5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Thực trạng công tác quản lý tổ chức thực hiện dự toán ngân sách
Thực hiện nghị quyết đại hội Đảng bộ thị, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và kế hoạch tài chính ngân sách 5 năm 2011-2015 có ý nghĩa rất quan trọng trong việc tạo đà tăng trưởng nhanh và bền vững cho cả giai đoạn, điều chỉnh lại mặt bằng phân bổ định mức cho các ngành, các đơn vị dự toán, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tăng tỷ trọng NSNN đầu tư cho con người, thực hiện chính sách an ninh xã hội, đẩy mạnh xã hội hóa một số ngành, lĩnh vực, đảm bảo công bằng xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh.
Căn cứ vào các công văn, thông tư hướng dẫn xây dựng dự toán cho các đơn vị cụ thể như thông tư số 99/2012/TT-BTC ngày 19/6/2012 của Bộ Tài chính hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2013, công văn số 1037/2012/TC-QLNS ngày 09/7/2012 của Sở Tài chính hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2013. Căn cứ vào nguồn lực của địa phương làm cơ sở xây dựng dự toán thu ngân sách địa phương năm 2012. Thực hiện đúng luật ngân sách nhà nước. Căn cứ vào quy định về mức phân bổ thu của UBNN Tỉnh Phú Thọ quy định mức phân bổ cụ thể cho từng đơn vị. Trong đó các đơn vị khi xây dựng dự toán ngân sách nhà nước phải bám sát các mục tiêu, nhiệm vụ, hoạt động trọng tâm năm tới và cả giai đoạn phát triển của đơn vị, đúng chế độ, chính sách nhà nước hiện hành và trên tinh thần thu đúng, thu đủ; đảm bảo thời gian quy định của Luật Ngân sách nhà nước, dự toán ngân sách nhà nước phải thuyết minh rõ ràng, chi tiết số thu.
Đối với công tác giao dự toán thu thuế còn có hạn chế, trong 3 năm 2010, 2011 và 2012 thì phần lớn không hoàn thành kế hoạch. Cụ thể:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.3.2.1. Thực trạng công tác quản lý thu thuế
Quản lý thu thuế đã đạt được những thành công nhất định trong việc hạn chế sự trốn thuế của người nộp thuế (NNT) như sự cải thiện về tỷ lệ không kê khai thuế, tỷ lệ bị thanh tra thuế, tỷ lệ nợ thuế, tỷ lệ NNT nợ khó thu hay tỷ lệ NNT không kê khai thuế qua các năm.
- Các chính sách quản lý thu thuế đã đảm bảo được quyền lợi của DN trong quá trình kê khai, nộp thuế cho nhà nước
- Những đổi mới trong các hoạt động chức năng quản lý thu thuế theo cơ chế tự khai tự nộp (TKTN) là sự thay đổi tích cực của quản lý thu thuế đối với NNT trên địa bàn.
- Quản lý thu thuế trong các năm đã rất nhiều cố gắng, đảm bảo đúng nguyên tắc chế độ thu nộp tiền và các khoản thu khác đầy đủ kịp thời vào Kho bạc Nhà nước, không sai sót giữa biên lai và tiền thuế thực nộp. Nắm chắc các nguồn thu, duy trì chế độ báo cáo kịp thời theo quy định của ngành và UBNN thị. Đến cuối năm 2012, số đối tượng nộp thuế được quản lý thu thuế thường xuyên đã tăng lên hơn 833 doanh nghiệp ngoài quốc doanh, 10 xã, phường và hơn 11.536 hộ kinh doanh cá thể. Đây cũng là vấn đề đặt ra khá phức tạp trong công tác quản lý của ngành thuế. Đối với khu vực kinh doanh cá thể, chi cục thuế thị cùng các xã và phường đã tăng cường quản lý hộ, nắm nguồn thu mới phát sinh, tập trung thu thuế môn bài ngay từ trong tháng 1 hàng năm. Cụ thể tháng 01 năm 2012 Chi cục thuế đã thu được 2,75 tỷ đồng thuế môn bài, tập trung khảo sát điều chỉnh mức doanh thu cho 6.250 hộ với số thuế tăng 562 triệu đồng và tiếp tục khảo sát vào các tháng cuối năm điều chỉnh tăng doanh thu là 220 triệu đồng. Như vậy làm cho số thuế lập bộ tháng 12 năm 2012 tăng thêm 130 triệu đồng so với tháng 12 năm 2011. Trong năm 2012, Chi cục thuế cùng các xã và phường đẩy mạnh công tác chống thất thu và đã thu được 1.538 triệu đồng trong đó truy thu từ xây dựng tư nhân là 598 triệu đồng, vận tải tư nhân là 395 triệu đồng, truy thu hóa đơn 545 triệu đồng...Các khoản thu từ khu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vực công thương nghiệp - ngoài quốc doanh và các cơ sở nộp thuế theo kê khai chiếm từ 19% đến 30% trên tổng số thu cân đối ngân sách. Qua đó có thể thấy được việc quản lý thu thuế chưa được tốt đối với các đối tượng này và nó là vấn đề quyết định đến việc hoàn thành kế hoạch thuế ngoài quốc doanh của thị hàng năm. Trong số hơn 833 doanh nghiệp Chi cục thuế đang quản lý thì chỉ có khoảng 558 doanh nghiệp hoạt động thường xuyên và nộp thuế đầy đủ còn lại là hoạt động kém hiệu quả thường xuyên không có thuế và tình trạng ghi sổ sách mang tính đối phó để trốn thuế ở nhiều doanh nghiệp. Để khắc phục tình trạng này Chi cục thuế thường xuyên kiểm tra hàng tồn kho cụ thể năm 2012 kiểm tra và đã phát hiện 185 cơ sở vi phạm, kiểm tra quyết toán thuế năm 2012 kiểm tra 157 cơ sở và đã truy thu được 754 triệu đồng. Bên cạnh đó việc quản lý thu phí và lệ phí mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu ngân sách thị xã nhưng thu phí, lệ phí đã góp phần tăng thu cho ngân sách địa phương. Ngoài ra còn tổ chức khảo sát, cân đối các nhà hàng kinh doanh ăn uống, ổn định doanh thu tối thiểu cho các nhà hàng lớn để ngăn chặn tình trạng ghi chép sổ sách kế toán mang tính chất đối phó.
3.3.2.2. Thực trạng công tác quản lý thu phí, lệ phí
Số thu từ các khoản phí, lệ phí năm 2012 là 1.805 triệu đồng, tăng 3,1% so với năm 2010. Nội dung thu phí, lệ phí căn cứ vào danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí và lệ phí; Nghị định số 24/2006/NĐ- CP ngày 06/3/2006 sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/06/2002, cũng như một số loại phí, lệ phí được phân cấp do HĐND tỉnh ban hành. Các đơn vị được giao thu phí, lệ phí chủ yếu là các Ban quản lý chợ, các trường thuộc phòng Giáo dục, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên môi trường, phòng Tư pháp, Công ty Môi trường đô thị, UBND các xã, phường. Nhìn chung các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tương đối tốt, hoàn thành dự toán thu được giao và quyết toán
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ kịp thời với cơ quan Thuế. Chi cục thuế của thị cũng đã thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị. Công tác ghi thu ghi chi các khoản phí, lệ phí được để lại quản lý chi qua ngân sách được thực hiện kịp thời, đúng quy định. Qua thanh tra, kiểm toán định kỳ chưa phát hiện cơ quan, đơn vị nào tự ý đặt ra các khoản phí, lệ phí ngoài quy định.