6. Kết cấu của luận văn
1.3.3.Bài học kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc rút ra cho tỉnh
cho tỉnh Quảng Ninh
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về chi ngân sách nhà nƣớc và quản lý chi NSNN; tổ chức hệ thống ngân sách ở một số quốc gia, có thể rút ra một số kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo, vận dụng vào quản lý chi NSĐP của tỉnh Quảng Ninh nhƣ sau:
Một là, dù chế độ quản lý ngân sách của mỗi quốc gia khác nhau khá
khác nhau và dựa trên cơ sở pháp lý ở các cấp độ khác nhau (có thể là một văn kiện pháp lý hay một đạo luật ), nhƣng trên cơ sở hiến pháp đƣợc xây dựng, tuỳ theo mô hình cụ thể và trình độ phát triển , mỗi quốc gia đều có luật quy định riêng về ngân sách nhà nƣớc và đều thực hiện quản lý chặt chẽ ngân sáchnhà nƣớc theo luật.
Hai là, các địa phƣơng khác nhau có trình độ phát triển kinh tế - xã hội
khác nhau , có phƣơng thức tạo lập ngân sách khác nhau nhƣng đều rất coi trọng cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý ngân sách , nhất là cải cách thể chế, cơ chế quản lý chi ngân sách cho phù hợp với tiến trình phát triển và thông lệ quốc tế; cải tiến các quy trình, thủ tục hành chính và tinh giản bộ máy quản lý chi ngân sách ở các cấp; tập trung sử dụng có hiệu quả công cụ quản lý để bồi dƣỡng nguồn thu, khai thác có hiệu quả nguồn thu ngân sách, huy động các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển; hƣớng quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra.
Ba là, các địa phƣơng rất coi trọng công tác phân tích , dự báo kinh tế phục vụ cho việc hoạch địch chính sách kinh tế vĩ mô và các chính sách liên quan đến chi ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện và vững chắc (vì ngân sách nhà nƣớc và ngân sách địa phƣơng liên quan đến nhiều tổ chức; nhiều đối tƣợng; chịu tác động của nhiều nhân tố ảnh hƣởng, đặc biệt là các chính sách vĩ mô của nhà nƣớc).
Bốn là, các địa phƣơng đều thống nhất chỉ đạo và mạnh dạn phân cấp
quản lý kinh tế đi đôi với phân cấp quản lý chi ngân sách cho các cấp chính quyền bên dƣới trên cơ sở thống nhất chính sách , chế độ, tạo điều kiện cho cấp dƣới phát huy đƣợc tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo các quy định của pháp luật , thực hiện quản lý tài chính và sử dụng linh hoạt nguồn lực tài
chính, cho phép thi hành những biện pháp tài chính cụ thể , phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng.
Năm là, các địa phƣơng đều thực hiện các biện pháp quản lý chặt chẽ , có
hiệu quả chi ngân sách nhà nƣớc trên toàn bộ các khâu của chu trình ngân sách (từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN).
Sáu là, việc triển khai các hoạt động q uản lý chi ngân sách địa phƣơng phải xuất phát từ điều kiện thực tế về kinh tế - xã hội trên địa bán và phải liên tục hoàn thiện cơ chế , chính sách quản lý ngân sách theo mức độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Bằng các cơ chế đặc thù, chính quyền địa phƣơng có thể quyết định những vấn đề riêng có của mình, thực hiện các hỗ trợ tài chính cần thiết cho các doanh nghiệp để khuyến khích và điều chỉnh sự phát triển phù hợp với quy hoạch phát triển chung của địa phƣơng.
Kinh nghiệm của địa phƣơng khác là rất quý báu , tuy nhiên, do thể chế chính trị, đặc điểm kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên và chính sách phát triển trong từng giai đoạn của từng địa phƣơng , từng quốc gia khác nhau nên việc vận dụng kinh nghiệm của địa phƣơng khác phải sáng tạo , hợp lý, linh hoạt, tránh dập khuôn, máy móc.
CHƢƠNG 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU