Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ ÁNH TUYẾT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THỊ XÃ PHÚ THỌ TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.Phạm Thị Ngọc Vân THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu này là của riêng tôi. Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Thị xã Phú Thọ, ngày……tháng 3 năm 2014 Tác giả Luận văn Hoàng Thị Ánh Tuyết Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước tại thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ ”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn TS. Phạm Thị Ngọc Vân . Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND thị xã Phú Thọ; phòng Tài chính - Kế hoạch UBND thị xã Phú Thọ; Chi cục Thuế thị xã Phú Thọ… Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó. Thị xã Phú Thọ, ngày……tháng 3 năm 2014 Tác giả Luận văn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii Hoàng Thị Ánh Tuyết MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2 5. Kết cấu của luận văn 3 Chƣơng 1. 4 1 . 4 1.1.1. Ngân sách nhà nước 4 1.1.2. Quản lý ngân sách nhà nước 8 1.1.3. Điều chỉnh dự toán ngân sách 17 1.1.4. Quyết toán ngân sách 18 1.1.5. Quản lý thu ngân sách nhà nước 21 1.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 30 33 1.3.1. Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước ở một số địa phương 33 1.3.2. thị xã Phú Thọ 36 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2. Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1. Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu 39 2.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu 40 2.2.3. Phương pháp tổng hợp số liệu 40 2.2.4. Phương pháp phân tích số liệu 41 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 42 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUNGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2010 -2012 43 3.1. Khái quát về thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 43 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2. Điều kiện kinh tế 44 3.1.3. Điều kiện văn hoá, y tế, giáo dục 46 3.2. Kết quả thu NSNN tại địa bàn thị xã Phú Thọ các năm 2010 - 2011 48 3.3. Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ . 55 3.3.1. Thực trạng công tác phân bổ và giao dự toán 59 3.3.2. Thực trạng công tác quản lý tổ chức thực hiện dự toán ngân sách 60 3.3.3. Thực trạng quản lý công tác quyết toán ngân sách thị 63 3.4. Một số kết quả đã đạt được và những tồn tại trong công tác quản lý thu Ngân sách ở thị xã Phú Thọ 64 3.4.1. Kết quả đạt được 64 3.4.2. Những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Phú Thọ 66 Chƣơng 4. QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ - TỈNH PHÚ THỌ 71 4.1. Q công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 71 4.1.1. Phương hướng đổi mới hoạt động quản lý thu NSNN 71 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1.2. Mục tiêu 72 4.2. Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN tại thị xã Phú Thọ 73 4.2.1. Hoàn thiện, đổi mới cơ chế phân cấp quản lý và điều hành NSNN các cấp 73 4.2.2. Đổi mới công tác tổ chức và cán bộ quản lý thu NSNN 74 4.2.3. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu NSNN 75 4.2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý thu NSNN 76 4.2.5. Các giải pháp tăng thu NSNN 76 Nhà nước trên địa bàn Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 83 4.3.1. Đối với UBND tỉnh Phú Thọ 83 4.3.2. Đối với UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DT : Dự toán HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KH : Kế hoạch LN : Lâm nghiệp NLN : Nông lâm nghiệp NN : Nông nghiệp NQD : Ngoài quốc doanh NSNN : Ngân sách Nhà nước TH : Thực hiện UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản XNQD : Xí nghiệp quốc doanh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Một số chỉ tiêu chủ yếu của thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2010 - 2012 46 Bảng 3.2. Tổng hợp thu ngân sách nhà nước theo nguồn trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2010 -2012 49 Bảng 3.3. Tổng hợp thu ngân sách nhà nước theo từng lĩnh vực trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2010 -2012 51 Bảng 3.4. Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn thị xã theo từng sắc thuế 52 Bảng 3.5. Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Phú Thọ theo ngành kinh tế giai đoạn 2010 - 2012 53 Bảng 3.6. Bảng dự toán và thực hiện dự toán NSNN trên địa bàn thị xã Phú Thọ các năm 2010 - 2012 58 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1. Tổng thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2012 50 Biểu đồ 3.2. Nguồn thu của các ngành trong tổng thu NSNN các năm 2010 - 2012 54 Biểu đồ 3.3. Cơ cấu nguồn nhân lực CCT thị xã Phú Thọ 57 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy của Chi cục thuế thị xã Phú Thọ 56 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, quản lý ngân sách nhà của Việt Nam cũng đã có những thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng để Việt Nam thực thi thành công quá trình đổi mới, đặc biệt là từ khi Luật ngân sách nhà nước được Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 và có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội; Đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng an ninh và đối ngoại. Nằm ở phía tây miền đất Tổ Hùng Vương, Phú Thọ trở thành thị xã tỉnh lỵ, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá của tỉnh trong gần 6 thập kỷ, và hiện nay đang là trung tâm văn hoá giáo dục của tỉnh, trung tâm kinh tế vùng phía Tây, Tây Bắc. Ngày 31-12-2010 Bộ Trưởng Bộ Xây dựng đã ký Quyết định công nhận thị xã Phú Thọ là đô thị loại III. Từ khi Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) ra đời và có hiệu lực, cơ chế quản lý nguồn NSNN thị xã Phú Thọ đã dần từng bước được hoàn thiện, tạo được những bước ngoặt trong lĩnh vực quản lý thu ngân sách của các đơn vị thụ hưởng ngân sách các cấp. Tuy nhiên, việc quản lý nguồn thu NSNN trong thời gian còn thiếu tập trung; nhiều nguồn lực tài chính không được động viên vào NSNN; chính quyền cấp xã và một số đơn vị có liên quan còn xem nhẹ công tác thu ngân sách và coi đó là nhiệm vụ của riêng ngành Thuế; nguồn thu NSNN trên địa bàn vẫn còn nhiều bất cập. Nguồn thu chủ yếu từ nguồn đấu giá quyền sử đất và các sắc thuế, phí lệ phí. Xuất phát từ thực tế trên tôi chọn đề tài "H thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình. [...]... trạng tình hình quản lý thu ngân sách thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ từ đó đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách thị xã Phú Thọ, góp phần phát triển kinh tế xã hội của thị xã Phú Thọ tỉnh Phú Thọ 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách thị xã Phú Thọ - Đề xuất... học kinh nghiệm về công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước cho thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ phù hợp với điều kiện cụ thể của thị xã Phú Thọ Ngoài ra, luận văn còn có ý nghĩa khoa học và thực tiễn thiết thực cho quá trình quản lý thu ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ và đối với các địa phương... sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu Ngân sách Nhà nước - Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ - Chƣơng 4: uản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 Ậ ngân sách nhà nƣớc 1.1 1.1.1 Ngân sách. .. yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách tại thị xã Phú Thọ tỉnh Phú Thọ 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý hoạt động thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi thị xã Phú Thọ - Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2010 đến năm 2012 - Về Nội dung: Việc nghiên cứu toàn diện việc quản lý thu NSNN... những lý luận cơ bản về công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước nói chung Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 Về mặt thực tiễn: Luận văn đã phân tích và chỉ rõ thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ qua đó chỉ rõ được những ưu, nhược điểm, nguyên nhân của thực trạng và rút ra bài học kinh nghiệm về công tác. .. đó, ngân sách nhà nước hoạt động luôn phải tuân thủ các yêu cầu của Luật ngân sách nhà nước, nên ngay từ khâu lập ngân sách cũng phải thể hiện được đầy đủ các yêu cầu của Luật ngân sách nhà nước như: Xác định phạm vi, mức độ của nội dung các khoản thu, chi phân định thu, chi giữa các cấp ngân sách, cân đối ngân sách nhà nước Căn cứ lập ngân sách nhà nước: + Nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Văn hóa - Xã. .. định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương 1.1.4 Quyết toán ngân sách Theo Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ, quyết toán ngân sách phải đảm bảo các nguyên tắc sau: - Số liệu quyết toán ngân sách nhà nước + Số quyết toán ngân sách nhà nước là số thu đã được thực nộp hoặc hạch toán thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước + Số quyết toán chi ngân sách nhà nước là số chi đã thực... ngân sách nhà nước Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước bắt nguồn từ yêu cầu tăng cường sức mạnh vật chất của Nhà nước Biểu hiện cụ thể sức Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 12 mạnh vật chất của Nhà nước là thông qua hoạt động thu - chi của ngân sách nhà nước Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước thể hiện: Mọi khoản thu. .. này  Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước Quản lý thu NSNN đóng vai trò rất quan trọng, thể hiện: Thứ nhất, quản lý thu NSNN là công cụ quản lý của Nhà nước để kiểm soát, điều tiết các hoạt động SXKD của mọi thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập của mọi tầng lớp dân cư trong xã hội nhằm động viên sự đóng góp đảm bảo công bằng, hợp lý Các nhà nước trong lịch sử đều sử dụng công cụ thu để ổn định và... - chính trị của nhà nước, và việc thực hiện các chức năng của nhà nước, được nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định; Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lãnh vực thu và chi của nhà nước; Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng; Ngân sách nhà nước cũng có những . tác quản lý thu ngân sách Nhà nước cho thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ. quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ phù hợp với điều kiện cụ thể của thị xã Phú Thọ. . quản lý thu ngân sách thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ từ đó đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách thị xã Phú Thọ, góp phần phát triển kinh tế xã hội của thị xã Phú. ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ - TỈNH PHÚ THỌ 71 4.1. Q công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 71 4.1.1. Phương hướng đổi mới hoạt động quản lý thu NSNN