6. Kết cấu của luận văn
3.1.2. Chi ngân sách nhà nƣớc ở Quảng Ninh giai đoạn 2007-2011
Trong giai đoạn 2007-2011, quy mô chi ngân sách ở Quảng Ninh không ngừng tăng lên. Tỉnh thực hiện chi NSNN theo hƣớng tích cực, trong đó ƣu tiên chi cho đầu tƣ phát triển, tập trung nguồn lực cho đầu tƣ hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tƣ hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chú trọng tăng chi
đầu tƣ cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá và cho phát triển sự nghiệp kinh tế - xã hội. Theo đó tỷ trọng chi đầu tƣ phát triển có xu hƣớng ngày càng tăng trong tổng chi cân đối NSĐP, tỷ trọng chi đầu tƣ cho giáo dục - đào tạo, y tế và cho sự nghiệp KT-XH cũng đƣợc quan tâm, bố trí phù hợp.
Bảng 3.2. Chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007-2011
Đơn vị tính: Triệu đồng. Năm Tổng chi trong cân đối ngân sách
Chi đầu tƣ phát triển Chi thƣờng xuyên
Số chi (tr.đồng) Tỷ trọng (%) Số chi (tr.đồng) Tỷ trọng (%) 2007 4.649.802 1.886.412 41 1.797.320 39 2008 4.911.678 1.610.508 33 2.174.859 44 2009 6.751.442 2.907.555 43 2.782.926 41 2010 10.578.797 4.739.700 45 3.411.141 32 2011 13.651.369 5.898.256 43 5.752.913 42 Tổng cộng 40.543.088 17.042.431 41 15.919.159 39
Nguồn: Sở Tài chính Quảng Ninh, từ năm 2007 đến năm 2011
Số liệu bảng 3.2 cho thấy , chi ngân sách địa phƣơng của tỉnh Quảng Ninh tăng đều qua các năm . Nếu nhƣ năm 2007, quy mô chi NSĐP mới đạt 4.649,8 tỷ đồng thì đến năm 2011 quy mô chi NSĐP đã tăng lên đến 13.651 tỷ đồng(tăng 293%). Trong 5 năm từ 2007-2011, chi cân đối NSĐP thực hiện 40.543.088 tỷ đồng, tăng bình quân 32%/năm, trong đó chi đầu tƣ phát triển tăng 38%, chi sự nghiệp kinh tế tăng 44%, chi giáo dục đào tạo tăng 22%, ... Về cơ bản chi NSNN đã đáp ứng đƣợc yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Chi đầu tƣ phát triển trong 5 năm 2007-2011 thực hiện hơn 17.042 tỷ đồng, chiếm 41% tổng chi cân đối NSĐP. Đầu tƣ hạ tầng cơ sở đƣợc củng cố và tăng cƣờng, các tuyến đƣờng, đê biển, kè biên giới, cảng biển, hạ tầng du lịch... nhờ đó đƣợc tăng cƣờng lên một mƣ́c mới . Giao thông nông thôn khá phát triển, đặc biệt là giao thông ở các vùng miền núi, vùng có nguyên liệu chế biến. Tỉnh Quảng Ninh đã cơ bản hoàn thành hệ thống kiên cố hóa kênh mƣơng cấp 2, cấp 3, đã đầu tƣ xây dựng khu công nghiệp Cái Lân, Khu kinh tế Vân Đồn,… bƣớc đầu triển khai xây dựng khu công nghiệp - cảng biển Hải Hà và thành phố Móng Cái.
Chi thƣờng xuyên trong 5 năm 2007-2011 đã thực hiện 15.919 tỷ đồng, chiếm 39% tổng chi cân đối NSĐP; trong đó tỉnh đã quan tâm bố trí kinh phí cho sự nghiệp phát triển kinh tế nhằm đáp ứng yêu cầu chuyển đổi giống cây, giống con... ở vùng có lợi thế; ƣu tiên bố trí kinh phí chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, đảm bảo xã hội, quản lý hành chính...
Bảng 3.3. Tổng hợp chi NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007-2011
Stt Chỉ tiêu
Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Dự toán Th ực hiện % TH/ DT Dự toán Th ực hiện % TH/ DT Dự toán Th ực hiện % TH/ DT Dự toán Th ực hiện % TH/ DT D ự toán Thhiựện c TH/ % DT
TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐP 3.088.138 4.649.802 151 3.159.650 4.911.678 155 4.227.711 6.751.442 160 5.342.864 10.578.797 198 7.974.523 13.492.073 16
I Chi đầu tƣ phát triển 1.243.315 1.886.412 152 1.030.530 1.610.508 156 1.665.380 2.907.555 175 1.854.184 4.739.700 256 2.578.313 5.923.984 230 1 Chi đầu tƣ XDCB 1.229.115 1.860.482 151 995.980 1.575.107 158 1.635.830 2.877.056 176 1.825.634 3.887.562 213 2.542.763 5.882.473 231 2 Chi hỗ trợ vốn cho các DN 4.200 15.930 379 24.550 25.401 103 24.550 25.499 104 28.550 31.228 109 35.550 40.329 113 3 Chi trả nợ gốc, lãi tiền vay 10.000 10.000 100 10.000 10.000 100 5.000 5.000 100 820.910 1.182
II Chi thƣờng xuyên 1.718.115 1.797.320 105 1.969.080 2.174.859 110 2.362.200 2.782.926 118 3.157.170 3.411.141 108 5.394.610 5.566.489 103 Trong đó 1.695.866 9 1.873.766 2.070.394 11 2.258.894 2.647.251 11 3.027.065 3.264.902 10 5.146.080 5.241.067 9 1 Chi sự nghiệp kinh tế 181.443 194.754 107 206.498 280.923 136 277.890 503.358 181 396.255 409.569 103 1.018.212 704.876 69 2 Chi SN giáo dục, đào tạo ,dạy nghề 731.590 720.495 98 891.863 903.268 101 997.096 1.019.614 102 1.296.272 1.304.894 101 1.702.786 1.618.944 95 3 Chi SN y tế 163.136 182.132 112 196.332 228.439 116 232.809 273.541 117 369.948 405.401 110 627.544 947.240 151 4 Chi SN khoa học và công gnhệ 12.040 9.243 77 13.240 15.082 114 14.830 16.373 110 16.610 18.699 113 26.250 28.200 107 5 Chi đảm bảo xã hội 75.644 79.322 105 99.619 101.559 102 116.070 117.219 101 133.799 145.472 109 264.048 249.466 94 6 Chi QL hành chính, Đảng, Đoàn thể 324.533 374.383 115 365.368 406.574 111 505.349 587.651 116 676.979 808.439 119 1.252.656 1.329.625 106 7 Chi an ninh - quốc phòng 66.342 82.305 124 54.965 85.834 156 72.324 80.560 111 88.412 120.582 136 138.219 269.205 195 8 Chi bù lỗ, trợ giá mặt hàng CS 29.724 19.007 64 12.624 14.507 115 12.624 16.239 129 12.624 5.722 45 14.832 4.966 33 9 Chi khác ngân sách 33.257 34.225 103 33.257 34.208 103 29.902 32.696 109 36.166 46.124 128 101.533 88.545 87
III Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 1.600 1.600 100 1.600 1.600 100 1.600 1.600 100 1.600 1.600 100 1.600 1.600
VI Chi chuyển nguồn sang năm sau 964.470 1.124.711 1.059.361 2.426.356 2.000.000
Số liệu bảng 3.3 cho thấy, cơ cấu chi NSĐP của tỉnh Quảng Ninh dần đƣợc cải thiện theo hƣớng tích cực, trong đó chi đầu tƣ phát triển có xu hƣớng tăng nhanh hơn chi thƣờng xuyên . Nếu nhƣ năm 2007 chi đầu tƣ phát triển mới chiếm 41% NSĐP, thì năm 2009, năm 2010 chi đầu tƣ phát triển đã tăng lên 45%. Riêng Năm 2008, do hƣởng ƣ́ng cắt giả m đầu tƣ công nhằm kiềm chế lạm phát nên chi đầu tƣ phát triển giảm xuống còn 38% và năm 2011 do thực hiện Nghị quyết 11 của Chính phủ cắt giảm đầu tƣ những công trình thực sự không mang tính cấp bách nên chi đầu tƣ giảm xuống còn 43%.
Ngoài chỉ tiêu Trung ƣơng giao, tỉnh còn tiết kiệm chi thƣờng xuyên, dùng nguồn vƣợt thu ngân sách, nguồn để lại theo Nghị quyết Quốc hội... tập trung cho đầu tƣ phát triển, đặc biệt là đầu tƣ cho nông nghiệp và nông thôn theo các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, kiên cố hoá kênh mƣơng, phát triển giao thông nông thôn, phát triển đô thị... Ngoài ra, tỉnh còn huy động tiền vay để đầu tƣ xây dƣ̣ng cơ sở hạ tầng (vay vốn nhàn rỗi của KBNN, vay vốn kiên cố hoá kênh mƣơng), bố trí ngân sách trả dần hàng năm theo đúng cam kết.
Chi thường xuyên hàng năm cũng đƣợc tính toán cân đối và bảo đảm
mức chi hợp lý. Năm 2007 chi thƣờng xuyên của tỉnh Quảng Ninh đạt 105% dự toán, chiếm 39% tổng chi cân đối NSĐP. Năm 2008 thực hiện đạt 110% dự toán, chiếm 44% tổng chi cân đối NSĐP. Năm 2009 thực hiện đạt 118% dự toán, chiếm 41% tổng chi cân đối NSĐP. Năm 2010 thực hiện đạt 108% dự toán, chiếm 32% tổng chi cân đối ngân sách địa phƣơng. Năm 2011 thực hiện đạt 103% dự toán, chiếm 42% tổng chi cân đối ngân sách địa phƣơng. Bình quân hàng năm chi thƣờng xuyên chiếm khoảng 39% tổng chi cân đối NSĐP.
Chi thƣờng xuyên luôn đáp ƣ́ng nhu cầu về trả lƣơng cán bộ, công chƣ́c nhà nƣớc, thƣ̣c hiện các chế độ của Nhà nƣớc, mua sắm sửa chữa, thực hiện các chính sách xã hội và phục vụ các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh. Nhu cầu chi của c ác hoạt động giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, đảm bảo xã hội về cơ bản đƣợc đáp ứng đầy đủ, kịp thời. Các vấn đề phát sinh đột xuất nhƣ dịch cúm gia cầm, dịch lở mồm long móng, cúm A H1N1, bão, lũ lụt và thiên tai … cũng đƣợc bố trí khoản chi hợp lý.
Nhìn chung, trong những năm qua, tỉnh Quảng Ninh đã quan tâm chỉ đạo các cấp các ngành, các địa phƣơng khai thác nguồn thu, đảm bảo cân đối ngân sách và thực hiện phân bổ cơ cấu nguồn lực cho các nhiệm vụ chi ngân sách tƣơng đối hợp lý nên đã có tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, giữ vững ổn định tài chính. Việc phân bổ vốn đầu tƣ theo hƣớng ƣu tiên cho kết cấu hạ tầng kinh tế nhƣ giao thông, thuỷ lợi, điện, nƣớc trên địa bàn đã tạo điều kiện hình thành các ngành then chốt, các công trình thuộc ngành kinh tế mũi nhọn ... đã tác động đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế của tỉnh, tạo ra môi trƣờng và điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển, thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.