 trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Ngoài cần trang bị cho cán KBNN hiểu biết chuyên ngành khác Luật, ngoại ngữ, tin học, xây dựng, văn hoá ứng xử Thứ tư, Xây dựng chế thưởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng Khen thưởng, động viên kịp thời cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, có nhiều sáng kiến công tác thực tiễn Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất thoát vốn NSNN, cán lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn công tác quản lý chi NSNN để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng 4.2.4 Nhóm giải pháp đại hóa công nghệ Kho bạc Nhà nước Tăng cường áp dụng công nghệ tin học hoạt động KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử Hiện đại hoá công nghệ thông tin hoạt động quản lý chi NSNN giai đoạn 2011- 2020 điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN qua KBNN Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá công nghệ thông tin KBNN; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ quản lý chi NSNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống TABMIS; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ tin học Hàng năm tăng cường đầu tư trang thiết bị công nghệ, đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố như: cấu chất lượng thiết bị công nghệ thông tin; xây dựng kế hoạch đầu tư trang thiết bị có trọng tâm trọng điểm; dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hướng chuyên nghiệp hoá Tiếp tục nâng cấp khai thác chương trình quản lý chi đầu tư (ĐTKB-LAN) để kết nối, giao diện với chương trình TABMIS kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB nhanh hơn; Đồng thời, nâng cấp, hoàn thiện chương trình TABMIS cho đảm bảo số liệu toán lũy kế từ dự án bắt đầu toán đến toán dự án, công trình đưa vào sử dụng Nếu làm điều khắc phục nhược điểm chương trình số liệu toán lũy kế theo kỳ kế toán 84 Nâng cao chất lượng cán tin học đội ngũ cán quản lý chi NSNN cán nghiệp vụ KBNN nói chung nhằm sử dụng khai thác có hiệu chương trình phần mềm phục vụ cho công tác toán, báo cáo vận hành hệ thống TABMIS, tổng hợp thông tin báo cáo, Mở rộng việc triển khai nối mạng với quan hữu quan UBND, thuế, hải quan, tài chính, ngân hàng, để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác tiến tới giao dịch điện tử phục vụ công tác quản lý điều hành ngân sách quan chức 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài Thứ nhất, Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng văn luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chi NSNN hoạt động cách hiệu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia quản lý chi NSNN Thứ hai, Ban hành chế tài xử phạt vi phạm quy định chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sách thủ tục quản lý chi Ngân sách Nhà nước Xây dựng chế quản lý chi mua sắm tài sản công theo phương thức mua sắm tập trung nhằm hạn chế thất thoát sử dụng NSNN Thứ ba, Đề nghị Bộ Tài hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phương, giai đoạn cụ thể Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực quản lý chi kiểm soát cam kết chi NSNN Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức nhiều bất cập Do đó, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Thứ tư, Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB theo hướng thống vốn nước vốn nước, đồng thời cần sớm sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi tránh trường hợp chậm trễ gây khó khăn trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống KBNN Bên cạnh cần quy định cụ thể dự án có tổng mức đầu tư 85 công trình trọng điểm cấp bách áp dụng hình thức toán trước kiểm soát sau lần toán (đối với dự án, hợp đồng toán nhiều lần) nhằm hạn chế sai sót, rủi ro toán 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, Hoàn thiện tổ chức máy công tác quản lý chi theo hướng công tác giao dịch chuyển toàn phận quản lý chi (cả quản lý chi thường xuyên quản lý chi đầu tư) nhằm thống đầu mối thực công tác quản lý chi NSNN qua KBNN từ trung ương xuống địa phương tạo thuận lợi cho công tác đạo, điều hành giao dịch đơn vị khách hàng với quan KBNN Thứ hai, Hoàn thiện quy trình quản lý chi NSNN qua KBNN, quy trình quản lý chi cần sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hoàn thiện theo hướng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thông tư văn hướng dẫn thực quy trình quản lý chi nhằm tạo thuận lợi cho công tác quản lý chi NSNN Cải cách thủ tục hành quản lý chi Ngân sách qua KBNN hoàn thiện mô hình giao dịch cửa quản lý chi NSNN KBNN Nghiên cứu bổ xung quy định công tác kiểm tra trường (đối với quản lý chi đầu tư XDCB) nhằm tránh sai sót, rủi ro trình kiểm soát toán Thứ ba, Nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý chi Ngân sách Nhà nước 4.3.3 Đối với quyền Ban, Ngành địa phương Các Ban, ngành, địa phương có vai trò quan trọng việc quản lý điều hành NSNN chi NSNN, cấp định đầu tư dự án XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu vốn từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chi KBNN, cấp quyền ban, ngành, địa phương cần phải: Một là, Nâng cao chất lượng công tác lập, xét duyệt phân bổ dự toán chi NSNN, khoản chi dự toán NSNN phải xác định sở mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa phương, nhiệm vụ chuyên môn đơn vị tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định 86 Hai là, Đối với đầu tư XDCB, trước trình xin phê duyệt dự án đầu tư, phải xem xét đến nguồn vốn đầu tư, tính hiệu dự án (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đầu tư XDCB Ba là, Kịp thời nhập kế hoạch vốn cho công trình dự án sau quan có thẩm quyền giao dự toán kế hoạch vốn Bốn là, Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm sử dụng NSNN, xử lý vụ tiêu cực, lãng phí trình sử dụng NSNN 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư Thứ nhất, Đơn vị sử dụng NSNN phải thường xuyên cập nhật tuân thủ chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức trình sử dụng vốn NSNN Thực hiện, chấp hành đầy đủ, thủ tục, quy định công tác quản lý chi NSNN qua Kho bạc Thứ hai, Trong đầu tư XDCB chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng công trình Khi dự án công trình hoàn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 87 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN qua KBNN nội dung quan trọng vấn đề xây dựng chế quản lý NSNN cách hiệu quả, công khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực tiết kiệm đồng tiền thuế người dân đóng góp vào NSNN Mặc dù vấn đề quản lý chi NSNN qua KBNN vấn đề không mới, năm, đơn vị khác lại có nghiệp vụ chi khác nhau, để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cần phải có thời gian, thông qua cấp, ngành quan tâm quản lý Nhà nước Trong trình nghiên cứu, tác giả giải số yêu cầu đặt như: Hệ thống hóa, làm rõ thêm vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN KBNN vai trò KBNN quản lý toán khoản chi từ NSNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan có hệ thống thực trạng công tác quản lý chi NSNN KBNN Võ Nhai từ năm 2013-2015, kết đạt được, đưa hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế Đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý chi NSNN qua KBNN Võ Nhai như: Nhóm giải pháp luật pháp chế sách tác giả đưa từ cấp trung ương phải xây dựng đồng hệ thống luật quản lý chi NSNN, bổ sung sửa đổi số chế độ cho phù hợp với thực tiễn để tiến tới công khai bạch chi tiêu, quản lý sử dụng NSNN Nhóm giải pháp quy trình, nghiệp vụ quản lý chi NSNN quan trọng phải quản lý, kiểm soát chi NSNN KBNN theo đầu Nhóm giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán xếp lại công việc cho người, lực, đưa cán nâng cao trình độ quản lý cấp trường chuyên nghiệp Nhóm giải pháp đại hóa công nghệ thông tin, ứng dụng công nghệ đồng tất hệ thống KBNN nâng cao trình độ công nghệ cho cán KBNN 88 Quản lý chi NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều quan, ban ngành, quyền cấp Nội dung luận văn mà tác giả trình bày đưa giải đáp cho tất câu hỏi nâng cao chất lượng kiểm quản lý chi NSNN qua KBNN Tuy vậy, hệ thống hoá quan điểm, mục tiêu, giải pháp điều kiện với hy vọng góp phần hoàn thiện chế kiểm soát quản lý chi NSNN qua KBNN KBNN Võ Nhai thời gian tới 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đình Áng (2015),“Đánh giá thực trạng bội chi NSNN - Đề xuất kiến nghị”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm toán tháng 10 năm 2015 Báo cáo công tác kiểm soát chi Cộng hòa Pháp Kho bạc Nhà nước năm 2007 Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ Tài chính, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 Bộ Tài việc Hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2011), Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2014), Thông tư số 54/2014/TTCN-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc sử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Bộ Tài (2012), Bộ quy trình hướng dẫn kiểm soát chi NSNN qua KBNN tập 1, tập Bộ Tài (2013), Bộ chế độ kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin Quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) 1, Bộ Tài (2013), Báo cáo thường niên 10 Bộ Tài (2013), Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước 11 Bộ Tài (2015), Việt Nam: Dự báo NSNN năm 2015, Vụ NSNN, năm 2014 12 Bộ Tài (2016), Giải pháp thực công tác thuế tháng cuối năm, Tổng cục thuế, Cục thuế Thái Nguyên 13 Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 90 14 Giải pháp thực công tác thuế tháng cuối năm Theo Tổng cục thuế Bộ Tài chính, Cục thuế Thái Nguyên, ngày 08/7/2016 15 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 16 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh 17 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc Kho bạc Nhà nước huyện 18 Kho bạc Nhà nước Võ Nhai, Báo cáo đánh giá kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Võ Nhai, năm 2013, 2014, 2015 19 Kho bạc Nhà nước Võ Nhai, Báo cáo thu, chi NSNN năm 2013, 2014, 2015 20 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2010), “Kỷ yếu Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 20 năm xây dựng trưởng thành”, Thái Nguyên 21 Nguyễn Ngọc Hải (2008), “Hoàn thiện chế chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa công cộng Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 22 Huyện Võ Nhai, Báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế, xã hội năm 2013, 2014, 2015 23 Nguyễn Việt Cường (2001),“Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài Kế toán, Hà Nội 24 Phạm Đức Hồng (2002), “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài Kế toán, Hà Nội 25 Vũ Đức Hiệp (2015),“Siết chặt quản lý chi NSNN”, Tạp chí Tài chính, số 1/2015 26 Trần Văn Kiên (2014), “Kết thực mô hình kiểm soát chi thường xuyên cửa Kho bạc Nhà nước Thái Bình”, Tạp trí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 145 (7/2014) 91 27 Nguyễn Thanh Minh (2011), “Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Định” 28 Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2009), “Cải cách quản lý ngân sách Singapo”, Tạp trí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 89 29 “Nhìn lại công tác quản lý chi NSNN năm 2014, định hướng năm 2015”, Tạp chí tài chính, số tháng 1/2015 30 Lê Công Toàn (2003 ),“Sử dụng công cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập”, Luận án tiến sĩ, Đại học Tài Kế toán, Hà Nội [...]... Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai Chương 4: Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1... Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai từ năm 2013 - 2015 - Đề xuất mô ̣t số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là quản lý chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai 4 3.2 Phạm vi nghiên cứu -... quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Võ Nhai thực hiện qua Kho bạc nhà nước Võ Nhai, với các đơn vị dự toán các cấp, bao gồm: Ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách xã - Về thời gian: Nghiên cứu số liệu và tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai giai đoạn từ năm 2013 đến hết năm 2015 - Về nô ̣i dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về Quản lý chi ngân. .. chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Võ Nhai Từ đó vâ ̣n du ̣ng nhằ m nâng cao quản lý chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai 4 Đóng góp mới của đề tài Luận văn đã có những đóng góp quan trọng sau: - Hệ thống hóa có chọn lọc và bổ sung làm rõ thêm những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến quản lý chi NSNN cấp huyện qua KBNN - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN qua KBNN... của Luật NSNN; Chi chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước sang năm sau 1.1.3 Quản lý về chi ngân sách Nhà nước 1.1.3.1.Chức năng, nhiệm vụ quản lý của KBNN về chi ngân sách Nhà nước KBNN là tổ chức thuộc Bộ tài chính, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của nhà nước; thực hiện huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát... sách nhà nước bao gồm các kho n chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các kho n chi khác theo quy định của pháp luật Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Chi ngân sách nhà nước là... trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước + Chi ngân sách nhà nước gắn với bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà nhà nước đảm đương... những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ + Chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước + Các kho n chi của ngân sách nhà nước được xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mô + Các kho n chi của ngân sách nhà nước mang tính chất không hoàn trả trực tiếp + Các kho n chi của ngân sách nhà nước gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, lãi suất,... tế Ngân sách Nhà nước là khâu tài chính tập trung quan trọng nhất, là kế hoạch tài chính cơ bản, tổng hợp của Nhà nước Nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính, có tính quyết định sự phát triển của nền kinh tế quốc dân theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ngân sách Nhà nước lành mạnh là tiền đề phát triển kinh tế 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà. .. thiện quản lý nhà nước của mình Trong hệ thống tài chính, NSNN là khâu chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN là toàn bộ các kho n thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước  Vai trò của Ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước có ... hình Kho bạc Nhà nước Võ Nhai 39 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai 47 3.2.1 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai. .. PHÁP QUẢN L CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÕ NHAI 71 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai 71 4.1.1 Quan... trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai từ năm 2013 - 2015 - Đề xuất mô ̣t số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai