L ỜI CAM ĐOAN
5. Bố cục của Luận văn
4.1.2. Phương hướng
Trước những mục tiêu của toàn ngành, công tác quản lý thuế tại Cục Hải quan Quảng Ninh có định hướng phát triển như sau:
Về tài chính
Các đơn vị phải thường xuyên xem xét, báo cáo các nguồn thu từ hàng hoá xuất nhập khẩu để tổ chức thực hiện công tác thu nộp thuế XNK đúng nghĩa vụ được giao.
Về xã hội
Các Phòng Nghiệp vụ và Đội Nghiệp vụ công khai hoá các thủ tục cũng như các Nghị định Thông tư mà Chính phủ ban hành và động viên các thành phần kinh tế tham gia hoạt động xuất nhập khẩu.
Về pháp lý
Trong quá trình thực hiện, cán bộ Hải quan phải có sự thực hiện một cách nhất quán rõ ràng từ Luật tới Nghị định, Thông tư... đảm bảo được cách hiểu và cách làm thống nhất; thực hiện cưỡng chế đối với các đối tượng nộp thuế.
Về tổ chức quản lý
Toàn bộ các quy trình nghiệp vụ phải được khẩn trương thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo hướng khắc phục các thủ tục gây phiền hà, không cần thiết cho các đối tượng nộp thuế. Nhưng điều đó không có nghĩa là buông lỏng quản lý, tạo sơ hở cho các doanh nghiệp lợi dụng trốn thuế.
Về tổ chức bộ máy: kiện toàn, sắp xếp lại nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Hải quan hiện đại.
Về thủ tục Hải quan: Chủ yếu thực hiện bằng phương thức hải quan điện tử trên nền tảng ứng dụng CNTT, xử lý dữ liệu tập trung và áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro.
Về xây dựng lực lượng: Đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu để thực hiện phương châm của ngành là: “chuyên nghiệp - minh bạch - hiệu quả”.
Về cơ sở vật chất: Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật hiện đại tại các địa bàn trọng điểm và các địa điểm kiểm tra tập trung.
Chuyển đổi mạnh mẽ phương thức thực hiện thủ tục hải quan từ thủ
công sang điện tử (bao gồm cả điện tử hoá e - C/O, e - Payment, e - Manifest, e - Clearance, e - Permit) và mô hình từng bước áp dụng xử lý tập trung tại cấp Cục Hải quan.
Áp dụng cơ chế doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt về thủ tục và an ninh theo
các chuẩn mực của WCO.
Áp dụng quản lý rủi ro một cách có hệ thống trong các khâu nghiệp vụ
hải quan.
Sử dụng trang thiết bị kỹ thuật hiện đại trong kiểm tra, giám sát hải quan. 4.1.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế XNK ở Cục Hải quan Quảng Ninh
Một là: Nhóm giải pháp về việc kiến nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan bổ sung hoàn thiện văn bản pháp lý.
1. Hoàn thiện hệ thống chỉnh sách pháp luật
Hệ thống chỉnh sách pháp luật của Việt Nam còn cồng kềnh lại khá chồng chéo nhau. Nhà nước cần phải hoàn thiện hơn nữa về cơ chế ban hành văn bản, tránh sự chồng chéo giữa quy định của ngành với ngành khác. Khi một văn bản mới ra đời cần phải huỷ bỏ hiệu lực các văn bản khác có liên quan tránh trường hợp thực hiện văn bản này phải tìm văn bản kia, tra cứu văn bản nọ. Muốn vậy, trong văn bản mới phải chứa đựng đủ nội dung những yêu cầu mới và bao gồm cả nội dung trong văn bản cũ còn phù hợp, dễ thực hiện.
Chế độ chính sách pháp luật cần phải quy định rõ ràng. Cụ thể biểu thuế nhập khẩu ưu đãi ban hành kèm theo Thông tư số 157/2011/TT-BTC ngày 22/12/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định mức thuế suất của Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi theo danh mục mặt hàng chịu thuế có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 phần nào đã giảm thiểu sự nhiều rườm ra, phức tạp, chi tiết qua loại hàng hoá nhưng khác nhau về mục đích sử dụng hơn trước. Cụ thể như:
- Nhà nước cần có sự điều chỉnh lại hệ thống thuế suất theo xu hướng giảm bớt sự chênh lệch thuế suất đánh vào cùng mặt hàng, đơn giản bớt các loại thuế để phù hợp với lộ trình cắt giảm thuế quan hơn.
- Nhà nước cần bổ sung và điều chỉnh các mức thuế theo hướng đánh giá vào tính chất lý hoá gắn liền với mục đích sử dụng của hàng hoá đồng thời tránh đặt ra nhiều mức thuế bất hợp lý cho cùng một loại hàng hoá.
- Nhà nước cũng nên chuẩn hoá 06 quy tắc phân loại, các chú giải pháp lý về phân loại hàng hoá vì các nội dung quy định hiện hành chưa được chuẩn xác so với nguồn gốc tiếng Anh. Nếu làm được điều đó Hải quan ra thông báo thuế sẽ giảm bớt độ chênh lệch về mức thuế giữa các phân nhóm đồng thời sẽ giảm bớt vướng mắc, khiếu nại như hiện nay.
Đồng thời Nhà nước cần thay đổi một số chính sách cho phù hợp tình hình thực tế với các quy định quốc tế mà Việt Nam đã và đang thực hiện, cụ thể:
+ Cần sửa quy định về thuế suất ưu đãi và thuế suất dùng trong trường hợp: chống bán phá giá, chống trợ giá, chống phân biệt đối xử.
+ Mức thuế sửa đổi theo hướng hạ thuế suất để phù hợp với việc đánh giá trị giá tăng vào hàng nhập khẩu, bảo vệ hợp lý cho sản xuất nội địa theo tinh thần bảo hộ có chọn lọc, có điều kiện và có thời gian, phù hợp với tiến trình nhập quốc tế.
Các bộ ngành có liên quan cũng phải đưa ra những quy định thật rõ ràng, chính xác về tiêu chuẩn, khái niệm, từ đó làm căn cứ áp dụng mã số được đúng đắn. Nhà nước cần sớm ban hành những quy định về chuẩn mực, tiêu chuẩn chất
lượng hàng hoá. Đó là cơ sở pháp lý rõ ràng cho công tác kiểm hoá và tạo điều kiện cho các cán bộ Hải quan dễ dàng hơn trong công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu nói chung và quản lý khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu nói riêng.
Năm 2009 khủng hoảng kinh tế đã dần được phục hồi. Sang năm 2010 Nhà nước cũng cần có biện pháp cụ thể để chấm dứt sự gia hạn nộp thuế dài nhưng không có chế tài đảm bảo như năm trước. Hàng hoá kinh doanh xuất nhập khẩu phải nộp thuế ngay trước khi giải phóng hàng, nếu có bảo lãnh của ngân hàng mới được nợ thuế. Bộ Tài chính và Bộ Công thương nên sửa đổi quy định về cấp giấy phép đổi mới với hàng hoá nhập bổ sung, thay thế đền bù trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo hướng giao cho Cơ quan Hải quan trực tiếp giải quyết. Cơ quan Quản lý thuế cần có biện pháp xử phạt nghiêm minh đối với các doanh nghiệp cố tình chây ỳ tiền thuế nhằm chiếm dụng tiền thuế Ngân sách Nhà nước.
2. Nâng cao vai trò chỉ đạo, điều hành của các cấp chính quyền
Nhờ có các cơ quan như UBND, Thuế, Hải quan cùng các ngành: công an, biên phòng, viện kiểm sát, tòa án, thông tin truyền thông…góp phần thực hiện thu thuế XNK, tránh thất thu, buôn lậu, trốn thuế, gian lận thương mại … Đồng thời các cơ quan, tổ chức cá nhân khác tham gia XNK có trách nhiệm giúp đỡ Cơ quan Hải quan trong công tác quản lý thuế XNK.
Nhà nước chỉ đạo các cơ quan ban ngành, địa phương về việc hoàn thiện, phối hợp với nhau cũng như nâng cao bản thân vai trò chỉ đạo điều hành của các cấp chính quyền trong lĩnh vực quản lý Thuế. Đây là điều kiện tiên quyết đối với công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu để các đơn vị căn cứ vào nội dung yêu cầu, lộ trình chủ trương của Nhà nước để phân công và chủ động xây dựng đề án tổ chức triển khai theo đúng yêu cầu đặt ra.
Hai là: Đối với Tổng cục Hải quan
1. Cải tiến công tác quản lý giá tính thuế
Cục Thuế XNK phải tiếp tục xem xét cải cách theo hướng thuận lợi cho doanh nghiệp nhưng đảm bảo công tác quản lý thu thuế XNK chẳng hạn như đã
thay đổi phương pháp, cách thức kiểm tra xác định trị giá tính thuế. Dữ liệu giá trên GTT01 của toàn ngành thường cập nhật sau mà giá của doanh nghiệp làm thủ tục lại phát sinh trước. Do đó Cục Thuế XNK tiếp tục rà soát để cải cách thủ tục Hải quan, thủ tục quản lý thuế như kiến nghị về nên thành lập bộ phận dự báo giá tham khảo trực thuộc Cục Thuế XNK.
Cục Giám sát Quản lý và Cục Thuế XNK kéo dài thời hạn nộp thuế nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu từ 275 ngày lên 365 ngày. Hồ sơ hải quan nên bỏ bớt các giấy tờ trong hồ sơ khai thuế, miễn, giảm, hoàn thuế...Khi Tổng cục Hải quan ban hành chính sách mới thông thoáng thì phải tăng cường công tác kiểm tra việc tổ chức thực hiện của Hải quan địa phương để tháo gỡ vướng mắc, đảm bảo văn bản mới được thực thi có hiệu quả.
2. Tiến hành cải cách và hiện đại hoá Hải quan
Trước thực tế phát triển của nền kinh tế đất nước, vấn đề cải cách, phát triển và hiện đại hoá ngành Hải quan trở nên cấp thiết. Bởi lẽ hiện đại hoá ngành Hải quan không chỉ giúp cho cán bộ Hải quan giải quyết công việc hiệu quả mà còn góp phần giải phóng hàng hoá một cách nhanh chóng hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ hàng khi tham gia hoạt động sản xuất nhập khẩu hàng hoá. Muốn làm được điều này, Tổng cục Hải quan cần phải đặt ra kế hoạch tiến hành các chương trình cải cách, phát triển và hiện đại hoá cho toàn ngành. Cụ thể là:
Tổng cục xây dựng, chi đạo và thực hiện chương trình cải cách thể chế, chương trình công nghệ thông tin và trang bị phương tiện nghiệp vụ, chương trình cải cách tổ chức bộ máy, chương trình chuẩn hoá cán bộ và đào tạo bồi dưỡng chương trình nghiệp vụ, chương trình xây dựng trụ sở làm việc tại các Cục Hải quan địa phương. Theo đó, Bộ máy tham mưu giúp việc của Tổng cục phải xây dựng và triển khai thực hiện thủ tục hải quan giảm thiểu và đơn giản, phù hợp với các tiêu chuẩn WCO, WTO và tập quán quốc tế, giúp cán bộ Hải quan xử lý công việc được nhanh chóng và độ chính xác cao.
Đồng thời, Tổng cục Hải quan cũng cần phải công khai minh bạch hoạt động của mình cho các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp được biết bằng cách
thường xuyên mở các cuộc trao đổi những ý kiến đóng góp với ngành về những điều được và chưa được từ đó có biện pháp xử lý thích hợp.
Trong chương trình công nghệ thông tin và trang thiết bị phương tiện nghiệp vụ, Tổng cục Hải quan cần chú trọng tới công tác đào tạo đội ngũ Hải quan có trình độ về tin học, ngoại ngữ, nắm vững nghiệp vụ. Đồng thời Vụ Tài vụ - Quản trị tăng cường trang thiết bị cho Cục Hải quan các tỉnh, thành phố trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác kiểm tra hàng hoá như: máy soi container, máy camera phục vụ cho thực hiện thủ tục Hải quan điện tử sắp tới trên diện rộng. Đồng thời, Cục Điều tra chống buôn lậu phải được tăng cường máy móc thiết bị hiện đại để phục vụ cho công tác đấu tranh chống buôn lậu, chống gian lận thương mại nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, chống thất thu thuế.
Cục Công nghệ thông tin và Thống kê Hải quan nên xây dựng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin và thực hiện quản lý bằng phương pháp điện tử khi có dự báo giá mới hay xu hướng biến động về giá.
Đặc biệt trong chương trình cải cách tổ chức bộ máy, Vụ Tổ chức cần phối hợp với Vụ Thanh tra Hải quan cần quan tâm tới công tác chống tham ô, tham nhũng trong nội bộ ngành, khuyến khích các tổ chức, cá nhân tố giác những cán nhận hối lộ, và có các biện pháp kỷ luật thích đáng. Đồng thời, Vụ Tổ chức cán cũng phải thường xuyên tổ chức tập huấn công tác giáo dục tư tưởng cho các cán bộ, nhân viên Hải quan về thái độ làm việc, tạo không khí thoải mái, thân thiện giữa chủ hàng với nhân viên Hải quan, nâng cao hiệu quả công việc.
Toàn ngành cũng không ngừng đi tham quan học hỏi kinh nghiệm quản lý các nước khác, từ đó đưa ra phương pháp quản lý của riêng mình.
Ba là: Giải pháp đối với Cục Hải quan Quảng Ninh 1. Nhóm giải pháp về thủ tục hải quan
+ Mở rộng thông quan điện tử đối với hàng hoá thuộc loại hình tạm nhập tái xuất ( Tại 07/07 chi cục Hải quan trực thuộc), Kho ngoại quan ( tại 03/03 chi cục Hải quan quản lý kho ngoại quan là Cái Lân, Hòn Gai và Móng Cái)... Thực
hiện rà soát những quy định bất hợp lý trong quy trình thủ tục Hải quan điện tử, những lỗi thuộc phần mềm và hệ thống để kịp thời sửa đổi, nâng cấp phục vụ tốt nhất cho thông quan điện tử.
+ Xây dựng Kế hoạch và triển khai thực hiện: Hệ thống tiếp nhận và xử lý thông tin hàng hoá (e-Manifest) tại các chi cục Hải quan cảng biển ( Hòn Gai, Cẩm Phả, Vạn Gia).
+ Xây dựng Kế hoạch và triển khai thực hiện tại các chi cục Hải quan cửa khẩu: Hệ thống trao đổi và xử lý thông tin xuất xứ hàng hoá phục vụ hội nhập khu vực và quốc tế trong khuôn khổ các Hiệp định thương mại tự do/ưu đãi thuế quan đa phương/song phương trong khuôn khổ Cơ chế một cửa quốc gia (e – C/O); hệ thống cơ chế một cửa hải quan quốc gia để trao đổi thông tin cấp phép với Bộ, ngành liên quan (e – Permit); hệ thống tiếp nhận và xử lý thông tin phục vụ thông quan hàng hoá xuất khẩu/nhập khẩu/quá cảnh (e – Clearance).
2. Hoàn thiện và thực hiện đúng quy trình thu thuế xuất nhập khẩu
Hiện nay, Cục Hải quan Quảng Ninh đã áp dụng quy trình thu thuế xuất nhập khẩu theo quy trình doanh nghiệp tự khai, tự tính và tự nộp thuế. Tuy nhiên việc kiểm tra lại các tờ khai và in chứng từ ghi số thuế phải nộp gây nhiều chi phí hành thu của đơn vị. Do đó Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh có thể sử dụng giải pháp là áp dụng thí điểm cho các doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật về Hải quan, ít sai sót trong khai báo với thực tế hàng xuất nhập khẩu không in chứng từ ghi số thuế phải nộp đối với trường hợp này và chỉ kiểm tra thực tế hàng hoá khi kiểm tra thực tế hàng hoá xuất nhập khẩu đối với các trường hợp được ân hạn về thời gian nộp thuế. Tuy nhiên các chính sách pháp luật còn thiếu những khoản xử lý vi phạm loại này. Chính vì vậy khi áp dụng thí điểm đối với một số doanh nghiệp cần được sự đồng ý của Tổng cục Hải quan nhằm tránh tình trạng các doanh nghiệp lợi dụng sơ hở để trốn, lậu thuế.
3. Tăng cường công tác quản lý thực hiện giá tính thuế, nâng cao hiệu quả quản lý của chế độ kế toán thuế xuất nhập khẩu.
Từ khi Việt Nam thực hiện Hiệp định trị giá GATT, doanh nghiệp tự khai báo, tự xác định trị giá tính thuế. Lợi dụng sự thông thoáng của quy định nêu trên, không ít doanh nghiệp đã khai báo giá tính thuế hàng hóa thấp hơn thực tế, nhằm gian lận số thuế phải nộp. Công tác quản lý giá tính thuế là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý thu thuế xuất nhập khẩu. Để làm tốt công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, Cục Hải quan Quảng Ninh phải thường xuyên quan tâm, chú trọng tới khâu này. Cụ thể là trong công tác giám định hàng hoá yêu cầu cán bộ Hải quan phải nắm vững kiến thức về thương phẩm học như những quy định về mã số, mã vạch vật phẩm....Có như vậy Cục Hải quan Quảng Ninh mới phân biệt được chính xác quốc gia nào sản xuất, doanh nghiệp nào sản xuất và tên gọi của hàng hoá đó một cách chính xác. Việc nắm vững mã số sẽ giúp