5. Kết cấu của luận văn
3.2. Kết quả thu NSNN tại địa bàn thị xã Phú Thọ các năm 2010 2011
Luật ngân sách nhà nước ra đời đã quy định rõ việc thu chi ngân sách, thị xã Phú Thọ là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước đồng thời đây có thể coi là kênh tài chính quan trọng trong việc bổ sung ngân sách nhà nước. Tình hình thu ngân sách trên cơ sở thực tế và đặc điểm của từng vùng trên địa bàn, đồng thời các khoản thu năm sau cần phải được ước tính trên các khoản chi của năm trước chính vì vậy các khoản thu phần lớn được hoàn thành.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.2. Tổng hợp thu ngân sách nhà nƣớc theo nguồn trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2010 -2012
Đơn vị tính: triệu đồng
Nội dung
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Kế hoạch T.Hiện TH/ KH (%) Kế hoạch T.Hiện TH/ KH (%) Kế hoạch T.Hiện TH/ KH (%) Tổng thu NSNN 165.023 254.152 154 221.516 307.659 138,9 227.140 335.701 147,8
Thu trong cân đối 86.000 95.604 112,6 109.188 85.959 78,7 103.300 64.599 62,5
Thu chuyển nguồn 27.565 72.213 43.493
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 77.823 128.601 165,3 96.901 147.779 152,5 102.740 221.686 215,8 Thu quản lý qua Kho bạc NN 1.200 2.382 198,5 1.380 1.706 123,6 2.200 5.923 269,22
Thu hồi tạm ứng từ nguồn TPCP 14.047 18.900
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Thu ngân sách trên địa bàn thị xã Phú Thọ những năm gần đây có nhiều cố gắng và luôn hoàn thành kế hoạch tỉnh giao. Năm 2010 đạt 154%, năm 2011 đạt 138,9%, năm 2012 đạt 147,8% so với kế hoạch.
Số thu trong cân đối vượt kế hoạch cao nhất là năm 2010 là 112,6% và năm thấp nhất là năm 2012 đạt 62,54%.Tuy nhiên thu trong cân đối của thị xã còn hẹp chưa đáp ứng được chi thường xuyên trên địa bàn mà phải nhờ vào trợ cấp cân đối của tỉnh tương đối lớn. Năm 2010 thu bổ sung từ ngân sách cấp trên là 128.601 triệu đồng, năm 2011 là 147.779 triệu đồng và năm 2012 là 221.686 triệu đồng. Cụ thể năm 2011 thị xã nhận trợ cấp chiếm 48,03%, năm 2012 thị xã nhận trợ cấp chiếm 66,03% trong tổng thu NSNN trên địa bàn.
95,604 85,959 64,599 27,565 72,213 43,493 128,601 147,779 221,686 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 2010 2011 2012
Thu trong câ n đối (trđ) Thu chuyển nguồn (trđ) Thu trợ cấp NS cấp trên (trđ)
Biểu đồ 3.1. Tổng thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2012
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.3. Tổng hợp thu ngân sách nhà nƣớc theo từng lĩnh vực trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2010 -2012
Đơn vị tính: triệu đồng Nội dung 2010 2011 2012 Thực hiện Tỷ trọng (%) Thực hiện Tỷ trọng (%) Tỷ lệ tăng (%) Thực hiện Tỷ trọng (%) Tỷ lệ tăng (%) Tổng thu NSNN 254.152 100 307.659 100 121,1 335.701 100 109,1
Thu thuế công thương nghiệp 13.888 5,5 15.559 5,1 112,0 19.588 5,8 125,9 Thuế thu nhập cá nhân 1.931 0,8 2.436 0,8 126,2 3.044 0,9 125,0 Lệ phí trước bạ 4.738 1,9 6.623 2,2 139,8 8.721 2,6 131,7 Thuế nhà đất 1.663 0,7 1.884 0,6 113,3 501 0,1 26,6 Thu tiền sử dụng đất 65.569 25,8 52.736 17,1 80,4 26.453 7,9 50,2 Thu tiền cho thuê đất 812 0,3 1.250 0,4 153,9 2.271 0,7 181,7 Thu phí và lệ phí 1.750 0,7 3.650 1,2 208,6 1.805 0,5 49,5 Thu chuyển quyền sử dụng đất 594 0,2 561 0,2 94,4 614 0,2 109,4 Thu khác ngân sách 1.274 0,5 573 0,2 45,0 854 0,3 149,0 Thu kết dư NS năm trước 3.385 1,3 689 0,2 20,4 748 0,2 108,6 Thu chuyển nguồn 27.565 10,8 72.213 23,5 262,0 43.493 13,0 60,2 Thu bổ sung từ NS cấp trên 128.601 50,6 147.779 48,0 114,9 221.686 66,0 150,0 Thu quản lý qua KB NN 2.382 0,9 1.706 0,6 71,6 5.923 1,8 347,2
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Phú Thọ tỉnh Phú Thọ)
Theo bảng 3.3 ta thấy phần lớn thu NSNN là nguồn thu bổ sung từ cấp trên, với tỷ trọng năm 2010 chiếm 50,6% tổng thu, năm 2011 chiếm 48%, năm 2012 chiếm 66%. Lớn thứ hai là thu từ tiền sử dụng đất với năm 2010 chiếm tỷ trọng 25,8% tương ứng 65.569 triệu đồng, năm 2011 là 17,1% tương ứng 52.736 triệu đồng, năm 2012 tỷ trọng này giảm đáng kể chỉ chiếm 7,9%.
Lĩnh vực thu NSNN có tốc độ tăng mạnh là thu tiền cho thuê đất: Năm 2011 tăng 153,9% so với năm 2010, năm 2012 tăng 181,7% so với năm 2011.
Số thu các khoản phí, lệ phí đều tăng hàng năm nhưng tỷ lệ tăng không đồng đều nhau, năm 2011 đạt 208,6% so với năm 2001, năm 2012 chỉ đạt 49,5% so với năm 2011, Năm 2011 tăng mạnh là do tỉnh phân cấp thêm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nguồn thu lệ phí trước bạ về thị xã thu. Kết quả này cũng cho thấy nguồn thu phí, lệ phí còn ít, mức thu thấp, chậm được điều chỉnh cho phù hợp với thực tế tình hình phát triển KT-XH của tỉnh và thị xã.
Số thu về tiền cho thuê mặt đất, sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất chiếm tỷ trọng không lớn trong tổng thu NSNN thành phố và có xu hướng giảm dần trong những năm gần đây, do tỉnh có xu hướng muốn tập trung nguồn thu này về ngân sách tỉnh. Đây là chỉ tiêu giao về nhiệm vụ thu nhưng ngân sách thị xã không được hưởng điều tiết. Bên cạnh đó quỹ đất thị xã tự quy hoạch để chuyển quyền sử dụng đất còn rất hạn chế do tình trạng đóng băng của thị trường nhà đất thời gian qua.
Bảng 3.4. Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn thị xã theo từng sắc thuế
Đơn vị tính: triệu đồng Nội dung 2010 2011 2012 Thực hiện Tỷ trọng (%) Thực hiện Tỷ trọng (%) Tỷ lệ tăng (%) Thực hiện Tỷ trọng (%) Tỷ lệ tăng (%) Tổng thu NSNN 254.152 100 307.659 100 121,1 335.701 100 109,1
Thuế giá trị gia tăng 9.767 3,8 11.253 3,7 115,2 15.660 4,7 139,1 Thuế thu nhập doanh nghiệp 4.236 1,7 4.627 1,5 109,2 5.241 1,6 113,3 Thuế tài nguyên 189 0,1 325 0,1 172,0 341 0,1 104,9 Thuế môn bài 508 0,2 602 0,2 118,5 617 0,2 102,5 Thu lệ phí trước bạ 4.738 1,9 6.623 2,2 139,8 8.721 2,6 131,7 Thuế nhà đất 1.663 0,7 1.884 0,6 113,3 501 0,1 26,6 Thuế thu nhập cá nhân 1.931 0,8 2.436 0,8 126,2 3.044 0,9 125,0 Thu phí và lệ phí 1.750 0,7 3.650 1,2 208,6 1.805 0,5 49,5 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 594 0,2 561 0,2 94,4 614 0,2 109,4 Thu tiền sử dụng đất 65.569 25,8 52.736 17,1 80,4 26.453 7,9 50,2 Thu khác ngân sách 1.274 0,5 573 0,2 45,0 854 0,3 149,0 Thu kết dư NS năm trước 3.385 1,3 689 0,2 20,4 748 0,2 108,6 Thu chuyển nguồn 27.565 10,8 72.213 23,5 262,0 43.493 13,0 60,2 Thu bổ sung từ NS cấp trên 128.601 50,6 147.779 48,0 114,9 221.686 66,0 150,0 Thu quản lý qua KB NN 2.382 0,9 1.706 0,6 71,6 5.923 1,8 347,2
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Theo số liệu thu thập được ở bảng 3.4 ta thấy nguồn thu của ngân sách thị xã Phú Thọ tương đối ổn định, tuy nhiên cơ cấu nguồn thu chưa thật sự vững chắc, còn phụ thuộc rất lớn vào phân cấp của tỉnh. Từ năm 2010 trở lại đây để thực hiện ý kiến của Tỉnh ủy phải đảm bảo ngân sách cho thị xã Phú Thọ nên tỉnh đã phân cấp thêm nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh về Chi cục thuế thị xã Phú Thọ quản lý thu thuế nên đã tạo thuận lợi nhất định cho thị xã trong việc chủ động cân đối, điều hành ngân sách. Nếu chỉ xét riêng phạm vi thu theo sắc thuế thì thuế GTGT tương đối ổn định và có tỷ trọng cao nhất năm 2010 chiếm 3,8%; năm 2011 tăng 13,2% so với năm 2010 và chiếm tỷ trọng 3,7% ; năm 2012 tăng 39,1% so với năm 2011 và chiếm tỷ trọng 4,7%. Tiếp theo là thuế thu nhập doanh nghiệp chiếm 1,7% (4.236 triệu đồng) năm 2010, năm 2011 có tỷ trọng 1,5% ( 4.627 triệu đồng) và tăng 9,2% so với năm 2010; năm 2010 chiếm 1,6% (5.241 triệu đồng) tăng 13,3% so với năm 2011.
Các sắc thuế khác có tỷ lệ tương đối đều nhau chiếm tỷ trọng dưới 1% tổng thu.
Xét theo ngành kinh tế cũng phản ánh rất rõ kết quả nguồn thu đã hoàn thành vượt mức kế hoạch qua các năm được thể hiện cụ thể qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.5. Tổng thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã Phú Thọ theo ngành kinh tế giai đoạn 2010 - 2012
Đơn vị tính: triệu đồng Nội dung 2010 2011 2012 Thực hiện Tỷ trọng (%) Thực hiện Tỷ trọng (%) Tỷ lệ tăng (%) Thực hiện Tỷ trọng (%) Tỷ lệ tăng (%) Tổng thu NS theo ngành kinh tế 1.145 100 1.314,5 100 114,8
1.457,
18 100 110,9
Công nghiệp - Xây dựng 510 44.5 575,5 43.8 112.8 590,1 40.5 102.5 Thương mại - Dịch vụ 531 46.4 627 47.7 118.1 747,4 51.3 119.2 Nông nghiệp - Lâm nghiệp 104 9.1 112 8.5 107.7 119,7 8.2 106.9
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Thu ngân sách trên địa bàn thị xã Phú Thọ xét từ góc độ thu theo ngành kinh tế quốc dân từ bảng số liệu 3.5 cho ta thấy rõ một điểm chung đó là thu theo các ngành kinh tế tăng đều qua các năm. Về số tuyệt đối năm sau cao hơn năm trước. Cụ thể, ngành thương mại dịch vụ là ngành có tỷ trọng lớn nhất: năm 2011 là 627 tỷ đồng ( chiếm tỷ trọng 46,4%) tăng thu so với năm 2010 là 18,1%, năm 2012 là 747,4 tỷ đồng , chiếm 51,3% so với tổng thu NS theo ngành kinh tế, tốc độ tăng thu là 19,2%. Ta có thể thấy tỷ trọng nguồn thu của ngành Nông - Lâm nghiệp có tỷ trọng nhỏ nhất chỉ khoảng xấp xỉ 10% trong tổng thu theo ngành kinh tế. Như vậy có thể nói ngành thương mại - dịch vụ cũng là một trong những thế mạnh của nguồn thu từ ngân sách cấp huyện và nó cũng là cơ sở để đưa kinh tế của thị xã đi lên. Trong thời gian tới thị xã đã có định hướng đó là chú trọng đầu tư phát triển và đây sẽ là ngành có tốc độ tăng trưởng cao, quy mô lớn, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng giá trị sản xuất các ngành trong thị xã. Mặt khác trong quá trình xây dựng và phát triển các cụm công nghiệp, sẽ tạo thêm nguồn thu cho ngân sách thị xã. Điều này phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu phát triển kinh tế của thị xã Phú Thọ trong thời kì thực hiện CNH - HĐH và trong quá trình xây dựng nông thôn mới hiện nay.
Biểu đồ 3.2. Nguồn thu của các ngành trong tổng thu NSNN các năm 2010 - 2012
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.3. Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc tại thị xã Phú Thọ
Căn cứ vào chỉ thị của UBND tỉnh Phú Thọ, hướng dẫn của Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ; Căn cứ vào chủ trương của Ban thường vụ Thị ủy, Nghị quyết HĐND thị xã Phú Thọ, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán thu ngân sách của các đơn vị, phòng ban, các xã, phường. Phòng tài chính - Kế hoạch thị xã Phú Thọ phối hợp với Chi cục thuế thị xã Phú Thọ tổng hợp dự toán ngân sách thị để UBND thị xã, báo cáo UBND tỉnh và các ngành chức năng.
Căn cứ dự toán tỉnh giao, phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với chi cục thuế tham mưu cho UBND thị lập dự toán ngân sách huyện và thẩm định, thống nhất giao dự toán ngân sách cho các xã, phường, các cơ quan đơn vị thuộc thị quản lý để UBND thị trình HĐND thị quyết định phê chuẩn.
* Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục Thuế thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
Căn cứ quyết định số 503/QĐ-TCT, quyết định số 504/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục Thuế và các quy trình hướng dẫn về tổ chức hoạt động của bộ máy ngành thuế cấp Chi cục Thuế. Hiện nay, nằm trong hệ thống thu thuế Nhà nước, Chi cục Thuế thị xã Phú Thọ chịu sự lãnh đạo của Cục Thuế Tỉnh Phú Thọ và UBND thị xã Phú Thọ, có chức năng trực tiếp tổ chức công tác thu thuế trên địa bàn thị xã với nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể là:
Lập kế hoạch thu thuế hàng năm, hàng quí, hàng tháng trên địa bàn thị xã.
Thực hiện các nghiệp vụ thu thuế và thu khác đối với các đối tượng nộp thuế, đối tượng chịu thuế theo đúng qui định của Nhà nước: tính thuế, lập sổ thuế, thông báo số thuế phải nộp, phát hành các lệnh thu về thuế và thu khác, đôn đốc thực hiện nộp đầy đủ, kịp thời mọi khoản thu vào Kho bạc Nhà nước, xem xét và đề nghị miễn giảm thuế thuộc thẩm quyền và thực hiện quyết toán thuế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Kiểm tra và xử lý các vi phạm chính sách, chế độ thuế, vi phạm kỷ luật trong nội bộ ngành, giải quyết đơn thư khiếu nại theo thẩm quyền.
Thống kê, kế toán, thông tin và báo cáo tình hình, kết quả thu nộp thuế.
Bộ máy quản lý thu thuế của Chi cục thuế thi xã Phú Thọ bao gồm:
Sơ đồ 3.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy của Chi cục thuế thị xã Phú Thọ
Cơ cấu nguồn nhân lực
*) Cơ cấu nguồn nhân lực của Chi cục Thuế thị xã Phú Thọ: Tổng số 34 CBCC, NV và 01 lao động hợp đồng làm công tác tin học. Trong đó:
+ Ngạch kiểm tra viên thuế: 15 + Ngạch kiểm tra viên trung cấp: 16
CHI CỤC TRƢỞNG (Phụ trách chung) (1) PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG (1) PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG (1)
Các đội thuế liên xã, thị trấn (11) Đội TT – NV- KTT (5) Đội QL thu LPTB và thu khác (2) Đội thuế TNCN (2) Đội HC-NS-TV- AC (7)
Đội kiểm tra và quản lý nợ (5)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ + Nhân viên, lao động hợp đồng: 4
*) Phân theo trình độ thì nguồn nhân lực CCT thị xã Phú Thọ tỷ lệ cán bộ có trình độ sau đại học chỉ có 1 người ( 2,9%) là quá ít, cán bộ có trình độ đại học có 15 người (42,9%), cán bộ có trình độ trung cấp, cao đẳng vẫn chiếm một tỷ lệ lớn (45,7%). Cơ cấu được thể hiện như trong biểu đồ sau:
Biểu đồ 3.3. Cơ cấu nguồn nhân lực CCT thị xã Phú Thọ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Công tác lập dự toán và thực hiện dự toán thu NSNN được thể hiện cụ thể như trong bảng sau:
Bảng 3.6. Bảng dự toán và thực hiện dự toán NSNN trên địa bàn thị xã Phú Thọ các năm 2010 - 2012
Đơn vị tính: Triệu đồng
STT Nội dung
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Kế hoạch T.Hiện TH/
KH (%) Kế hoạch T.Hiện TH/
KH (%) Kế hoạch T.Hiện TH/ KH (%) Tổng thu NSNN trên địa bàn 165.023 254.152 154 221.516 307.659 138,9 227.140 335.701 147,8 A Thu trong cân đối 86.000 95.604 112,6 109.188 85.959 78,7 103.300 64.599 62,5
Thu thuế công thương nghiệp 25.600 13.888 54,3 15.270 15.559 101,9 20.900 19.588 89,4 Thuế thu nhập cá nhân 1.500 1.931 128,7 1.900 2.436 128,2 3.500 3.044 86,9 Lệ phí trước bạ 3.900 4.738 121,5 5.978 6.623 110,8 8.600 8.721 101,4
Thuế nhà đất 1550 1.663 107, 1.550 1.884 121,6 600 501 83,6
Thu tiền sử dụng đất 50.000 65.569 131,1 80.220 52.736 65,7 65.000 26.453 40,7 Thu tiền cho thuê đất 700 812 116 920 1.250 135,9 1.000 2.271 227,1 Thu phí và lệ phí 1.500 1.750 116,7 2.442 3.650 149,5 2.400 1.805 75,2 Thu chuyển quyền sử dụng đất 300 594 198 378 561 148,4 500 614 122,8
Thu khác ngân sách 950 1.274 134 530 573 108 800 854 106,8
Thu kết dư ngân sách năm trước 3.385 689 748
B Thu chuyển nguồn 27.565 72.213 43.493
C Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 77.823 128.601 165,3 96.901 147.779 152,5 102.740 221.686 215,8