Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _______________________ MAI VĂN KHÂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thiên Thái Nguyên – 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, không sao chép của ai. Luận văn có tham khảo và sử dụng các tài liệu, thông tin đƣợc đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí, các trang web và tài liệu thực tế tại Uỷ ban nhân dân tỉnh, các Sở ban ngành của Quảng Ninh theo danh mục của luận văn. Tác giả của luận văn Mai Văn Khâm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn của mình, tôi đã nhận đƣợc rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ, động viên của quý thầy cô Khoa sau đại học- Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, của gia định và bạn bè đồng nghiệp. Đầu tiên tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất đến PGS-TS. Trần Đình Thiên, ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn, có những ý kiến đóng góp quí báu giúp tôi hoàn thành luận văn của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn tất cả quý thầy cô Khoa sau đại học- Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã hƣớng dẫn, giảng dạy hết sức nhiệt tình, trách nhiệm trong suốt thời gian khóa học. Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trong Hội đồng chấm luận văn đã tham gia, góp ý sâu sắc cho buổi bảo vệ luận văn của tôi. Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân, Tỉnh ủy tỉnh Quảng Ninh, Phòng Kế hoạch ngân sách- Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh, Sở Kế hoạch đầu tƣ Quảng Ninh, Cục thống kê Quảng Ninh, quý tạp chí, quý viễn thông, quý thầy cô Khoa sau đại học- Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện cho tôi học tập và hoàn thành luận văn của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè đồng nghiệp, các anh các chị học viên Lớp cao học quản lý kinh tế đã luôn động viên, khuyến khích giúp đỡ tôi trong quá trình học tập đạt kết quả cao nhất. Một lần nữa tôi xin trân thành cảm ơn. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các từ viết tắt vi Danh mục các bảng, biểu vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài: 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu trong luận văn 3 3.1. Mục đích nghiên cứu: 3 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: 3 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu trong luận văn 3 5. Ý nghĩa khoa học của luận văn 4 6. Kết cấu của luận văn 4 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢ N VÀ KINH NGHIỆ M VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤ P TỈ NH 5 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh.5 1.1.1. Chi ngân sách nhà nƣớc 5 1.1. 2. Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.3. Đặc điểm của quản lý chi ngân sá ch nhà nƣớ c 13 1.1.4. Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 15 1.2. Nội dung, nguyên tắc và các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh. 19 1.2.1. Nộ i dung cơ bản củ a quả n lý chi ngân sá ch nhà nƣớ c cấ p tỉ nh 19 1.2.2. Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sá ch nhà nƣớ c 28 1.3. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc và bài học rút ra cho Quảng Ninh 30 1.3.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sá ch nhà nƣớ c củ a mộ t số đị a phƣơng trên thế giới 30 1.3.1.1. Kinh nghiệm quả n lý chi ngân sá ch nhà nướ c củ a tỉnh Quảng Đông - Trung Quốc. 30 1.3.1.2. Kinh nghiệm quả n lý chi ngân sá ch nhà nướ c tại Thành phố Seoul và tỉnh Gyeonggi của Hàn Quốc 33 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.3.2. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sá ch nhà nƣớ c củ a mộ t số tỉ nh trong nƣớc 35 1.3.3. Bài học kinh nghiệm về q uản lý chi ngân sách nhà nƣớc rút ra cho tỉnh Quảng Ninh 40 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu 43 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 43 2.2.1. Phƣơng pháp luận 43 2.2.2. Phƣơng pháp thu thập thông tin 43 2.2.3. Phƣơng pháp xử lý thông tin 44 2.2.4. Phƣơng pháp phân tích thông tin 44 2.2.5. Phƣơng pháp chuyên gia 45 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 45 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phƣơng 45 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạ t độ ng chi ngân sá ch đị a phƣơng: 45 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 46 3.1. Khái quát về quản lý chi ngân sách nahf nƣớc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007 đến nay 46 3.1.1. Đặc điểm đặc th của tỉnh Quảng Ninh 46 3.1.2. Chi ngân sá ch nhà nƣớ c ở Quả ng Ninh giai đoạn 2007-2011 49 3.2. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007 đến nay 54 3.2.1. Thực trạng quả n lý chi thƣờng xuyên 54 3.2.1.4. Thự c trạ ng quyết toán ngân sá ch nhà nướ c hàng năm ở Quả ng Ninh64 3.2.2. Thƣ̣ c trạ ng quản lý chi đầu tƣ phát triển 65 3.2.3. Đánh giá quá trình quả n lý chi ngân sá ch nhà nƣớ c ở Quả ng Ninh tƣ̀ 2007 đến nay 66 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂ M VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 77 4.1. Quan điểm về nâng cao hiệu quả thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. 77 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 4.1.1. Dƣ̣ bá o sƣ̣ thay đổ i những yế u tố thuận lợi và khó khăn trong phát triển kinh tế, ảnh hƣởng đến thu chi ngân sách nhà nƣớc ở Quảng Ninh tro ng thời gian tớ i 77 4.1.2. Quan điể m, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN ở Quảng Ninh trong thờ i gian tớ i 81 4.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 85 4.2.1. Nâng cao hiệu quả quản lý chi thƣờng xuyên 85 4.2.2. Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển 90 4.2.3 Củng cố tổ chức bộ máy , nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nướ c ở Quả ng Ninh 93 4.2.4. Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách của cơ quan Kho bạc Nhà nước 95 4.2.6. Tăng cường sự lãnh đạo của Tỉnh ủy và sự điều hành của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đối với quản lý chi ngân sách nhà nước 98 4.2.7. Thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính các cấp 99 4.3. Kiến nghị các điều kiện để thực hiện giải pháp 100 4.3.1 Kiế n nghị Quố c hộ i , Chính phủ, Bộ Tài chính thay đổ i mộ t số chí nh sách, chế độ 100 4.3.2 Kiế n nghị Tỉ nh ủ y, Hộ i đồ ng nhân dân và Ủ y ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh mộ t số thay đổ i 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU TAM KHẢO 106 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nƣớc HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản GDP : Tổng sản phẩm quốc nội WTO : Tổ chức thƣơng mại thế giới UNESCO : Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hoá của Liên Hợp Quốc KBNN : Kho bạc nhà nƣớc GPMB : Giải phóng mặt bằng QLNN : Quản lý nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSTW : Ngân sách Trung ƣơng CBCNV : Cán bộ công nhân viên KT-XH : Kinh tế- Xã hội CSHT : Cơ sở hạ tầng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1. Một số chỉ tiêu về tăng trƣởng và cơ cấu kinh tế của tỉnh Quảng Ninh giai đoạ n 2009- 2011 48 Bảng 3.2. Chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạ n 2007-2011 50 Bảng 3.3. Tổng hợp chi NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2011 52 Biểu 3.4. Cơ cấu phân bổ dự toán chi NSĐP theo lĩnh vực giai đoạn 2007- 2011 ở Quảng Ninh………………………………………………………….60 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Trong hệ thống tài chính quốc gia, ngân sách nhà nƣớc (NSNN) là bộ phận quan trọng, không những là điều kiện vật chất cần thiết để Nhà nƣớc có thể thực hiện đƣợc các chức năng nhiệm vụ của mình, mà còn là công cụ để Nhà nƣớc tác động điều tiết vĩ mô. Chính vì thế, NSNN đã, đang và sẽ còn là chủ đề nghiên cứu của nhiều công trình khoa học. Trong hệ thống NSNN ở nƣớc ta, ngân sách địa phƣơng (NSĐP) chiếm tỷ trọng lớn. Với đặc th là ngân sách cấp trung gian, ngân sách địa phƣơng vừa chịu sự quy định của Luậ t NSNN nói chung, vừa chịu sự ảnh hƣởng của phân cấp cũng nhƣ đặc điểm kinh tế - xã hội ở địa phƣơng nói riêng, nhất là trong lĩnh vực chi NSĐP. Trong những năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn NSNN cho các lĩnh vực chi ở địa phƣơng còn dàn trải, tính bao cấp chƣa đƣợc xoá bỏ triệt để, hiệu quả đầu tƣ còn thấp; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản và chi tiêu ngân sách còn nhiều thất thoát, lãng phí, chi tiêu hành chính và chi ngân sách cho một số lĩnh vực nhƣ y tế, giáo dục chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu cần thiết. Vì vậy, nghiên cứu để tìm cách hoàn thiện quản lý chi ngân sách ở địa phƣơng sao cho chi ngân sách đảm bảo đạt đƣợc hiệu quả cao nhất , triệ t để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi ngoài dự toán, chi vƣợt dự toán không đúng thẩm quyền, sai quy định của Luật NSNN đang là yêu cầu cấp thiết. Quảng Ninh là một tỉnh biên giới với địa hình phức tạp, vừa có đồng bằng, đồi núi, vừa có bờ biển, trong đó ngành công nghiệp và du lịch chiếm tỷ trọng cao. Quản lý chi NSNN ở Quảng Ninh không những cũng vấp phải các vấn đề nêu trên, mà còn phức tạp và khó khăn hơn do nhu cầu chi luôn vƣợt Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 quá mức tự cân đối, do yêu cầu về đầu tƣ cơ sở hạ tầng để đƣa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, do yêu cầu khai thác lợi thế biển Để góp phần giải quyết những vấn đề bức xúc nêu trên, đề tài “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh ” đƣợc chọn làm đối tƣợng nghiên cứu trong luận văn. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng đã và đang đƣợc rất nhiều nhà quản lý kinh tế nghiên cứu. Có một số công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến quản lý NSNN và quản lý chi NSNN nhƣ: - Quản lý chi NSNN qua kho bạc nhà nước trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Lƣơng Quang Tịnh, Luận văn thạc sỹ năm 2000; - Hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ kinh tế của Dƣơng Ngọc Ánh, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2004. - Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế của Dƣơng Đức Quân, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005. - Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế của Trần Văn Lâm, Học viện Tài chính, Hà Nội, 2006. - Đổi mới quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thanh Toản, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2007. Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau về quản lý NSNN và chi NSNN, nhƣng những vấn đề nghiên cứu hoặc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 Phạm vi nghiên cứu trong luận văn chỉ giơi han ơ quản lý các khoản chi ́ ̣ ̉ thuộc ngân sách của tỉnh Quảng Ninh, không bao gồm nội dung quản lý các khoản chi thuộc ngân sách trung ƣơng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Thời gian khảo sát thực trạng quản lý chi NSNN ở Quảng Ninh giới hạn trong giai đoạn 5 năm từ năm 2007 đến năm 2011 và đề xuất định hƣớng, giải pháp... CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BAN VÀ KINH NGHIÊM VÊ ̉ ̣ ̀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CÂP TỈ NH ́ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước NSNN phản ánh hoạt động của Nhà nƣớc vê phƣơng diên tai chi nh ̀ ̣ ̀ Lúc đầu, NSNN đơn thuân chi phan anh cac khoan thu , chi băng tiên cua Nha ̀... ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sach nha ́ ̀ nƣơc ́ Quá trình quản lý chi ngân sách thƣờng bị chi phối bởi các nhân tố sau: Thứ nhất, nhân tố về chế độ quản lý tài chính công: Đó là sự ảnh hƣởng của những văn bản của Nhà nƣớc có tính quy phạm pháp luật chi phối hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc trong quá trình quản lý chi ngân sách Cụ thể là các văn bản quy định phạm vi, đối tƣợng chi ngân sách của các... trong chủ động cân đối ngân sách - Quản lý chi NSNN hiệu quả hỗ trợ Nhà nước ổn định vĩ mô Quản lý chi NSNN hiê u qua cho phep Nha nƣơc chu đông chi tiêu phù hợp với thực ̣ ̉ ́ ̀ ́ ̉ ̣ trạng nền kinh tế Trong điêu kiên nên kinh tế suy thoai, quản lý chi NSNN có ̀ ̣ ̀ ́ hiệu quả sẽ ƣu tiên chi NSNN cho kích cầu Khi nên kinh tế tăng trƣơng nong, ̀ ̉ ́ lạm phát cao , quản ly chi NSNN hiêu qua cho phep... hợp lý và chƣa hợp lý trong quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007-2011, từ đó đề xuất các giải pháp cải tiến phù hợp với điều kiện của Quảng Ninh trong thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh. .. Khái quát hóa hai nhóm nội dung và nhóm nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN cấp tỉnh - Rút ra 5 thành công, 7 hạn chế và 5 nguyên nhân cua han chê trong ̉ ̣ ́ quản lý chi NSNN ở tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007 tơi nay ́ - Đê xuất 7 nhóm giải pháp , 2 nhóm kiến nghị điều kiện nhằm hoàn ̀ thiên quản lý chi NSNN phù hợp với điều kiện của Quảng Ninh trong 4 năm ̣ tới 6 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở... ; măt khac , khó đánh ̀ ̣ ̣ ́ giá bằng tiền kết quả sử dụng chi NSNN cho phúc lợi xã hội Chính vì khó lƣơng hoa cac thƣơc đo hiêu quả quản lý chi NSNN nên quản lý chi NSNN dễ ̣ ́ ́ ́ ̣ sa vao quan liêu, duy y chi , sai lâm nhƣng châm bị phat hiên ̀ ́ ̀ ̣ ́ ̣ 1.1.4 Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trong quan ly nha nƣơc noi chung , quản lý chi NSNN có vị trí rất quan ̉ ́ ̀ ́ ́ trọng, thể... hai nội dung chủ yếu là quản lý chi thƣờng xuyên và quản lý chi đầu tƣ XDCB 1.2.1.1 Quản lý chi thường xuyên Chi thƣờng xuyên là một bộ phận của chi NSNN, phản ảnh quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN để thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên về quản lý KT-XH của Nhà nƣớc Chi thƣờng xuyên chi m tỷ trọng lớn nhất trong tổng số chi NSNN hàng năm và mang tính chất là các khoản chi tiêu dùng xã hội, nhằm... thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong 5 năm gần đây, chỉ rõ những điểm hợp lý, chƣa hợp lý và nguyên nhân - Đề xuất các giải pháp nhằm cải tiến quản lý chi NSNN phù hợp với Quảng Ninh trong thời gian tới 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu trong luận văn Đối tƣợng nghiên cứu trong luâ n văn la n ội dung quản lý chi NSNN ở ̣ ̀ Quảng Ninh theo Luật NSNN năm 2002 Số hóa bởi Trung... trình chi ́ ̣ ̣ ̣ ̃ NSNN đap ƣng đƣơc cac yêu câu đo Thông qua quản lý chăt che các khoản ́ ́ ̣ ́ ̀ ́ ̣ ̃ chi NSNN, quản lý chi NSNN tác động đến đời sống KT -XH, giữ vững ổn định chi nh trị - xã hội , góp phần giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội nhƣ: xoá đói giảm nghèo , giải quyết việc làm , nâng cao chât lƣơng các hoạt ́ ̣ động mang tính cộng đồng - Quản lý chi NSNN góp phần nâng cao hiệu quả . giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 85 4.2.1. Nâng cao hiệu quả quản lý chi thƣờng xuyên 85 4.2.2. Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 77 4.1. Quan điểm về nâng cao hiệu quả thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. 77 Số hóa. ng chi ngân sá ch đị a phƣơng: 45 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 46 3.1. Khái quát về quản lý chi ngân sách nahf nƣớc trên địa bàn tỉnh Quảng