5. Kết cấu của luận văn
3.3.3. Thực trạng quản lý công tác quyết toán ngân sách thị
Hết năm ngân sách các đơn vị dự toán, chủ đầu tư thuộc ngân sách cấp thị căn cứ số liệu thực hiện sau khi có xác nhận của Kho bạc Nhà nước thị lập báo cáo quyết toán trình Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định, sau khi thẩm định phòng Tài chính - Kế hoạch lập báo cáo quyết toán ngân sách cấp thị. Đối với ngân sách các xã, phường lập báo cáo quyết toán ngân sách xã, phường gửi lên phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện thẩm định để UBND các xã, phường căn cứ trình HĐND cùng cấp phê duyệt. Phòng Tài chính - Kế hoạch căn cứ vào báo cáo quyết toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị, chủ đầu tư, các xã, phường và báo cáo quyết toán thu tổng hợp báo cáo quyết toán ngân sách thị để UBND thị trình HĐND thị phê chuẩn và báo cáo Sở tài chính để thẩm định, tổng hợp vào ngân sách địa phương theo quy định.
Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý thu NSNN
Kiểm tra, thanh tra quản lý thu NSNN tại thị xã Phú Thọ khá tốt. Việc kiểm tra “trước khi thu”: Khâu lập dự toán thu NSNN do cơ quan thuế - tài chính đảm nhận còn nặng về chỉ tiêu phân bổ dự toán NS cho các đơn vị và nhìn chung định mức hướng dẫn có phần chung chung của cơ quan tài chính. Vì vậy, việc kiểm tra khâu lập dự toán cũng còn tính chủ quan, chưa quan tâm đúng mức dự toán thu của đơn vị, nên dự toán được duyệt có phần chưa hợp lý và hiệu quả không cao.
Việc kiểm tra “trong khi thu” được cơ quan thuế, tài chính và kho bạc kiểm tra, xét duyệt nghiêm ngặt theo chế độ, tiêu chuẩn theo quy định của nhà
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nước. Vì vậy, công tác kiểm tra chỉ quan tâm đến tính nguyên tắc, sự tuân thủ, hợp pháp của quy trình, của hóa đơn chứng từ chứ hầu như không quan tâm đến tính hiệu quả của hoạt động quản lý thu NSNN.
Việc kiểm tra “sau thu” cũng được cơ quan thuế, tài chính và kho bạc thực hiện theo quy định. Vì công tác kiểm tra là độc lập theo chức năng của từng đơn vị, nên các kết luận đôi khi chồng chéo, gây ách tắc trong công việc. Điều này một phần do trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác kiểm tra còn hạn chế.
Trong công tác kiểm tra, chỉ kiểm tra định kỳ có kế hoạch chứ chưa thực hiện bất kì đợt kiểm tra đột xuất nào.
3.4. Một số kết quả đã đạt đƣợc và những tồn tại trong công tác quản lý thu Ngân sách ở thị xã Phú Thọ
Từ thực trạng công tác thực hiện nguồn thu và việc thực hiện dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách thì công tác quản lý thu ngân sách ở thị xã Phú Thọ đã đạt được những kết quả cũng như hạn chế sau:
3.4.1. Kết quả đạt được
3.4.1.1. Kết quả đạt được về quản lý thu ngân sách
Công tác thu ngân sách nhà nước của thị xã Phú Thọ luôn sử dụng các biện pháp thích hợp để đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời. Các cơ quan chức năng và các cơ sở quản lý chuyên ngành có trách nhiệm xây dựng và thực hiện quy chế giám sát tài chính đối với doanh nghiệp nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời tình trạng đổ vỡ về tài chính doanh nghiệp. Tăng cường công tác phân tích tài chính trong doanh nghiệp, công tác thanh tra, giám sát để phòng ngừa hạn chế rủi ro trong kinh doanh.
Chi cục thuế thị xã luôn chú trọng quan tâm chỉ đạo công tác kiểm tra quản lý đối tượng nộp thuế. Các biện pháp thu đã được áp dụng một cách linh hoạt và mềm dẻo phù hợp với diễn biến khách quan của quá trình sản xuất kinh doanh ở từng cơ sở trên cơ sở tuân thủ các Luật thuế đã ban hành. Công
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tác thu thuế luôn ý thức hạn chế tối đa các thủ tục hành chính rườm rà gây cản trở cho quá trình sản xuất kinh doanh. Quy trình thu thuế được xây dựng đơn giản để làm giảm thiểu hóa các chi phí phát sinh do quá trình thực hiện biện pháp quản lý thu thuế từ phía người nộp thuế cũng như cơ quan thu thuế.
Triển khai đổi mới quy trình nghiệp vụ quản lý thuế, tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, phân công lại nhiệm vụ thu thuế Cục thuế và Chi cục thuế nhằm tranh thủ và tăng cường sự phối hợp chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp nhằm tạo chuyển biến mạnh trong công tác quản lý thuế nhất là khu vực ngoài quốc doanh.
Việc xây dựng dự toán thu thuế đã dựa trên các văn bản pháp luật hiện hành về thuế, kế hoạch phát triển kinh tế nói chung và kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh ở từng cơ sở nộp thuế, các chính sách, chế độ quản lý kinh tế của Nhà nước đã ban hành, tình hình tài chính ngân sách của Nhà nước trong năm kế hoạch, đặc biệt là yêu cầu động viên nguồn thu vào ngân sách nhà nước.
Công tác tính thuế và thống kê đã được thực hiện đúng quy trình của ngành đã đề ra, thực hiện tốt chương trình quản lý thuế trên máy tính, thường xuyên kiểm tra kịp thời để nắm tình hình tồn đọng thuế và kiểm tra biên lai để báo cáo kịp thời với lãnh đạo, thực hiện chế độ miễn giảm thuế đúng quy trình và nguyên tắc. Một thực tế cho thấy việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thông thoáng đã tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển mạnh, nhất là hộ kinh doanh các thể.
Công tác thanh tra kiểm tra cũng là một công tác hết sức quan trọng, Chi cục thuế của huyện luôn chú trọng quan tâm chỉ đạo công tác kiểm tra quản lý cán bộ. Trong quá trình kiểm tra đã phát hiện nhiều trường hợp có đơn xin nghỉ kinh doanh nhưng thực tế vẫn kinh doanh, cán bộ quản lý đã lập biên bản xử lý truy thu thuế nộp vào ngân sách nhà nước. Công tác kiểm tra đối tượng thuế đã được thực hiện kiểm tra thường xuyên và phát hiện ra các hộ mới ra kinh doanh, đưa vào quản lý thu thuế. Kiểm tra doanh thu và chế độ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ sử dụng hóa đơn đối với các hộ kinh doanh trên địa bàn, phát hiện ra hàng trăm hộ có doanh thu thực tế cao hơn doanh thu thuế, đã tiến hành điều chỉnh doanh thu với số thuế tăng hàng trăm triệu đồng. Kiểm tra chế độ sử dụng hóa đơn phát hiện trường hợp ghi chép hóa đơn bán hàng không đúng quy định, có tính chất gian lận doanh thu. Chi cục thuế đã kết hợp với phòng tài chính kiểm tra quyết toán tài chính của xã và các phường để kiểm tra tình hình thu nộp lệ phí và lệ phí và các khoản thu khác. Qua kiểm tra đã phát hiện ra một số đơn vị sử dụng sai chứng từ thu phí, lệ phí đã, kiến nghị nộp vào ngân sách. Công tác kiểm tra nội bộ ngành thực hiện kiểm tra thường xuyên nhằm tăng cường nâng cao trình độ, phẩm chất đạo đức của người cán bộ.
3.4.1.2. Nguyên nhân thành công
- Thị uỷ, HĐND, UBND thị xã đã thường xuyên tập trung chỉ đạo, lãnh
đạo các ngành, các cấp thực hiện có hiệu quả các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, cải thiện môi trường kinh doanh, khuyến khích thu hút đầu tư phát triển kinh tế, từ đó tạo điều kiện quan trọng cho các doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng thu cho NSNN.
- Thị xã đã chủ động triển khai đồng bộ các biện pháp quản lý, khai thác nguồn thu, chống thất thu trên các mặt công tác như: Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế; Thực hiện tốt công tác kê khai và kế toán thuế; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế, tích cực kiểm tra hồ sơ khai thuế tại cơ quan thuế theo quy trình.
3.4.2. Những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Phú Thọ bàn thị xã Phú Thọ
3.4.2.1. Những tồn tại, hạn chế
- Công tác xây dựng dự toán thu ngân sách chưa có cơ sở vững chắc, đôi khi còn mang yếu tố chủ quan. Dự toán thu là cơ sở để điều hành, quản lý thu ngân sách nhưng chưa được xây dựng một cách có khoa học, thường tham khảo số kiểm tra của phòng Tài chính thị và tình hình thu ngân sách năm hiện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ hành, dự ước khả năng phát triển KT-XH của năm kế hoạch để đề ra dự toán thu. Tuy nhiên trong thực tiễn xây dựng dự toán thường dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm. Điều này cũng xuất phát từ nguyên nhân công tác kế hoạch hóa nguồn thu còn yếu, ngoài ra còn có nguyên nhân khách quan là thường bị áp đặt của cơ quan cấp trên về số thu ngân sách nhất là thu thuế từ khu vực kinh tế NQD.
- Công tác quản lý, kê khai thuế chưa được chặt chẽ, còn nhiều doanh nghiệp kê khai thấp hơn số thực tế phát sinh làm ảnh hưởng tình hình thu ngân sách cả số lượng và thời gian. Năm 2010, sau khi kiểm tra chênh lệch giữa thực tế phát sinh và số đã nộp là 1.530 triệu đồng, trong đó khu vực doanh nghiệp nhà nước là 1.354 triệu đồng, đến năm 2012 số này tăng lên là 5.063 triệu đồng trong đó khu vực doanh nghiệp nhà nước là 4.266 triệu đồng. Các công tác kiểm tra, quyết toán thuế chưa được kiểm tra thường xuyên, khi kiểm tra sai sót phải truy thu thuế cho thấy ngân sách thị còn thất thu lớn. Công tác đôn đốc nộp ngân sách đúng thời gian quy định chưa được quan tâm đúng mức, chưa xử lý kiên quyết, còn xảy ra tình trạng chậm nộp hoặc nộp nhưng không đầy đủ nghĩa vụ thuế cụ thể năm 2012 số này là 3.230 triệu đồng, chậm nộp sử dụng đất là 2.544 triệu đồng. Như vậy, tổng số thất thu là 5.774 triệu đồng chiếm 8,9% thu trong cân đối năm 2012.
Về tình trạng nợ đọng thuế, tình trạng thất thu thuế, sót hộ, nợ đọng thuế tập trung vào các khu vực ngoài quốc doanh trung ương, quốc doanh địa phương, công thương nghiệp ngoài quốc doanh, thuế sử dụng nhà đất. Cụ thể số nợ đọng thuế năm 2012 là 10.271 triệu đồng chiếm 15,89% thu trong cân đối trong đó nợ trong hạn 7.729 triệu đồng, nợ quá hạn 2.087 triệu đồng, cưỡng chế 455 triệu đồng. Đây là một trong những yếu kém mà nhiều năm nay ngành thuế của thị xã Phú Thọ vẫn chưa khắc phục được. Mặc dù tổng số thu hàng năm đều vượt so với dự toán được giao nhưng trong đó rất nhiều loại thuế còn thất thu lớn. Tình trạng thất thu về thuế được phân tích cụ thể như:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Thất thu về thuế NQD là khoản thất thu rất lớn từ 15-20%, tập trung vào các đối tượng kinh doanh nhỏ, lĩnh vực ăn uống, dịch vụ thương mại kinh doanh vận tải. Theo báo cáo cục thuế tỉnh Phú Thọ trên địa bàn thị xã Phú Thọ trong thời gian 2 năm (2010-2012) đã có hơn 30 doanh nghiệp lớn và hàng chục doanh nghiệp nhỏ làm thủ tục xin hoàn thuế, nhưng không đúng thực chất làm thất thoát nguồn thu gần 1 tỷ đồng.
- Đặc biệt là hoạt động mua bán, chuyển nhượng nhà đất, thuế thu nhập, thuế đánh vào các hoạt động xây dựng tỷ lệ thất thu còn lớn và trên thực tế không kiểm soát được. Tình trạng sót hộ là phổ biến nhất là đối với hộ kinh doanh cá thể, số lượng hộ kinh doanh Chi cục thuế quản lý thu thuế thường thấp hơn so với báo cáo của cơ quan đăng ký kinh doanh, hộ kinh doanh cá thể còn dùng nhiều thủ đoạn như thường xuyên thay đổi địa điểm kinh doanh, thay đổi người đứng tên giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để được giảm mức thuế. Ngoài ra tình trạng gian lận thương mại, khai giảm doanh thu để trốn thuế diễn ra hết sức phức tạp đôi khi diễn ra vượt quá khả năng kiểm soát của ngành thuế.
- Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền, sự phối hợp giữa các ban ngành với ngành thuế trong quá trình quản lý thu thuế còn hạn chế.
Việc lãnh đạo, chỉ đạo của Thị uỷ, HĐND, UBND thị xã Phú Thọ đối với công tác quản lý thu thuế có khi chưa thường xuyên, liên tục, quyết liệt, thường chỉ tập trung vào quý 1 và quý 4 để đảm bảo hoàn thành kế hoạch thu được tỉnh giao. Lãnh đạo UBND các xã, phường chưa thật sự quan tâm đến công tác thuế, chưa phát huy được vai trò của Hội đồng tư vấn thuế ở địa phương, một số nơi còn có tư tưởng không chỉ đạo, không phối hợp thì cũng đã có ngành thuế thu, ngân sách địa phương thì nghiễm nhiên được hưởng theo tỷ lệ điều tiết đã được HĐND tỉnh quy định.
Các ban ngành chưa thực sự quan tâm phối hợp với ngành thuế trong công tác quản lý thu thuế, đôi khi còn có quan điểm cho rằng công tác quản lý
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thu thuế là của ngành thuế. Thực tế cho thấy ở nơi nào sự phối hợp giữa các ban ngành và ngành thuế tốt, nhịp nhàng thì nơi đó hiệu quả công tác quản lý thu thuế tăng lên đáng kể. Ngoài ra công tác phối hợp giữ vai trò rất quan trọng trong trường hợp chống thất thu, thu nợ (nhất là các trường hợp cưỡng chế thu hồi nợ thuế), khi quan điểm của các cơ quan bảo vệ pháp luật thống nhất cao và ủng hộ ngành thuế thì dứt khoát thu được nợ còn không thì ngược lại.
- Công tác cải cách hành chính trong kê khai nộp thuế, hoàn thuế, sử dụng hoá đơn tuy có một số tiến bộ bước đầu, nhưng vẫn còn hạn chế, chưa đồng bộ, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD phát triển. Thủ tục hành chính trong quản lý kê khai thuế còn quá rườm rà qua nhiều thủ tục, nhiều bước. Mặt dù đã có sự chỉ đạo trong việc cải cách hành chính đối với vấn đề này nhưng qua thực tế khảo sát điều tra cho thấy sự phiền hà về thủ tục trong việc kê khai tính thuế nộp thuế còn rất lớn.
3.4.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém về quản lý thu ngân sách nhà nước
Do năng lực xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch chưa hoạch định được kế hoạch tài chính dài gắn với thực hiện kế hoạch kinh tế xã hội. Có xây dựng được số liệu thu nhưng chưa được khảo sát đánh giá cụ thể cơ sở tạo ra nguồn thu, chính vì vậy khó khăn quản lý điều hành hàng năm luôn bị động. Cụ thể:
+ Tình hình kinh doanh ở một số địa bàn không ổn định nên dẫn đến công tác quản lý thu thuế môn bài đầu năm gặp khó khăn. Việc quản lý thu thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp nên dẫn đến tình trạng thất thu thuế. Công tác quản lý diện hộ phức tạp, một số hộ kinh doanh không thực hiện đúng thời gian trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế như kinh doanh vận tải, xây dựng và cho thuê nhà ở...
+ Sự kết hợp giữa đội thuế và hội đồng tư vấn thuế của các xã chưa cao. Công tác nắm hộ gia đình kinh doanh chưa được quan tâm. Đối với
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất và thu lệ phí trước bạ do hộ cá nhân sử dụng đất chưa chấp hành đúng quy định của nhà nước nên thủ