6. Kết cấu của luận văn
1.2.Nội dung, nguyên tắc và các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân
chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh.
1.2.1. Nội dung cơ bản của quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh
Quản lý chi NSNN cấp tỉnh bao gồm nhiều nội dung, tuy nhiên, để đi sâu phân tích, luận văn chỉ tập trung trình bày hai nội dung chủ yếu là quản lý chi thƣờng xuyên và quản lý chi đầu tƣ XDCB.
1.2.1.1 Quản lý chi thường xuyên
Chi thƣờng xuyên là một bộ phận của chi NSNN, phản ảnh quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN để thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên về quản lý KT-XH của Nhà nƣớc.
Chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số chi NSNN hàng năm và mang tính chất là các khoản chi tiêu dùng xã hội, nhằm đảm bảo sự hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể, đảm bảo an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội, thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - văn hoá - xã hội và các nhiệm vụ thƣờng xuyên khác thuộc lĩnh vực Nhà nƣớc phải đảm nhiệm.
Cùng với quá trình phát triển KT-XH, các nhiệm vụ thƣờng xuyên của nhà nƣớc ngày càng tăng lên làm phong phú thêm nội dung chi thƣờng xuyên của ngân sách.
Chi thƣờng xuyên có các đặc điểm cơ bản nhƣ: là những khoản chi có tính chất liên tục; là những khoản chi mang tính chất tiêu dùng; phạm vi, mức độ chi thƣờng xuyên phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nƣớc và quy mô cung ứng các hàng hóa công của Nhà nƣớc.
Quản lý chi thƣờng xuyên bao gồm các nội dung sau:
Một là, xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách. Đây là công cụ rất quan trọng giúp cơ quan tài chính các cấp có căn cứ khi lập phƣơng án phân
bổ ngân sách, kiểm tra quá trình chấp hành ngân sách, thẩm tra xét duyệt quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách. Định mức chi cũng là cơ sở pháp lý để các đơn vị sử dụng ngân sách triển khai thực hiện dự toán ngân sách đƣợc giao tại đơn vị theo đúng chế độ quy định.
Định mức chi bao gồm hai loại: định mức phân bổ và định mức sử dụng ngân sách.
- Định mức phân bổ ngân sách: Đây là định mức mang tính chất tổng hợp. Loại định mức này có các hình thức biểu hiện nhƣ: định mức chi hành chính trên một biên chế; định mức chi tổng hợp cho một học sinh thuộc các cấp học; định mức chi cho một giƣờng bệnh; định mức chi cho sự nghiệp văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao tính trên một ngƣời dân…
Định mức này có thể ban hành hàng năm hoặc tính cho cả một thời kỳ ổn định ngân sách, có tính đến yếu tố điều chỉnh tăng hàng năm do trƣợt giá. Trên cơ sở tổng chi ngân sách địa phƣơng đƣợc Trung ƣơng giao và định mức phân bổ ngân sách do Thủ tƣớng Chính phủ ban hành, địa phƣơng phải xây dựng và ban hành các định mức phân bổ cho các ngành, các cấp, các đơn vị thụ hƣởng NSĐP, phù hợp với khả năng tài chính - ngân sách và đặc điểm tình hình ở địa phƣơng mình. Định mức phân bổ ngân sách là căn cứ để phân bổ chính thức tổng mức kinh phí trong hệ thống các đơn vị dự toán,
- Định mức sử dụng ngân sách: Biểu hiện của loại định mức này là chế độ tiền lƣơng, phụ cấp lƣơng, chế độ công tác phí, chế độ hội nghị … Loại định mức này khá đa dạng do chi thƣờng xuyên bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau. Theo quy định hiện hành, phần lớn các định mức sử dụng ngân sách do Bộ Tài chính và các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phối hợp với Bộ Tài chính ban hành. Đối với địa phƣơng thì HĐND Tỉnh đƣợc phân cấp ban hành
một số định mức, chế độ chi tiêu phù hợp với đặc thù địa phƣơng. Đây là cơ sở pháp lý để các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành khi chi tiêu ngân sách đƣợc cấp và cũng là căn cứ pháp lý để KBNN thực hiện kiểm soát chi.
Do tầm quan trọng của định mức đối với công tác quản lý chi thƣờng xuyên nên khi xây dựng định mức cần chú ý các yêu cầu sau:
- Định mức chi phải đƣợc xây dựng một cách khoa học, không mang tính áp đặt, chủ quan, phù hợp với đặc điểm, loại hình hoạt động của từng cơ quan, đơn vị.
- Định mức chi phải mang tính thực tiễn, phản ảnh đƣợc mức độ phù hợp của các định mức chi với nhu cầu kinh phí cho hoạt động. Phải tổ chức theo dõi và đánh giá tình hình hình thực hiện định mức, từ đó điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với biến động của thực tiễn.
- Định mức phải mang tính ổn định, đảm bảo tính pháp lý nhằm ổn định chi thƣờng xuyên trong cân đối ngân sách và triển khai thực hiện đƣợc chính sách khoán chi hành chính, giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu.
Hai là, lập dự toán chi thƣờng xuyên. Dự toán chi thƣờng xuyên là một bộ phận rất quan trọng của chi NSĐP. Khi lập dự toán chi thƣờng xuyên phải dựa trên các căn cứ sau:
- Các chỉ tiêu phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh quốc phòng… đặc biệt là các chỉ tiêu liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí chi thƣờng xuyên.
- Các chủ trƣơng, chính sách của Nhà nƣớc về hoạt động của bộ máy quản lý nhà nƣớc, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động an ninh - quốc phòng và các hoạt động khác trong từng giai đoạn nhất định.
- Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định; định mức phân bổ dự toán ngân sách do Thủ tƣớng chính phủ, HĐND cấp Tỉnh ban hành theo phân cấp.
- Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH và dự toán NSNN; thông tƣ hƣớng dẫn lập dự toán ngân sách của Bộ Tài chính và văn bản hƣớng dẫn của cơ quan chủ quản các cấp.
- Số kiểm tra về dự toán ngân sách đƣợc cơ quan có thẩm quyền thông báo, tình hình thực hiện dự toán năm báo cáo và các năm liền kề.
- Khả năng cân đối nguồn kinh phí để đáp ứng cho nhu cầu chi thƣờng xuyên kỳ kế hoạch. Khả năng này đƣợc dự báo trên cơ sở cơ cấu thu NSNN kỳ báo cáo và mức tăng trƣởng của các nguồn thu.
Ba là, chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên. Đây là nội dung rất quan trọng trong chi ngân sách, là khâu thứ hai trong chu trình quản lý ngân sách. Mục tiêu chính của việc tổ chức chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng kinh phí đƣợc phân bổ một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả.
Để đạt đƣợc các mục tiêu đó, trong quá trình tổ chức chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên cần chú trọng các yêu cầu sau: phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm trên cơ sở dự toán chi đã xác định; đảm bảo cấp phát vốn kịp thời, đúng nguyên tắc; tuân thủ đúng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong sử dụng vốn NSNN.
Trong khâu này cần tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát của cơ quan tài chính các cấp, công tác kiểm soát chi của KBNN và hơn hết là nâng cao ý thức chấp hành dự toán, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn kinh phí đƣợc cấp của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Bốn là, quyết toán chi thƣờng xuyên. Đây là khâu kết thúc của chu trình quản lý các khoản chi thƣờng xuyên của ngân sách. Quyết toán chi thƣờng xuyên cũng đƣợc lập từ cơ sở và tổng hợp từ dƣới lên theo hệ thống các cấp dự toán và các cấp ngân sách. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Quá trình quyết toán chi thƣờng xuyên phải chú ý các nội dung sau: - Phải lập đầy đủ các loại báo cáo quyết toán và gửi kịp thời các loại báo cáo đó cho các cơ quan có thẩm quyền thẩm định, xét duyệt hoặc phê chuẩn theo quy định của luật NSNN.
- Số liệu trong báo cáo quyết toán phải đảm bảo chính xác, trung thực và theo đúng mục lục ngân sách Nhà nƣớc quy định.
- Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán và của ngân sách các cấp phải đƣợc KBNN đồng cấp xác nhận về tổng số và chi tiết trƣớc khi trình cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt.
Qua công tác quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách sẽ giúp các cơ quan quản lý phân tích, đánh giá quá trình chấp hành ngân sách, chấp hành các định mức nhà nƣớc đã quy định của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách cũng nhƣ của các cấp ngân sách một cách chính xác, trung thực và khách quan; đồng thời nâng cao trách nhiệm của các đơn vị trong quá trình sử dụng ngân sách; làm cơ sở cho việc xây dựng cũng nhƣ điều chỉnh các định mức phân bổ ngân sách, xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau.
1.2.1.2. Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển
Chi đầu tƣ phát triển của NSNN là quá trình sử dụng một phần vốn tiền tệ đã tập trung vào NSNN để xây dựng cơ sở hạ tầng KT-XH, phát triển sản xuất và thực hiện dự trữ vật tƣ hàng hóa nhằm thực hiện mục tiêu ổn định và tăng trƣởng của nền kinh tế.
- Chi đầu tƣ phát triển của ngân sách là khoản chi tích lũy.
- Quy mô và cơ cấu chi đầu tƣ phát triển của NSNN không cố định và phụ thuộc vào chiến lƣợc phát triển KT-XH của Nhà nƣớc trong từng thời kỳ và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tƣ nhân.
- Chi đầu tƣ phát triển gắn chặt với chi thƣờng xuyên nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ.
Chi đầu tƣ phát triển gồm các khoản chi cơ bản sau: Chi đầu tƣ xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội; Chi đầu tƣ và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nƣớc; Chi góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh vào các doanh nghiệp; Chi dự trữ nhà nƣớc.
Quản lý chi đầu tƣ phát triển của NSNN là một nội dung rất rộng lớn, trong luận văn này tác giả tập trung trình bày về quản lý chi đầu tƣ XDCB, đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong chi đầu tƣ phát triển và đƣợc thực hiện theo phƣơng thức không hoàn trả.
Nhằm đảm bảo nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ XDCB, việc quản lý cấp phát vốn đầu tƣ cần tuân thủ các nguyên tắc sau:
Một là, cấp phát vốn đầu tƣ XDCB phải đảm bảo đúng mục đích và
đúng kế hoạch. Đây là nguyên tắc quan trọng do nguồn vốn và phƣơng hƣớng sử dụng vốn đầu tƣ đã đƣợc bố trí trong dự toán ngân sách hàng năm. Nguyên tắc này đòi hỏi việc cấp phát chỉ đƣợc tiến hành cho những công trình đã đƣợc ghi kế hoạch và phải có đầy đủ trình tự, thủ tục XDCB theo quy định.
- Hai là, vốn đầu tƣ XDCB đƣợc cấp phát trực tiếp. Nguyên tắc này
đòi hỏi vốn đầu tƣ XDCB phải đƣợc cấp phát trực tiếp cho từng công trình, từng chủ đầu tƣ.
- Ba là, vốn đầu tƣ XDCB đƣợc cấp phát theo mức độ hoàn thành thực tế của công trình, theo đúng dự toán đƣợc duyệt. Chủ đầu tƣ chỉ thanh toán
cho bên nhận thầu khi đã hoàn thành và bàn giao công trình hay hạng mục công trình hoặc khối lƣợng hoàn thành theo giai đọan, điểm dừng kỹ thuật. Nguyên tắc này đảm bảo việc cấp phát vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng đúng mục đích.
- Bốn là, cấp phát vốn đầu tƣ XDCB phải đƣợc thực hiện kiểm tra bằng đồng tiền. Việc kiểm tra này đƣợc thực hiện trong toàn bộ quá trình đầu tƣ. Thực hiện kiểm tra bằng đồng tiền trong quá trình cấp phát vốn đầu tƣ nhằm đảm bảo tính hợp lý và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ.
Các nguyên tắc này có mối quan hệ mật thiết với nhau nhằm đảm bảo vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc đƣợc cấp phát kịp thời, đúng kế hoạch, đúng mục đích và đạt hiệu quả kinh tế cao.
Quản lý cấp phát, thanh toán vốn đầu tƣ thuộc NSNN bao gồm các nội dung sau:
* Lập, bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm.
Các dự án đầu tƣ từ NSNN chỉ đƣợc ghi vốn kế hoạch khi đủ các điều kiện theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ và xây dựng. Trong thời gian lập dự toán ngân sách hàng năm, căn cứ vào tiến độ và mục tiêu của dự án, chủ đầu tƣ lập kế hoạch vốn đầu tƣ của dự án gửi cơ quan quản lý cấp trên để tổng hợp vào dự toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN.
Sau khi dự toán NSNN đƣợc Quốc hội quyết định, trên cơ sở đề nghị của Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Thủ tƣớng Chính phủ giao UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW lập phƣơng án phân bổ vốn đầu tƣ thuộc địa phƣơng quản lý trình Thƣờng trực HĐND cùng cấp quyết định. Thực hiện Nghị quyết của HĐND, UBND phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tƣ cho từng dự án đã đủ điều kiện, thủ tục đầu tƣ thuộc phạm vi quản lý, đảm
bảo khớp đúng với chỉ tiêu đƣợc giao về tổng mức đầu tƣ, cơ cấu vốn, cơ cấu ngành kinh tế... Đối với cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thì phòng Tài chính kế hoạch chủ trì phối hợp với các cơ quan chức năng của huyện tham mƣu cho UBND cấp huyện phân bổ vốn đầu tƣ cho từng dự án do huyện quản lý. Sau khi phân bổ UBND huyện gửi kế hoạch vốn đầu tƣ cho Sở Tài chính.
* Thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư XDCB hàng năm.
Đối với các dự án do tỉnh, thành phố, huyện quản lý, Sở Tài chính hoặc phòng Tài chính kế hoạch huyện thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tƣ cho KBNN cùng cấp để làm căn cứ thanh toán vốn cho các dự án đồng thời gửi cho các ngành để theo dõi quản lý.
Chủ đầu tƣ phải gửi cho cơ quan tài chính các cấp các tài liệu cơ sở của dự án để kiểm tra, thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tƣ cho dự án, cụ thể:
+ Văn bản phê duyệt đề cƣơng hoặc nhiệm vụ dự án; văn bản cho phép tiến hành chuẩn bị đầu tƣ.
+ Dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tƣ hoặc chuẩn bị thực hiện dự án. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Quyết định đầu tƣ dự án của cấp có thẩm quyền, quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán.
* Cấp phát vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN.
Để đƣợc cấp phát vốn đầu tƣ XDCB, các dự án đầu tƣ phải đảm bảo các điều kiện sau:
+ Phải có đủ thủ tục đầu tƣ và xây dựng theo quy định. + Đã đƣợc ghi vào kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB của năm.
+ Đã tổ chức đấu thầu, tuyển chọn tƣ vấn mua sắm vật tƣ, thiết bị và xây lắp theo quy định.
Phƣơng pháp cấp phát vốn đầu tƣ XDCB gồm hai khâu:
+ Cấp tạm ứng vốn: mục đích là nhằm đảm bảo vốn cho các đơn vị
thực hiện các công việc thi công xây lắp, mua sắm thiết bị, thuê tƣ vấn, đền bù giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện cho các đơn vị hoàn thành dự án đúng kỳ hạn.
+ Cấp phát khối lượng hoàn thành: đây là nội dung chính của cấp phát vốn đầu tƣ XDCB và là khâu quyết định nhằm đảm bảo cấp phát đúng thiết kế, đúng kế hoạch và dự toán đƣợc duyệt. Nội dung cấp phát theo khối lƣợng công trình hoàn thành bao gồm: khối lƣợng công tác chuẩn bị đầu tƣ hoàn thành, khối lƣợng thực hiện dự án đầu tƣ hoàn thành, các chi phí khác của dự án.
* Quyết toán vốn đầu tư XDCB:
Mục đích của việc quyết toán vốn đầu tƣ XDCB là nhằm xác định số