6. Kết cấu của luận văn
1.3.1.2.Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại Thành phố Seoul và
Seoul và tỉnh Gyeonggi của Hàn Quốc
Ở Hàn Quốc ngân sách đƣợc chia thành 3 cấp hoàn chỉnh: cấp Trung ƣơng; Cấp Thành phố trực thuộc trung ƣơng; Cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh; riêng cấp xã, thị trấn chỉ mang tính tự quản, không có hội đồng nhân dân (cấp này không có ngân sách).
Việc lập dự toán , chấp hành kế toán và quyết toán đối với ngân sách địa phương ở hai tỉnh này được thực hiện như sau:
Ngày 31 tháng 03 hàng năm, các đơn vị phải lập dự toán gửi Bộ Nội Chính. Cuối tháng 5, Bộ Nội Chính tiến hành kiểm tra các công trình đầu tƣ với mục đích xem xét lại việc đầu tƣ có theo đúng dự án ban đầu không, nếu dự án thực hiện đúng theo tiến độ thì đây là cơ sở bố trí cho năm sau..
Đến 31 tháng 7, Bộ Nội Chính gửi hƣớng dẫn xây dựng dự toán năm sau cho các địa phƣơng theo nguyên tắc trao quyền chủ động cho địa phƣơng. Tháng 8, Bộ Nội Chính giao số kiểm tra cho các đơn vị, trong đó quy định chi tiết từng hạng mục cần thiết nhƣ mục chi lƣơng, chi lễ hội....
Cuối tháng 12 các cơ quan tài chính địa phƣơng lập và phân bổ dự toán báo cáo UBND trình HĐND quyết định; Kết thúc năm, 232 đơn vị tỉnh, thành phố, quận, huyện phải nộp quyết toán cho Bộ Nội Chính. Dựa trên tiêu chuẩn quy định, Bộ Nội Chính thực hiện phân tích quyết toán, mỗi địa phƣơng có một bộ phận chuyên môn riêng kiểm tra quyết toán. Việc kiểm tra quyết toán không làm thƣờng xuyên mà tuỳ thuộc hàng năm, thời gian kiểm toán là 20 ngày.
Đối với công tác lập kế hoạch trung hạn: Cùng với việc lập dự toán
ngân sách hàng năm UBND các cấp phải xây dựng kế hoạch tài chính và chi tiêu trung hạn. Kế hoạch này gửi cho HĐND, nhƣng HĐND không phê chuẩn kế hoạch này mà sử dụng để làm căn cứ xem xét quyết định dự toán ngân
sách hàng năm . Mục tiêu của việc xây dựng kế hoạch tài chính và chi tiêu trung hạn là để tăng cƣờng hiệu quả trong việc phân bổ nguồn lực ngân sách, gắn kế hoạch hàng năm với kế hoạch trung hạn.
Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cho địa phương: Ngân sách địa
phƣơng thực hiện nhiệm vụ chi còn lại theo nguyên tắc giao quyền tự trị cho địa phƣơng nhƣ chi quản lý hành chính địa phƣơng, chi phúc lợi, y tế xã hội, chi phát triển nông nghiệp, thƣơng mại địa phƣơng, quy hoạch thành phố và xây dựng hệ thống cấp nƣớc, trả nợ vay của ngân sách địa phƣơng.
Chi ngân sách của Hàn Quốc đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực giáo dục và phát triển nhân lực. Xét ở số tƣơng đối chi cho lĩnh vực này chiếm khoảng 13% tổng chi ngân sách địa phƣơng, trong đó giáo dục phổ thông chiếm 87%, giáo dục trên phổ thông và mầm non là 13% (riêng với giáo dục phổ thông cơ cấu chi lƣơng chiếm 70% tổng chi cho giáo dục).
Bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương : Bổ sung từ ngân sách trung ƣơng cho ngân sách địa phƣơng chia thành 3 loại:
+ Loại 1 là trợ cấp cân đối để bù đắp thâm hụt ngân sách nhằm đảm bảo cho các địa phƣơng có đủ nguồn tài chính tối thiểu để thực hiện các nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp. Trợ cấp cân đối đƣợc xác định trên nguyên tắc chênh lệch thu, chi. Nguồn trợ cấp cân đối từ ngân sách trung ƣơng cho địa phƣơng bằng 15% tổng thu nội địa. Tổng thu nội địa đƣợc xác định bằng tổng thu thuế quốc gia trừ thuế giao thông, thuế giáo dục, thuế đặc biệt cho phát triển nông thôn và thuế hải quan. Tuy nhiên khi tính trợ cấp cân đối còn trừ thuế rƣợu, bia và thuế điện thoại vì hai loại thuế này chuyển giao 100% cho địa phƣơng ở trợ cấp loại 2.
+ Loại 2 là trợ cấp theo mục tiêu và trọn gói cho địa phƣơng nhằm tập trung vào 5 lĩnh vực cần ƣu tiêu phát triển nhƣ: đƣờng giao thông, hệ thống
thoát nƣớc, phát triển nông thôn, phát triển kinh tế địa phƣơng và giáo dục thanh thiếu niên, trong 5 lĩnh vực đầu tƣ này cũng quy định cụ thể tỉ lệ phần trăm(%) dành cho từng lĩnh vực. Cụ thể là 48% cho xây dựng đƣờng giao thông, 25% cho cấp nƣớc, thoát nƣớc, 17% cho phát triển vùng, 8,3 % cho phát triển nông thôn và 0,7 % cho giáo dục thanh thiếu niên. Nguồn để bổ sung trợ cấp loại 2 đƣợc xác định trên cơ sở tổng số của 100% tiền thu sử dụng điện thoại và thuế tiêu thụ đặc biệt mặt hàng bia, rƣợu.
+ Loại 3 là trợ cấp theo một tỉ lệ nhất định, loại trợ cấp này đƣợc sử dụng cho những lĩnh vực về nguyên tắc Trung ƣơng phải đảm bảo, nhƣng do những dự án này có hiệu quả thiết thực đến ngƣời dân địa phƣơng nên nhà nƣớc đã giao cho địa phƣơng làm (nhƣ trung tâm văn hoá, thể thao, xây dựng đƣờng tàu điện ngầm). Mức hỗ trợ ngân sách cho từng lĩnh vực đƣợc quy định cụ thể tỷ lệ hỗ trợ cho từng địa phƣơng phụ thuộc vào khả năng ngân sách của từng tỉnh, thành phố.
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của một số tỉnh trong nƣớc
1.3.2.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của Tỉnh Thái Bình
Giai đoạn 2007-2010, tỉnh Thái Bình đã thực hiện phân cấp tối đa nguồn thu, nhiệm vụ chi và mở rộng tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách ổn định trong 4 năm. Nhờ đó đã góp phần khuyến khích và tạo điều kiện cho các cấp chính quyền địa phƣơng tăng cƣờng công tác quản lý, khai thác nguồn thu, tạo nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, đảm bảo nhiệm vụ chi đƣợc giao, từng bƣớc đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, nâng cao tính chủ động trong quản lý điều hành ngân sách và chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền
Trong quản lý chi thƣờng xuyên UBND tỉnh Thái Bình đã ban hành định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên cho từng cấp ngân sách theo từng tiêu chí, cụ thể nhƣ định mức phân bổ cho sự nghiệp giáo dục đƣợc tính theo số học sinh; định mức phân bổ cho sụ nghiệp đào tạo tính theo số chỉ tiêu đào tạo đƣợc giao; định mức phân bổ sự nghiệp y tế tính theo giƣờng bệnh; chi quản lý hành chính tính theo biên chế… Riêng sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp khoa học - công nghệ, tài nguyên môi trƣờng phân bổ trên cơ sở tổng mức chi do Trung ƣơng giao và khả năng cân đối của NSĐP.
Tỉnh Thái Bình cũng đã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính cho các cơ quan Nhà nƣớc theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và cho các đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP. Kết quả cho thấy các đơn vị đƣợc giao khoán đã chủ động trong khai thác tối đa nguồn thu, quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả kinh phí đƣợc ngân sách cấp và kinh phí đƣợc chi từ nguồn thu để lại . Tỉnh đã chủ động sắp xếp bộ máy , bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
Theo báo cáo quyết toán chi NSĐP năm 2009 của tỉnh Thái Bình, tổng chi NSĐP đạt 4.803 tỷ đồng, bằng 167% dự toán TW giao, trong đó:
+ Chi đầu tƣ phát triển: 1.050 tỷ đồng, bằng 124% dự toán TW giao và chiếm 23% tổng chi NSĐP.
+ Chi thƣờng xuyên: 2.515 tỷ đồng, bằng 130% dự toán TW giao, chiếm 52,3% tổng chi NSĐP.
+ Chi chuyển nguồn sang năm sau: 783 tỷ đồng, chiếm 16% tổng chi NSĐP.
+ Chi bằng nguồn thu để lại quản lý qua NSNN: 438 tỷ đồng, chiếm 9% tổng chi NSĐP.
không có sự thay đổi về định mức chi thƣờng xuyên. Công tác quản lý và điều hành ngân sách của các đơn vị, các địa phƣơng trên địa bàn tỉnh bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán (trừ các nội dung bổ sung từ nguồn dự phòng ngân sách khắc phục hậu quả thiên tai và những vấn đề an sinh xã hội). UBND tỉnh thƣờng xuyên chỉ đạo các địa phƣơng, các ngành chức năng tăng cƣờng công tác giám sát kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trƣờng hợp chi sai, vƣợt chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành. Đồng thời vẫn tiếp tục thực hiện khoán chi cho 100% các đơn vị thuộc các phòng ban quản lý nhà nƣớc theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ, 100% các đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ đã tạo sự chủ động và gắn trách nhiệm rất cao đối với thủ trƣởng các đơn vị trong việc sắp xếp nội dung chi gắn với nhiệm vụ chuyên môn, do đó chi thƣờng xuyên cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sát với dự toán đƣợc giao. Tiếp tục thực hiện phân cấp ngân sách xuống các đơn vị trƣờng học để các đơn vị chủ động quản lý và sử dụng ngân sách.
Chi đầu tƣ XDCB tập trung cho các công trình thuộc các lĩnh vực y tế, giáo dục và các lĩnh vực an sinh xã hội. Thực hiện nghiêm túc việc công khai ngân sách các cấp, nhất là các quỹ nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng.
Bằng việc mạnh dạn thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách địa phƣơng tỉnh Thái Bình đã thu đƣợc những kết quả đáng khích lệ. Kinh tế địa phƣơng tăng trƣởng, ổn định chính trị xã hội.
Tuy nhiên công tác quản lý chi ngân sách tỉnh Thái Bình cũng vấp phải những khó khăn, hạn chế đó là về cán bộ quản lý ngân sách . Khối huyện, xã còn thiếu cán bộ cho công tác chủ đầu tƣ, khối các đơn vị dự toán còn hạn chế về trình độ quản lý tài chính. Định mức chi ngân sách chƣa đƣợc điều chỉnh (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
cho phù hợp với biến động của thị trƣờng dẫn đến việc bổ sung ngoài dự toán vẫn còn xảy ra, hầu hết các sự nghiệp đều phải bổ sung mặc dù cuối năm vẫn phải chi chuyển nguồn sang năm sau (9%). Cơ cấu phân bổ vốn chi đầu tƣ phát triển chƣa hợp lý, ở mức thấp (mới chiếm 23% tổng chi NSĐP).
1.3.2.2. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên
Quản lý chi ngân sách địa phƣơng của tỉnh Thái Nguyên trong những năm qua có nhiều bƣớc tiến bộ. Thể hiện trên một số nội dung sau :
- Cân đối ngân sách đảm bảo kịp thời, đáp ứng đƣợc nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng.
- Hệ thống chính sách chế độ của nhà nƣớc đƣợc hoàn thiện, các tiêu chuẩn định mức đƣợc địa phƣơng quan tâm triển khai thực hiện. Nhờ đó, về cơ bản ngân sách, tài sản nhà nƣớc đƣợc sử dụng tiết kiệm và đúng chính sách chế độ.
- Công tác cải cách các thủ tục hành chính đƣợc tăng cƣờng, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị dự toán. Cơ chế xin cho cơ bản bƣớc đầu đƣợc hạn chế. Trong việc cấp phát và giao dự toán ngân sách, ngành tài chính đã thực hiện chuyển từ hình thức cấp phát bằng hạn mức sang hình thức phê duyệt dự toán. Các đơn vị đƣợc chủ động rút kinh phí tại kho bạc nhà nƣớc phục vụ nhiệm vụ chính trị. Thay thế việc cơ quan tài chính kiểm soát giá trong khâu mua sắm tài sản và đầu tƣ XDCB bằng việc giao quyền chủ động cho các đơn vị dự toán và các chủ đầu tƣ lập hội đồng tự quyết định về giá đầu tƣ, mua sắm hoặc tổ chức đấu thầu, đấu giá theo quy định của pháp luật, và tự chịu trách nhiệm về các quyết định của mình.
- Làm tốt việc giao dự toán đảm bảo nhanh gọn kịp thời. Trƣớc 31/12 hàng năm dự toán năm sau đã đƣợc giao đến đơn vị cơ sở. Nội dung dự toán ngân sách đã phản ánh đầy đủ các yêu cầu của nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và đƣợc giao ngay từ đầu năm. Tỉnh đã chú trọng cân đối chi cho sự nghiệp phát triển giáo dục, đào tạo và khoa học công nghệ, phát triển sự nghiệp y tế theo nghị quyết của Đảng. Tỉnh Thái Nguyên cũng đã quản lý tốt dự phòng ngân sách chủ yếu để phục vụ cho các nhu cầu cấp thiết khi có thiên tai, dịch bệnh xảy ra. Trƣờng hợp thật đặc biệt, tỉnh cho phép điều chỉnh mục chi trong quá trình thực hiện dự toán khi có nhu cầu phát sinh, cho phép bổ xung dự toán. Cách làm này đã giúp giải quyết tốt công việc phát sinh đột xuất chƣa đƣợc giao trong dự toán đầu năm.
- Làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, thẩm định về tài chính ngân sách. Kết quả thanh tra, kiểm tra và thẩm định về tài chính, ngân sách hàng năm đã giảm chi cho ngân sách hàng chục tỷ đồng, xử lý và truy thu cho ngân sách hàng tỷ đồng. Qua thanh tra, kiểm tra đã góp phần đảm bảo cho ngân sách, tiền vốn, tài sản của nhà nƣớc đƣợc thực hiện đúng chính sách chế độ. Tỉnh đã xử lý nghiêm một số trƣờng hợp vi phạm.
- Tỉnh Thái Nguyên đã quan tâm đến hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách, thực hiện công khai việc giao dự toán và quyết toán ngân sách theo đúng các quy định của pháp luật.
- Ngoài ra tỉnh còn triển khai sâu rộng, xây dựng thành chƣơng trình hành động về thực hiện luật thực hành tiết kiệm và luật phòng chống tham nhũng trong quản lý chi NSNN.
Tuy nhiên, quản lý chi NSNN ở tỉnh Thái Nguyên cũng tồn tại một số yếu kém:
- Việc lập dự toán chi ở một số ngành và địa phƣơng trong tỉnh chƣa kịp thời, có đơn vị hết quý I mới giao dự toán. Vẫn còn đơn vị xây dựng dự toán không sát, ngay từ những tháng đầu năm khi vừa giao xong dự toán đã xin bổ sung, điều chỉnh ngân sách.
- Chi ngân sách nhất là trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản còn dàn trải, chƣa tập trung, hiệu quả một số dự án còn thấp, vai trò là công cụ điều tiết nền kinh tế - xã hội của NSNN còn hạn chế.
- Hệ thống chế độ chính sách, các tiêu chuẩn định mức về sử dụng tài chính ngân sách tuy đã có nhiều cố gắng song vẫn còn một số nội dung và lĩnh vực chƣa đồng bộ, chƣa phù hợp với thực tiễn. Việc tổ chức thực hiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hành chính sự nghiệp ở một số đơn vị dự toán chƣa nghiêm. Tình trạng thất thoát ngân sách nhất là trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản, mua sắm trang bị tài sản đắt tiền vẫn đang là vấn đề bức xúc của địa phƣơng.
- Việc sử dụng ngân sách có lúc có nơi chƣa đúng quy định của pháp luật. Ví dụ : sử dụng dự phòng ngân sách vào công việc chƣa cấp bách (mua sắm xe công, xây dựng trụ sở, tổ chức hội họp...), sử dụng ngân sách không đúng nhiệm vụ chi (cho doanh nghiệp vay, cấp phát kinh phí cho một số đơn vị trung ƣơng không thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách địa phƣơng...)
- Công tác kiểm tra, thanh tra vẫn còn hạn chế, tình trạng thất thoát, tiêu cực trong quản lý và sử dụng ngân sách chƣa đƣợc khắc phục triệt để.