Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu hàng hóa ở Cục Hải quan Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN DƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở CỤC HẢI QUAN QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. PHÍ VĂN KỲ THÁI NGUYÊN - 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Tất cả các nguồn số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực, các giải pháp đưa ra một cách khách quan, có cơ sở khoa học theo ý tưởng của bản thân và chưa hề được dùng để bảo vệ bất kỳ một công trình nghiên cứu hay một học vị nào. Các thông tin trích dẫn trong trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập và thực hiện luận văn này tôi được sự giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất đến tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS. Phí Văn Kỳ - người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo, cán bộ tại Phòng QLĐT Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ và hướng dẫn tận tình cho tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin cảm ơn nhiều tới gia đình tôi, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn ở bên tôi, động viên, chia sẻ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Tính mới và đóng góp của đề tài 3 5. Bố cục của Luận văn 4 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 5 1.1. Khái niệm về thuế xuất nhập khẩu 5 1.2. Khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động quản lý thuế xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan 7 1.3. Nội dung công tác quản lý thuế Error! Bookmark not defined. 1.3.1. Quản lý khai thu ế Error! Bookmark not defined. 1.3.1.1. Tiếp nhận khai báo thuế của Doanh nghi ệ pError! Bookmark not defined. 1.3.1.2. Kiểm tra việc khai báo thuế của DN Error! Bookmark not defined. 1.3.1.3. Thực hiện công tác kế toán theo dõi thu nộp tiền thuế của các tổ chức, cá nhân nộp thuế Error! Bookmark not defined. 1.3.2. Quản lý nộp thuế Error! Bookmark not defined. 1.3.2.1. Hàng kinh doanh theo hợp đồng mua bánError! Bookmark not defined. 1.3.2.2. Hàng hoá tạm nhập, tái xuất Error! Bookmark not defined. 1.3.2.3. Hàng là nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất khẩuError! Bookmark not defined. 1.3.3. Hoàn, miễn, giảm thuế Error! Bookmark not defined. 1.3.4. Thanh tra thuế, giải quyết khiếu nại về thuếError! Bookmark not defined. 1.4. Hiệu quả quản lý thuế Error! Bookmark not defined. 1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý thu thuếError! Bookmark not defined. iv 1.5.1. Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined. 1.5.2. Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined. 1.6. Chính sách thuế nhập khẩu trong giai đoạn hiện nayError! Bookmark not defined. 1.6.1. Cam kết ràng buộc trong hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa kỳError! Bookmark not defined. 1.6.2. Cam kết ràng buộc trong AFTA Error! Bookmark not defined. 1.6.3. Cam kết cắt giảm thuế nhập khẩu trong APECError! Bookmark not defined. 1.6.4. Cam kết trong khu vực mậu dịch tự do ASEAN-Trung Quốc, ASEAN-Ấn Độ Error! Bookmark not defined. 1.6.5. Cam kết về thuế khi gia nhập WTO Error! Bookmark not defined. 1.7. Công cụ phi thuế quan- một công cụ hỗ trợ chính sách thuếError! Bookmark not defined. 1.7.1. Khái niệm về công cụ phi thuế quan Error! Bookmark not defined. 1.7.2. Bản chất của công cụ phi thuế quan Error! Bookmark not defined. 1.7.3. Các loại công cụ phi thuế quan Error! Bookmark not defined. 1.7.3.1. Các biện pháp hạn chế về số lượng Error! Bookmark not defined. 1.7.3.2. Các biện pháp tài chính, tiền tệ Error! Bookmark not defined. 1.7.3.3. Các biện pháp mang tính kỹ thuật Error! Bookmark not defined. 1.7.4. Mối quan hệ giữa công cụ thuế quan và phi thuế quan trong hội nhập kinh tế quốc tế Error! Bookmark not defined. 1.8. Những đổi mới trong công tác quản lý thu thuế XNK của Việt Nam trong thời gian qua Error! Bookmark not defined. 1.8.1. Cơ sở pháp lý có thay đổi cho phù hợp hơnError! Bookmark not defined. 1.8.2. Thực hiện cơ chế tự kê khai, tự nộp thuế Error! Bookmark not defined. 1.8.3. Đổi mới quy trình quản lý thuế Error! Bookmark not defined. 1.8.4. Công khai các thủ tục hành chính thuế Error! Bookmark not defined. 1.8.5. Đối thoại thường xuyên với các đối tượng nộp thuếError! Bookmark not defined. 1.8.6. Đơn giản hoá và giảm thiểu các thủ tục hành chínhError! Bookmark not defined. 1.9. Kinh nghiệm Quản lý Thuế XNK tại một số Cục Hải quan địa phươngError! Bookmark not defined. 1.9.1. Kinh nghiệm của Cục Hải quan TP. Hồ Chí MinhError! Bookmark not defined. 1.9.2. Kinh nghiệm của Cục Hải quan Hải PhòngError! Bookmark not defined. 1.9.3. Kinh nghiệm Cục Hải quan TP. Hà Nội Error! Bookmark not defined. v Chƣơng 3: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 9 2.1. Cơ sở phương pháp luận 9 2.2. Phương pháp thu thập tài liệu 9 2.3. Phương pháp tổng hợp thống kê 10 2.3.1. Phân tổ thống kê 10 2.3.2. Bảng thống kê 11 2.3.3. Đồ thị thống kê 11 2.4. Phương pháp phân tích thông tin 11 2.4.1. Phương pháp phân tích dãy số thời gian 12 2.4.2. Phương pháp so sánh 14 2.4.3. Phương pháp phân tích SWOT 14 2.4.4. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 15 2.5. Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 15 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN QUẢNG NINH 16 3.1. Đặc điểm cơ bản của tỉnh Quảng Ninh 16 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 16 3.1.2. Điều kiện về kinh tế - xã hội 17 3.1.2.1. Dân số và lao động 17 3.1.2.2. Cơ sở hạ tầng 17 3.1.2.3. Hệ thống hạ tầng xã hội 17 3.1.2.4. Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội 18 3.2. Vài nét về Cục Hải quan Quảng Ninh 23 3.2.1. Quá trình hình thành và phát triển 23 3.2.2. Cơ cấu tổ chức hoạt động của Cục Hải quan Quảng Ninh 24 3.2.3. Chức năng và nhiệm vụ của Cục Hải quan Quảng Ninh 25 3.3. Thực trạng công tác quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan Quảng Ninh 27 3.3.1. Quản lý khai thuế 27 3.3.2 Quản lý nộp thuế 29 3.3.2.1. Quản lý nộp thuế 29 3.3.2.2 Quản lý theo dõi nợ 31 vi 3.3.2.3. Quản lý cưỡng chế thuế 35 3.3.3. Công tác hoàn thuế, miễn thuế, không thu thuế 35 3.3.4. Công tác thanh tra, xử phạt vi phạm pháp luật về thuế và công tác giải quyết khiếu nại về thuế 36 3.4 Những kết quả đạt được 39 3.4.1. Kết quả về mặt quản lý 39 3.4.1.1. Minh bạch trong hoạt động 39 3.4.1.2. Hiện đại hóa nghiệp vụ chuyên môn hải quan 40 3.4.2. Công tác kiểm tra sau thông quan 42 3.4.3. Áp dụng tiêu chuẩn trong quy trình quản lý nghiệp vụ Hải quan 45 3.4.4. Thực trạng thu thuế trong những năm gần đây ở Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 46 3.4.5. Phân tích SWOT về tình hình XNK tại Cục Hải quan Quảng Ninh 49 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN QUẢNG NINH 52 4.1. Quan điể m và phương hướng hoàn thiện quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan Quảng Ninh từ nay đến 2015 52 4.1.1 Quan điểm 52 4.1.1.1. Hoàn thiện công tác thu thuế xuất nhập khẩu đảm bảo bao quát nguồn thu, các đối tượng nộp thuế 52 4.1.1.2. Hoàn thiện công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu nhưng không gây cản trở cho hoạt động giao lưu thương mại quốc tế 52 4.1.2. Phương hướng 53 4.1.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế XNK ở Cục Hải quan Quảng Ninh 54 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Ý nghĩa ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp ĐTNT Đối tượng nộp thuế GTGT Giá trị gia tăng KHKT Khoa học kĩ thuật KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NSNN Ngân sách Nhà nước SX Sản xuất XNC Xuất nhập cảnh XNK Xuất nhập khẩu WB Ngân hàng thế giới WTO Tổ chức Thương mại Thế giới viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. GDP tỉnh Quảng Ninh 2006-2010 phân theo ngành 18 Bảng 3.2. Kim ngạch xuất nhập khẩu của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005-2011 21 Bảng 3.3. Cơ cấu xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2011 22 Bảng 3.4. Số lượng tờ khai hải quan giai đoạn 2006-2011 29 Bảng 3.5. Thu ngân sách nhà nước phân theo sắc thuế giai đoạn 2006-2011 30 Bảng 3.6. Thu NSNN phân theo các chi cục giai đoạn 2006-2011 31 Bảng 3.7. Tình hình nợ thuế quá hạn 32 Bảng 3.8. Bảng tổng hợp số lượng doanh nghiệp được KTSTQ 43 Bảng 3.9. Số thu từ kết quả KTSTQ 44 Bảng 3.10. Kim ngạch XNK và số thuế qua các năm từ 2002 đến 2011 46 Bảng 3.11. Sản lượng và thu thuế mặt hàng than xuất khẩu giai đoạn 2007-2011 48 Bảng 3.12. Sản lượng và thu thuế mặt hàng xăng dầu nhập khẩu giai đoạn 2007-2011 48 Bảng 3.12. Mức thuế suất một số mặt hàng nhập khẩu, 2007-2011 49 ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1: Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Quảng Ninh năm 2010-2011 20 Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Quảng Ninh 24 Đồ thị 3.1. Tốc độ tăng trưởng GDP của một số tỉnh giai đoạn 2006-2010 19 Đồ thị 3.2: Số vụ vi phạm pháp luật được lập biên bản và xử lý 38 [...]... Bố cục của Luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn gồm 04 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thuế xuất nhập khẩu Chương 2: Phương pháp nghiên cứu của luận văn Chương 3: Thực trạng công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu hàng hóa ở Cục Hải quan Quảng Ninh Chương 4: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu hàng hóa ở Cục Hải quan Quảng Ninh. .. hơn Với kiến thức học tập kết hợp với thực tế nơi đang công tác, tôi chọn đề tài: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu hàng hóa ở Cục Hải quan Quảng Ninh , làm đề tài luận văn thạc sỹ 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu hàng hóa , bao gồm các nội dung công việc : Kiêm tra, kiêm soát, thu thuê XNK hang hoa... về công tác thu thuê XNK va ́ ̀ quản lý thuế XNK (các hình thức thu thuế và quản lý thuế) tại Cục Hải quan 3 tỉnh Quảng Ninh; Từ đó đưa ra được ưu điểm và những tồn tại, trở ngại cần khắc phục c Đề xuất một số giải pháp chính nhằm hoan thiên va nâng cao hiêu qua ̀ ̣ ̀ ̣ ̉ quản lý thuế XNK tại Cục Hải quan, tỉnh Quảng Ninh 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác. .. quyền sở hữu trí tuệ và chống buôn bán hàng giả tại Cuc Hai quan Quang Ninh Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp để ̣ ̉ ̉ hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế X NK tai Cuc Hai quan ̣ ̣ ̉ Quảng Ninh 2.2 Mục tiêu cụ thể a Hệ thống hóa được các nội dung về quản lý thuế XNK , ý nghĩa vai trò quản lý thuế XNK ở các đơn vị cơ sở (thủ tục hành chính, kiêm tra hang hoa, thu ̉ ̀ ́ thuê va quan. .. và thuế XNK trên địa bàn tỉnh 16 Chƣơng 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN QUẢNG NINH 3.1 Đặc điểm cơ bản của tỉ nh Quảng Ninh 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Ninh là tỉnh miền núi, biên giới, hải đảo, thuộc vùng Đông Bắc của Việt Nam Tỉnh Quảng Ninh giáp với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) ở phía Bắc với đường biên giới dài 132,8km, giáp với tỉnh Lạng Sơn và Bắc Giang ở. .. động của Cục Hải quan Quảng Ninh Cơ cấu tổ chức hoạt động của Cục Hải quan Quảng Ninh được mô tả theo sơ đồ bộ máy tổ chức sau: Lãnh đạo Cục Hải quan Quảng Ninh gồm có 01 Cục trưởng và 03 phó cục trưởng Trong đó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng về toàn bộ hoạt động của Cục Phó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về nhiệm vụ được Cục trưởng phân công Toàn Cục hiện nay có 10... trạng về công tác quản lý thu thuế XNK ở địa bàn, làm rõ thành tích cũng như rút ra những trở ngại và thách thức về thực trạng thu thuế và quản lý thuế trong bối cảnh Hội nhập kinh tế quốc tế tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh - Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tài liệu tham khảo cho các nhà hoạch định chính sách, lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh trong sự đổi mới công 4 tác quản lý thuế XNK đáp... thu thuế hàng hoá XNK, phòng chống buôn lậu và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Tổ chức thực hiện thu thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu , nhập khẩu Trong đó, thu thuế và quản lý thuế XNK là nhiệm vu đặc biệt quan trọng... công tác quan ly thu thuê XNK ở ̉ ́ ́ Cục Hải quan tỉnh Quang Ninh ̉ - Phạm vi về nội dung: Đề tài nghiên cứu về thực trạng quản lý thuế xuât nhâp khâu hang hoa ́ ̣ ̉ ̀ ́ những kết quả và tồn tại ở Cuc Hai quan tỉnh Quang Ninh, từ đó đề xuất các giải ̣ ̉ ̉ pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế XNK hàng hóa - Phạm vi về không gian Đề tài được thực hiện tại Cuc Hai quan Quang Ninh ̣... và đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thu thuê XNK tai ́ ̣ Cục Hải quan Quảng Ninh, từ năm 2006 đến 2011 + Đề xuất một số các giải pháp chính nhằm hoan thiên va nâng cao hiêu ̀ ̣ ̀ ̣ quả quản lý thuế XNK giai đoạn 2012- 2015 4 Tính mới và đóng góp của đề tài - Đây là đề tài mới dưới góc độ về các nguyên tắc, qui trình công tác quản lý thuế XNK tại Cục Hải quan Quang Ninh ̉ - Đề tài có những phân tích . ở Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 46 3.4.5. Phân tích SWOT về tình hình XNK tại Cục Hải quan Quảng Ninh 49 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở. của Cục Hải quan Quảng Ninh 24 3.2.3. Chức năng và nhiệm vụ của Cục Hải quan Quảng Ninh 25 3.3. Thực trạng công tác quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan Quảng Ninh 27 3.3.1. Quản lý khai thuế. Quảng Ninh Chương 4: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu hàng hóa ở Cục Hải quan Quảng Ninh 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ