5. Kết cấu của luận văn
3.4.2. Những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn
bàn thị xã Phú Thọ
3.4.2.1. Những tồn tại, hạn chế
- Công tác xây dựng dự toán thu ngân sách chưa có cơ sở vững chắc, đôi khi còn mang yếu tố chủ quan. Dự toán thu là cơ sở để điều hành, quản lý thu ngân sách nhưng chưa được xây dựng một cách có khoa học, thường tham khảo số kiểm tra của phòng Tài chính thị và tình hình thu ngân sách năm hiện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ hành, dự ước khả năng phát triển KT-XH của năm kế hoạch để đề ra dự toán thu. Tuy nhiên trong thực tiễn xây dựng dự toán thường dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm. Điều này cũng xuất phát từ nguyên nhân công tác kế hoạch hóa nguồn thu còn yếu, ngoài ra còn có nguyên nhân khách quan là thường bị áp đặt của cơ quan cấp trên về số thu ngân sách nhất là thu thuế từ khu vực kinh tế NQD.
- Công tác quản lý, kê khai thuế chưa được chặt chẽ, còn nhiều doanh nghiệp kê khai thấp hơn số thực tế phát sinh làm ảnh hưởng tình hình thu ngân sách cả số lượng và thời gian. Năm 2010, sau khi kiểm tra chênh lệch giữa thực tế phát sinh và số đã nộp là 1.530 triệu đồng, trong đó khu vực doanh nghiệp nhà nước là 1.354 triệu đồng, đến năm 2012 số này tăng lên là 5.063 triệu đồng trong đó khu vực doanh nghiệp nhà nước là 4.266 triệu đồng. Các công tác kiểm tra, quyết toán thuế chưa được kiểm tra thường xuyên, khi kiểm tra sai sót phải truy thu thuế cho thấy ngân sách thị còn thất thu lớn. Công tác đôn đốc nộp ngân sách đúng thời gian quy định chưa được quan tâm đúng mức, chưa xử lý kiên quyết, còn xảy ra tình trạng chậm nộp hoặc nộp nhưng không đầy đủ nghĩa vụ thuế cụ thể năm 2012 số này là 3.230 triệu đồng, chậm nộp sử dụng đất là 2.544 triệu đồng. Như vậy, tổng số thất thu là 5.774 triệu đồng chiếm 8,9% thu trong cân đối năm 2012.
Về tình trạng nợ đọng thuế, tình trạng thất thu thuế, sót hộ, nợ đọng thuế tập trung vào các khu vực ngoài quốc doanh trung ương, quốc doanh địa phương, công thương nghiệp ngoài quốc doanh, thuế sử dụng nhà đất. Cụ thể số nợ đọng thuế năm 2012 là 10.271 triệu đồng chiếm 15,89% thu trong cân đối trong đó nợ trong hạn 7.729 triệu đồng, nợ quá hạn 2.087 triệu đồng, cưỡng chế 455 triệu đồng. Đây là một trong những yếu kém mà nhiều năm nay ngành thuế của thị xã Phú Thọ vẫn chưa khắc phục được. Mặc dù tổng số thu hàng năm đều vượt so với dự toán được giao nhưng trong đó rất nhiều loại thuế còn thất thu lớn. Tình trạng thất thu về thuế được phân tích cụ thể như:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Thất thu về thuế NQD là khoản thất thu rất lớn từ 15-20%, tập trung vào các đối tượng kinh doanh nhỏ, lĩnh vực ăn uống, dịch vụ thương mại kinh doanh vận tải. Theo báo cáo cục thuế tỉnh Phú Thọ trên địa bàn thị xã Phú Thọ trong thời gian 2 năm (2010-2012) đã có hơn 30 doanh nghiệp lớn và hàng chục doanh nghiệp nhỏ làm thủ tục xin hoàn thuế, nhưng không đúng thực chất làm thất thoát nguồn thu gần 1 tỷ đồng.
- Đặc biệt là hoạt động mua bán, chuyển nhượng nhà đất, thuế thu nhập, thuế đánh vào các hoạt động xây dựng tỷ lệ thất thu còn lớn và trên thực tế không kiểm soát được. Tình trạng sót hộ là phổ biến nhất là đối với hộ kinh doanh cá thể, số lượng hộ kinh doanh Chi cục thuế quản lý thu thuế thường thấp hơn so với báo cáo của cơ quan đăng ký kinh doanh, hộ kinh doanh cá thể còn dùng nhiều thủ đoạn như thường xuyên thay đổi địa điểm kinh doanh, thay đổi người đứng tên giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để được giảm mức thuế. Ngoài ra tình trạng gian lận thương mại, khai giảm doanh thu để trốn thuế diễn ra hết sức phức tạp đôi khi diễn ra vượt quá khả năng kiểm soát của ngành thuế.
- Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền, sự phối hợp giữa các ban ngành với ngành thuế trong quá trình quản lý thu thuế còn hạn chế.
Việc lãnh đạo, chỉ đạo của Thị uỷ, HĐND, UBND thị xã Phú Thọ đối với công tác quản lý thu thuế có khi chưa thường xuyên, liên tục, quyết liệt, thường chỉ tập trung vào quý 1 và quý 4 để đảm bảo hoàn thành kế hoạch thu được tỉnh giao. Lãnh đạo UBND các xã, phường chưa thật sự quan tâm đến công tác thuế, chưa phát huy được vai trò của Hội đồng tư vấn thuế ở địa phương, một số nơi còn có tư tưởng không chỉ đạo, không phối hợp thì cũng đã có ngành thuế thu, ngân sách địa phương thì nghiễm nhiên được hưởng theo tỷ lệ điều tiết đã được HĐND tỉnh quy định.
Các ban ngành chưa thực sự quan tâm phối hợp với ngành thuế trong công tác quản lý thu thuế, đôi khi còn có quan điểm cho rằng công tác quản lý
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thu thuế là của ngành thuế. Thực tế cho thấy ở nơi nào sự phối hợp giữa các ban ngành và ngành thuế tốt, nhịp nhàng thì nơi đó hiệu quả công tác quản lý thu thuế tăng lên đáng kể. Ngoài ra công tác phối hợp giữ vai trò rất quan trọng trong trường hợp chống thất thu, thu nợ (nhất là các trường hợp cưỡng chế thu hồi nợ thuế), khi quan điểm của các cơ quan bảo vệ pháp luật thống nhất cao và ủng hộ ngành thuế thì dứt khoát thu được nợ còn không thì ngược lại.
- Công tác cải cách hành chính trong kê khai nộp thuế, hoàn thuế, sử dụng hoá đơn tuy có một số tiến bộ bước đầu, nhưng vẫn còn hạn chế, chưa đồng bộ, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD phát triển. Thủ tục hành chính trong quản lý kê khai thuế còn quá rườm rà qua nhiều thủ tục, nhiều bước. Mặt dù đã có sự chỉ đạo trong việc cải cách hành chính đối với vấn đề này nhưng qua thực tế khảo sát điều tra cho thấy sự phiền hà về thủ tục trong việc kê khai tính thuế nộp thuế còn rất lớn.
3.4.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém về quản lý thu ngân sách nhà nước
Do năng lực xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch chưa hoạch định được kế hoạch tài chính dài gắn với thực hiện kế hoạch kinh tế xã hội. Có xây dựng được số liệu thu nhưng chưa được khảo sát đánh giá cụ thể cơ sở tạo ra nguồn thu, chính vì vậy khó khăn quản lý điều hành hàng năm luôn bị động. Cụ thể:
+ Tình hình kinh doanh ở một số địa bàn không ổn định nên dẫn đến công tác quản lý thu thuế môn bài đầu năm gặp khó khăn. Việc quản lý thu thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp nên dẫn đến tình trạng thất thu thuế. Công tác quản lý diện hộ phức tạp, một số hộ kinh doanh không thực hiện đúng thời gian trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế như kinh doanh vận tải, xây dựng và cho thuê nhà ở...
+ Sự kết hợp giữa đội thuế và hội đồng tư vấn thuế của các xã chưa cao. Công tác nắm hộ gia đình kinh doanh chưa được quan tâm. Đối với
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất và thu lệ phí trước bạ do hộ cá nhân sử dụng đất chưa chấp hành đúng quy định của nhà nước nên thủ tục làm chưa kịp thời.
+ Các cấp chính quyền địa phương cũng chưa thật sự quan tâm đến công tác thu phí, lệ phí, xem đây là khoản thu nhỏ nên thiếu quan tâm chỉ đạo thực hiện. Các đơn vị được giao nhiệm vụ trực tiếp thu các khoản phí, lệ phí chưa chủ động trong việc rà soát kiến nghị sửa đổi bổ sung những vấn đề chưa hợp lý trong quá trình thực hiện, chưa tận dụng hết những điều kiện thuận lợi của đơn vị mình để tăng cường khai thác nguồn thu…
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ - TỈNH PHÚ THỌ 4.1. Q công tác quản
lý thu Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
4.1.1. Phương hướng đổi mới hoạt động quản lý thu NSNN
Để xây dựng được một NSNN lành mạnh, cân đối, vững chắc, tích cực, việc hoàn thiện quản lý thu NSNN phải theo hướng củng cố kỷ luật tài chính, tăng thu NSNN, tăng tích luỹ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo an ninh - quốc phòng và thực hiện công bằng xã hội theo các hướng cơ bản như sau:
- Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý NSNN, xác định rõ mối quan hệ giữa Quốc hội, HĐND các cấp ở địa phương trong quy trình quản lý thu NSNN. Đồng thời, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp ngân sách, phải quán triệt nguyên tắc NSNN phải được quản lý tập trung, thống nhất. NSNN là một thể thống nhất được quản lý theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, phân cấp để mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi đơn vị đều có ngân sách của mình, để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định, nhưng không phải là ngân sách độc lập mà là những bộ phận hợp thành của hệ thống NSNN thống nhất.
- Trong quản lý thu NSNN, cần tách bạch cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp ngân sách. Tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền các cấp, sự phối kết hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành, đặc biệt là sự phối, kết hợp giữa các cơ quan trong ngành tài chính (Tài chính - Thuế - KBNN - Hải quan) trong việc chỉ đạo quản lý điều hành ngân sách.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý thu NSNN, cải tiến kế toán, phải đảm bảo tính đúng tính đủ hợp lý và tuân thủ nguyên lý kế toán, phải phù hợp với yêu cầu ứng dụng tin học, hợp nhất cán bộ thu thuế kế toán thu Ngân sách và kế toán KBNN là yêu cầu tất yếu của quá trình cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý thu NSNN giúp cho việc điều hành NSNN của lãnh đạo tài chính và chính quyền các cấp đạt hiệu quả cao.
4.1.2. Mục tiêu
Quản lý NSNN là mối quan tâm rất lớn của Đảng, Nhà nước và của mọi cấp, mọi ngành, với mục tiêu là đảm bảo mọi hoạt động thu - chi NSNN theo đúng chế độ, phù hợp với đường lối phát triển của Đảng về kinh tế và Ngân sách. Trong đó công tác quản lý thu NSNN là hết sức quan trọng. Để phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm thực hiện thắng lợi những mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của thị xã Phú Thọ như Nghị quyết Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2011-2015), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Phú Thọ lần thứ XIX và Nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2011-2015 đã được HĐND thị xã Phú Thọ thông qua: “Tiếp
tục cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Phú Thọ lần thứ XIX, nhất
là 2 khâu đột phá: Xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp. Tiếp tục nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế; chất lượng, hiệu quả các lĩnh vực văn hóa - xã hội; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn liền với phát triển nông nghiệp cận đô thị; giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng an ninh và trật tự xã hội”.
Công tác quản lý thu NSNN ở thị xã Phú Thọ cần nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính, tín dụng, đẩy mạnh phân cấp nguồn thu cho các cấp ngân sách đi đôi với tập trung nguồn lực để xây dựng hạ tầng then chốt; có cơ chế thông thoáng và chính sách quản lý chặt chẽ để tạo nguồn thu từ tài nguyên và khoáng sản. Phấn đấu thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân 16 - 18%/năm; năm 2015 tỷ lệ huy động vào ngân sách so với GDP trên 13%. Đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các hoạt động sự nghiệp công.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Tốc độ tăng trưởng kinh tế trên 10 %;
- Cơ cấu kinh tế: CN-XD: 63,8%; Dịch vụ 33,4%; Nông nghiệp 2,8%. - Giá trị mới tăng thêm ngành sản xuất công nghiệp - xây dựng trên 10%; - Giá trị các ngành dịch vụ tăng 14,% trở lên;
- Giá trị sản xuất nông - lâm - thuỷ sản giảm 1%;
- Giá trị mới tăng bình quân đầu người 31 - 32 triệu đồng; - Tổng thu ngân sách đạt 420,3 tỷ đồng trở lên;
- Tổng huy động vốn đầu tư cho phát triển trên địa bàn thị xã Phú Thọ: 4.100 tỷ đồng;
4.2. Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN tại thị xã Phú Thọ NSNN tại thị xã Phú Thọ
4.2.1. Hoàn thiện, đổi mới cơ chế phân cấp quản lý và điều hành NSNN các cấp
Hoàn thiện phân định thu giữa các cấp NS địa phương theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho ngân sách cấp dưới. Phân định nguồn thu phải bảo đảm cho địa phương có sự độc lập và linh hoạt nhất định trong nguồn lực tài chính của địa phương. Phù hợp với mục tiêu này là đảm bảo việc tăng nguồn thu tự có của địa phương, hoàn thiện việc chia sẻ nguồn thu dựa trên công thức có tính khách quan và hợp lý.
Bảo đảm mức độ thỏa đáng của nguồn thu dành cho địa phương. Theo đó, việc phân cấp nguồn thu phải đảm bảo cho chính quyền địa phương có được những nguồn thu thỏa đáng để hoàn thành các trách nhiệm được giao.
Những nguồn lực tài chính được phân cấp phải đảm bảo tính có thể dự đoán được để tạo điều kiện cho địa phương tính toán được nguồn thu của mình và sử dụng nguồn lực đó cho những hoạt động dự kiến. Vì thế, nguồn thu của địa phương phải được xác định rõ ràng, ổn định, dự trên những yếu tố khách quan để các địa phương có thể tính toán dễ dàng nguồn thu của mình và không chịu ảnh hưởng của cơ chế xin - cho trong quản lý NSNN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Phải có sự quản lý tập trung thống nhất các nguồn vốn trên địa bàn, xây dựng và ban hành quy trình quản lý lồng ghép, minh bạch các nguồn lực tài chính trên địa bàn đối với tất cả các cấp ngân sách. Bảo đảm quy trình quản lý ngân sách phải phù hợp về mặt thời gian thực hiện, chi tiết và dễ tiếp cận phù hợp với trình độ của cán bộ quản lý các cấp, bảo đảm sự minh bạch trong quản lý và sử dụng nguồn NSNN, thực hiện lồng ghép các chương trình mục tiêu kết hợp với vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, nguồn tài trợ của các tổ chức trong và ngoài nước để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Phú Thọ. Tăng cường sự phối hợp giữa các ngành, các cấp bằng cơ chế rõ ràng trong quản lý các chương trình mục tiêu, vốn đầu tư phát triển các nguồn thu khác nhau.
4.2.2. Đổi mới công tác tổ chức và cán bộ quản lý thu NSNN