Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu hàng hóa ở Cục Hải quan Quảng Ninh

Tổ chức thực hiện thu thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, quá cảnh

NGUYỄN VĂN DƯƠNG

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở CỤC HẢI QUAN QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số : 60 34 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS PHÍ VĂN KỲ

THÁI NGUYÊN - 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Tất

cả các nguồn số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực, các giải pháp đưa ra một cách khách quan, có cơ sở khoa học theo ý tưởng của bản thân và chưa hề được dùng để bảo vệ bất kỳ một công trình nghiên cứu hay một học vị nào Các thông tin trích dẫn trong trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

Quá trình học tập và thực hiện luận văn này tôi được sự giúp đỡ của nhiều

cá nhân và tập thể Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất đến tất cả các cá nhân

và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Phí Văn Kỳ - người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo, cán bộ tại Phòng QLĐT Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ và hướng dẫn tận tình cho tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin cảm ơn nhiều tới gia đình tôi, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn ở bên tôi, động viên, chia sẻ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và

nghiên cứu luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Tính mới và đóng góp của đề tài 3

5 Bố cục của Luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 5

1.1 Khái niệm về thuế xuất nhập khẩu 5

1.2 Khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động quản lý thuế xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan 7

1.3 Nội dung công tác quản lý thuế Error! Bookmark not defined.

1.3.1 Quản lý khai thuế Error! Bookmark not defined.

1.3.1.1 Tiếp nhận khai báo thuế của Doanh nghiệpError! Bookmark not defined.

1.3.1.2 Kiểm tra việc khai báo thuế của DN Error! Bookmark not defined.

1.3.1.3 Thực hiện công tác kế toán theo dõi thu nộp tiền thuế của các tổ

chức, cá nhân nộp thuế Error! Bookmark not defined.

1.3.2 Quản lý nộp thuế Error! Bookmark not defined.

1.3.2.1 Hàng kinh doanh theo hợp đồng mua bánError! Bookmark not defined.

1.3.2.2 Hàng hoá tạm nhập, tái xuất Error! Bookmark not defined.

1.3.2.3 Hàng là nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất khẩuError! Bookmark not defined 1.3.3 Hoàn, miễn, giảm thuế Error! Bookmark not defined.

1.3.4 Thanh tra thuế, giải quyết khiếu nại về thuếError! Bookmark not defined.

1.4 Hiệu quả quản lý thuế Error! Bookmark not defined.

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý thu thuếError! Bookmark not defined.

1.5.1 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined.

1.5.2 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined.

1.6 Chính sách thuế nhập khẩu trong giai đoạn hiện nayError! Bookmark not defined.

1.6.1 Cam kết ràng buộc trong hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa kỳError! Bookmark not defined.

1.6.2 Cam kết ràng buộc trong AFTA Error! Bookmark not defined.

1.6.3 Cam kết cắt giảm thuế nhập khẩu trong APECError! Bookmark not defined.

1.6.4 Cam kết trong khu vực mậu dịch tự do ASEAN-Trung Quốc,

ASEAN-Ấn Độ Error! Bookmark not defined.

1.6.5 Cam kết về thuế khi gia nhập WTO Error! Bookmark not defined.

1.7 Công cụ phi thuế quan- một công cụ hỗ trợ chính sách thuếError! Bookmark not defined.

1.7.1 Khái niệm về công cụ phi thuế quan Error! Bookmark not defined.

1.7.2 Bản chất của công cụ phi thuế quan Error! Bookmark not defined.

1.7.3 Các loại công cụ phi thuế quan Error! Bookmark not defined.

1.7.3.1 Các biện pháp hạn chế về số lượng Error! Bookmark not defined.

1.7.3.2 Các biện pháp tài chính, tiền tệ Error! Bookmark not defined.

1.7.3.3 Các biện pháp mang tính kỹ thuật Error! Bookmark not defined.

1.7.4 Mối quan hệ giữa công cụ thuế quan và phi thuế quan trong hội nhập

kinh tế quốc tế Error! Bookmark not defined.

1.8 Những đổi mới trong công tác quản lý thu thuế XNK của Việt Nam

trong thời gian qua Error! Bookmark not defined.

1.8.1 Cơ sở pháp lý có thay đổi cho phù hợp hơnError! Bookmark not defined.

1.8.2 Thực hiện cơ chế tự kê khai, tự nộp thuế Error! Bookmark not defined.

1.8.3 Đổi mới quy trình quản lý thuế Error! Bookmark not defined.

1.8.4 Công khai các thủ tục hành chính thuế Error! Bookmark not defined.

1.8.5 Đối thoại thường xuyên với các đối tượng nộp thuếError! Bookmark not defined.

1.8.6 Đơn giản hoá và giảm thiểu các thủ tục hành chínhError! Bookmark not defined.

1.9 Kinh nghiệm Quản lý Thuế XNK tại một số Cục Hải quan địa phươngError! Bookmark not defined 1.9.1 Kinh nghiệm của Cục Hải quan TP Hồ Chí MinhError! Bookmark not defined.

1.9.2 Kinh nghiệm của Cục Hải quan Hải PhòngError! Bookmark not defined.

1.9.3 Kinh nghiệm Cục Hải quan TP Hà Nội Error! Bookmark not defined.

Chương 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 9

2.1 Cơ sở phương pháp luận 9

2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 9

2.3 Phương pháp tổng hợp thống kê 10

2.3.1 Phân tổ thống kê 10

2.3.2 Bảng thống kê 11

2.3.3 Đồ thị thống kê 11

2.4 Phương pháp phân tích thông tin 11

2.4.1 Phương pháp phân tích dãy số thời gian 12

2.4.2 Phương pháp so sánh 14

2.4.3 Phương pháp phân tích SWOT 14

2.4.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 15

2.5 Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 15

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN QUẢNG NINH 16

3.1 Đặc điểm cơ bản của tỉnh Quảng Ninh 16

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 16

3.1.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội 17

3.1.2.1 Dân số và lao động 17

3.1.2.2 Cơ sở hạ tầng 17

3.1.2.3 Hệ thống hạ tầng xã hội 17

3.1.2.4 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội 18

3.2 Vài nét về Cục Hải quan Quảng Ninh 23

3.2.1 Quá trình hình thành và phát triển 23

3.2.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động của Cục Hải quan Quảng Ninh 24

3.2.3 Chức năng và nhiệm vụ của Cục Hải quan Quảng Ninh 25

3.3 Thực trạng công tác quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan Quảng Ninh 27

3.3.1 Quản lý khai thuế 27

3.3.2 Quản lý nộp thuế 29

3.3.2.1 Quản lý nộp thuế 29

3.3.2.2 Quản lý theo dõi nợ 31

3.3.2.3 Quản lý cưỡng chế thuế 35

3.3.3 Công tác hoàn thuế, miễn thuế, không thu thuế 35

3.3.4 Công tác thanh tra, xử phạt vi phạm pháp luật về thuế và công tác giải quyết khiếu nại về thuế 36

3.4 Những kết quả đạt được 39

3.4.1 Kết quả về mặt quản lý 39

3.4.1.1 Minh bạch trong hoạt động 39

3.4.1.2 Hiện đại hóa nghiệp vụ chuyên môn hải quan 40

3.4.2 Công tác kiểm tra sau thông quan 42

3.4.3 Áp dụng tiêu chuẩn trong quy trình quản lý nghiệp vụ Hải quan 45

3.4.4 Thực trạng thu thuế trong những năm gần đây ở Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 46

3.4.5 Phân tích SWOT về tình hình XNK tại Cục Hải quan Quảng Ninh 49

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN QUẢNG NINH 52

4.1 Quan điểm và phương hướng hoàn thiện quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan Quảng Ninh từ nay đến 2015 52

4.1.1 Quan điểm 52

4.1.1.1 Hoàn thiện công tác thu thuế xuất nhập khẩu đảm bảo bao quát nguồn thu, các đối tượng nộp thuế 52

4.1.1.2 Hoàn thiện công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu nhưng không gây cản trở cho hoạt động giao lưu thương mại quốc tế 52

4.1.2 Phương hướng 53

4.1.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế XNK ở Cục Hải quan Quảng Ninh 54

KẾT LUẬN 68

TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

CNTT Công nghệ thông tin

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 GDP tỉnh Quảng Ninh 2006-2010 phân theo ngành 18

Bảng 3.2 Kim ngạch xuất nhập khẩu của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005-2011 21

Bảng 3.3 Cơ cấu xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2011 22

Bảng 3.4 Số lượng tờ khai hải quan giai đoạn 2006-2011 29

Bảng 3.5 Thu ngân sách nhà nước phân theo sắc thuế giai đoạn 2006-2011 30

Bảng 3.6 Thu NSNN phân theo các chi cục giai đoạn 2006-2011 31

Bảng 3.7 Tình hình nợ thuế quá hạn 32

Bảng 3.8 Bảng tổng hợp số lượng doanh nghiệp được KTSTQ 43

Bảng 3.9 Số thu từ kết quả KTSTQ 44

Bảng 3.10 Kim ngạch XNK và số thuế qua các năm từ 2002 đến 2011 46

Bảng 3.11 Sản lượng và thu thuế mặt hàng than xuất khẩu giai đoạn 2007-2011 48

Bảng 3.12 Sản lượng và thu thuế mặt hàng xăng dầu nhập khẩu giai đoạn 2007-2011 48

Bảng 3.12 Mức thuế suất một số mặt hàng nhập khẩu, 2007-2011 49

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 3.1: Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Quảng Ninh năm 2010-2011 20

Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Quảng Ninh 24

Đồ thị 3.1 Tốc độ tăng trưởng GDP của một số tỉnh giai đoạn 2006-2010 19

Đồ thị 3.2: Số vụ vi phạm pháp luật được lập biên bản và xử lý 38

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thuế được coi là công cụ quyền lực của Nhà nước nhằm tăng nguồn thu đảm bảo cho sự phát triển cho quốc gia Thuế xuất nhập khẩu (XNK) hay thuế quan là tên gọi chung để chỉ loại thuế đánh vào hàng hóa khi di chuyển giữa các quốc gia/lãnh thổ

Cơ quan Hải quan là một ngành có nhiệm vụ thực hiện việc kiểm tra, giám sát phương tiện vận tải xuất nhập cảnh (XNC), thu thuế hàng hoá XNK, phòng chống buôn lậu và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Tổ chức thực hiện thu thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu , nhập khẩu Trong đó, thu thuế và quản lý thuế XNK là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của ngành hải quan

Tại Việt Nam, thuế xuất nhập khẩu chiếm khoảng 25% tỉ trọng tổng thu thuế của Nhà nước Với tốc độ gia tăng và đa dạng hoá của xu thế hội nhập, với yêu cầu thực hiện các cam kết trong hội nhập kinh tế quốc tế như từng bước phải cắt giảm thuế quan thì nguồn thu từ thuế xuất nhập khẩu chắc chắn sẽ bị ảnh hưởng Đây cũng là một khó khăn trong công tác thu ngân sách của ngành Hải quan Việt Nam do thuế nhập khẩu hàng hóa luôn bị giảm mạnh theo các cam kết trong hội nhập Bên cạnh đó, chính sách thuế nhập khẩu của nước ta trong thời gian qua cũng tồn tại rất nhiều bất cập như thất thoát thu lớn, nợ đọng, nợ xấu và gian lận, trốn thuế, buôn lậu, hàng giả hàng nhái… Điều đó đã làm giảm nguồn thu cho Ngân sách nhà nước, hạn chế tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại, thương mại và đầu tư giữa Việt Nam với các nước Công tác quản lý thuế trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần phải được điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với thông lệ quốc tế đồng thời cũng thể hiện

được vai trò bảo hộ sản xuất trong nước, tạo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước Quản lý thuế cần phải được hiện đại hóa ngày càng toàn diện về phương pháp quản lý, thủ tục hành chính, bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế Trong những nội dung thu thuế XNK thì công tác quản lý thuế XNK là khâu then chốt của quá trình thực hiện thuế : Đúng đối tượng, minh bạch, tăng nguồn thu cho nhà nước, khuyến khích hàng hóa XNK theo qui định, đảm bảo an ninh chính trị xã hội Tuy vậy thực tế hiện nay việc quản lý thuế còn nhiều bất cập: Thất thoát thu lớn, nợ đọng,

nợ xấu và gian lận, trốn thuế, buôn lậu … vẫn diễn ra ngày càng phức tạp, tinh vi hơn Với kiến thức học tập kết hợp với thực tế nơi đang công tác, tôi chọn đề tài:

“Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu hàng hóa ở Cục Hải quan Quảng Ninh”, làm đề tài luận văn thạc sỹ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu hàng hóa , bao gồm các nội dung công việc : Kiểm tra, kiểm soát, thu thuế XNK hàng hóa ; phòng chống buôn lậu, giám sát thực thi quyền sở hữu trí tuệ và chống buôn bán hàng giả tại Cục Hải quan Quảng Ninh Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế X NK tại Cục Hải quan Quảng Ninh

2.2 Mục tiêu cụ thể

a Hệ thống hóa được các nội dung về quản lý thuế XNK , ý nghĩa vai trò quản lý thuế XNK ở các đơn vị cơ sở (thủ tục hành chính, kiểm tra hàng hóa, thu thuế và quản lý thuế XNK, chống buôn lậu và gian lận thương mại…);

b Đánh giá , phân tích được thực trạng về công tác thu thuế XNK và quản lý thuế XNK (các hình thức thu thuế và quản lý thuế) tại Cục Hải quan

tỉnh Quảng Ninh; Từ đó đưa ra được ưu điểm và những tồn tại, trở ngại cần khắc phục

c Đề xuất một số giải pháp chính nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý thuế XNK tại Cục Hải quan, tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý thu thuế XNK ở

Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi về nội dung:

Đề tài nghiên cứu về thực trạng quản lý thuế xuất nhập khẩu hàng hóa những kết quả và tồn tại ở Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, từ đó đề xuất các giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế XNK hàng hóa

- Phạm vi về không gian

Đề tài được thực hiện tại Cục Hải quan Quảng Ninh

- Phạm vi về thời gian

+ Phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thu thuế XNK tại

Cục Hải quan Quảng Ninh, từ năm 2006 đến 2011

+ Đề xuất một số các giải pháp chính nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý thuế XNK giai đoạn 2012- 2015

4 Tính mới và đóng góp của đề tài

- Đây là đề tài mới dưới góc độ về các nguyên tắc, qui trình công tác quản

lý thuế XNK tại Cục Hải quan Quảng Ninh

- Đề tài có những phân tích khá tổng quát thực trạng về công tác quản lý thu thuế XNK ở địa bàn, làm rõ thành tích cũng như rút ra những trở ngại và thách thức về thực trạng thu thuế và quản lý thuế trong bối cảnh Hội nhập kinh

tế quốc tế tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh

- Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tài liệu tham khảo cho các nhà hoạch định chính sách, lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh trong sự đổi mới công

tác quản lý thuế XNK đáp ứng sự biến động của thị trường trong nước và thị trường thế giới

5 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn gồm 04 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thuế xuất nhập khẩu Chương 2: Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu hàng hóa ở Cục Hải quan Quảng Ninh

Chương 4: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu hàng hóa ở Cục Hải quan Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Khái niệm về thuế xuất nhập khẩu

Nhờ phát triển khoa học kỹ thuật, phát huy lợi thế so sánh đã làm cho quy

mô sản xuất hàng hoá ngày càng tăng, dẫn đến nhu cầu trao đổi hàng hoá giữa các quốc gia ngày càng phát triển Chúng ta đều biết rằng, chính sách tự do thương mại kích thích thương mại quốc tế mở rộng, phát triển, và về mặt tổng thể chính sách này sẽ mang lại lợi ích tối đa cho tất cả các nước tham gia Vì vậy, mỗi quốc gia đều xây dựng chính sách ngoại thương riêng với mục đích đạt được lợi ích cao nhất cho quốc gia của mình và do vậy, chính sách ngoại thương của mỗi quốc gia trên thế giới hiện nay dù ít hay nhiều đều thực hiện một hoặc một số biện pháp nhằm hạn chế mậu dịch tự do Một trong những công cụ được

sử dụng phổ biến nhất hiện nay là Thuế quan (Custom duty) Thuế quan là công

cụ quan trọng để nhà nước điều tiết, kiểm soát hoạt động xuất nhập khẩu nhằm bảo

hộ sản xuất trong nước, huy động nguồn lực tài chính cho ngân sách nhà nước

Chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam được đặt ra từ Đại hội Đảng Khóa VI (năm 1986) trên cơ sở đường lối đổi mới và “mở cửa” nền kinh

tế với phương châm đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế Một trong những thành điểm nổi bật của Việt Nam kể từ khi mở cửa nền kinh tế là việc hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu sắc Trong đó, lĩnh vực thương mại đóng góp một phần đặc biệt quan trọng trong quá trình này Để kiểm soát được hoạt động thương mại, bảo hộ sản xuất trong nước cũng như tạo nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước, Việt Nạm đã dần dần xây dựng hệ thống thuế quan tiên tiến, hiện đại nhằm điều tiết hoạt động xuất nhập khẩu phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Thuế quan ở Việt Nam được chia làm hai loại là thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu Có nhiều cách hiểu khác nhau về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, tuỳ thuộc vào từng góc độ tiếp cận

Đứng về phương diện kinh tế, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu (XNK)

được quan niệm là khoản đóng góp bằng tiền của các tổ chức, cá nhân vào ngân sách nhà nước theo qui định của pháp luật, khi tổ chức/cá nhân thực hiện hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua biên giới của một nước Đứng ở góc độ này, thuế XNK được quan niệm như là một quan hệ phân phối các nguồn lực tài chính phát sinh giữa các chủ thể là các tổ chức, cá nhân nộp thuế với người thu thuế là nhà nước Mặt khác, thuế nhập khẩu còn là đòn bẩy kinh tế hay là biện pháp kinh tế để nhà nước điều tiết trực tiếp đối với quá trình sản xuất, tiêu dùng trong phạm vi của mỗi quốc gia và chi phối một cách gián tiếp đối với hoạt động kinh tế trên phạm vi toàn cầu

Đứng về phương diện pháp lý, thuế XNK có thể được hiểu như là quan hệ pháp luật phát sinh giữa nhà nước (người thu thuế) với tổ chức/cá nhân (người nộp thuế) về việc tạo lập và thực hiện các quyền, nghĩa vụ pháp lý cho các bên trong quá trình thu thuế XNK Quan hệ pháp luật này phát sinh từ cơ sở pháp lý

là đạo luật thuế XNK do Quốc hội ban hành, trong đó gán quyền thu thuế cho nhà nước và nghĩa vụ đóng thuế đối với các tổ chức/cá nhân có hành vi xuất nhập khẩu hàng hóa, dịch vụ Việc tiếp cận thuế nhập khẩu ở góc độ pháp lý có nhiều ý nghĩa thiết thực, trước hết là giúp chúng ta nhận rõ hơn bản chất của thuế nói chung và thuế XNK nói riêng, thực chất là một quyết định hành chính đơn phương của một quốc gia đối với người đóng thuế Trên cơ sở lý thuyết đó, giúp nhà nước hoạch định và thực thi chính sách thuế nhập khẩu phù hợp với quyền lợi của quốc gia và người đóng thuế, xét trong mối quan hệ lợi ích với các quốc gia khác trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

Từ những góc nhìn khác nhau, chúng ta có thể hiểu về thuế XNK như sau: Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu là một loại thuế đánh vào các hàng hoá mậu dịch, phi mậu dịch được phép xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới Việt Nam

Thuế xuất nhập khẩu là loại thuế gián thu, thu vào các mặt hàng được phép xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới quốc gia, các mặt hàng mua bán, trao đổi giữa thị trường trong nước với các khu chế xuất

Thuế xuất nhập khẩu là loại thuế thu vào hàng hoá được phép giao thương

qua biên giới các quốc gia, nhóm quốc gia, hình thành và gắn liền với hoạt động thương mại quốc tế Thuế xuất nhập khẩu áp dụng đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua cửa khẩu, biên giới; hàng hóa mua bán, trao đổi của cư dân biên giới và hàng hóa mua bán, trao đổi khác được coi là hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; hàng hóa từ thị trường trong nước bán vào các khu phi thuế quan và ngược lại

Ðối tượng điều chỉnh của Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu là quan hệ thu nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu giữa nhà nước với các tổ chức và cá nhân có hàng hoá được phép xuất khẩu, nhập khẩu qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam, kể

cả hàng hoá từ thị trường trong nước đưa vào khu chế xuất và từ khu chế xuất đưa ra thị trường trong nước; trừ một số trường hợp theo luật định như: hàng vận chuyển quá cảnh, chuyển khẩu, mượn đường viện trợ nhân đạo

1.2 Khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động quản lý thuế xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan

Thuế xuất nhập khẩu là loại thuế chiếm tỉ trọng lớn trong các sắc thuế mà

cơ quan hải quan quản lý và thu thuế Cùng với việc hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế quốc tế, việc xây dựng và thực hiện sắc thuế này chịu sự chi phối bởi rất nhiều cam kết, ràng buộc Đối với luật trong nước, hiện nay sắc thuế này chịu sự tác động của các văn bản pháp lý sau:

- Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Hải quan số 42/2005/QH ngày 29/11/2006;

- Nghị định số 154/2005/NĐ - CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ qui định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát HQ;

-Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 của Bộ Tài Chính hướng dẫn về thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát Hải quan;

- Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 45/2005/QH11 ngày 14/6/2005;

- Nghị định 87/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010 về việc quy định chi tiết thi hành một số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu;

- Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006;

- Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ qui định chi tiết thi hành Luật Quản lý thuế; Nghị định 106/2011/NĐ- CP ngày 22/10/2010 sửa đổi một số điều Nghị số 85/2007/NĐ-CP;

- Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/03/2007 của Chính phủ quy định về việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;

- Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 của Chính phủ qui định

về việc xử lý vi phạm hành chính và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính trong lĩnh vực Hải quan;

- Thông tư 62/2007/TT-BTC ngày 14/6/2007 của Bộ Tài Chính huớng dẫn thi hành Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 của Chính phủ qui định việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan;

- Nghị định số 98/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 của Chính phủ qui định

về việc xử lý vi phạm pháp luật về thuế và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế;

- Quyết định 2422/QĐ-TCHQ ngày 27/11/2008 về việc ban hành Quy trình kiểm tra thuế, ấn định thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu khi làm thủ tục Hải quan;

- Quyết định 2424/QĐ-TCHQ ngày 27/11/2008 về việc ban hành Quy trình miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, hoàn thuế không thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu;

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN

2.1 Cơ sở phương pháp luận

Cơ sở phương pháp luận được sử dụng trong đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Chủ nghĩa duy vật biện chứng được sử dụng để nghiên cứu xem xét hiện tượng, trạng thái vận động khoa học, khách quan của đối tượng nghiên cứu Sử dụng phương pháp này cho thấy mọi sự vật hiện tượng không tồn tại một cách cô lập, tách rời mà chúng tồn tại trong mối liên hệ phổ biến với các hiện tượng sự vật xung quanh Công tác quản lý thuế XNK có liên quan đến nhiều yếu tố như trình độ chuyên môn, các chính sách của nhà nước, trang thiết bị phục vụ, yếu tố văn hoá, các tổ chức và cơ quan hữu quan khác

như công an, sở tài chính, các doanh nghiệp

Chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê Nin được sử dụng nhằm đúc rút những quan điểm, các cơ sở lý luận và các bài học kinh nghiệm về liên quan đến công tác quản lý thuế XNK ở một số nước hoặc các cục hải quan khác trong nước trong những năm qua

2.2 Phương pháp thu thập tài liệu

Đề tài tiến hành thu thập tài liệu thứ cấp tại các cơ quan thống kê trung ương và địa phương (như Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh), các tổ chức nghiên cứu, các cơ quan chuyên môn : Tổng cục Hải quan , Cục và các chi cục Hải quan Quảng Ninh và các cơ quan có liên quan khác

Tài liệu thu thập được gồm:

- Các tài liệu thống kê về giá trị xuất nhập khẩu của cả nước và của tỉnh Quảng Ninh nói riêng giai đoạn 2006-2010

- Các tài liệu thống kê về tình hình dân số, lao động, kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Các tài liệu thống kê có liên quan đến công tác thu thuế, công tác quản

lý thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2006-2010

- Các bài báo tại các tạp chí khoa học chuyên ngành kinh tế, thương mại

- Các công trình nghiên cứu, dự án thực hiện trên địa bàn

- Các tài liệu liên quan khác

Mục tiêu của phương pháp này nhằm thu thập và tổng hợp các kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài Dựa vào những thông tin thu thập được, tác giả sẽ tiến hành phân tích thực trạng thu thuế và quản lý thuế XNK ở Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, đồng thời thấy rõ những dữ liệu còn thiếu để bổ sung và cập nhật thông tin giúp công tác điều tra đạt hiệu quả hơn

2.3 Phương pháp tổng hợp thống kê

Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bởi chương trình Excel trên máy tính Đối với những thông tin là số liệu định lượng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu, đồ thị

2.3.1 Phân tổ thống kê

Phân tổ thống kê là căn cứ vào một (hay một số) tiêu thức nào đó để phân chia các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ có tính chất khác nhau Phân tổ là phương pháp cơ bản để tiến hành tổng hợp thống kê Qua phân tổ, các đơn vị tổng thể được tập hợp lại thành một số tổ, giữa các tổ có sự khác nhau rõ rệt, còn trong phạm vi mỗi tổ các đơn vị đều có sự giống nhau hoặc gần giống nhau về tính chất theo tiêu thức được dùng làm căn cứ phân tổ Từ đó, có thể đi sâu tính toán, nghiên cứu các đặc điểm riêng của mỗi tổ cũng như các đặc điểm chung của tổng thể Các phương pháp phân tổ cụ thể được sử dụng bao gồm: phân tổ (các loại thuế, thu thuế theo địa phương, giá trị xuất nhập khẩu theo mặt hàng ), phân tổ theo một tiêu thức và phân tổ theo nhiều tiêu thức

Những thông tin thứ cấp sau khi thu thập được sẽ được phân tổ theo các tiêu chí như giá trị XNK theo loại hàng hóa, theo hệ thống hài hoà (harmonized system), tình hình thu thuế XNK theo các chi cục hải quan, tình hình quản lý thuế XNK theo cấp Phương pháp phân tổ sẽ cho tác giả sự nhìn nhận rõ ràng

để có được những kết luận chính xác nhất đối với công tác quản lý thuế XNK tại Cục Hải quan Quảng Ninh

2.3.2 Bảng thống kê

Bảng thống kê là hình thức biểu hiện các số liệu thống kê một cách có hệ thống, lôgíc nhằm mô tả cụ thể, rõ ràng các đặc trưng về mặt lượng của các hiện tượng nghiên cứu Bảng thống kê được sử dụng trong nghiên cứu này nhằm giúp cho việc phân tích thống kê được thuận lợi, rõ ràng Các số liệu đã thu thập được sắp xếp khoa học trong bảng thống kê có thể giúp so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phương pháp khác nhau nhằm đánh giá bản chất hiện tượng nghiên cứu Các loại bảng được sử dụng trong nghiên cứu này bao gồm cả bảng giản đơn, bảng phân tổ và bảng kết hợp

2.3.3 Đồ thị thống kê

Đồ thị thống kê là các hình vẽ hoặc đường nét hình học dùng để miêu tả

có tính chất quy ước các số liệu thống kê Đồ thị thống kê được sử dụng trong đề tài này với sự kết hợp giữa các con số với các hình vẽ và màu sắc để trình bày một cách sinh động các đặc trưng về số lượng và xu hướng phát triển về mặt lượng của hiện tượng Nhờ đó, đồ thị có khả năng thu hút sự chú ý của người đọc, giúp lĩnh hội được thông tin nhanh chóng và kiểm tra nhanh bằng hình ảnh

độ chính xác của thông tin thống kê Theo hình thức biểu hiện, hai loại đồ thị được sử dụng trong đề tài này là Biểu đồ hình cột và Biểu đồ mạng nhện Căn cứ vào nội dung phản ánh, hai loại đồ thị được sử dụng đó là: Đồ thị rời rạc, đồ thị hình cột

2.4 Phương pháp phân tích thông tin

Phân tích thông tin là giai đoạn cuối cùng của quá trình nghiên cứu khoa học, có nhiệm vụ làm rõ các đặc trưng, xu hướng phát triển của hiện tượng và quá trình nghiên cứu dựa trên các thông tin thống kê đã được thu thập, xử lý và tổng hợp nhằm giải đáp các câu hỏi nghiên cứu đã đặt ra Quá trình phân tích phải xác định cụ thể các mức độ của hiện tượng, xu hướng biến động cũng như tính chất và mức độ chặt chẽ của các mối liên hệ giữa các hiện tượng, để từ đó

rút ra được những kết luận khoa học về bản chất cũng như tính quy luật của hiện tượng nghiên cứu; dự báo quá trình tiếp theo của hiện tượng trong thời gian ngắn Trong đề tài này, các phương pháp phân tích thống kê được sử dụng bao gồm: phương pháp phân tích dãy số theo thời gian, phương pháp so sánh, phương pháp SWOT, phương pháp chuyên gia, chuyên khảo, phương pháp dự báo

2.4.1 Phương pháp phân tích dãy số thời gian

Nghiên cứu này sử dụng các dãy số thời kỳ với khoảng cách giữa các thời

kỳ trong dãy số là 1 năm, 2 năm và 5 năm Các chỉ tiêu phân tích biến động của giá trị XNK, thu thuế XNK, số doanh nghiệp tham gia XNK theo thời gian bao gồm:

*) Lượng tăng (hoặc giảm) tuyệt đối định gốc (Δ i )

Chỉ tiêu này phản ánh sự biến động về mức độ tuyệt đối của chỉ tiêu nghiên cứu trong khoảng thời gian dài

Công thức tính:  i yi  y1 ; i  2, 3,

Trong đó: y i : mức độ tuyệt đối ở thời gian i

y 1 : mức độ tuyệt đối ở thời gian đầu

*) Tốc độ phát triển

Chỉ tiêu này phản ánh tốc độ phát triển của hiện tượng qua thời gian Tốc

độ phát triển có thể được biểu hiện bằng lần hoặc phần trăm Căn cứ vào mục đích nghiên cứu, nhóm nghiên cứu sử dụng một số loại tốc độ phát triển sau:

+ Tốc độ phát triển liên hoàn (ti)

Tốc độ phát triển liên hoàn được dùng để phản ánh tốc độ phát triển của hiện tượng ở thời gian sau so với thời gian trước liền đó

Công thức tính: 1

; 2, 3,

i i i

y

y

Trong đó: y i : mức độ tuyệt đối ở thời gian i

y i-1 : mức độ tuyệt đối ở thời gian liền trước đó

y

Trong đó: y i : mức độ tuyệt đối ở thời gian i

y 1 : mức độ tuyệt đối ở thời gian đầu

Trong đó: t 2 , t 3 , t 4 , t n : là tốc độ phát triển liên hoàn của thời kỳ i

T n : là tốc độ phát triển định gốc của thời kỳ thứ n

y n : là mức độ tuyệt đối ở thời kỳ n

y 1 : mức độ tuyệt đối ở thời kỳ đầu

*) Tốc độ tăng (hoặc giảm)

+ Tốc độ tăng (hoặc giảm) định gốc (Ai)

Tốc độ tăng (hoặc giảm) định gốc được dùng để phản ánh tốc độ tăng

(hoặc giảm) ở thời gian i so với thời gian đầu trong dãy số

Công thức tính:

hoặc:

+ Tốc độ tăng (hoặc giảm) bình quân (a)

Tốc độ tăng (hoặc giảm) bình quân được dùng để phản ánh mức độ đại diện của tốc độ tăng (hoặc giảm) liên hoàn

Hoặc:

2.4.2 Phương pháp so sánh

Trên cơ sở phân tổ, phương pháp so sánh dùng để so sánh công tác quản

lý thuế XNK với một số cục hải quan khác ở Việt Nam

- So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hoá có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau:

- Biểu hiện bằng số: Số lần hay phần trăm

- Phương pháp so sánh gồm các dạng:

+ So sánh các nhiệm vụ kế hoạch

+ So sánh qua các giai đoạn khác nhau

+ So sánh các đối tượng tương tự:

+ So sánh các yếu tố, hiện tượng cá biệt với trung bình hoặc tiên tiến

2.4.3 Phương pháp phân tích SWOT

SWOT là tập hợp viết tắt những chữ cái đầu tiên của các từ tiếng Anh: Strengths (Điểm mạnh), Weaknesses (Điểm yếu), Opportunities (Cơ hội) và Threats (Nguy cơ) Đây là công cụ hữu ích giúp chúng ta tìm hiểu vấn đề hoặc

ra quyết định trong việc tổ chức, quản lý cũng như trong kinh doanh Phương pháp này làm cơ sở cho việc phân tích , đánh giá thực trạng và đề ra giải pháp phát triển các mô hình quản lý thuế XNK của Hải quan tỉnh Quảng Ninh

Khung phân tích SWOT được đưa vào sử dụng trong quá trình trao đổi các ý kiến của lãnh đạo địa phương (tỉnh, huyện, Cục và các chi cục) và các tổ chức, doanh nghiệp XNK Cuộc thảo luận , trao đổi xoay quanh các vấn đề : Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức (nguy cơ) trong quá trình thu thuế

và quản lý thuế XNK

Từ kết quả phân tích điểm mạnh điểm yếu, cơ hội và thách thức của việc phát triển các mô hình kinh tế sinh thái, tác giả tiến hành thiết lập bảng phân tích SWOT Phương pháp phân tích SWOT nhằm phân tích, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng theo hai hướng: các cơ hội và nguy cơ rút ra từ việc phân tích mức độ quan trọng của các yếu tố bên ngoài tác động tới công tác thu và quản lý thuế

 %  100

t

a (nếu t tính bằng %)

XNK; và các điểm mạnh và điểm yếu rút ra từ việc phân tích mức độ quan trọng của yếu tố nội lực bên trong của Hải q uan Quảng Ninh Kết quả phân tích sẽ

được trình bày ở bảng dưới đây

2.4.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo

Phương pháp chuyên gia là phương pháp thăm dò ý kiến của các nhà chuyên môn không có trách nhiệm trực tiếp đối với công tác dự báo, nhưng có năng lực chuyên môn, đáp ứng được yêu cầu của công tác dự báo

3 Cơ cấu tổ chức và tình hình cải cách hành chính

4 Tổng giá trị thuế XNK hàng năm trên địa bàn tỉnh và phân theo từng cửa khẩu

5 Số lượng và giá trị thuế XNK phân theo nhóm loại hàng hóa

6 Số lượng và tỷ trọng thuế XNK trong tổng số thuế trên địa bàn tỉnh

7 Tình hình phân bổ và sử dụng thuế và thuế XNK trên địa bàn tỉnh

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN QUẢNG NINH

3.1 Đặc điểm cơ bản của tỉnh Quảng Ninh

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

Quảng Ninh là tỉnh miền núi, biên giới, hải đảo, thuộc vùng Đông Bắc của Việt Nam Tỉnh Quảng Ninh giáp với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) ở phía Bắc với đường biên giới dài 132,8km, giáp với tỉnh Lạng Sơn và Bắc Giang ở phía Tây, tỉnh Hải Dương và Hải Phòng ở phía Tây Nam và giáp với vịnh Bắc

Bộ ở phía Đông Quảng Ninh có cửa khẩu quốc tế Móng Cái, các cửa khẩu cảng biển (Hòn Gai, Cái Lân, Cẩm Phả, Vạn Gia) và nhiều cửa khẩu địa phương trên đất liền, đã tạo nên vị trí tiền đồn rất quan trọng về kinh tế, quốc phòng - an ninh đối với cả nước Với vị trí địa lý thuận lợi, Quảng Ninh cùng với Hải Phòng là đầu mối quan trọng đóng góp vào công cuộc hội nhập kinh tế quốc tế thông qua hoạt động thương mại, giao lưu kinh tế với các nước trong khu vực Đông Bắc Á, Đông Nam Á cũng như các nước khác trên thế giới

Tỉnh Quảng Ninh nằm trong vùng trọng điểm kinh tế phía Bắc, có diện tích tự nhiên 8.239,243 km² Quảng Ninh hội tụ những điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội quan trọng trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Là một tỉnh có nguồn tài nguyên khoáng sản, (về trữ lượng than Quảng Ninh chiếm tới 90% của cả nước) nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng, cung cấp vật tư, nguyên liệu cho các ngành sản xuất trong nước và xuất khẩu, đóng góp quan trọng cho sự phát triển kinh tế, tăng trưởng GDP của tỉnh Quảng Ninh Tỉnh Quảng Ninh có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao với 13,8% năm 2006 và 12,1% năm 2011

3.1.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Dân số và lao động

Dân số tỉnh Quảng Ninh năm 2010 là 1159,5 nghìn người(chiếm khoảng 1,33% của cả nước) thuộc 21 thành phần dân tộc, song chỉ có 6 dân tộc có số dân trên một nghìn người là Kinh, Dao, Tày, Sán Dìu, Sán Chỉ và Hoa Tổng số người trong độ tuổi lao động của tỉnh 659,6 nghìn người, chiếm 56,9% tổng số dân Cơ cấu dân số đang dịch chuyển hợp lý và Quảng Ninh đang ở giai đoạn

“cơ cấu dân số vàng” với tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động chiếm trên 76% Đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh nhưng đồng thời kéo theo áp lực “già hoà dân số”, đòi hỏi ngành dân số phải tìm kiếm những giải pháp phù hợp đáp ứng với tình hình mới

Đường thủy có chiều dài hơn 500 km, trong đó Trung ương quản lý 396

km Tỉnh có 250 km bờ biển, với nhiều bến cảng như: Cái Lân, Mũi Chùa, Vạn Gia, Cửa Ông, Hòn Gai , Mũi Ngọc, nên rất thuận lợi cho giao thông vận tải

và đi lại

3.1.2.3 Hệ thống hạ tầng xã hội

Theo số liệu của niên giám thống kê năm 2010, hệ thống trường lớp của Tỉnh ngày càng được hoàn thiện thêm, hiện có 355 nhà trẻ, nhóm trẻ, 202 trường

mẫu giáo, 173 trường tiểu học, 143 trường THCS, 46 trường PTTH Ngoài ra tỉnh còn có 07 trường Đại học và Cao đẳng

Hệ thống y tế tiếp tục được đầu tư và phát triển, đến cuối năm 2010 toàn tỉnh đã có 100% các xã, phường, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế xã

3.1.2.4 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội

Tốc độ phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh được duy trì ở mức cao và ổn định, giai đoạn 2006-2010, GDP của tỉnh tăng bình quân hàng năm 12,38, trong

đó, GDP ngành dịch vụ - du lịch có tốc độ tăng trưởng bình quân đạt mức cao nhất là 13,08%/năm, ngành công nghiệp – xây dựng tăng bình quân 13,02 %/ năm, ngành nông – lâm nghiệp có tốc độ tăng trưởng bình quân thấp nhất đạt 3,29 %/năm GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 31,12 triệu đồng bằng 2,2 lần so với năm 2005 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, khu vực nông nghiệp giảm dần, khu vực công nghiệp, xây dựng, dịch vụ tăng nhanh và giữ vai trò chủ đạo: năm 2010 khu vực nông nghiệp chỉ đóng góp 5,5% vào tổng GDP của tỉnh, giảm hơn 2% trong giai đoan 2006-2010 Năm 2010, ngành công nghiệp

và xây dựng chiếm 52,44%; dịch vụ du lịch 41,06% GDP của tỉnh (Bảng 3.1)

Bảng 3.1 GDP tỉnh Quảng Ninh 2006-2010 phân theo ngành

Quảng Ninh Hà Nội Hải Phòng Cả nước

Đồ thị 3.1 Tốc độ tăng trưởng GDP của một số tỉnh giai đoạn 2006-2010

Về thu ngân sách: Năm 2010, thu ngân sách trên địa bàn đạt 22.286 tỷ

đồng (61,6% GDP) Trước những khó khăn trong năm 2011, tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn đạt 29.300 tỷ đồng, trong đó: thu nội địa (phần cân đối ngân sách) đạt 14.075 tỷ đồng, tăng 35% cùng kỳ, tăng 32% dự toán (vượt thu trên 3.500 tỷ dành cho thực hiện các nhiệm vụ chi phát triển); thu xuất nhập khẩu ước đạt 15.225 tỷ đồng, tăng 20% dự toán, các khoản thu được để lại quản

lý qua ngân sách Nhà nước 194,5 tỷ đồng, tăng 35% dự toán Về cơ cấu nguồn thu, thu nội địa chiếm 44,81%; thu từ thuế xuất nhập khẩu chiếm 55,19%; Thu

từ kinh tế trung ương chiếm 24,24%, thu từ kinh tế địa phương chiếm 17,35%; thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngoài chiếm 3,22%

Trong những năm qua, với việc thực hiện các biện pháp cải tiến, quản lý nguồn thu, tăng cường chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thương mại; triển khai các luật thuế kịp thời, nên đã tác động tốt đến sản xuất kinh doanh Thu ngân sách đã đảm bảo một phần nguồn lực để thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch phát triển KTXH, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển để tạo nguồn thu lâu dài, vững chắc

Chi ngân sách: Tổng chi ngân sách năm 2010 là 8.077 tỷ đồng Trong đó

chi thường xuyên năm 2010 chiếm tỷ trọng 48,28%, chi cho đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng 51,17% Tổng chi ngân sách địa phương năm 2011 đạt 12.579,4 tỷ đồng, bằng 146% dự toán Trong đó chi đầu tư phát triển ước đạt 6.336 tỷ đồng, chi thường xuyên 6.412,9 tỷ đồng, đạt 119% dự toán Việc điều hành chặt chẽ, hợp lý, tiết kiệm, bảo đảm mối quan hệ hợp lý giữa chi thường xuyên và đầu tư phát triển, ưu tiên chi cho đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế, các chương trình kinh tế - xã hội trọng điểm và các chương trình mục tiêu khác đã được tỉnh chú trọng và có những biện pháp cụ thể qua thực hiện từng năm

Theo số liệu của Phòng Công nghiệp và Thương mại Việt Nam (VCCI), chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của Quảng Ninh qua nhiều năm ở mức dẫn đầu trong cả nước Năm 2010, PCI của tỉnh đạt số điểm là 64,41, xếp thứ 7 trong số 63 tỉnh thành Điều này chứng tỏ chính quyền tỉnh Quảng Ninh đã tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Qua đồ thị 3.1 ta thấy các loại chi phí cho việc gia nhập thị trường, chi phí thời gian và chi phí không chính thức là rất thấp đối với các doanh nghiêp hoạt động trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Sơ đồ 3.1: Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Quảng Ninh năm 2010-2011

Về mặt xã hội, năm 2011 có khoảng 4.500 hộ thoát nghèo, đạt kế hoạch

đề ra (Tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ 7,68% năm 2010 xuống còn 6,18% cuối năm 2011), số hộ cận nghèo cũng giảm 200 hộ (giảm từ 11.200 xuống còn 11.000 hộ) Giải quyết việc làm mới cho 2,6 vạn lao động, đạt 102% kế hoạch đề ra Tỷ

lệ lao động qua đào tạo ước đạt 51%, trong đó tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề ước đạt 40,5%, đã dạy nghề cho 3.542 lao động nông thôn, đào tạo sơ cấp và dạy nghề thường xuyên cho 20.572 người

Bảng 3.2 Kim ngạch xuất nhập khẩu của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005-2011

Đơn vị tính: Triệu USD

Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tốc độ tăng

trưởng BQ (%) Tổng kim ngạch XNK 2882,1 3663,6 4519,8 6197,0 4864,0 6716,0 9779,0 22,6 Nhập khẩu 1514,8 1843,6 2593,9 3488,0 2481,0 3474,0 6041,0 25,9 Xuất khẩu 1367,3 1820,0 1925,9 2709,0 2383,0 3242,0 3738,0 18,2

Nguồn: Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012

Hoạt động xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu tỉnh Quảng Ninh tăng lên nhanh chóng qua các năm vừa qua Kim ngạch tăng còn góp phần vào việc tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là khu vực biên giới Thông qua hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, tỉnh Quảng Ninh còn phát huy được lợi thế của minh trong lĩnh vực du lịch, dịch vụ, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước của tỉnh

Trong giai đoạn từ năm 2005 đến 2011, kim ngạch xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh tăng từ 2,9 tỷ USD lên 9,8 tỷ USD Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm của kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 22,6%, trong đó tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm của nhập khẩu cao hơn nhiều so với tốc độ tăng trưởng bình quân của xuất khẩu Do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giảm mạnh trong năm 2009, chỉ đạt 4,9 tỷ USD so với 6,2 tỷ USD năm 2008 Trong đó, kim ngạch nhập khẩu giảm khoảng 1 tỷ USD

Bảng 3.3 Cơ cấu xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2011

Đơn vị tính: triệu USD

3 Máy móc, thiết bị, phụ tùng 314.3 Sản phẩm chất dẻo 90.2

9 Các sản phẩm hóa chất 37.8 Sữa & sản phẩm sữa 7.3

Nguồn: Ban Xúc tiến và hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Ninh, 2012

Cơ cấu các mặt hàng xuất nhập khẩu của Quảng Ninh có sự khác biệt lớn Quảng Ninh chủ yếu xuất khẩu các mặt hàng thô, mặt hàng qua sơ chế hoặc các sản phẩm nông sản, lâm sản và hải sản Trong các sản phẩm xuất khẩu của Quảng Ninh, than đá có giá trị cao nhất với 1,5 tỷ USD, tiếp đến là cao su Ngược lại, Quảng Ninh nhập khẩu chủ yếu các sản phẩm công nghiệp chế biến, máy móc, phụ tùng, thiết bị điện tử… Sản phẩm nhập khẩu có giá trị lớn nhất là xăng dầu, chủ yếu nhập khẩu từ Trung Quốc

Sự tăng trưởng mạnh trong thương mại Việt Nam – Trung Quốc mà cụ thể là trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã góp phần mang lại cho Tỉnh những khởi sắc mới trong hoạt động thương mại quốc tế Trong đó, cửa khẩu quốc tế Móng Cái được coi là cửa ngõ quan trọng nối Việt Nam với các tỉnh miền Tây rộng lớn của Trung Quốc và ngược lại

3.2 Vài nét về Cục Hải quan Quảng Ninh

3.2.1 Quá trình hình thành và phát triển

Quá trình ra đời và phát triển của Hải quan Quảng Ninh gắn liền với những điểm mốc lịch sử quan trọng của tỉnh Quảng Ninh và của Hải quan Việt Nam qua các thời kỳ cách mạng

Chỉ sau hơn một tuần kể từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc bản Tuyên ngôn Độc lập dựng nước ngày 02/09/1945, Chính phủ lâm thời ra sắc lệnh số 27/SL về việc thành lập tổ chức hải quan đầu tiên với tên gọi Sở thuế quan và thuế gián thu (trực thuộc Bộ Tài chính) Đến ngày 05-02-1946, Bộ Tài chính ra Nghị định số 192-TC về hệ thống tổ chức các cơ quan Thuế quan và Thuế gián thu từ Trung ương đến các địa phương và khu vực Vùng Quảng Ninh ngày nay thuộc về khu vực thứ nhất của Bắc Bộ và có 4 Chánh thu sở, 5 Phụ thu sở Đây

là mốc lịch sử quan trọng đánh dấu sự ra đời của Tổ chức Hải quan trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Trong cuộc kháng chiến chống thực dân pháp (1946-1954), tổ chức Hải quan khu vực Quảng Ninh đã phối hợp với các lực lượng thực hiện chủ trương bao vây kinh tế và đấu tranh kinh tế với địch, kiểm soát hàng hoá xuất nhập khẩu, đấu tranh chống buôn lậu giữa vùng tự do và vùng tạm chiếm

Khi thành lập (năm 1964) Chi cục Hải quan Quảng Ninh lúc bấy giờ chỉ

có 18 người, trụ sở làm việc chưa có, trang thiết bị, phương tiện vô cùng thiếu thốn Đến nay, chỉ sau hơn 40 năm xây dựng, củng cố và trưởng thành, Hải quan Quảng Ninh đã có đội ngũ gần 500 CBCC với 8 Phòng (Ban) tham mưu giúp việc, 7 Chi cục hải quan cửa khẩu, 3 Đội kiểm soát, 01 Chi cục Kiểm tra sau thông quan và 01 đơn vị tương đương; Cơ sở vật chất từ Trụ sở làm việc đến các phương tiện hoạt động đều được trang bị khang trang, hiện đại

Trong quá trình xây dựng và phát triển, Hải quan Quảng Ninh luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được giao, không ngừng cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK, XNC, đầu tư, du lịch phát triển, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và hiện đại hoá hải quan Hàng

năm, tổ chức chỉ đạo công tác thu thuế XNK đạt và vượt chỉ tiêu, năm sau cao hơn năm trước; Công tác đấu tranh CBL& GLTM thường xuyên được tăng cường và đổi mới, đã tập trung đánh trúng đường dây, ổ nhóm, các đối tượng buôn lậu lớn có tổ chức, các mặt hàng cấm, trị giá hàng hóa bị bắt giữ hàng năm khá lớn

3.2.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động của Cục Hải quan Quảng Ninh

Cơ cấu tổ chức hoạt động của Cục Hải quan Quảng Ninh được mô tả theo

sơ đồ bộ máy tổ chức sau:

Lãnh đạo Cục Hải quan Quảng Ninh gồm có 01 Cục trưởng và 03 phó cục trưởng Trong đó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng về toàn bộ hoạt động của Cục Phó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về nhiệm

vụ được Cục trưởng phân công Toàn Cục hiện nay có 10 phòng (ban) chức năng, 07 chi cục hải quan cửa khẩu và 03 Đội kiểm soát, 01 Chi cục Kiểm tra sau thông quan và 01 đơn vị tương đương

Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Quảng Ninh

Biên chế của Cục Hải quan Quảng Ninh là 532 cán bộ Trong đó, trình độ chuyên môn thạc sỹ 13 người chiếm 2,5 %, đại học là 413 người chiếm 78%,

trình độ cao đẳng là 49 người chiếm 9,2%, trình độ phổ thông trung học có 22 người chiếm 4,1 % (Còn lại: 34 chiếm 6,2%) Cục Hải quan Quảng Ninh hiện

có 01 Đảng bộ (Ban chấp hành Đảng uỷ có 15 đồng chí, Ban thường vụ có 05 đồng chí), có 19 chi bộ và 01 Đảng bộ bộ phận trực thuộc với tổng số Đảng viên

là 342 người

3.2.3 Chức năng và nhiệm vụ của Cục Hải quan Quảng Ninh

Cục Hải quan là đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức năng tổ chức thực hiện pháp luật quản lý nhà nước về Hải quan

Cục Hải quan có những nhiệm vụ chính sau:

Một là: Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của Nhà nước về Hải quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan gồm:

+ Thực hiện thủ tục Hải quan, kiểm tra, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động

+ Phối hợp thực hiện nhiệm vụ phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ngoài phạm vi địa bàn hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật và Tổng cục Hải quan

+ Thực hiện Pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; đảm bảo thu đúng, thu đủ và nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước

+ Thực hiện kiểm tra sau thông quan theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện thống kê Nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của Tổng cục

Hai là: Thanh tra, kiểm tra các đơn vị thuộc Cục Hải quan trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan theo quy chế hoạt động của Thanh tra Hải quan

Ba là: Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định của pháp luật

Bốn là: Kiến nghị với Tổng cục Hải quan, Bộ Tài Chính, UBND tỉnh Quảng Ninh những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; các quy định của Tổng cục Hải quan về chuyên môn, nghiệp vụ và xây dựng lực lượng; kịp thời báo cáo với tổng cục Tổng cục Hải quan những vướng mắc phát sinh, những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh

Năm là: Tổ chức nghiên cứu, tiếp nhận, và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý Hải quan hiện đại vào các hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh

Sáu là: Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan, đơn vị trên địa bàn để thực hiện nhiệm vụ được giao

Bảy là: Tổ chức tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan trên địa bàn

Tám là: Thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế về Hải quan theo phân cấp hoặc ủy quyền của Tổng cục trưởng, Bộ trưởng Bộ Tài chính

Chín là: Tổng kết, thống kê, đánh giá tổng hợp tình hình và kết quả các mặt công tác của Cục Hải quan; thực hiện báo cáo theo quy định của Tổng cục Hải quan

Mười là: Đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức của Cục Hải quan theo quy định của Nhà nước và theo phân cấp quản lý của cán bộ

+ Quản lý, sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, phương tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục Hải quan theo đúng quy định của nhà nước

+ Thực hiện nhiệm vụ thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ Hải quan

+ Tổ chức thực hiện Luật Quản lý thuế theo sự hướng dẫn, chỉ đạo thống nhất của Tổng cục hải quan

3.3 Thực trạng công tác quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan Quảng Ninh

3.3.1 Quản lý khai thuế

Theo qui trình, cán bộ đăng ký tờ khai của các Chi cục căn cứ vào các tiêu chí như quá trình chấp hành pháp luật Hải quan của DN, tình hình nợ thuế của

DN để tiếp nhận hồ sơ khai thuế của DN và phân hồ sơ vào các luồng xanh, vàng, đỏ

Hàng luồng xanh, bao gồm: Hàng xuất khẩu, nhập khẩu là hàng không có thuế, hàng có thuế nhưng được miễn thuế theo quy định của pháp luật; Hàng luồng vàng, bao gồm: Hàng phải nộp thuế; Hàng luồng đỏ, bao gồm: Hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành, hàng phải kiểm tra nhà nước về chất lượng, hàng nhập khẩu có điều kiện, hàng thuộc danh mục quản lý rủi ro về giá, thuế cấp Tổng cục và Cục Hải quan tỉnh

Hồ sơ khai thuế của DN tiếp tục được luân chuyển đến bộ phận giá thuế Tại đây cán bộ phụ trách giá thuế tại chi cục căn cứ vào số thuế tự khai báo của

DN trên tờ khai HQ, kiểm tra tính chính xác của việc khai báo, đưa ra quyết định ấn định thuế (nếu có) sau đó lập “chứng từ ghi số thuế phải thu” và nhập số thuế phải thu vào chương trình KT559 để cán bộ kế toán thuế theo dõi nợ thuế của Doanh nghiệp

Hồ sơ sẽ được thông quan ngay sau bước kiểm tra thuế nếu cán bộ kiểm tra thuế xét thấy DN khai báo đầy đủ, chính xác số thuế phải nộp và hồ sơ này theo các tiêu chí đã qui định được xếp vào luồng vàng

Hồ sơ sẽ được tiếp tục luân chuyển đến khâu kiểm tra thực tế hàng hóa nếu là hồ sơ được xếp vào luồng đỏ Tại đây, cán bộ kiểm tra thực tế hàng hóa

sẽ căn cứ thực tế hàng hóa để xác định số thuế phải nộp Nếu thực tế hàng hóa khác biệt so với khai báo của Doanh nghiệp thì sẽ tiến hành lập biên bản vi phạm và chuyển hồ sơ lại cho bộ phận tính thuế để xác định lại số thuế phải nộp

sau đó mới thông quan hàng hóa.

Quản lý khai thuế là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý thuế nên Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã chủ động đề ra nhiều biện pháp quản lý:

- Tăng cường công tác tập huấn cho các cán bộ công chức công tác tại bộ phận tham vấn giá của các Chi cục các kỹ năng cần thiết về nghiệp vụ Lựa chọn các cán bộ công chức có năng lực trình độ để bố trí làm công tác thuế giá, nhằm hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng gian lận qua thuế giá, đồng thời hướng dẫn

DN khai báo Doanh nghiệp giá tính thuế đúng qui định

- Công khai các văn bản liên quan đến lĩnh vực khai thuế để DN nắm vững chế độ chính sách

- Xây dựng và đưa vào áp dụng thành công chương trình hỗ trợ kiểm tra

- Cập nhật thường xuyên, quán triệt đến từng cán bộ công chức việc thay đổi về thuế suất của từng nhóm mặt hàng để mỗi cán bộ công chức nắm vững và áp dụng trong công việc hàng ngày nhằm thu đúng, thu đủ thuế đồng thời góp phần thực hiện đúng cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết trong lĩnh vực thuế

Bảng 3.4 Số lƣợng tờ khai hải quan giai đoạn 2006-2011

(Nguồn: Số liệu xuất nhập khẩu - Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012)

Qua bảng trên ta thấy, số lượng tờ khai tăng từ trên 29 nghìn tờ khai năm

2006 lên trên 45 nghìn tờ khai năm 2011 Như vậy, số lượng tờ khai tăng bình quân hàng năm là 8,9% Tuy nhiên, số lượng tờ khai có sự thay đổi lên xuống qua các năm do số lượng các doanh nghiệp tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu trong những năm gần đây giảm (1297 doanh nghiệp năm 2008 xuống còn

1079 doanh nghiệp năm 2011)

3.3.2 Quản lý nộp thuế

3.3.2.1 Quản lý nộp thuế

Cán bộ kế toán thuế căn cứ vào chứng từ ghi số thuế phải thu và các quyết định ấn định thuế (nếu có), số thuế DN còn nợ trên mạng theo dõi nợ để tiến hành theo dõi thu thuế, quản lý nợ thuế và thanh khoản thuế cho doanh nghiệp Sau khi DN nộp thuế tại Kho bạc nhà nước, công chức Hải quan tiến hành nhập máy để xóa nợ cho DN, tính tiền phạt chậm nộp thuế do DN nộp chậm so với ngày ân hạn thuế Khâu thủ tục này quản lý đến từng sắc thuế như thuế nhập khẩu, thuế GTGT, thuế TTĐB… Ngoài việc nhập máy để xóa nợ cho Doanh nghiệp công chức Hải quan còn phải hướng dẫn doanh nghiệp nộp thuế đúng theo Chương, Khoản, Mục theo mục lục của Ngân sách nhà nước hiện hành Tại mỗi Chi cục đều niêm yết các thông báo mới nhất về tình hình thu nộp, các văn bản liên quan đến việc thu nộp Ngân sách nhà nước Hàng năm, Cục Hải quan

Quảng Ninh đều lập danh sách đề nghị Tổng Cục Hải quan, Bộ Tài chính khen thưởng các Doanh nghiệp có thành tích trong việc nộp thuế Ngay từ đầu năm Cục Hải quan Quảng Ninh đã phân bổ chỉ tiêu thu cho các chi cục trực thuộc Cục để thi đua phấn đấu thu vượt chỉ tiêu Đồng thời, Cục thường xuyên tổ chức triển khai đến tận cán bộ công chức để thực hiện các văn bản qui phạm pháp luật

về thuế, các qui trình thủ tục thực hiện công tác thu nộp ngân sách hiện hành

Nhờ thực hiện tốt công tác đôn đốc thu nộp thuế xuất nhập khẩu, thu ngân sách liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu thu được tăng lên nhanh chóng trong những năm vừa qua Tổng thu các loại sắc thuế tăng bình quân hàng năm khoảng 34% trong giai đoạn 2006-2011 Trong đó, thuế xuất khẩu tăng từ 1.495,2 tỷ đồng năm 2007 lên 5.641,6 tỷ đồng năm 2011 Công tác thu thuế hàng năm đều đạt và vượt kế hoạch được giao (Bảng 3.5)

Bảng 3.5 Thu ngân sách nhà nước phân theo sắc thuế giai đoạn 2006-2011

Loại sắc thuế 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tốc độ

TTBQ (%)

Xuất khẩu 1,2 1495,2 3644,4 2502,6 2776,7 5641,6 439,94 Nhập khẩu 601,0 1024,9 811,8 5282,2 4127,7 1093,7 12,72 TTĐB 685,0 851,2 1292,8 1312,8 1209,7 1911,2 22,78

GTGT 2245,7 2914,2 4741,5 3704,4 4185,6 6572,6 23,96 Chênh lệch giá 0,01 0,03 0,00 0,00 0,00 0,00 -

Thu khác 2,5 12,2 10,7 6,7 9,5 6,5 21,03

Tổng số 3535,5 6297,7 10501,3 12808,7 12309,1 15225,7 33,91

So với KH được giao (%) 147,3 148,5 164,1 139,2 116,7 119,9 -

Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, 2011