6. Kết cấu của luận văn
1.3.1.1.Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Đông
Đông - Trung Quốc.
Tỉnh Quảng Đông nằm ở phía Đông Nam Trung Quốc, có đƣờng biên giới tiếp giáp với tỉnh Quảng Ninh - Việt Nam, diện tích 480 ngàn km2
, dân số 80 triệu ngƣời, gồm 21 thành phố, 105 huyện (đây là tỉnh tự cân đối thu - chi ngân sách, ngoài ra còn có đóng góp nguồn thu về Trung ƣơng để hỗ trợ cho các tỉnh miền Tây).
Ở Trung Quốc ngân sách nhà nƣớc không lồng ghép và đƣợc chia thành 5 cấp: Cấp trung ƣơng, Cấp tỉnh, cấp thành phố, cấp huyện, cấp xã. Trƣớc cải cách, việc lập dự toán ngân sách ở Trung Quốc căn cứ chủ yếu vào tình hình thực hiện năm trƣớc với quy trình đơn giản và không rõ ràng , không bắt buộc phải lập dự toán . Các đơn vị sƣ̉ dụng ngân sách rất thụ động trong việc đề xuất nhu cầ u chi tiêu của mình. Các đơn vị sự nghiệp có thu phí tự sử dụng kinh phí thu đƣợc và để ngoài ngân sách, Nhà nƣớc không kiểm soát đƣợc. Các đơn vị thực hiện chi tiêu ngân sách bằng hình thức rút kinh phí trực tiếp từ Ngân hàng nhân dân Trung Quốc.
cách mạnh mẽ trên 3 mặt: Cải cách khâu lập dự toán ngân sách , đào tạo và đào tạo lại cán bộ quản lý NSNN, cải cách công tác kho quỹ.
Đối với khâu lập dự toán và quyết định dự toán: Cơ quan quản lý
NSNN giao cho các đơn vị sƣ̉ dụng ngân sách lập dự toán hàng năm , đồng thời lập kế hoạch tài chính ngân sách 3 - 5 năm để làm căn cứ ổn định ngân sách. Dƣ̣ toán phải thông qua Quốc hội hoặc Hội đồng nhân dân các cấp. Việc lập và quyết định dự toán ngân sách hàng năm theo từng cấp.
Quy trình lập dự toán đƣợc thực hiện theo hình thức 2 xuống 2 lên: Vào tháng 6 hàng năm, cơ quan tài chính ban hành hƣớng dẫn lập dự toán năm sau, trên cơ sở đó các đơn vị dự toán lập khái toán gửi cho cơ quan tài chính lần thứ nhất. Sau khi nhận đƣợc khái toán của đơn vị, khoảng tháng 9-10 hàng năm cơ quan tài chính có văn bản yêu cầu đơn vị lập lại dự toán trên cơ sở khả năng cân đối của ngân sách. Các đơn vị dự toán tiến hành điều chỉnh lại khái toán và gửi lại cơ quan tài chính lần thứ hai trƣớc ngày 15/12 hàng năm. Sau đó cơ quan tài chính tổng hợp xin ý kiến UBND, cuối cùng trình HĐND phê chuẩn dự toán. Sau khi HĐND phê duyệt trong vòng 01 tháng cơ quan tài chính phê chuẩn dự toán chính thức cho các đơn vị, giao số bổ sung cho ngân sách cấp dƣới (cơ quan tài chính không tiến hành thảo luận, không làm việc trực tiếp với đơn vị dự toán và ngân sách cấp dƣới, không thẩm định dự toán phân bổ chi tiết).
Định mức chi ngân sách đƣợc phân bổ theo từng ngành đặc thù khác nhau và quy định khung mức để từng cấp chính quyền địa phƣơng quyết định cụ thể. Việc phân cấp chi ngân sách đƣợc quy định rõ ràng , trong đó NSTW đảm bảo chi cho lĩnh vực an ninh, quốc phòng, ngoại giao, môi trƣờng và các hoạt động của cơ quan nhà nƣớc cấp trung ƣơng; NSĐP của chính quyền cấp nào có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ chi do cấp đó quản lý, ngoài ra còn thực hiện các nhiệm vụ do ngân sách cấp trên giao.
Về bổ sung ngân sách cấp trên cho cấp dƣới theo 2 loại:
+ Bổ sung cân đối là khoản hỗ trợ căn cứ vào mức độ giàu nghèo của từng địa phƣơng cụ thể;
+ Bổ sung có mục tiêu là bổ sung theo đề xuất cụ thể của các bộ chủ quản đối với các công trình, dự án trên địa bàn địa phƣơng.
Các chính sách đầu tƣ đƣợc vận dụng theo tƣ̀ng lĩnh vƣ̣c:
- Đối với chi giáo dục đào tạo: Luật giáo dục đã quy định không phải đóng học phí 9 năm giáo dục phổ thông bắt buộc từ lớp 1 đến lớp 9. Các trƣờng dân lập, bán công tự thành lập và hoạt động, không phải nộp thuế và tiền thuê đất. Các trƣờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp đƣợc phép vay vốn tín dụng để đầu tƣ trang thiết bị giảng dạy, đồng thời chủ động sử dụng nguồn thu học phí, thu từ tiền sử dụng đồ dùng học tập để trả nợ khi đến hạn. Các trƣờng thuộc Bộ, ngành, đơn vị lập thì phải tự lo kinh phí, Chính phủ xét thấy cần thiết thì hỗ trợ một phần Chính quyền thực hiện khoán chi cho tất cả các trƣờng.
- Đối với chi nông nghiệp: Sau khi có Luật nông nghiệp, các chính sách của chính phủ đƣợc ban hành theo hƣớng hỗ trợ nông dân , nâng cao nhận thức về nông nghiệp đối với nông dân , tạo điều kiện đầu ra cho sản phẩm nông nghiệp, giải quyết nạn đói , nghèo ở nông thôn bằng cách tạo ra nhiều việc làm, đầu tƣ cơ sở hạ tầng nhằm nâng cao đời sống, thúc đẩy văn hoá phát triển ở nông thôn. Các chính sách tài chính đƣợc cụ thể hoá nhƣ miễn giảm thuế nông nghiệp, đầu tƣ phát triển hệ thống thuỷ lợi , xây dựng vùng chuyên canh, cung cấp thông tin về nông nghiệp cho nông dân, hỗ trợ nhà cho nông dân, cho vay ƣu đãi đối với nông dân nghèo có thu nhập dƣới 850 tệ để phát triển sản xuất.